電網(wǎng)規(guī)劃及項目前期典型經(jīng)驗

1、電網(wǎng)規(guī)劃及項目前期典型經(jīng)驗專業(yè)名稱：電網(wǎng)規(guī)劃及項目前期工作 報送日期：07年3月報送單位：榆林供電公司摘要：近年來在西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策的推動下，榆林能源化工基地建設步伐的不斷加快，我公司認真落實省公司提出的圍繞建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的戰(zhàn)略目標和“開拓市場、堅強電網(wǎng)、引導電源、保證內(nèi)需、推進外送”的公司發(fā)展思路，堅持服務于地方經(jīng)濟，服務于重大項目建設，確保各開發(fā)區(qū)及重點項目的供電”的原則，樹立了“國電榆林”的良好形象。但是由于在特殊供電體制的影響，榆林地區(qū)目前有地方電力公司所屬的榆林供電局和陜西省電力公司所屬的榆林供電公司兩個供電企業(yè)，形成了多家管網(wǎng)、分別調(diào)度、電網(wǎng)結構薄弱、可靠性差、靈活性差

2、等問題，而作為成立時間較短的“后來者”，榆林供電公司在電網(wǎng)規(guī)劃和項目前期實施過程中遇到了很大的困難，特別是在和各級政府的電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)方面和電網(wǎng)項目前期工作的開展方面面臨很大困難，在這種嚴峻的外部環(huán)境下，在公司領導的堅強領導下，相關部門迎接挑戰(zhàn)、克服困難，保證了電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)項目前期工作的順利開展，并在實踐工作中形成了獨特的工作經(jīng)驗，為公司的發(fā)展提供了有力保障。1.專業(yè)管理的目標1.1企業(yè)戰(zhàn)略對專業(yè)管理的要求榆林公司電網(wǎng)規(guī)劃及遠景目標展望是在上級電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及榆林市政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導下，以電網(wǎng)規(guī)劃設計和各專題研究成果為依據(jù)，提出輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)及二次系統(tǒng)、信息網(wǎng)發(fā)展思路、規(guī)劃目標與重

3、點，是公司電網(wǎng)經(jīng)營和發(fā)展的重要指導性文件。公司發(fā)展規(guī)劃是以電網(wǎng)企業(yè)自身為研究對象，以資產(chǎn)良性運營為中心，以國有資產(chǎn)保值增值為目標編制的企業(yè)規(guī)劃，是在電網(wǎng)企業(yè)主營業(yè)務規(guī)劃工程量基礎上的價值量規(guī)劃。公司發(fā)展規(guī)劃主要追求的是公司效益和公司價值最大化。電網(wǎng)規(guī)劃和公司規(guī)劃兩者之間內(nèi)容各有側重，具有連貫性，是一個有機的整體，共同服務于電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。對電網(wǎng)企業(yè)來講，電網(wǎng)規(guī)劃是基礎，公司發(fā)展規(guī)劃是重點。1.2目標描述榆林是全國級能源重化工基地，需要一個與之相適應的堅強的地區(qū)電網(wǎng)。為了更好地服務榆林經(jīng)濟社會的發(fā)展，服務于用電客戶和發(fā)電企業(yè)，我們根據(jù)上一級規(guī)劃，研究制定了榆林電網(wǎng)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，提出“十一五

4、”期間，在該區(qū)投資約70億元（含高一級電壓20億元）,打造堅強的榆林電網(wǎng)。根據(jù)榆林地區(qū)的負荷發(fā)展趨勢，預計到“十一五”末，該區(qū)的最大負荷將到達406萬千瓦，“十一五”平均增長率超過26.88%。區(qū)內(nèi)自用電源“十一五”投產(chǎn)規(guī)模300萬千瓦（30萬千瓦及以上機組），外送電源投產(chǎn)規(guī)模到2010年達到360萬千瓦。根據(jù)這種形勢，對專業(yè)目標描述如下：1、“十一五”期間，榆林地區(qū)將新增府谷、大保當、綏德、錦界、大柳塔、橫山、府谷、靖邊、榆林南等9座330kV變電站，新增變電容量432萬千伏安，新增330kV線路1000余公里。在榆林北部負荷密集區(qū)，率先形成由榆林南榆林大保當神木府谷府谷錦界6座變電站組成的

5、一個330kV雙環(huán)網(wǎng)結構，新增的大型發(fā)電廠均以23回330kV線路接入網(wǎng)內(nèi)。按照規(guī)劃要求，所有電源送出工程均提前安排，能夠保證電源的及時送出；330kV布點均位于政府規(guī)劃的六大工業(yè)集中區(qū)之間，充分考慮了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構分布和經(jīng)濟增長趨勢。規(guī)劃實施后，榆林地區(qū)330kV變電能力由60萬千伏安增加到492萬千伏安，確保榆林地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設對電力的需求。2、圍繞330kV主網(wǎng)的建設，進一步加強110kV電網(wǎng)建設，“十一五”期間將新建110kV變電站30座、變電容量237萬千伏安，線路約1800公里。3、陜北地區(qū)作為我國大型煤電基地之一，開發(fā)條件優(yōu)越、電力外送區(qū)位優(yōu)勢明顯，除滿足陜西自身用電需求外，應在全

6、國范圍內(nèi)進行資源優(yōu)化配置?！笆晃濉逼陂g，將建設神木忻州保北的三回500千伏輸電通道，將陜北神木電廠一、二期和府谷一期共360萬千瓦機組打捆后，通過點對網(wǎng)的方式送往河北南網(wǎng)；“十一五”末期及以后，將通過特高壓電網(wǎng)進行電力外送以彌補我國中東部地區(qū)的能源缺口。1.3專業(yè)管理的范圍。1、根據(jù)榆林市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和項目進展情況，及時對電力負荷預測分析，根據(jù)項目負荷提出電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃、布點、建設等情況。2、根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃進度，抓緊開展各項電網(wǎng)項目的前期工作，包括選址、站址協(xié)議的簽訂、可研的催審和催批等工作。1.3 專業(yè)管理文化。1.3.1 堅持“榆林國電、以人為本、科學發(fā)展、和諧服務”的企業(yè)精神，以科學

7、發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的戰(zhàn)略目標和“開拓市場、堅強電網(wǎng)、引導電源、保證內(nèi)需、推進外送”的公司發(fā)展思路，以“四個服務”為宗旨，以“服務優(yōu)質”、“指標優(yōu)良”為目標，以科學規(guī)劃、和諧服務為主線，以市場需求為導向，以建設堅強的榆林電網(wǎng)為核心，緊緊抓住榆林能源化工基地建設的歷史機遇，充分發(fā)揮陜西省電力公司優(yōu)勢，堅持服務于地方經(jīng)濟，服務于重大項目，確保各開發(fā)區(qū)及重點項目的供電，樹立“國電榆林”的知名度和信譽度。1.3.2落實三供一同價的戰(zhàn)略，以市場為導向來規(guī)劃地區(qū)電網(wǎng)，特別是在110KV變電站的布點方面，圍繞榆林“六大工業(yè)園區(qū)”來規(guī)劃建設，以滿足地方經(jīng)濟對電力的需求。2.專業(yè)管理的工

8、作流程2.1 電網(wǎng)規(guī)劃及項目前期工作組織機構：成立了由公司總經(jīng)理擔任組長，公司領導班子其他成員擔任副組長，相關部門負責人為成員的電網(wǎng)規(guī)劃領導小組，全面領導公司電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃工作；小組定期召開規(guī)劃研究討論大會，廣泛聽取各部門對規(guī)劃實施的意見，及時總結經(jīng)驗，適度超前規(guī)劃，針對電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，及時討論并制定相應的解決方案。在計劃發(fā)展部設立了電網(wǎng)規(guī)劃工作辦公室，主要負責電網(wǎng)規(guī)劃和項目前期的統(tǒng)籌規(guī)劃與實施。公司整體形成了以電網(wǎng)規(guī)劃為龍頭，各部門責任明確，分級管理，責任到人，聯(lián)責考核。小組具體組織機構圖如下：公司總經(jīng)理主管副經(jīng)理公司其他領導 公司其他領導計劃發(fā)展部（領導小組辦公室）市場部門基層縣局黨群部門工程

9、部生產(chǎn)部門基層班站2.2 專業(yè)管理工作流程圖2.2.1 電網(wǎng)規(guī)劃工作流程13電網(wǎng)規(guī)劃工作流程示意圖負荷預測規(guī)劃目標技術原則 電網(wǎng)標準化近期中期遠期近期中期遠期電網(wǎng)現(xiàn)狀 遠期電網(wǎng)初步布局 編制分期規(guī)劃 待建交電所線路 第一年規(guī) 劃 第二年五 年規(guī)劃編制分期規(guī)劃 第五年規(guī) 劃 編制分期規(guī)劃編制分期規(guī)劃上一期規(guī)劃中期規(guī)劃 分析計算 負荷預測 目 目標 標準 編制分期規(guī)劃 通過 No改進方案 遠期規(guī)劃 待建交電所 線路 表示編制和計算下一期規(guī)劃 表示結果項目前期工作程序流程圖 項 目 建 議 書 建設單位與設計單位簽訂可行性研究報告的相關適宜 負荷預測:調(diào)查當?shù)刎摵傻男枨罅控摵烧{(diào)查、交通道路、自然、社

10、會等條件 優(yōu)選變電站站址、地點、技術方案 確定變電站規(guī)模、設備選型等 編制項目計劃進度計劃征求有關部門與委托單位對優(yōu)選方案的意見 財務分析、計算投資、經(jīng)濟評價投資效果計算分析編制可行性研究報告 決 策 部 門 審 批2.3 流程過程控制方法2.3.1 計劃發(fā)展部按照有關要求安排榆林330KV和110kV電網(wǎng)規(guī)劃、榆林城市電網(wǎng)規(guī)劃編制工作。2.3.2 生產(chǎn)技術部負責編制榆林地區(qū)電網(wǎng)設備改造規(guī)劃、降損節(jié)能規(guī)劃和無功電壓設備改造規(guī)劃。2.3.3 調(diào)度所負責編制榆林地區(qū)電網(wǎng)繼電保護規(guī)劃和電網(wǎng)調(diào)度自動化規(guī)劃、通訊規(guī)劃，由計劃發(fā)展部負責匯總編制榆林地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃，經(jīng)由公司主管領導主持審定后，上報陜西省電力公

11、司批準。2.4崗位設置及說明2.4.1 計劃發(fā)展部設置電網(wǎng)規(guī)劃及項目前期管理專責一名，負責電網(wǎng)規(guī)劃及項目前期工作的歸口管理工作。2.4.2 負責編制地區(qū)110kV電網(wǎng)規(guī)劃和榆林市城市電網(wǎng)規(guī)劃。2.4.3負責編制地區(qū)電網(wǎng)35kV及以上輸變電工程項目的可行性研究報告、設計任務書。2.4.4 負責審查客戶35kV及以上輸變電工程項目的可行性研究報告及小水、火電上網(wǎng)的可行性研究報告。2.4.5 負責公司所屬變電站配電裝置間隔管理及分配。2.4.6 完成電網(wǎng)建設項目前期工作：完成省公司“十一五”在榆林的戰(zhàn)略規(guī)劃，完成330KV變電站9座，110KV變電站30座的前期工作。2.5崗位人員能力2.5.1掌握

12、國家、省公司和本局有關電網(wǎng)規(guī)劃管理方面的技術規(guī)程、導則、條例和指示精神。2.5.2 熟悉榆林市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、榆林市城市總體規(guī)劃及陜西省電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.5.3 掌握各種公文的寫作技巧,具有一定文字表達能力。2.5.4 能熟練使用計算機處理業(yè)務。2.5.5 本崗位工作符合本公司管理標準的規(guī)定。2.5.6 運用過程方法進行專業(yè)管理，實現(xiàn)本崗位工作保持在可控、在控狀態(tài)。2.5.7本崗位應具備的基礎資料齊全、真實、可信、規(guī)范，正確率100%。2.5.8工作任務完成及時率100%。2.5.9按照省公司及本公司編制電網(wǎng)規(guī)劃要求，負責編制榆林地區(qū)330KV和110kV電網(wǎng)規(guī)劃和榆林市城網(wǎng)規(guī)劃，

13、經(jīng)公司會審、主管經(jīng)理審定后上報省公司。2.5.10一般于每個五年計劃的前一年編制電網(wǎng)規(guī)劃，2-3年修訂一次。2.5.12根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃實施情況及時編制工程可行性研究報告和設計任務書。2.6專業(yè)管理經(jīng)驗2.6.1強化工作的計劃性。上年年底至當年年初，集中精力做好下年度電網(wǎng)建設項目的計劃編制和上報工作，和工程部、生技部等部門研究和制定年度電網(wǎng)項目前期工作形象進度計劃，形成年度重點工作計劃，納入經(jīng)濟責任制考核體系。2.6.2滾動修改和完善電網(wǎng)規(guī)劃和前期項目方案。加強和政府各部門的溝通、聯(lián)系工作，圍繞各項重點工程項目建設，和各縣區(qū)的計劃部門的建立了工作聯(lián)系體系，定期組織調(diào)研、座談，了解重點項目進展情況及

14、電力負荷需求等情況，動態(tài)地滾動對電網(wǎng)規(guī)劃和前期項目方案進行修改和完善。2.6.3在站址的選址方面，提前和所在縣區(qū)規(guī)劃部門取得聯(lián)系，溝通有關項目建設事宜，并向主管縣長進行專題匯報項目建設目的和必要性，和縣區(qū)規(guī)劃局、計劃局、土地局、水利局、文化局等部門一起現(xiàn)場勘察，實地進行站址的選擇，聽取各方意見，確保站址選擇的合理性，也為下一步開展方案設計、征地以及長期的發(fā)展等工作打好基礎。2.6.4和設計院建立定期聯(lián)系。06年底省公司為支持榆林電網(wǎng)的建設和發(fā)展，成立了榆林分院，大大促進了各項項目前期工作的開展速度。每月定期、每周不定期和設計院溝通各個項目的進展情況，督促各項目選址、可研等工作開展的進度，合理設

15、計項目方案。2.6.5加快站址協(xié)議的簽訂和辦理。在目前榆林的體制下，我公司在政府的協(xié)調(diào)工作方面的難度極大，各項電網(wǎng)項目前期的選址、站址協(xié)議的簽訂等工作雖舉步維艱。為此，相關工作人員“跟、等、纏、磨”，積極主動地和地方政府的規(guī)劃局、土地局、計劃局進行聯(lián)系、溝通，盯緊每一項工作，緊抓每一次溝通機會，確保了電網(wǎng)項目前期工作的完成。2.6.6充分論證方案。設計院可研設計草稿出來以后，計劃部立即組織生技部、工程部、調(diào)度所等相關部門的領導和技術人員進行專題討論，對設計的嚴格進行審查和論證，確保符合榆林地區(qū)的特點，形成關于項目的整體性意見，經(jīng)公司領導批準后上報省公司。2.6.7加強宣傳“國電榆林，服務一流”

16、品牌。定期和政府部門座談、磋商電網(wǎng)項目布點等方面的事宜，定期走訪大用電客戶，調(diào)研和了解用電情況，宣傳我公司的用電政策及大電網(wǎng)的供電優(yōu)勢，為項目前期工作的開展打好基礎。2.7規(guī)章制度GB 502931999 城市電力規(guī)劃規(guī)范能源電1993228號 城市電力網(wǎng)規(guī)劃設計導則DL/T 51182000 農(nóng)網(wǎng)電力網(wǎng)規(guī)劃設計導則3.績效考核3.1 績效考核的組織機構公司電網(wǎng)規(guī)劃領導小組作為績效考核的組織機構，全面負責電網(wǎng)規(guī)劃及項目前期工作的績效考核。 3.2 績效考核的指標體系3.2.1年度售電量指標：實際完成售電量較計劃指標完成情況；3.2.2負荷預測：負荷預測是否準確到位，實際負荷與預測負荷相差多少；

17、3.2.3 電網(wǎng)規(guī)劃是否超前：根據(jù)項目建設情況，電網(wǎng)是否超前規(guī)劃，超前建設，是否做到電網(wǎng)建設等項目。3.3 績效考核的流程及說明計劃發(fā)展部依據(jù)榆林供電公司電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)前期管理制度，對規(guī)劃相關部門和人員，按照年度的規(guī)劃實施情況及項目進展情況提出初步意見，由規(guī)劃領導小組進行考核。3.4績效數(shù)據(jù)的采集3.4.1榆林市統(tǒng)計報表GDP和榆林市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃3.4.2 項目調(diào)查、了解、規(guī)劃準確到位情況3.5 績效的評價方法根據(jù)采集的績效數(shù)據(jù)，在年度考評會上按照指標計劃值和項目進展情況考核標準進行考核通報；對項目的整體規(guī)劃實施、落實情況，在年終集中考評。3.6 績效考核的紀錄形式計劃發(fā)展部按照年度考評會的考

18、評情況,編制考核通報,經(jīng)主管領導審核印發(fā)。3.7 績效考核結果的應用通過合理的績效考核，總結經(jīng)驗，查找不足，進一步強化公司電網(wǎng)結構，增強電網(wǎng)規(guī)劃人員的主動性和積極性，提高了工作效率，促進了公司整體發(fā)展水平。4 持續(xù)改進4.1 對公司戰(zhàn)略的改進方法公司要在抓好安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營和精神文明建設的總體目標下，更加突出電網(wǎng)規(guī)劃和建設。以“十一五”發(fā)展規(guī)劃和目標為依據(jù)，用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，進一步加強規(guī)劃工作的組織建設和隊伍建設，全面提升公司電網(wǎng)建設工作，努力做到“國電榆林、以人為本、科學發(fā)展、和諧服務”，貫徹落實“三供一同價”及“電網(wǎng)建設等項目、超前服務跟項目、靈活策略爭項目”的戰(zhàn)略，為公司的發(fā)展以及

19、榆林能源化工基地的建設做出更大的貢獻。4.2 對專業(yè)管理目標的改進方法通過對電網(wǎng)規(guī)劃建設各環(huán)節(jié)流程的優(yōu)化和有效控制，不斷提高工作效率，創(chuàng)出優(yōu)秀業(yè)績，全面實施電網(wǎng)建設等項目。4.3 對指標體系的改進方法不斷完善指標體系，在現(xiàn)有電網(wǎng)的基礎上，及時滾動修訂公司電網(wǎng)規(guī)劃，做到電網(wǎng)為重大項目服務。4.4 對工作流程的改進方法完善現(xiàn)有電網(wǎng)規(guī)劃流程體系，對重點環(huán)節(jié)進行分解、細化，重組出電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)建設、靈活策略子流程，進一步規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃工作。4.5 對績效考核改進的方法按照公司電網(wǎng)規(guī)劃及前期管理辦法，廣泛采納大家意見，做到科學、靈活、規(guī)范，容載比適合。5 典型案例5.1 神木縣鏵山和西沙小區(qū)供電案例200

20、6年11月，我公司和神木縣政府正式簽訂了關于“西沙開發(fā)區(qū)”和“鏵山開發(fā)區(qū)”兩個開發(fā)區(qū)的供電協(xié)議，公司電力市場開拓工作取得了良好效果，對公司今后電網(wǎng)建設和市場開拓具有重要的戰(zhàn)略意義。隨著榆林市經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為陜西省經(jīng)濟第一的神木縣經(jīng)濟和城市建設也在飛速發(fā)展，由于神木縣位于河道溝谷地帶，受自然條件的限制，城市發(fā)展用地已接近飽和，經(jīng)濟發(fā)展和人口快速膨脹與有限的城市建設用地矛盾日益明顯，為了解決上述矛盾，神木縣政府規(guī)劃在縣城的西北和西南方向，窟野河西分別開發(fā)建設“西沙開發(fā)區(qū)”和“鏵山開發(fā)區(qū)”，開發(fā)區(qū)目前正在開展“三通一平”工作，計劃明年4月正式開工建設。 按照規(guī)劃，“西沙開發(fā)區(qū)”站地面積約5平方公

21、里，區(qū)內(nèi)形成“一橫兩縱”的主干道，開發(fā)區(qū)建成后，主要以黨政事業(yè)單位和公用設施及部分輕工業(yè)和加工工業(yè)為主，預測用電負荷約19兆瓦，年用電量約1.2億千瓦時；“鏵山開發(fā)區(qū)”站地面積約6平方公里，區(qū)內(nèi)形成“三個片區(qū)”和“五個組團”，開發(fā)區(qū)建成后，主要以黨政事業(yè)單位和高當住宅小區(qū)及部分輕工業(yè)和加工工業(yè)為主，預測用電負荷約39兆瓦，年用電量約2億千瓦時。 按照省公司“三供一同價”的發(fā)展戰(zhàn)略，公司領導高度重視，及時進行安排布署。主要做法：1、公司田來民經(jīng)理和主管市場開發(fā)的米中明副經(jīng)理多次到神木縣政府進行協(xié)商和座談，宣傳我公司大電網(wǎng)的優(yōu)勢、電壓質量、供電可靠性和優(yōu)質服務等情況，通過多方的努力，神木縣政府同意

22、由我公司和榆林供電局采用“競標”的方式來確定供電單位。2、及時請示、專題匯報省公司相關部門，溝通兩個“小區(qū)”供電權對公司電力市場開發(fā)的重大意義，爭取對兩個小區(qū)供電項目的優(yōu)惠政策。3、成立了“競標”領導小組，計劃發(fā)展部多次帶領有關人員堪踏現(xiàn)場，并與兩開發(fā)小區(qū)建設指揮部溝通，了解小區(qū)的各類情況，收集了大量的基礎資料；4、積極主動和縣政府、主管副縣長溝通、聯(lián)系，十余次宣傳、座談我公司在兩個“小區(qū)”供電方面的優(yōu)惠政策、電網(wǎng)優(yōu)勢、優(yōu)質服務等政策。5、按照地區(qū)“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃，堅持“遠近”結合的原則，及時編制兩開發(fā)區(qū)的供電方案及規(guī)劃，印刷成冊，并制作了供電方案的地理接線圖，直觀反應變電站位置、線路走徑等，并將供電方案制作成幻燈片。在神木縣組織的供電“競標”匯報會上，縣政府領導、部局領導、規(guī)劃設