工程施工款支付問題與對策

1、頁眉文字工程施工款支付問題與對策 【摘要】：建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展的整體格局。但是建設(shè)施工款拖欠問題已成為建筑領(lǐng)域的一大頑疾,嚴重阻礙建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,進而影響我國經(jīng)濟的發(fā)展進程。 本文分別從施工款的計算，施工款拖欠的原因，防止施工款支付拖欠等方面的理論基礎(chǔ)和法律法規(guī)兩方面入手進行研究。綜合提出治理建設(shè)施工款拖欠的法律依據(jù)。 【關(guān)鍵詞】：工程施工款，支付，拖欠，原因，對策 。 中圖分類號： tu71 文獻標識碼： a 文章編號： 現(xiàn)今工程施工款支付的一般順序和方法 （一）工程施工款支付內(nèi)容組成 施工施工款支付（收入）內(nèi)容組成：（1）、經(jīng)過確定核實的已完工程

2、量對應(yīng)的用工程量清單或報價單的相應(yīng)價格計算出的工程款。工程量清單中所列的工程量僅是對工程的估算量，不能作為承包商完成合同規(guī)定施工義務(wù)的結(jié)算依據(jù)。每次支付工程期（月）進度款前，均需通過測量來核實實際完成的工程量，以計量值作為支付依據(jù)；采用單價合同的施工工作內(nèi)容應(yīng)以計量的數(shù)量作為支付進度款的依據(jù)，而總價合同或單價包干混合式合同中按總價承包的部分可以按圖紙工程量作為支付依據(jù)，僅對變更部分予以計量。設(shè)計變更應(yīng)調(diào)整的合同價款。本期應(yīng)扣回的工程預(yù)付款。根據(jù)合同中允許調(diào)整合同價款的規(guī)定，應(yīng)補償承包人的款項和應(yīng)扣減的款項。經(jīng)過工程師批準并經(jīng)業(yè)主確認的承包人的索賠款。其他應(yīng)支付或扣減的款項。 （二）工程施工款的

3、支付有關(guān)規(guī)定 承包人應(yīng)當按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后對承包商完成的工程形象、項目、質(zhì)量、數(shù)量以及各項價款的計算進行核查。若有疑問時，可要求承包商共同復(fù)核工程量。在收到承包商的支付報表后14天內(nèi)，按核查結(jié)果以及總價承包分解表中核實的實際完成情況簽發(fā)支付證書。工程師可以不簽發(fā)證書或扣減承包商報表中部分金額的情況包括： 1.合同內(nèi)約定有工程師簽證的最小金額時，本月應(yīng)簽發(fā)的金額小于簽證的最小金額，工程師不出具月進度款的支付證書。本月應(yīng)付款接轉(zhuǎn)下月，超過最小簽證金額后一并支付。2.承包商提供的貨物或施工的工程不符合合同要求，可扣發(fā)修正或重置相應(yīng)的費用，直至修整

4、或重置工作完成后再支付。3.承包商未能按合同規(guī)定進行工作或履行義務(wù)，并且工程師已經(jīng)通知了承包商，則可以扣留該工作或義務(wù)的價值，直至工作或義務(wù)履行為止。工程進度款支付證書屬于臨時支付證書，工程師有權(quán)對以前簽發(fā)過的證書中發(fā)現(xiàn)的錯、漏或重復(fù)，承包商也有權(quán)提出更改或修正，經(jīng)雙方復(fù)核同意后，將增加或扣減的金額納入本次簽證中。 （三）工程施工款支付操作程序 支付步驟一般為：工程量測量與統(tǒng)計提交已完成工程量報告工程師核實并確認建設(shè)單位認可并審批支付工程施工款 二、工程施工款支付問題的現(xiàn)狀分析 （一）支付問題的現(xiàn)狀分析 國內(nèi)建筑業(yè)市場競爭十分激烈，施工企業(yè)為了自身的生存，為了找到工程已經(jīng)達到“不擇手段”，“不

5、惜血本”的地步。主要表現(xiàn)在以下幾種情況：1、不深入調(diào)查建設(shè)單位的資信狀況，以及其信譽度和資金到位情況；2、施工企業(yè)為了把握承攬到施工工程，很少跟建設(shè)單位提要求，講條件，講價錢；3、建設(shè)單位和施工企業(yè)簽訂的建筑安裝合同不規(guī)范，尤其是很少到當?shù)毓C管理部門公證；4、施工企業(yè)千方百計討好、順從建設(shè)單位，甚至用不正當行為拉關(guān)系，盡最大可能的與甲方搞關(guān)系，對于承攬工程缺少市場調(diào)查研究，靠工程預(yù)算定額做預(yù)算，很少考慮工程用的各類材料價格漲浮。在這種失衡的市場中，致使建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款成了習(xí)以為常的現(xiàn)象。 （二）在實際施工過程中，導(dǎo)致工程施工款被拖欠或挪用的原因分析 造成工程施工款被拖欠或挪用的原因

6、是多種多樣的，但就通常而言，主要有以下幾個方面的原因： 1、施工單位的原因 施工單位項目經(jīng)理責任心不強，對工程進度的統(tǒng)計工作不夠重視，少報、漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成報表不準確，少領(lǐng)工程進度款 。 2、監(jiān)理工程師方面的原因 施工單位要想得到業(yè)主的工程進度款，必須先得到監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量和進度的肯定。但是有些監(jiān)理工程師素質(zhì)不高，將業(yè)主賦予的權(quán)力看作是獲取私利的工具，只有施工單位滿足了監(jiān)理工程師的私欲后，才能得到本該得到的工程進度款。 3、業(yè)主方面的原因 有些工程的業(yè)主是政府或集體單位，該項目的主管將手中的權(quán)利看作是謀取私利的工具，當施工企業(yè)沒有讓其滿意時，就無法得到本該得到的工程進度款。此外，有

7、些建設(shè)單位（業(yè)主）利用施工單位急于承攬工程的心理，在建設(shè)資金不完全到位，甚至只有很少建設(shè)資金的情況下，許下許多美言并與施工單位簽定合同，在合同實施過程中，建設(shè)單位（業(yè)主）籌不到足夠的資金而拖欠工程進度款。 三、施工企業(yè)對拖欠工程款的對策 1實際施工人的保護最高院解釋第26條規(guī)定：“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任?！边@一規(guī)定的進步意義在于在沒有合同關(guān)系的情況下，最大限度地體現(xiàn)了對實際施工人的保護。 2拖欠工程款的利息計算最高院解釋第

8、17條規(guī)定：“當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款利息計息?！蓖瑫r該解釋第18條規(guī)定了利息計付的時間，即“利息從應(yīng)付工程價款之日計算。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為付款時間：（1）建筑工程已實際交付的，為交付之日；（2）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（3）建筑工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當事人起訴之日?！?3.認真做好工程簽證，加強工程索賠 “低中標、勤簽證、高索賠”是破解低價中標的鑰匙。根據(jù)國際慣例，簽證一般能占到工程總造價的7%，而我國建筑商的簽證只占到工程總造價的3%，從這一意義上講，施

9、工企業(yè)做好工程簽證工作勢在必行。 四、國家及項目業(yè)主對施工款支付現(xiàn)狀的對策 4、1國家有關(guān)部門應(yīng)加強對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查和日常管理，加大對違規(guī)行為的處罰力度。嚴格審查監(jiān)理單位市場準入資質(zhì)，讓具備條件的監(jiān)理單位進入市場運行，同時加強管理。監(jiān)理工程師要有高度的責任心，嚴格地按照有關(guān)法律、法規(guī)公正地進行監(jiān)理，杜絕一切不正之風(fēng)。監(jiān)理單位也要加強對現(xiàn)場監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理，堅決撤換不稱職的監(jiān)理人員。 4、2政府有關(guān)部門嚴格國家有關(guān)法律程序辦事，加強對建設(shè)工程的管理。對建設(shè)資金不到位的工程不予辦理工程開工手續(xù)，使那些有不良居心的業(yè)主無機可乘。 4. 3加強對工程合同的管理，及時調(diào)解和化解矛盾。工程合同一

10、經(jīng)簽署，就具有法律效力，雙方就受合同的約束，應(yīng)該自覺遵守。當雙方由于對合同條文的不同理解而產(chǎn)生爭執(zhí)時，為了保證雙方的利益，雙方和有關(guān)主管部門應(yīng)及時調(diào)解，化解矛盾，以利于工程的順利進行。 4. 4應(yīng)該將信用制度引入建筑市場，建設(shè)主管部門對拖欠工程進度款的業(yè)主，對開發(fā)商的不良行為作記錄，并給予一定的處罰，直至取消其資格。 五、結(jié)論 工程施工付款跟不上，將導(dǎo)致以下后果：一是拖延項目工程建設(shè)工期。施工企業(yè)的合法利益得不到保證，采取拖延工期來迫使業(yè)主支付工程進度款，若施工企業(yè)短期的拖延工期不能解決問題，只能終止施工，甚至撤離施工現(xiàn)場，造成爛尾工程現(xiàn)象等；二是降低了業(yè)主的信用度。三是施工企業(yè)運作不正常，三

11、角債現(xiàn)象嚴重，嚴重的將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，產(chǎn)生一系列社會問題。施工企業(yè)及業(yè)主應(yīng)充分利用法律及合同條款規(guī)范施工付款，使得整個建筑行業(yè)良性循環(huán)。 參考文獻： 1李建軍編著：不打官司照樣拿回工程款，河北人民出版社，2012年； 2成虎、陳群：工程項目管理，中國建筑工業(yè)出版社，2009年； 3田元福編著：建設(shè)工程項目管理，清華大學(xué)出版社, 2010年1月； 4周吉高：建設(shè)工程專項法律實務(wù)，法律出版社，2010年07月； 附：畢業(yè)論文格式1、題目：應(yīng)簡潔、明確、有概括性，字數(shù)不宜超過20個字。2、摘要：要有高度的概括力，語言精練、明確，中文摘要約100200字;3、關(guān)鍵詞：從論文標題或正文中挑選35個最能表達主要內(nèi)容的詞作為關(guān)鍵詞。4、目錄：寫出目錄，標明頁碼。5、正文：?？飘厴I(yè)論文正文字數(shù)一般應(yīng)在3000字以上。畢業(yè)論文正文：包括前言、本論、結(jié)論三個部分。前言(引言)是論文的開頭部分，主要說明論文寫作的目的、現(xiàn)實意義、對所研究問題的認識，并提出論文的中心論點等。前言要寫得簡明扼要，篇幅不要太長。本論是畢業(yè)論文的主體，包括研究內(nèi)容與方法、實驗材料、實驗結(jié)果與分析(討論)等。在本部分要運用各方面的研究方法和實驗結(jié)果，分析問題，論證觀點，盡量反映出自己的科研能力和學(xué)術(shù)水平。結(jié)論是畢業(yè)論文的收尾部分，是圍繞本論所作的結(jié)束語。其基本的要點就是總結(jié)全文，加深題意。6