社會(huì)保險(xiǎn)基金與國(guó)家財(cái)政第六章

1、第六章 社會(huì)保險(xiǎn)基金與國(guó)家財(cái)政 本章重點(diǎn)： 國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系本章難點(diǎn)： 社會(huì)保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的財(cái)政屬性與社會(huì)保險(xiǎn)分配的財(cái)政特性社會(huì)保險(xiǎn)與財(cái)政的區(qū)別：首先，財(cái)政具有無(wú)償性；社會(huì)保險(xiǎn)具有一定程度的有償性性。其次，財(cái)政具有高度的集中性，而社會(huì)保險(xiǎn)具有一定程度的區(qū)域性與行業(yè)性。第三，國(guó)家財(cái)政分配是為了滿足國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各種職能的需要。0d58b4b8 大明望族 社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和分配與國(guó)家財(cái)政一、社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集與國(guó)家財(cái)政（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金的國(guó)家財(cái)政介入與籌集成本減少征收中的非正常成本、費(fèi)用，減少基金收入不足現(xiàn)象，避免多頭舉辦。（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌原則與國(guó)家財(cái)政有利于增

2、強(qiáng)企業(yè)的活力，切實(shí)保證社會(huì)成員的基本生活，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)作用，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)需要。（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金的三方出資原則與國(guó)家財(cái)政將少數(shù)企業(yè)和個(gè)人未來(lái)的成本、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)交由社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的財(cái)政屬性表面上，個(gè)人賬戶與財(cái)政關(guān)系不大。實(shí)際上，強(qiáng)制建立，繳費(fèi)有困難的還是由政府補(bǔ)助；個(gè)人賬戶用完后，政府籌集資金給予保障；政府承擔(dān)管理監(jiān)督責(zé)任，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作最后擔(dān)保。二、社會(huì)保險(xiǎn)分配與國(guó)家財(cái)政分配（一）社會(huì)保險(xiǎn)分配的財(cái)政特性 社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和使用要求權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，但也并非要求以直接具體到每個(gè)人的、等價(jià)的報(bào)償為條件。 社會(huì)保險(xiǎn)基金分配也體現(xiàn)國(guó)家政權(quán)的印記，具有強(qiáng)制

3、性。（二）社會(huì)保險(xiǎn)分配屬于國(guó)家財(cái)政分配的范疇 社會(huì)保險(xiǎn)基金分配來(lái)源于國(guó)民收入，是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配。社會(huì)保險(xiǎn)分配與財(cái)政分配的主體都是國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)與財(cái)政分配的客體最終都是國(guó)民收入中的剩余產(chǎn)品。第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金與國(guó)家財(cái)政收支一、社會(huì)保險(xiǎn)基金與國(guó)家財(cái)政收支結(jié)構(gòu) 社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模與財(cái)政收入存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家以社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)支為主的社會(huì)保障開(kāi)支，一般占國(guó)民生產(chǎn)總值的20%30%。二、社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的影響 社會(huì)保險(xiǎn)籌資手段：社會(huì)保險(xiǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、預(yù)籌基金賬戶制。 通過(guò)征收社會(huì)保險(xiǎn)稅的社會(huì)保險(xiǎn)資金直接構(gòu)成了政府的財(cái)政收入，社會(huì)保險(xiǎn)收入對(duì)財(cái)政的另一個(gè)重要影響還在于社會(huì)保險(xiǎn)節(jié)余基

4、金是政府公債的重要籌資渠道。三、社會(huì)保險(xiǎn)基金與國(guó)家財(cái)政支出（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出與國(guó)家財(cái)政支出 西方國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)支出在國(guó)家預(yù)算支出中已經(jīng)超過(guò)其他項(xiàng)目支出而占據(jù)首位。高比例的社會(huì)保險(xiǎn)支出也給各國(guó)帶來(lái)一些問(wèn)題。（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政支出的影響 如果采取部分積累制，不管是擴(kuò)大實(shí)施范圍，還是提高基金籌集標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)直接或間接地增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與國(guó)家財(cái)政預(yù)算建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的意義： 一是便于將各項(xiàng)與社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)有關(guān)的基金籌集安排，使政府從整體上規(guī)劃社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)；二是便于在社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)中引入約束機(jī)制；三是有利于按照統(tǒng)一的政策合理安排社會(huì)保險(xiǎn)基金投資，實(shí)現(xiàn)

5、基金的保值增值；四是節(jié)省管理成本，防止社會(huì)保險(xiǎn)基金的流失。編制社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的原則一、全面性原則；二、獨(dú)立性原則；三、政策性原則；四、專用性原則。一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方式（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算 以英國(guó)為代表的福利國(guó)家將社會(huì)保障收入與支出直接列示在政府的經(jīng)常性預(yù)算收支中，不存在單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算。（二）一攬子社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算 將一般預(yù)算和基金預(yù)算中的社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容全部移出，連同預(yù)算外的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目并入一起編制一個(gè)獨(dú)立完整的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算。一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方式（三）社會(huì)保險(xiǎn)不納入政府預(yù)算模式 社會(huì)保險(xiǎn)的收入、支出獨(dú)立于政府預(yù)算之外，單獨(dú)管理。（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算形式 將養(yǎng)老、失業(yè)、工傷

6、、生育四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)收支并入基金預(yù)算收支中，其基金收入由社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)和政府撥款以及基金運(yùn)營(yíng)收益、利息收入以及捐款收入構(gòu)成。我國(guó)擬采取社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方式 各級(jí)政府按照復(fù)式預(yù)算，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。二、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的組成（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入2、經(jīng)常性預(yù)算補(bǔ)助收入3、轉(zhuǎn)移收入4、往來(lái)業(yè)務(wù)收入5、其他收入（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1、社會(huì)保險(xiǎn)金支出2、補(bǔ)助支出3、轉(zhuǎn)移支出4、往來(lái)業(yè)務(wù)支出5、后備基金三、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算在預(yù)算體系中的地位 從性質(zhì)上看，它既不是經(jīng)常性預(yù)算、也不是投資預(yù)算，而是特種基金預(yù)算中的一項(xiàng)子預(yù)算。第四節(jié) 國(guó)家財(cái)政與社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理一、社會(huì)保險(xiǎn)基金與國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控（一）社會(huì)保險(xiǎn)的“自動(dòng)穩(wěn)壓器作用”（二）社會(huì)保險(xiǎn)與“相機(jī)決策的財(cái)政政策”二、國(guó)家財(cái)政參與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的必要性（一）國(guó)家財(cái)政參與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是國(guó)家行使社會(huì)職能的需要（二）國(guó)家財(cái)政參與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是國(guó)家財(cái)政兜底功能的需要（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的日益增長(zhǎng)要求國(guó)家財(cái)政加強(qiáng)管理與監(jiān)督（四）國(guó)家財(cái)政間接地參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的微觀管理三、國(guó)家財(cái)政參與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的具體內(nèi)容（一）參與社會(huì)保險(xiǎn)體系的總體設(shè)計(jì)（二）協(xié)助籌集社