世行貸款土建項(xiàng)目(NCB)招標(biāo)采購解讀

1、摘要摘要：世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程 NCB(國內(nèi)競爭性招標(biāo),下同)過程較為科學(xué)與合理，其透明的市場競爭平臺，值得國內(nèi)其他項(xiàng)目在招投標(biāo)活動時借鑒。為實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場良性競爭，世界銀行貸款項(xiàng)目國內(nèi)競爭性招標(biāo)在招標(biāo)信息的公布、投標(biāo)單位的入圍、招標(biāo)文件的編制、評標(biāo)辦法的準(zhǔn)則等方面，充分體現(xiàn)了其科學(xué)性和合理性，為市場競爭提供了一個透明有序的平臺，值得我們借鑒。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞: :世界銀行貸款項(xiàng)目 土建工程 國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵詞:世界銀行貸款項(xiàng)目 土建工程 國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo) 目目 錄錄1.1.緒論緒論 .1 11.11.1 題目背景及目的題目背景及目的 .1 11.1.1 題目背景 .11

2、.1.2 目的 .21.21.2 題目解讀方法題目解讀方法 .2 21.31.3 論文解讀內(nèi)容論文解讀內(nèi)容 .2 22.采購原則采購原則 .6 63. 采購的制約因素采購的制約因素 .6 63. 采購方式采購方式 .7 74. 錯誤采購錯誤采購 .7 75. 欺詐和腐敗欺詐和腐敗 .7 76. 采購的相關(guān)程序采購的相關(guān)程序 .9 96.16.1 公告信息發(fā)布公告信息發(fā)布 .9 96.26.2 投標(biāo)單位的合格性投標(biāo)單位的合格性 .9 96.36.3 招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件的編制 .10106.46.4 收標(biāo)收標(biāo) .12126.56.5 開標(biāo)開標(biāo) .12126.76.7 授標(biāo)授標(biāo) .14146.8

3、6.8 公示公示 .14147.27.2 目前投資項(xiàng)目采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法較少的原因分析目前投資項(xiàng)目采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法較少的原因分析 .15157.37.3 鑒于目前的政策條件和市場環(huán)境限制，宜采用相對的價優(yōu)質(zhì)高相結(jié)合的辦法鑒于目前的政策條件和市場環(huán)境限制，宜采用相對的價優(yōu)質(zhì)高相結(jié)合的辦法 .161611.1.緒論緒論1.11.1 題目背景及目的題目背景及目的.1 題目背景題目背景招標(biāo)采購作為一種公平高效的采購方式，最早起源于十八世紀(jì)的英國。經(jīng)過近 30年的實(shí)踐，我國招標(biāo)投標(biāo)法律體系初步形成，招標(biāo)投標(biāo)市場不斷擴(kuò)大。招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程經(jīng)歷了以下三個時期。(1)探索初創(chuàng)期

4、：這一時期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立(1979 年至 1991 年)。十一屆三中全會前，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，招標(biāo)投標(biāo)作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)體制條件。1980 年10 月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定，提出對一些合適的工程建設(shè)項(xiàng)目可以試行招標(biāo)投標(biāo)。1982 年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理的工程，極大地推動了我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改革和發(fā)展。1983 年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部出臺建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法。80 年代中期以后，根據(jù)黨中央有關(guān)體制改革精神，

5、國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)進(jìn)行了一系列改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，推行招標(biāo)投標(biāo)制度的體制性障礙有所緩解。(2)快速發(fā)展期：這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到招標(biāo)投標(biāo)法頒布(1992 年至 1999 年)。1992 年 10 月，十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)一步解除了束縛招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的體制障礙。1994.年 6 月，原國家計(jì)委牽頭啟動列入八屆人大立法計(jì)劃的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法起草工作。1997年 11 月 1 日，全國人大常委會審議通過了中華人民共和國建筑法，在法律層面上對建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包進(jìn)行了規(guī)范。(3)規(guī)范完善期:這一時期從招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施

6、到現(xiàn)在。九屆全國人大常委會于 1999 年 8 月 30 日審議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法。這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標(biāo)投標(biāo)活動的專門法律，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。2011 年國務(wù)院頒布了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，對當(dāng)前中國招投標(biāo)領(lǐng)域亟需解決的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作了具有操作性的規(guī)定，對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保護(hù)國家利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展，將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。條例的實(shí)施特別對各單位加強(qiáng)招標(biāo)采購管理、節(jié)約企2業(yè)成本有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。.2 目的目的我國引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度制度以后，經(jīng)過近 20 年的發(fā)展，一方面積

7、累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)：另一方面，招標(biāo)投標(biāo)活動中暴露的問題也越來越多，如招標(biāo)程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標(biāo)、泄漏標(biāo)底、串通投標(biāo)、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述問題，世界銀行貸款項(xiàng)目國內(nèi)競爭性招標(biāo)過程較為科學(xué)與合理，其透明的市場競爭平臺，值得國內(nèi)其他項(xiàng)目在招投標(biāo)活動時借鑒。1.21.2 題目解讀方法題目解讀方法編者從采購原則、采購的制約因素、采購方式、錯誤的采購、欺詐腐敗、采購相關(guān)程序等方面與國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)制度相比較依次進(jìn)行解讀。1.31.3 論文解讀內(nèi)容論文解讀內(nèi)容 按 1.2 所述的方法，對世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程國內(nèi)競爭

8、性招標(biāo)采購進(jìn)行解讀。解讀的內(nèi)容主要含刊登廣告（發(fā)布招標(biāo)公告） 、招標(biāo)文件、收標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、授標(biāo)、公示等內(nèi)容。32.2.采購原則采購原則這里的采購原則即一般考慮因素（世界銀行借款人貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南的 1.2，2011 年修改版） 。在國內(nèi)，采購原則是為采購目標(biāo)服務(wù)，根據(jù)采購目標(biāo)而制訂的,因此采購的多目標(biāo)性就決定了采購原則的多樣性,常見的采購原則包括：公開、公平、公正、誠實(shí)信用、競爭、擇優(yōu)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、效益、效率等。主要強(qiáng)調(diào)“三公”原則（公開、公平、公正） ，但世界銀行的采購原則主要從四方面考慮：(1)項(xiàng)目的實(shí)施需要經(jīng)濟(jì)性和效率性，即使用納稅人的錢的公共采購只能買滿足使用要求的產(chǎn)品

9、或服務(wù)，不能買超過使用要求的奢侈品，這是世界銀行堅(jiān)持最低評標(biāo)價的主要支柱之一； (2)公平性，向所有來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的合格投標(biāo)人提供同樣的信息和平等的競爭機(jī)會；這是世界銀行要求盡可能采用國際競爭性招標(biāo)采購的原因； (3)透明性，世界銀行明確要求在報紙上刊登招標(biāo)廣告和合同授予信息，給投標(biāo)人充分的響應(yīng)時間和投標(biāo)時間，給投標(biāo)人提供方便和有效的投訴渠道和機(jī)會； (4)促進(jìn)借款國的承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，所以評標(biāo)時對借款國的承包人和產(chǎn)品可以有評標(biāo)優(yōu)惠（ICB,即國際競爭性招標(biāo)） 。3.3. 采購的制約因素采購的制約因素在一定采購原則的指導(dǎo)下，采購目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，要受到各種主、客觀因素的影響。這些因素

10、統(tǒng)稱為采購的制約因素，包括資金、時間方面的限制，市場供應(yīng)情況，采購人的經(jīng)驗(yàn)和能力，采購工具以及相關(guān)的法律法規(guī)等。國內(nèi)招標(biāo)受到諸多法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限定和控制。在公共采購領(lǐng)域，我國同時存在招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法兩部法律。以這兩部法律及其配套法規(guī)為主，加上其他公共工程基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和公用事業(yè)特許經(jīng)營類法律法規(guī)，形成了我國公共采購的法律體系。主管部門和監(jiān)督部門對公共采購的管理和監(jiān)督是公共采購法律體系的重要組成部分。社會公眾對公共采購的關(guān)注和監(jiān)督則比對企業(yè)采購要更加嚴(yán)格和苛刻。世界銀行的制約因素主要有以下幾部分：（1）兩大法律：LA 及 PA（貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定 ） ；（2）采購指南；（3）

11、采購計(jì)劃（適時更新的） ；4（4）SBS(標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件)；（5）世界銀行的制裁名單（網(wǎng)址：/debarr.） 。3.3. 采購方式采購方式國內(nèi)，采購的主要方式有招標(biāo)、詢價、比選、磋商、競買、訂單。世界銀行貸款項(xiàng)目的采購方式主要有：國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價采購、直接簽訂合同等。 4.4. 錯誤采購錯誤采購錯誤采購，相當(dāng)于國內(nèi)的因招標(biāo)失敗或招標(biāo)無效。世界銀行貸款項(xiàng)目規(guī)定的錯誤采購主要有：(1)未按貸款協(xié)定中所同意的條款且未按世界銀行不反對的采購計(jì)劃中進(jìn)一步明確的程序授予投標(biāo)人；(2)由于借款人的故意拖延或其它行為造成的不合理延

12、誤而使應(yīng)該中標(biāo)的投標(biāo)人未能中標(biāo)、應(yīng)該中標(biāo)的投標(biāo)書不再有效，或錯誤拒絕任何投標(biāo)書；(3)借款人的代表或貸款資金的受益人參與了欺詐和腐敗行為。在這種情況下，無論是在事前審查還是在事后審查中，世界銀行將宣布其為錯誤采購，要求注銷分配給發(fā)生錯誤采購的貨物、工程或非咨詢服務(wù)的貸款額。 （4）世界銀行還可能采取貸款協(xié)定中規(guī)定的其他補(bǔ)救措施。即使合同已經(jīng)獲得世界銀行的“不反對”意見并已簽訂，如果“不反對”意見是在借款人提供不完整、不準(zhǔn)確和誤導(dǎo)性信息情況下做出的，或者合同的條款和條件在世界銀行未表示不反對的意見后被大幅度修改，世界銀行仍可以宣布其為錯誤采購，并全面采用其政策和補(bǔ)救措施，無論貸款是否已經(jīng)關(guān)閉。5

13、.5. 欺詐和腐敗欺詐和腐敗世界銀行的政策要求借款人(包括世界銀行貸款的受益人)、投標(biāo)人、供貨商、承包商及其代理人（無論是否公開聲明） 、分包商、分包顧問、服務(wù)提供商或供貨商以及任何人員在采購過程中和履行世界銀行資助的合同時遵守最高的道德標(biāo)準(zhǔn)。5.15.1 欺詐和腐敗的術(shù)語：欺詐和腐敗的術(shù)語：.1 腐敗活動腐敗活動:意指直接地或間接地提供、給予、收受或要求任何有價財(cái)物來不適當(dāng)?shù)赜绊懥硪环降男袨椋?2 欺詐活動欺詐活動:意指任何行為或隱瞞，包括歪曲事實(shí)，任何有意或不計(jì)后果的誤導(dǎo)，或企圖誤導(dǎo)一方以獲得財(cái)物或其他方面的利益或?yàn)榱颂颖芤豁?xiàng)義務(wù)；.3

14、 串通活動串通活動：意指由雙方或多方設(shè)計(jì)的一種為達(dá)到不當(dāng)目的的安排， 包括不適當(dāng)?shù)赜绊懥硪环降男袨椋?4 施加壓力施加壓力：意指直接地或間接地削弱或傷害、或威脅削弱或傷害任何一方或其財(cái)產(chǎn)以不適當(dāng)?shù)赜绊懺摲降男袨椋?5 妨礙行為妨礙行為：意指(a) 故意破壞、偽造、改變或隱瞞調(diào)查所需的證據(jù)材料或向調(diào)查官提供虛假材料嚴(yán)重妨礙世界銀行對被指控的腐敗、欺詐、施加壓力或串通行為進(jìn)行調(diào)查，和/或威脅、騷擾或脅迫任何一方使其不得透露與調(diào)查相關(guān)的所知信息或參與調(diào)查；(b) 企圖嚴(yán)重妨礙世界銀行進(jìn)行調(diào)查和行使根據(jù)以下條款所賦予世界銀行的審計(jì)權(quán)利的行為。任何影響采購過程和合同執(zhí)行企

15、圖獲得非應(yīng)得利益的行為都不適當(dāng)。 (c)拒絕授標(biāo)建議，如果世界銀行確定被推薦授予合同的投標(biāo)人或者投標(biāo)人的任何員工、代理人、分包顧問、分包商、服務(wù)提供商、供貨商和/或他們的雇員在為該合同進(jìn)行的競爭中直接或間接參與了腐敗、欺詐、串通、施加壓力的活動或存在妨礙行為。 (d)宣布錯誤采購并注銷已分配給某個合同的貸款額，如果世界銀行在任何時候確定借款人的代表或任何貸款受益人的代表在采購或履行該合同的過程中參與了腐敗、欺詐、串通、施加壓力的活動或存在妨礙行為，而借款人又沒有在這些行為發(fā)生時及時采取適當(dāng)?shù)摹⒘钍澜玢y行滿意的行動（包括未能在獲悉這些行為后及時告知世界銀行）來消除這些行為。 (e)根據(jù)通行的世界

16、銀行處罰程序處罰公司或個人，包括公開宣布該公司或個人無限期地、或在規(guī)定的期限內(nèi)沒有資格：(i)被授予世界銀行資助的合同；且(ii)成為有資格被授予世界銀行資助合同的公司的指定分包商、咨詢顧問、供貨商，或服務(wù)提供商。 (f)要求在招標(biāo)文件和世界銀行資助的合同中包含一個條款，要求投標(biāo)人、供貨商和承包商以及他們的分包商、代理人、員工、顧問、服務(wù)提供商或供貨商允許世界銀行檢查與投標(biāo)和履行合同有關(guān)的所有賬戶、記錄和其他文件，并由世界銀行指定的審計(jì)師對其進(jìn)行審計(jì)。65.25.2 欺詐和腐敗的調(diào)查及舉報或投訴欺詐和腐敗的調(diào)查及舉報或投訴根據(jù)該政策，投標(biāo)人應(yīng)允許世界銀行、并且投標(biāo)人應(yīng)使其代理人（無論是否公開宣

17、布） 、分包商、分包咨詢顧問、服務(wù)提供商或供應(yīng)商及其任何人員等允許銀行檢查與資格預(yù)審流程、遞交標(biāo)書和合同履行（如果授予合同）有關(guān)的所有賬目、記錄和其它文件，并接受銀行指定審計(jì)人員的審計(jì)。 從投標(biāo)人處收到的涉及欺詐與腐敗指控的函電，可以直接向世界銀行集團(tuán)副行長級部門機(jī)構(gòu)廉政局(INT)舉報欺詐和腐敗行為，通過電子郵件或通過世界銀行網(wǎng)站或通過由第三方運(yùn)行的 24 小時熱線免費(fèi)電話（備有口譯，接受匿名電話）或者聯(lián)系世界銀行華盛頓總部的廉政局。6.6. 采購的相關(guān)程序采購的相關(guān)程序?qū)ν两üこ?NCB 而言，采購的程序主要內(nèi)容如下：6.16.1 公告信息發(fā)布公告信息發(fā)布刊登通知或廣告（投標(biāo)邀請函），其要

18、求刊登在至少一家全國性發(fā)行的報紙上，估價低于 500 萬元中小型項(xiàng)目可發(fā)布在地方性報紙上，公告需載明獲得資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的地點(diǎn)，送交預(yù)審文件的時間或投標(biāo)的截止時間、工程項(xiàng)目概況、資金來源、招標(biāo)文件的名稱、工程和服務(wù)的說明與地點(diǎn)、投標(biāo)的有效期、采購機(jī)構(gòu)的名稱和地點(diǎn)。目前中國采購與招標(biāo)網(wǎng)已開通世界銀行專題，刊登公告可以在全國行的發(fā)行的報紙或該網(wǎng)站上任一發(fā)布即可。6.26.2 投標(biāo)單位的合格性投標(biāo)單位的合格性.1 一般資格條件一般資格條件一般對大型復(fù)雜工程采用前審，對工程不復(fù)雜、規(guī)模不大的工程項(xiàng)目一般采用后審。資格條件一般包括如下內(nèi)容：1、政府頒發(fā)的相關(guān)許可證(如工商營業(yè)執(zhí)照、

19、施工資質(zhì)證書等，世行項(xiàng)目一般側(cè)重于資歷和能力，不會非常認(rèn)同國內(nèi)的資質(zhì)證書)；2、已有的施工承包經(jīng)驗(yàn)和過去履行類似合同的情況（投標(biāo)人應(yīng)作為承包商、管理承包商或分包商在過去 3 年里至少承擔(dān)過的已經(jīng)或?qū)嵸|(zhì)完成合同價多少的類似項(xiàng)目等）73、人員（一般側(cè)重于人員的能力，不會要求具有某類證書，如一級建造師、監(jiān)理工程師、安全人員證等；且人員視為可招聘，不一定要必須是某單位某公司的人員）、設(shè)備和生產(chǎn)方面的能力；4、目前承擔(dān)的任務(wù)、財(cái)務(wù)狀況（一般為過去 3 年年均完成營業(yè)額）等；5、建設(shè)采用主要施工方法。凡是通過資格預(yù)審條件的承包商均允許參與投標(biāo)競爭。.2 利益沖突（關(guān)聯(lián)企業(yè)）利益沖突（關(guān)聯(lián)企

20、業(yè)）（一）該公司提供的貨物、工程或非咨詢服務(wù)源于這家公司或其某個子公司（直接或間接由該公司控制，或者與該公司屬于同一母公司控制）為某個項(xiàng)目的準(zhǔn)備或?qū)嵤┧峁┑淖稍兎?wù)或與此咨詢服務(wù)直接相關(guān)。本規(guī)定不適用于各種根據(jù)交鑰匙合同或設(shè)計(jì)施工合同履行承包人義務(wù)的公司。即包括以下任一情形：（1）他們擁有一個共同控制人或共同控股股東；（2）他們之間存在著直接的或間接的補(bǔ)貼關(guān)系；（3）他們在本次招標(biāo)中擁有同一個法定代表人；（4）他們之間存在著某種聯(lián)系，使他們能夠直接地或通過第三方在本次招標(biāo)中獲得其（5）他投標(biāo)人的信息或影響其他投標(biāo)人，或影響買方關(guān)于本次招標(biāo)的決定；（6）投標(biāo)人參與了本次招標(biāo)中一個以上的投標(biāo)。參

21、與一個以上的投標(biāo)將導(dǎo)致其所參與的所有投標(biāo)都將作為廢標(biāo)處理。但是，該情形并不包括分包商參與一個以上的投標(biāo)，只要他不作為投標(biāo)人參與投標(biāo)；（7）投標(biāo)人作為咨詢機(jī)構(gòu)參與了本招標(biāo)文件的編寫；（8）投標(biāo)人或其附屬機(jī)構(gòu)已被業(yè)主聘為或?qū)⒁笧楸敬握袠?biāo)合同的監(jiān)理工程師。比如：中鐵十一局集團(tuán)有限公司與其母公司（中國鐵建股份有限公司）及與該公司屬于同一母公司控制（如中鐵二十五局集團(tuán)有限公司）及其子公司（中鐵十一局第一、二、三、四、五、六、電務(wù)、建筑安裝、橋梁、城市軌道交通工程有限公司、房地產(chǎn)公司、物貿(mào)公司、漢江重工等 13 個子公司）有利益沖突，不得對同一項(xiàng)目合同包進(jìn)行投標(biāo)。（二）一家公司只能提交一份投標(biāo)書，或者獨(dú)

22、立提交，或者作為聯(lián)營體的一個成員提交。8該公司（包括其人員）與借款人（或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或部分貸款的受益人）的一個專業(yè)人員有密切的工作關(guān)系或家庭關(guān)系。（三）受制裁的名單中有這家公司或其某個子公司（直接或間接由該公司控制，或者與該公司屬于同一母公司控制）。6.36.3 招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件的編制世界銀行土建工程國內(nèi)競爭性招標(biāo)的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用財(cái)政部和世界銀行認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)文本（目前為 2012 年修改版，具體實(shí)施要按貸款協(xié)議中規(guī)定的版本），前審合同對標(biāo)準(zhǔn)文本任何實(shí)質(zhì)性的修改都應(yīng)事先由財(cái)政部審查和批準(zhǔn)并得到世界銀行的不反對意見。招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本一般分為三卷。其主要內(nèi)容包括了：投標(biāo)須知、投標(biāo)使用的各種格式

23、（如保證金的格式、合同格式）、通用條款和專用條款、技術(shù)規(guī)格和規(guī)范、工程量清單和貨物清單、圖紙、附件等。對預(yù)見工期超過 18 月以上的土木工程合同允許由于物價上漲等因素調(diào)整價格，但此項(xiàng)調(diào)整需在招標(biāo)文件中事先規(guī)定公式進(jìn)行調(diào)整。編制土建工程 NCB 時需要注意的是：（1）投標(biāo)邀請函（招標(biāo)公告）不作為招標(biāo)文件的一部分；（2）前審合同報審要加轉(zhuǎn)報函，說明最新的合同估價，第 1 章：投標(biāo)人須知、第7 章：一般合同條款不用報審；多個合同同時招標(biāo)時，工程量清單和圖紙按單個合同分開編制，其他可共享投標(biāo)邀請函不是招標(biāo)文件的組成部分，但實(shí)際刊登的廣告要與之保持一致；（3）編寫原則：商務(wù)部分第 1、2、3、5、7、8

24、、9 章第 1 章“投標(biāo)人須知”、第7 章“一般合同條款”全文照搬，不能做任何修改第 2 章“投標(biāo)資料表”、第 3 章“評標(biāo)和資格標(biāo)準(zhǔn)”、第 8 章“特殊合同條款”要是填空和選擇，盡量少改，不要增加過多資格要求第 9 章“合同格式”、第 4 章“投標(biāo)文件格式”用不同格式時，要事先批準(zhǔn)；技術(shù)部分第 4、6 章技術(shù)規(guī)范和工程量清單要互相對應(yīng)圖紙多時可單獨(dú)裝訂成冊，在商務(wù)部分中列圖紙目錄。（4）投標(biāo)保證金有效期與投標(biāo)有效期的時限，在國內(nèi)這兩者時間一直，但世行項(xiàng)目保證金有效比投標(biāo)有效期要長 4 周。9（5）工程量清單和技術(shù)規(guī)范是土建工程招標(biāo)文件編制的薄弱環(huán)節(jié)，詳細(xì)具體的工程量清單及技術(shù)規(guī)范可以為招標(biāo)過

25、程減少很多不必要的麻煩，否則有可能會發(fā)生后審轉(zhuǎn)為前審的情況。（6）沒有攔標(biāo)價和控制價。 （7）評標(biāo)辦法投標(biāo)書是否實(shí)質(zhì)上已響應(yīng)招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價格最低，這是評標(biāo)的基本準(zhǔn)則。投標(biāo)書均由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)及法律專家進(jìn)行評審。其評審要點(diǎn)是：1、投標(biāo)書是否符合規(guī)定的投標(biāo)程序和格式要求；2、是否符合招標(biāo)文件中所規(guī)定的合格條件要求(資格預(yù)審過的也可復(fù)審)；3、是否已經(jīng)由為供貨、承包合同、服務(wù)的授權(quán)當(dāng)事人按要求簽字蓋章；4、是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件；5、是否在計(jì)算上存在實(shí)質(zhì)性的錯誤；6、其他一般的細(xì)微差錯。對未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)文件將不予進(jìn)一步考慮評審。對被確定為最低評標(biāo)價的投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的評審：1、

26、是否有必需的資質(zhì)；2、獨(dú)立執(zhí)行合同能力、規(guī)模、經(jīng)驗(yàn)和資源有效的履行合同；3、采取的施工方法是否可靠安全、招標(biāo)文件中要求的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是否有措施能力保證達(dá)到等。如果最低評標(biāo)價的投標(biāo)人沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其投標(biāo)將被拒絕，則挑選下一個評標(biāo)價最低的投標(biāo)人進(jìn)行評審。因此可以看出，合同授予最低評標(biāo)價的投標(biāo)，但不一定是報價最低的投標(biāo)。必須要指出的是，評標(biāo)時考慮價格因素以外，尚須考慮其他有關(guān)因素以及應(yīng)用這些因素來確定最低評標(biāo)價的方法，其因素包括：運(yùn)輸條件、支付時間、完工和交貨日期、經(jīng)營費(fèi)用、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備的效率和兼容性、服務(wù)和備件的供應(yīng)。除價格外，用以確定最低評標(biāo)價的其他因素應(yīng)根據(jù)可能折算成貨幣數(shù)量來表示，用

27、來量化這些因素方法應(yīng)明確地寫在招標(biāo)文件中，反之則不考慮。6.46.4 收標(biāo)收標(biāo)10投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前都可以購買招標(biāo)文件和接受報名，投標(biāo)人按時遞交投標(biāo)文件，僅在規(guī)定的投標(biāo)截止時間之后收到的任何投標(biāo)文件都將被宣布為遞交遲到而被拒絕接受，并原封退還給投標(biāo)人。如果未按要求密封和加注標(biāo)記，業(yè)主對誤投或過早啟封概不負(fù)責(zé)，但是不會當(dāng)場廢標(biāo)或拒接接收投標(biāo)文件；即使遞交投標(biāo)文件的少于 3家，依然可以進(jìn)入開標(biāo)階段，這與國內(nèi)做法是不一樣的。6.56.5 開標(biāo)開標(biāo)業(yè)主將在“投標(biāo)資料表”規(guī)定的地點(diǎn)、日期和時間公開開標(biāo)。首先，打開標(biāo)有“撤回”字樣的信封并宣讀。裝有相應(yīng)投標(biāo)文件的信封將不開啟并原封退還投標(biāo)人。如果收到的

28、撤回書面通知中沒有“授權(quán)書”證明簽字是經(jīng)授權(quán)代表投標(biāo)人的，其投標(biāo)文件將被啟封。除非收到的撤回書面通知中包含有效的授權(quán)書并在開標(biāo)時當(dāng)眾宣讀，否則，不允許任何投標(biāo)人撤回其投標(biāo)文件。其次，打開標(biāo)有“替換”字樣的信封并宣讀、記錄和替換原來的投標(biāo)文件。被替換的投標(biāo)文件的信封將不開啟并原封退還投標(biāo)人。除非收到的替換書面通知中包含有效的授權(quán)書并在開標(biāo)時當(dāng)眾宣讀，否則，不允許任何投標(biāo)人替換其投標(biāo)文件。標(biāo)有“修改”字樣的信封將被打開并和原來的投標(biāo)文件一起宣讀和記錄。除非收到的修改書面通知中包含有效的授權(quán)書并在開標(biāo)時當(dāng)眾宣讀和記錄，否則，不允許任何投標(biāo)人修改其投標(biāo)文件。只有在開標(biāo)時啟封、宣讀和記錄的投標(biāo)文件才能在

29、評標(biāo)時給予考慮。除此之外，開標(biāo)時不得拒絕任何投標(biāo)文件。無論投標(biāo)截止時收到的投標(biāo)書的數(shù)量有多少。在開標(biāo)時，借款人不得討論任何投標(biāo)書的長處，也不得拒絕任何投標(biāo)書。業(yè)主應(yīng)準(zhǔn)備一份開標(biāo)記錄。應(yīng)要求參加開標(biāo)的投標(biāo)人代表在開標(biāo)記錄上簽名。沒有投標(biāo)人簽名的開標(biāo)記錄并不影響所記錄的內(nèi)容和其有效性。開標(biāo)記錄副本應(yīng)送達(dá)全部投標(biāo)人。6.66.6 評標(biāo)評標(biāo).1 評標(biāo)考慮因素評標(biāo)考慮因素對于評標(biāo)而言，世行項(xiàng)目更傾向于有條件折扣、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)資源的單位。評審?fù)稑?biāo)文件時，業(yè)主將考慮下列因素：（1）投標(biāo)報價，不包括計(jì)量合同工程量清單匯總表中的或單項(xiàng)工程價單中的暫定金和不可預(yù)見費(fèi)，但包括有競爭性報價的計(jì)日工；

30、（2）算術(shù)錯誤對投標(biāo)報價的價格調(diào)整；11（3）折扣對投標(biāo)報價的價格調(diào)整；（4）不一致處所做的調(diào)整；（5）根據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)所作的其它調(diào)整。評審?fù)稑?biāo)文件時，適用于合同履行期間的價格調(diào)整條款所造成的影響不予考慮。在多個合同同時招標(biāo)時，如果招標(biāo)文件允許投標(biāo)人就一個以上的合同分別報價，并允許將一個以上的合同同時授予一個投標(biāo)人，則最低合同組合評標(biāo)價，包括投標(biāo)函中的折扣，應(yīng)按本招標(biāo)文件規(guī)定評標(biāo)辦法進(jìn)行評審。 資格審查：業(yè)主將確認(rèn)遞交了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的最低評標(biāo)價的投標(biāo)人是否能夠達(dá)到本招標(biāo)文件評標(biāo)辦法規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)。滿足資格要求是授予合同的前提條件。未滿足資格要求將導(dǎo)致廢標(biāo)。報出最低評標(biāo)價的投標(biāo)人所建議的分包商

31、應(yīng)滿足本招標(biāo)文件中所要求的主要設(shè)備生產(chǎn)能力或單項(xiàng)工程施工能力的要求。該能力可根據(jù)本招標(biāo)文件評標(biāo)辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行審查，以確定其是否滿足要求。如果分包商的能力不滿足要求，該投標(biāo)不會被拒絕，但投標(biāo)人應(yīng)提供其他的分包商進(jìn)行替代而其投標(biāo)報價不得改變。.2 投標(biāo)文件的澄清投標(biāo)文件的澄清為了協(xié)助對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較以及進(jìn)行資格審查，業(yè)主可以自行決定，要求投標(biāo)人對其投標(biāo)文件進(jìn)行澄清。投標(biāo)人遞交的、非應(yīng)業(yè)主要求的澄清一概不予考慮。業(yè)主有關(guān)澄清的要求和投標(biāo)人的回復(fù)均應(yīng)采用書面形式。除根據(jù)“投標(biāo)人須知”第 31 條的規(guī)定，對業(yè)主在投標(biāo)文件評審時發(fā)現(xiàn)的計(jì)算錯誤進(jìn)行更正外，不得尋求、提

32、供或允許對投標(biāo)報價或?qū)嵸|(zhì)性內(nèi)容做任何更改。在世界銀行項(xiàng)目中，澄清會經(jīng)常發(fā)12生，要給投標(biāo)人足夠時間答復(fù)，通常一星期。6.5.3 評標(biāo)時間評標(biāo)的時間通常比較長，從組建委員會開始評標(biāo)一直至合同授予之前無投訴才算評標(biāo)完成。6.76.7 授標(biāo)授標(biāo)借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足適當(dāng)?shù)哪芰唾Y源標(biāo)準(zhǔn)的，并且其投標(biāo)已被確定為(i)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且(ii)提供最低評標(biāo)價的投標(biāo)人。不應(yīng)要求也不允許投標(biāo)人承擔(dān)未在招標(biāo)文件中規(guī)定的工作責(zé)任或修改原提交的投標(biāo)書，并將此作為授予合同的條件。6.86.8 公示公示對于世行事前審查的合同，公布合同授予信息應(yīng)該在獲得世行的不反對意見之后的 2 周內(nèi)。對于

33、世行事后審查的合同，公布合同授予信息應(yīng)該在借款人完成合同授予的決定之后的 2 周內(nèi)。公示的發(fā)布渠道同招標(biāo)公告。7.7.結(jié)論結(jié)論7.17.1 世界銀行貸款項(xiàng)目競爭性招投標(biāo)帶來的積極意義世界銀行貸款項(xiàng)目競爭性招投標(biāo)帶來的積極意義利用世界銀行貸款環(huán)境治理項(xiàng)目包括了污水治理工程、固體廢棄物處理系統(tǒng)工程、水質(zhì)凈化廠、污水處理廠、綠色貨運(yùn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)等，涉及到市政基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程，而所有的項(xiàng)目一般都按照國內(nèi)競爭性招標(biāo)指南執(zhí)行。從理論上講，世界銀行貸款項(xiàng)目國內(nèi)競爭性招標(biāo)和評標(biāo)方法在經(jīng)濟(jì)活動中遵循價值規(guī)律的要求，通過價格杠桿和競爭機(jī)制功能把資源配置到效益好的環(huán)節(jié)中去，并且給企業(yè)以壓力和動力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣

34、汰。對政府來講，把有限的建設(shè)資金通過招投標(biāo)競爭從而最大限度地提高國有資金的使用效益，這對促進(jìn)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)本市的建筑市場健康發(fā)展有著積極的指導(dǎo)意義。7.27.2 目前投資項(xiàng)目采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法較少的原因分析目前投資項(xiàng)目采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法較少的原因分析改革開放以來城市建設(shè)高速發(fā)展，尤其是近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所投放的資金每年數(shù)百上千億元，但在招投標(biāo)評標(biāo)辦法中采用經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低(低于成本的除外)之法較少。其原因有二，一是目前在政策層面上招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)沒有強(qiáng)制要求采用哪種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，兩種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)均可，同時七部委 12 號令第三十條“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于通用技術(shù)

35、、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的13招標(biāo)項(xiàng)目”；二是在實(shí)際操作層面上客觀條件尚不完善，主要是基于以下幾方面的情況：1、許多工程在進(jìn)行招投標(biāo)時為搶時間，業(yè)主要求按照招標(biāo)圖紙招標(biāo)，提供的工程量清單為暫定，招標(biāo)后只能確定綜合單價，待施工圖出齊后要調(diào)整工程量。這樣，容易給有投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價，對將來調(diào)整增加工程量較大的子目綜合單價就報大，反之報小。總報價不容易比較，增加評標(biāo)難度。2、許多重大基礎(chǔ)設(shè)施工程較為復(fù)雜，尤其是深基礎(chǔ)項(xiàng)目施工實(shí)施中安全技術(shù)措施所占評分比重更為重要。3、目前每年有大量基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，但與全國各省市施工企業(yè)數(shù)量相比較而言，仍是粥多僧少，競爭激烈。少數(shù)投標(biāo)單位對采用評標(biāo)價最低評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人，往往采用低于成本進(jìn)行投標(biāo)，一旦中標(biāo)合同簽訂后無力履行合同時就與業(yè)主糾纏提出增加造價，影響工程施工正常進(jìn)行，雙方忙于處理糾紛事務(wù)中。4、建設(shè)單位或代理公司編制招標(biāo)文件沒有采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文本，編制質(zhì)量參差不齊，招標(biāo)文件很容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。5、有些業(yè)主合同條款中有明顯不平等條款。對跨年度