有關(guān)南海爭(zhēng)端的國(guó)際法

1、有關(guān)南海爭(zhēng)端的國(guó)際法南海是位于西太平洋的一個(gè)邊緣海，連接太平洋和印度洋。南海 中有許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘，它們分布的范圍很廣，自北 向南大致可以分為東沙、西沙、中沙、和南沙四大群島。南海問(wèn)題， 指的是南海周邊的6國(guó)7方，即中國(guó)大陸和臺(tái)灣、越南、馬來(lái)西亞、 印度尼西亞、文萊和菲律賓，非法占據(jù)部分島礁并開(kāi)發(fā)海洋資源而引 起的主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題。南海爭(zhēng)端中爭(zhēng)議最激烈、最集中的焦點(diǎn)在南沙群 島。一、中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域的擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)遠(yuǎn)在秦漢時(shí)代，中國(guó)先民在南海就已經(jīng)有了航海通商活動(dòng)。 在元 代，南沙群島就已經(jīng)歸中國(guó)管轄，此后歷代政府不間斷地對(duì)南沙群島 行使管轄。清朝將南沙群島劃入中國(guó)版圖

2、。從最早發(fā)現(xiàn)到擁有主權(quán)， 再到開(kāi)發(fā)和利用，中國(guó)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于其它國(guó)家。二戰(zhàn)期間，日本占領(lǐng)西 沙和南沙群島二戰(zhàn)結(jié)束后日本徹底退出南海。中國(guó)政府完全收復(fù)了 西沙和南沙群島。1947年，中國(guó)政府特別頒布了關(guān)于中國(guó)南海 U形 斷續(xù)疆界線的法令，宣布了南海島礁沙洲的名稱和位置， 并繪制了正 式地圖，得到世界各國(guó)的承認(rèn)，尤其是中國(guó)周邊的越南、菲律賓、馬 來(lái)西亞等國(guó)，它們當(dāng)時(shí)都是承認(rèn)這個(gè)傳統(tǒng)海疆線的。戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期， 南海周邊的地區(qū)也沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)中國(guó)在南沙群島及其附近海域行 使主權(quán)提出過(guò)異議。這些說(shuō)明中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有主權(quán)有確鑿的歷史依據(jù)和法理依據(jù)。但自從上世紀(jì)70年代南海油氣資源被發(fā)現(xiàn)后，菲、越

3、、馬等國(guó)不僅對(duì)島群提出了主權(quán)要求，還以軍事手段占領(lǐng)了大部分島礁， 對(duì)南 沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。這些單方面的主張與開(kāi) 發(fā)活動(dòng)都與中國(guó)在南海地區(qū)享有的歷史性權(quán)利產(chǎn)生了沖突和矛盾，導(dǎo)致了南海爭(zhēng)端目前格局的形成。二、南海問(wèn)題的由來(lái)本無(wú)爭(zhēng)議的屬于中國(guó)領(lǐng)土的南沙群島為何會(huì)出現(xiàn)一些周邊國(guó)家 對(duì)中國(guó)南沙進(jìn)行侵犯，形成主權(quán)爭(zhēng)議導(dǎo)致如此復(fù)雜的南海問(wèn)題呢？各方爭(zhēng)奪南海有多種復(fù)雜的因素。（一）南海擁有重要的戰(zhàn)略地位。南海是印度洋通向太平洋的必經(jīng)之路，是世界上第二繁忙的國(guó)際航道。南海北部的臺(tái)灣海峽和西南端 的馬六甲海峽是極具有戰(zhàn)略價(jià)值的海上要道。南海作為海上運(yùn)輸通道，國(guó)際上一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，誰(shuí)控制 了南

4、海，誰(shuí)就控制了東南亞，從而控制了北太平洋和澳洲大陸。南海 特殊的戰(zhàn)略地理位置使區(qū)域內(nèi)外勢(shì)力爭(zhēng)奪南?？刂茩?quán)的競(jìng)爭(zhēng)逐步加 劇。（二）南海蘊(yùn)含豐富的自然資源。南海海底蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、可燃冰等重要的礦產(chǎn)資源，有“第二個(gè)波斯灣”之稱。此外南 海海域有大量豐富的漁業(yè)資源。爭(zhēng)議海域內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，關(guān)系南海周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全與持久發(fā)展。南海資源的開(kāi)發(fā)和利用，成為引 發(fā)和加劇南沙爭(zhēng)端的重要因素。（三）國(guó)際海洋法的缺陷。南海問(wèn)題的產(chǎn)生除了南海石油資源的發(fā)現(xiàn)外與國(guó)際海洋法的醞釀?dòng)兄苯雨P(guān)系。1982年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)海洋 法公約確立了新的海洋秩序。但公約的規(guī)定也存在不足之處。公約引入“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的新概念時(shí)，

5、卻對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架沒(méi)有 給予明確的界定。它允許專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架存在多條分界線，使得各方對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的界定不同， 為沖突埋下隱患。各國(guó)紛紛 根據(jù)公約以國(guó)內(nèi)立法的形式，規(guī)定自己領(lǐng)?；€向外延伸的海域 作為本國(guó)主權(quán)之下的領(lǐng)?；蛘邔俳?jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)部分南沙島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)提出要求。如菲律賓通過(guò)的“海洋基線法案”， 將主權(quán)本屬于我國(guó)的黃巖島等 8個(gè)島礁強(qiáng)行劃入菲律賓主權(quán)之下。（四）中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)未能對(duì)南沙群島實(shí)施有效管理。對(duì)南海諸島未能實(shí)行全面有效的管轄治理，為他國(guó)染指南沙留下了可乘之機(jī)。目前, 我國(guó)南沙群島共約40多個(gè)島礁大多數(shù)被其他國(guó)家所侵占。其中，屬 于中國(guó)控制的只有9個(gè)。三、南海爭(zhēng)端

6、的現(xiàn)狀70年代，爭(zhēng)端各方對(duì)南海的爭(zhēng)奪主要表現(xiàn)為，爭(zhēng)奪島礁主權(quán)、 海域管轄和資源開(kāi)發(fā)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著周邊國(guó)家實(shí)施海洋戰(zhàn)略，海洋立法推進(jìn)、海上執(zhí)法力量加強(qiáng)，對(duì)爭(zhēng)議島礁 和海域的爭(zhēng)奪加劇。此外，冷戰(zhàn)后美日等國(guó)亞太政策的調(diào)整，世界戰(zhàn) 略格局發(fā)生變化，美國(guó)等域外大國(guó)紛紛介入南海問(wèn)題。 域外勢(shì)力的介 入，使得原來(lái)通過(guò)雙邊談判即可解決的南海問(wèn)題演變成了復(fù)雜的國(guó)際 問(wèn)題。其主要特征是：（一）南海地區(qū)軍備競(jìng)賽加劇。近年來(lái)，部分南海周邊國(guó)家紛紛采購(gòu) 先進(jìn)武器，以期武力維護(hù)其在南海的既得利益。 有關(guān)南海周邊國(guó)家頻 繁地與域外大國(guó)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，使南海區(qū)域安全的不確定性因素 增多。（二）南海爭(zhēng)端各國(guó)在南海問(wèn)題

7、上形成團(tuán)結(jié)一致對(duì)中國(guó)的力量。近 年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和綜合實(shí)力、軍事實(shí)力的快速增長(zhǎng)， 使得南海各國(guó)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂日益增加，單憑南海各國(guó)的力量已經(jīng)很難 與中國(guó)進(jìn)行抗衡。出于各方面的考慮，在南海各國(guó)內(nèi)部近年來(lái)在南海 問(wèn)題上團(tuán)結(jié)一致，形成南海集團(tuán)。（三）區(qū)域內(nèi)外國(guó)家推動(dòng)南沙爭(zhēng)端國(guó)際化。部分南海周邊國(guó)家與域 外大國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織聯(lián)系密切，積極推動(dòng)將南海問(wèn)題列入雙邊或多 邊協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域外大國(guó)和國(guó)際組織在南海問(wèn)題上的介入程度， 使南海爭(zhēng)端走向國(guó)際化。（四）區(qū)域外大國(guó)的介入導(dǎo)致南海地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇。南海通航安 全是美日等國(guó)利益所在。美、日、印等大國(guó)出于全球和區(qū)域戰(zhàn)略布局 需要，通過(guò)軍售、聯(lián)合軍演

8、等方式加強(qiáng)了向南海的軍事滲透 ，不斷強(qiáng)化 在南海的軍事影響力，在南海地區(qū)的活動(dòng)日益頻繁，使南海問(wèn)題進(jìn)一 步復(fù)雜化。四、南海爭(zhēng)端的解決方式上世紀(jì)七、八十年代，中國(guó)曾和越南發(fā)生過(guò)激烈的西沙海戰(zhàn)和南 沙海戰(zhàn)，兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)收復(fù)了西沙全部和南沙的部分島嶼。之后，中國(guó)便 一直致力于通過(guò)和平方法解決南海問(wèn)題。和平解決方式包括政治方式和法律方式法律解決方式主要包括仲裁與司法兩種途徑，但提交仲裁與司法 解決都需要當(dāng)事各國(guó)的共同同意。由于我國(guó)對(duì)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的不信任 和裁決結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)由國(guó)際司法機(jī)構(gòu)裁決國(guó)家 間爭(zhēng)端持保留態(tài)度。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)海洋法公約締約國(guó)之一，曾 明確表示不接受對(duì)海洋劃界及類似海洋

9、糾紛的國(guó)際司法或仲裁管轄。 因此通過(guò)法律手段解決南海爭(zhēng)端的可能性很小。政治解決方式，一般包括談判、協(xié)商、調(diào)查、斡旋、調(diào)停、和解。 我國(guó)政府一貫主張以和平談判方式解決國(guó)際爭(zhēng)端， 愿同有關(guān)國(guó)家根據(jù) 公認(rèn)的國(guó)際法原則和規(guī)則，包括1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約所確立 的基本原則和法律制度，通過(guò)和平談判妥善解決南海爭(zhēng)議。中國(guó)對(duì)在南海地區(qū)發(fā)生的海上糾紛和事件， 堅(jiān)持與有關(guān)國(guó)家協(xié)商 解決和保持克制的原則。2002年11月，中國(guó)與東盟各國(guó)簽署了南 海各方行為宣言。各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大 化的行動(dòng)。中國(guó)嚴(yán)格遵守宣言。對(duì)于越南、菲律賓等國(guó)在南海搞 旅游、修機(jī)場(chǎng)、任命行政長(zhǎng)官、宣示主權(quán)、聯(lián)合軍演，驅(qū)

10、趕中國(guó)漁民、 射擊、破壞中國(guó)漁船等事件。我國(guó)始終以“抗議”來(lái)回應(yīng)，為維護(hù)南 海地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代就提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)” 的主張，向國(guó)際社會(huì)承諾，愿意在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上，同有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)擱置 主權(quán)爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)。但我國(guó)提出的建議沒(méi)有得到周邊國(guó)家很好 地回應(yīng)。爭(zhēng)端各國(guó)一方面瘋狂地掠奪南海資源， 一方面對(duì)南海島礁主 權(quán)的爭(zhēng)奪不斷升級(jí)。南海爭(zhēng)端的多邊化和國(guó)際化已成為趨勢(shì)。鑒于目前南沙群島大部分島礁被周邊國(guó)家所侵占 ，我國(guó)只控制少 數(shù)島礁的現(xiàn)狀，我國(guó)需要通過(guò)對(duì)南海諸島實(shí)施有效管理和控制， 包括 劃定更詳細(xì)的領(lǐng)?；c(diǎn)、通過(guò)巡航、派兵駐守、派人居住、視察等辦 法來(lái)證明自己擁有主權(quán)。我國(guó)需要加快對(duì)南海資源的開(kāi)發(fā)。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、能源安全考慮， 南海是中國(guó)未來(lái)能源的潛在基地，具有巨大的開(kāi)發(fā)