試析城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

1、寧夏高教自考畢業(yè)論文試析城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究準考證號： 010108200111 姓 名： * 專 業(yè)： 行政管理（本科） 指導教師： * 成稿日期： 2012年 5月23日 聯(lián)系電話： * 內容摘要：本文從我國現(xiàn)階段城市社區(qū)管理中存在的問題及原因分析、創(chuàng)新和加強城市社區(qū)管理對策的探索兩個方面入手，淺談對城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究的幾點看法。城市社區(qū)是國家結構最基礎層面的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎。加強城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質、生活素質，維護城市社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標，是創(chuàng)建安定團結，環(huán)境整潔，方便生活，服務四化的文

2、明社區(qū)。近二十年來，雖然城市社區(qū)建設與管理已取得很大成績，然而，社區(qū)管理相對于社區(qū)建設明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗居多，沒有形成一個相對未來發(fā)展趨勢的理論指引。同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內，與“社區(qū)”本質是實現(xiàn)居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學規(guī)劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發(fā)揮政府、市場和社會團體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：社區(qū)管理 科學規(guī)劃 實用性對策 持續(xù)發(fā)展目 錄一、當前我國城市社區(qū)管理中存在的問題（一）思想觀念陳舊4（二）社區(qū)類型單一4（三）社區(qū)組織職能錯位5（四）體制方面的問題5（

3、五）承擔的職責任務不適應5（六）對社區(qū)管理權力缺乏監(jiān)督和制約5二、城市社區(qū)管理中產(chǎn)生問題的主要原因（一）對社區(qū)居委會認識模糊6（二）社區(qū)居委會和政府部門關系理論與現(xiàn)實的錯位6（三）工作超標超限，浮于表面6（四）工作方法不夠科學7（五）相關方面的法律制度不完善7三、創(chuàng)新和加強城市社區(qū)管理對策的探索（一）切實轉變政府的社會職能，解決政府職能的越位和缺位問題7（二）構建合理有效的城市社區(qū)管理體制8（三）建立有效的權利監(jiān)督機制8（四）強化社區(qū)組織領導，營造共駐共建氛圍8（五）通過宣傳教育，加強居民對社區(qū)的認知和認同9（六）探索新的城市社區(qū)財力機制，為社區(qū)建設提供資金保障和物質支撐9 

4、0;試析城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究 進入21世紀，我國各種經(jīng)濟成分的發(fā)展、國有大中型企業(yè)的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會組織和生活方式，而且城市居民對生活質量的要求越來越高，加上居民利益的逐漸多元化，這客觀上使城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用日益增強。雖然城市社區(qū)建設與管理已取得很大成績，然而，原有的城市社區(qū)管理滯后問題已經(jīng)慢慢凸現(xiàn)出來。同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內，與“社區(qū)”本質是實現(xiàn)居民自治相違背，影響到了社區(qū)居民的正常生活。但這也為改進城市社區(qū)管理提供了契機，我們必須針對目前社區(qū)管理的實情找到正確的解決方

5、案，推進城市社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗居多沒有形成一個相對未來發(fā)展趨勢的理論指引。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學規(guī)劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發(fā)揮政府、市場和社會團體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。并因此，社區(qū)管理出現(xiàn)了諸多的問題。一、當前我國城市社區(qū)管理中存在的問題（一）思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟建設取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強，但是，計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)管理方式的存在，許多事情習慣于老模式、老思路，思維僵化，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。（二）社區(qū)類型單一。

6、政府作為行政核心，擁有對社區(qū)主要的管理權。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機構內含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執(zhí)行者，又是調節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區(qū)級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務。居委會作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務、公益事業(yè)、調解民間糾紛、協(xié)助社會治安，并向政府反映民眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。（三）社區(qū)組織的職

7、能錯位?，F(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關系割裂了社區(qū)生活的有機聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會”現(xiàn)象：一方面這些單位負擔過重，它們必須承擔建造、維持自己的后勤服務和福利設施的責任和經(jīng)費，并且要支付給相當數(shù)量后勤服務人員的工資；另一方面重復建造同類服務設施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導致專業(yè)的社區(qū)服務組織難以形成。由此看來，現(xiàn)實中社區(qū)組織的小社會

8、是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態(tài)下，它很難關心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項社區(qū)組織的事務，如他們的成員須經(jīng)過政府認可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機構龐大、人際關系復雜等。（四）體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，概括起來說，主要是建制散、權力小、服務少、參與差。（五）社區(qū)組織力量比較薄弱，其機構設置、人員配備、經(jīng)費來源、基本設施與所承擔的職責任務不適應。有些工作區(qū)政府缺乏相應的機構，管

9、理職責無法履行，有的雖然設置了機構，但由于人員或設備等力量較弱，而影響到任務的完成。作為社區(qū)管理的主體街道辦事處，是人民政府的基層組織，為本轄區(qū)人民群眾服務是義不容辭的責任，理應發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府職能，在城市管理、經(jīng)濟建設、社會保障等諸多方面不能實行責、權、利相統(tǒng)一，進而造成執(zhí)法的政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的現(xiàn)狀。加上辦事處、居委會還缺少年富力強，文化層次高，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟條件下的基層政權運作與廣大居民之間互動規(guī)律的干部；相反，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識結構不合理、業(yè)務素質不高相當突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和

10、服務作用的發(fā)揮。（六）對社區(qū)管理權力缺乏監(jiān)督和制約。監(jiān)督的主客體錯位。本應居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權力的使用，但往往不盡人意。近年來一線城市趨于飽和狀態(tài)，二三線城市加快發(fā)展步伐，城市拆遷占地現(xiàn)象普遍，產(chǎn)生了一系列的城市違章搭建問題，因為產(chǎn)生經(jīng)濟效益，所以即使妨礙居民日常生活也不予理睬。政府對此現(xiàn)象嚴加制止，城管人員和居民因此矛盾沖突不斷，大有升級之勢。政府對于社區(qū)這種現(xiàn)象監(jiān)督運行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調。社區(qū)內有各種監(jiān)督組織，但因職權不明，協(xié)調不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒有仲裁權力或仲裁權力很小，往往只能做一些督促、調解工作。監(jiān)督

11、法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性?？傊?，社區(qū)內由于監(jiān)督體系不完備、機制乏力，很難保證社區(qū)權力的正確行使。二、城市社區(qū)管理中產(chǎn)生問題的主要原因（一）對社區(qū)居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質、職能、作用認識模糊，認為社區(qū)居委會是政府的派出機構，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派發(fā)任務當作是理所當然的事，于是不管可行與否，一級一級往下“批發(fā)”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務的時間。而對居民來說，居委會承擔

12、著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。再加之居委會與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯位，導致居民對居委會信賴度越來越低，就更沒興趣了解居委會了。（二）社區(qū)居委會和政府部門關系理論與現(xiàn)實的錯位。居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。市轄區(qū)的人民政府或它的派出機構對居委會工作予以指導、支持和幫助。居委會協(xié)助其開展工作。這說明居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，只存在著指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系。但在現(xiàn)實中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會

13、工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。（三）工作超標超限，浮于表面。近幾年提倡“××進社區(qū)”，把社區(qū)當作筐，什么工作都往里放。譬如，不少政府部門現(xiàn)在都熱衷于搞“某某工作進社區(qū)”的活動，做到最后，這“某某工作”似乎真的成了社區(qū)居委會的主要工作了。還有的社區(qū)居委會因為做這樣的“某某工作”有了成績，成了學習的榜樣，參觀取經(jīng)者紛至沓來，各級政府部門的檢查也接連不斷，一些社區(qū)居委會天天忙于迎來送往，介紹經(jīng)驗。而各政府部門往往帶有任務觀念，提要求、下任務到社區(qū)，立完牌子、放下資料、建完檔案就完事。有時把工作進社區(qū)當作工作創(chuàng)新、上臺階的突破口，對社區(qū)居委會自

14、身的承受能力估計過高，使社區(qū)居委會超標準超負荷工作。與此同時，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級機構重疊，人浮于事的問題遠未解決，造成了各職能部門職責不清。（四）工作方法不夠科學。目前造成的社區(qū)居委會負擔過重的一個原因是社區(qū)管理的方法和技術比較落后，現(xiàn)在社區(qū)居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設備利用不充分或不夠用，有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有23人，造成了辦公資源的浪費；有的居委會由于條件所限，只配備了一兩臺電腦，就限制了工作的進行。（五）相關方面的法律制度不完善。我國現(xiàn)行的有關社區(qū)管

15、理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會的法人資格問題，由于社區(qū)居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業(yè)或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。三、加強城市社區(qū)管理的對策（一）切實轉變政府的社會職能在社區(qū)建設中，社會管理、社會治理、社會福利與社會服務等都是政府的責任。這樣說不等于社區(qū)中的社會事務都應由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務的唯一主體。事實上，政府在社區(qū)和整個社會領域中的職責和功能都是有限的，與非政府組織或非營利組織的分工合作是必然趨勢。因此，轉變政府的社會職能就意味著

16、，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務剝離出去，通過“政府購買服務”或者“委托管理”的方式，將那些社會事務轉交給各類專業(yè)的非營利社會服務機構去運作和管理；一是解決政府在社區(qū)建設中的職能缺位問題，如缺乏對社區(qū)居民的社會福利和社會服務的公共財政支持，忽視對居住在本社區(qū)的農(nóng)民工社會權益的保護，以及對受虐兒童乞討現(xiàn)象的放任等等。這里，筆者還想強調的是:政府在經(jīng)濟領域中轉變自己的職能，實現(xiàn)“政企分開”，讓渡一些經(jīng)濟權力，會馬上換來稅收和財政收入的增長；但政府在社會領域中轉變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會、管理社會的權力，而且還需要大大增加對社會領域的投入。所以，政府社會職能轉變的

17、難度可能要遠遠大于經(jīng)濟職能的轉變過程，監(jiān)督、推動政府社會職能的轉變應是全黨和全社會的責任。（二）構建合理有效的城市社區(qū)管理體制在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)居民事物服務所的基礎上，建立一個具有反饋功能的監(jiān)督保障機制。應當要把各種監(jiān)督機制實行有機結合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，力求實現(xiàn)它們的合力，調動每一個社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡效應。（三）建立有效的權利監(jiān)督機制在提倡向社區(qū)放權的過程中，為了實現(xiàn)社區(qū)權力的良性運作，必須對其進行有效的監(jiān)督，否則就會出現(xiàn)權力的濫用等嚴重后果。構建科學的監(jiān)督機制和權力平衡機制，這直接關系到整個社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展

18、，也是維護廣大居民利益、實現(xiàn)社區(qū)有效運作的重要保障機制。在社區(qū)組織內部的監(jiān)督上，應當由社區(qū)成員代表大會推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會，通過召開會議等形式對社區(qū)居委會和社區(qū)內其它工作機構以及政府各部門提出意見、建議，進行民主評議和實行社會監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居委會反饋情況。同時，必須實行社區(qū)政務公開、財務公開的制度，增強社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時了解社區(qū)運行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向對比，激勵社區(qū)工作的有序和高效開展。在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡效應，及時傳遞各社區(qū)建設

19、與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗，也揭露當中出現(xiàn)的問題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對社區(qū)各項事務進行規(guī)范化的監(jiān)督，同時可以設立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑和條件。（四）強化社區(qū)組織領導，營造共駐共建氛圍社區(qū)在傳統(tǒng)的行政模式下形成的依賴式發(fā)展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮，尤其是社區(qū)的軟環(huán)境建設方面更顯薄弱。因此，加強社區(qū)自身能力的培養(yǎng)和建設，更應成為當前社區(qū)管理的重中之重。要注意社區(qū)管理人員的能力培養(yǎng)，實現(xiàn)專業(yè)化的社區(qū)服務管理。現(xiàn)代社區(qū)是建立在市場經(jīng)濟基礎之上，社會分工愈益細化，因此，客觀上就要求作為工作第一線的社區(qū)工作者素質要有一個大的提高。

20、應當在政府指導下，依靠社會工作教育機構，有計劃、有步驟地對在崗的各級社區(qū)社會工作人員及管理者進行系統(tǒng)培訓，努力提高他們的專業(yè)能力與水平；同時各級政府和社會服務機構要積極吸收社會工作專業(yè)的大學生和研究生投身于社區(qū)工作事業(yè)；還應參照發(fā)達國家地區(qū)的成功做法，建立科學合理的評價體系，使用適用于我國社會工作者的專業(yè)技術職務晉升制度，促進其專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。（五）通過宣傳教育，加強居民對社區(qū)的認知和認同由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區(qū)建設的相關法律、文件，以及社區(qū)內的好人好事、與社區(qū)相關的