電信公司科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

1、電信公司科學(xué)開展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告本人率黨組深入電信公司基層，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、值班機(jī)房，走訪電信用戶，實(shí)地踏查移動(dòng)機(jī)站建設(shè)工地，通過開座談會(huì)、交流意見、問卷調(diào)查等方式，深入開展專題調(diào)研，認(rèn)真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和缺乏，認(rèn)真研究解決當(dāng)前電信市場上存在的影響和制約行業(yè)開展的難題，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民措施。一、找準(zhǔn)影響和制約行業(yè)開展的難題調(diào)研活動(dòng)開始之前，黨組進(jìn)行了認(rèn)真分析論證，認(rèn)為當(dāng)前面臨的形勢是，根底電信企業(yè)重組已進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實(shí)處，企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模的建設(shè)和市場開拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、

2、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，防止重復(fù)建設(shè)，確保國有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高效勞能力，提升效勞水平，切實(shí)維護(hù)電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)平安、信息平安等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認(rèn)真研究，正確把握，妥善加以解決。從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問題是在電信企業(yè)重組之際，如何防止重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析調(diào)研中，大家都表達(dá)這樣的無奈：在原來的市場競爭環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可防止，固網(wǎng)運(yùn)營商認(rèn)為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對(duì)移動(dòng)用戶來說，選擇一家運(yùn)營商，首先是選擇一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)橹挥袃?yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿

3、足隨時(shí)隨地溝通的需求，才會(huì)有貼心的效勞和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對(duì)運(yùn)營商來說，市場競爭與節(jié)約投資是一對(duì)很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進(jìn)市場、技術(shù)不斷向前開展，但不可否認(rèn)，自由競爭來會(huì)帶來投資、生產(chǎn)的過度，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，資源難以充分利用，大量閑置浪費(fèi)。在電信進(jìn)行的大量根底設(shè)施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運(yùn)營商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運(yùn)營商的市場格局，市場競爭越來越劇烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)入對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域進(jìn)

4、行競爭。如果沒有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動(dòng)公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個(gè)鐵塔并存，但都不是負(fù)荷運(yùn)行。對(duì)于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說，應(yīng)該是市場競爭的必然結(jié)果，其中很大一局部應(yīng)該屬于必要本錢。如果雙方不進(jìn)入對(duì)方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣闊的消費(fèi)者也就不能享受電信改革的成果。但是還應(yīng)該看到，過度競爭確實(shí)帶來了大量的資源浪費(fèi)。隨著電信體制改革，電信市場競爭格局初步形成，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)收入降低。惡性競爭不利于電信企業(yè)的長遠(yuǎn)開展，是一種殺雞

5、取卵式的做法。各個(gè)運(yùn)營商都明白這個(gè)道理，但到了市場競爭白熱化的程度，往往會(huì)采取極端的做法，追求眼前利益，造成大量投資浪費(fèi)。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)電信建設(shè)的特殊性也是造成重復(fù)建設(shè)的的一個(gè)重要原因。為了保證網(wǎng)絡(luò)的可靠性和可用性，電信網(wǎng)中設(shè)備可靠性在設(shè)計(jì)制造時(shí)要求到達(dá)99.999%，同時(shí)設(shè)備間的連接電路也要到達(dá)相同的可靠性和可用性。冗余技術(shù)是實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)的重要手段。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的重要局部或設(shè)備應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)上考慮冗余和備份，目的是減少單點(diǎn)故障對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的影響。在考慮設(shè)備選型和網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)時(shí)也應(yīng)該充分考慮到核心設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、電源、引擎、鏈路等方面冗余性。關(guān)鍵設(shè)備的可靠性是網(wǎng)絡(luò)整體可靠性的根底，目前，電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的可靠

6、性主要通過設(shè)備冗余和功能模塊冗余來實(shí)現(xiàn)。以交換機(jī)為例，核心交換機(jī)必須具有很強(qiáng)的容錯(cuò)特性，如電源備份、電源負(fù)載自動(dòng)平分、鏈路容錯(cuò)、引擎?zhèn)浞莸?。具有足夠平安行?dòng)交換機(jī)對(duì)設(shè)備的可靠性同樣發(fā)揮重要作用。冗余技術(shù)大幅度提高了通信系統(tǒng)的可靠性，但同時(shí)也帶來了資源的閑置。此外，通信設(shè)備資源建設(shè)的冗余量還有應(yīng)付未來突發(fā)高負(fù)載業(yè)務(wù)和未來新業(yè)務(wù)的目的。通信業(yè)務(wù)有突發(fā)高負(fù)載的特點(diǎn)，比方在有重大比賽的或集會(huì)的場館，觀眾人數(shù)激增，在該區(qū)域的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)會(huì)比平時(shí)高幾倍或幾十倍。如果在最初僅建設(shè)能夠滿足日常通信需求的規(guī)模，在突發(fā)高負(fù)載時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)會(huì)因阻塞而癱瘓。就好比修高速公路一樣，不能因?yàn)槿粘＼嚵髁窟_(dá)不到其理論峰值承載量就

7、認(rèn)為這是資源浪費(fèi)。實(shí)際上，這局部閑置資源屬于后備資源，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，將迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的資源滿足需求。同時(shí)，特殊時(shí)間段比方十一、春節(jié)等重大節(jié)日期間，語音、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量都會(huì)激增，通信網(wǎng)絡(luò)也必須為這種峰值期業(yè)務(wù)留出余地。另外，電信行業(yè)開展迅速，移動(dòng)用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶迅猛增長，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的需求越來越大。不僅如此，視頻、3g等新技術(shù)層出不窮，新業(yè)務(wù)的迅速開展也對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)提出了新的要求。為保證效勞的正常運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)需要更大的帶寬。電信企業(yè)在鋪設(shè)線路時(shí)必須為未來業(yè)務(wù)開展預(yù)留足夠的帶寬，這些也會(huì)導(dǎo)致目前出現(xiàn)通信光纜利用率低的情況。三、解決電信重復(fù)建設(shè)的對(duì)策從以上的分析中可以看出，電信重復(fù)建設(shè)的成因是多方位的

8、、復(fù)合性的，其應(yīng)對(duì)也應(yīng)該是綜合策略治理，應(yīng)該采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的手段加以全方位考慮。一在法律和制度層面上考慮。加快出臺(tái)?電信法?，在法律和制度層面上給予保障，應(yīng)該明確要求電信資源，特別是重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重的資源的整合，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)。這樣可以使大局部閑置的電信根底設(shè)施充分發(fā)揮作用，大幅度提高通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施利用率，降低本錢，為全行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展打下良好根底。二由政府統(tǒng)籌規(guī)劃。在市場競爭環(huán)境下，受到自由競爭弊端的影響，電信根底設(shè)施的重復(fù)建設(shè)成為必然現(xiàn)象。電信運(yùn)營商為應(yīng)對(duì)劇烈的市場競爭所進(jìn)行的必要的投資，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持，而對(duì)于盲目投資，政府應(yīng)該進(jìn)行有效調(diào)控，防止在3g

9、時(shí)代再次出現(xiàn)電信資源的大量閑置浪費(fèi)。實(shí)際上，此次電信企業(yè)重組就完全出于政府主動(dòng)調(diào)節(jié)的意識(shí)?；趯?duì)未來電信市場的開展以及我國當(dāng)前市場競爭格局的判斷，我們將現(xiàn)有的6大運(yùn)營商進(jìn)行重組，形成3大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商競爭的新市場格局，競爭主體的減少在一定程度上就降低了重復(fù)建設(shè)的可能性。三引入網(wǎng)絡(luò)共享。通過網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施共享，運(yùn)營商可以縮減20%至50%的資本支出與運(yùn)營支出，縮減程度取決于根底設(shè)施共享的水平。即便是簡單的場地共享也能實(shí)現(xiàn)顯著的本錢縮減，因?yàn)閳龅刈饨鹋c根底設(shè)施建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)本錢中占據(jù)相當(dāng)大的比例。目前，可以采用的共享模式有：站址共享、發(fā)射塔共享、靜態(tài)根底設(shè)施共享、無線電與核心共享。網(wǎng)絡(luò)共享可以減少天線桿的

10、數(shù)量，從而減少對(duì)環(huán)境造成的不良影響，并降低健康方面的擔(dān)憂。此外，減少站址數(shù)量還將降低能耗和碳排放量，有利于環(huán)保。重組后的運(yùn)營商有的擁有廣闊的傳輸網(wǎng)和機(jī)房，有的有比較多的基站。如果能夠互相開放，不僅可以讓競爭對(duì)手原有的資源利用率得到提高，得到收益，也可以節(jié)省投資。四重構(gòu)企業(yè)評(píng)價(jià)體系。按照傳統(tǒng)的觀念，通常衡量一個(gè)電信企業(yè)實(shí)力的指標(biāo)除了企業(yè)通用的營業(yè)收入、利潤、市值、資本回報(bào)率以外，還包括網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平、用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)的人口覆蓋率等硬性指標(biāo)，這些硬指標(biāo)也成為運(yùn)營商競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前運(yùn)營商應(yīng)該改變傳統(tǒng)觀念，把工作重點(diǎn)放到組織模式、行為標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值理念、品牌優(yōu)勢、社會(huì)責(zé)任、人員素質(zhì)

11、等方面，打造新型的實(shí)力形象，在新的領(lǐng)域取得競爭優(yōu)勢。四、電信根底設(shè)施共建共享工作的新舉措深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀活動(dòng)以來，我們建議由區(qū)統(tǒng)一安排推進(jìn)電信根底設(shè)施共建共享工作，將作為我區(qū)電信行業(yè)改革和開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，作為破解行業(yè)開展的重要難題來對(duì)待。通過調(diào)研，進(jìn)一步理清了思路，對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署。明確要求各級(jí)根底電信企業(yè)要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制，發(fā)動(dòng)一切可使用資源，全力推進(jìn)相關(guān)工作。按照“企業(yè)自律、政府監(jiān)管，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，平安可靠、合理負(fù)擔(dān)，有利競爭、促進(jìn)開展的原那么，力爭通過全行業(yè)共同努力，在我區(qū)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：杜絕同地點(diǎn)新建鐵塔、同路由新建桿路現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)

12、新增鐵塔、桿路的共建；杜絕駐地網(wǎng)投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同平等接入；其他電信根底設(shè)施共建共享比例逐年提高。因此要作到：一建立根底數(shù)據(jù)庫，摸清底數(shù)，做到科學(xué)有效管理。在協(xié)調(diào)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，各根底電信企業(yè)將本企業(yè)的已建成及正在建設(shè)的基站設(shè)施，包括基站的鐵塔等支撐設(shè)施、天面、機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設(shè)施和傳輸線路包括管道、桿路、光纜的情況如實(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室，建立全省電信設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫，并對(duì)根底電信企業(yè)開放。二催促企業(yè)簽訂共建共享協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容要明確共建共享涉及建設(shè)、維護(hù)、價(jià)格、平安等方面的原那么，在法律上明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)。禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議。根底電信企業(yè)

13、租用第三方站址、機(jī)房等各種設(shè)施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他根底電信企業(yè)的進(jìn)入，已簽訂的應(yīng)立即糾正。禁止投資建設(shè)駐地網(wǎng)工程。住宅小區(qū)及商住樓內(nèi)的通信設(shè)施應(yīng)作為公共資源，根底電信企業(yè)不得進(jìn)行建設(shè)投資，不得與第三方簽訂排他性協(xié)議。三做到日常動(dòng)態(tài)管理。各根底電信企業(yè)要于每年1月31日之前將當(dāng)年新建基站和傳輸線路包括管道、桿路、光纜工程情況上報(bào)，市政隨路建設(shè)等工程可及時(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室，上述工程建設(shè)工程經(jīng)協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)前方可進(jìn)行建設(shè)。已有鐵塔、桿路必須共享。不具備共享?xiàng)l件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，不能共享的應(yīng)說明具體原因

14、。禁止在已有鐵塔同地點(diǎn)新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因特殊原因需在同地點(diǎn)、同路由新建鐵塔、桿路的，應(yīng)經(jīng)過區(qū)協(xié)調(diào)小組同意。新建鐵塔、桿路必須共建。擬新建鐵塔、桿路的根底電信企業(yè)必須告知其他根底電信企業(yè)，其他根底電信企業(yè)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出可提供已有設(shè)施共享或開展聯(lián)合建設(shè)的需求，實(shí)施共享或共建。其他根底電信企業(yè)未提出共建需求的，3年內(nèi)不得在同地點(diǎn)、同路由新建。其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享。新建其他基站設(shè)施和傳輸線路，具備條件的應(yīng)聯(lián)合建設(shè)；已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他根底電信企業(yè)開放共享。五協(xié)調(diào)解決爭端，明確責(zé)任追究機(jī)制。企業(yè)在共建共享過程中發(fā)生爭議可采取以下

15、方式解決：協(xié)議委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或仲裁；根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度可建議其上級(jí)單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分。對(duì)因此被撤、免職人員，三年內(nèi)不得任用。五、關(guān)于調(diào)研的思考通過走訪企業(yè)、用戶，通過座談和調(diào)查，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)開展觀，結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真查找了自身在思想、工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)等方面存在的缺乏，今后要在以下三個(gè)方面繼續(xù)努力。一是思想要更加解放。特別是要在打破電信監(jiān)管保守思想障礙方面下工夫。以身作那么為電信開展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。二是工作要再上水平。我司從2021 組建至今，在電信市場管理、互聯(lián)互通、碼號(hào)管理、網(wǎng)絡(luò)信息平安、行風(fēng)建設(shè)、政策法規(guī)、財(cái)務(wù)管理以及中心協(xié)會(huì)等項(xiàng)工作中都走在了全娶的

16、前列，這也是用科學(xué)開展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作的結(jié)果。當(dāng)前，面臨的最主要的問題是準(zhǔn)確把握電信市場形勢，抓緊進(jìn)行前瞻性研究，找準(zhǔn)破解難題的方法。比方，電信企業(yè)重組后，移動(dòng)一家獨(dú)大的局面短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，這要求實(shí)行不對(duì)稱管制，在資費(fèi)、碼號(hào)攜帶、電信資源使用等方面扶持弱勢企業(yè)，這些需要在政策層面和監(jiān)管層面做大量的工作。再如，企業(yè)“6變3后，已經(jīng)解決較好的互聯(lián)互通可能出現(xiàn)新問題；電信資費(fèi)、電信效勞都會(huì)因?yàn)橹亟M發(fā)生新的變化。這些問題，都需要在科學(xué)開展觀指導(dǎo)下，未雨綢繆，早著手，早研究，使工作在原來根底上再邁上一個(gè)新臺(tái)階，提高到一個(gè)新水平。三是成果要更加顯著。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀的效果是不是顯著，關(guān)鍵看能否使老百姓得實(shí)惠，這是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀活動(dòng)開展得如何的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。作為電信運(yùn)營部門，要結(jié)合工作實(shí)際，要加強(qiáng)效勞監(jiān)管，充分發(fā)揮用戶申訴受理中心的作用，維護(hù)用戶合法權(quán)益，特別要加強(qiáng)增值電信業(yè)