上海房地產(chǎn)資源的配置與分化狀況

1、 編者按：這一組篇文章反映的是城市改造給市民帶來的益處與痛苦。 在我國的一些城市里，仍然發(fā)生著象英國當(dāng)年跑馬圈地一樣的事情， 一大批的貧民小老百姓， 既從這場(chǎng)城市搬遷改造中獲益， 又從中飽受 損失。是是非非，需細(xì)細(xì)思量。但無可辯駁的事實(shí)是：中國的房地產(chǎn) 資源已經(jīng)象其他資源財(cái)富一樣， 在中國居民的私人財(cái)富中發(fā)生了很大 的分化。下面這篇文章分析的是： 在中國房產(chǎn)資源第一波私有化的過 程中，權(quán)力和等級(jí)發(fā)揮了主要作用。 上海房地產(chǎn)研究系列文章一 上海房地產(chǎn)資源的配置與分化狀況北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心研究員 王鍊利2004年 3月15日一、上海住房面積的貧富差距： 12.5%的人擁有的住房面積等于 56

2、.4% 的人的面積，至今，對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)的研究中有一塊領(lǐng)地從未有人涉及。 這就是上海的 各階層市民對(duì)住房資源的擁有情況。 每年上海的有關(guān)年鑒公布的只是 上海居民住房總量和當(dāng)年增加了多少住宅， 銷售了多少住宅， 還有各 區(qū)各有多少里弄房子、多少公房、多少花園洋房等。這些，對(duì)研究房 產(chǎn)市場(chǎng)沒有意義， 單純研究總量沒有任何意義， 任何經(jīng)濟(jì)問題不可以 從總量為起點(diǎn)來分析。只有在以研究個(gè)別為出發(fā)點(diǎn)、為基礎(chǔ)的前提下， 研究總量才有意義。一直到看到中國統(tǒng)計(jì)出版社2003年8月出版的中國2000年人口普 查資料和2000人口普查分縣資料，才感覺到我們總算有了實(shí) 實(shí)在在分析上海房產(chǎn)市場(chǎng)的權(quán)威依據(jù)和可靠數(shù)據(jù)，對(duì)上海的

3、房產(chǎn)市場(chǎng)研究有了從個(gè)體為出發(fā)點(diǎn)、為基礎(chǔ)的開端。根據(jù)第五次人口普查結(jié)果，以第五次人口普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)2000年11月1日為界，上海市區(qū)家庭戶總數(shù)4080617戶。第五次人口普查向公眾提 供了詳盡的家庭戶住房資料，現(xiàn)將 408.06萬家庭戶的住房資料轉(zhuǎn)載 如下：上海城市家庭戶住房資料（按住房建筑面積分）人均建筑面積 （平方米）8及8以下912131617192029303940及以上戶均建22.4 及25.236.447.65684112以筑面積（平方米）以下33.644.853.281.2109.2上戶數(shù)合計(jì)74.3 萬61.9 萬58.1 萬35.9萬87.5 萬39.4 萬51萬戶數(shù)擁1248.3

4、31820.052356.681808.16001.353809.687209.38有面積占總戶18.2%15.2%14.2%8.8%21.4%9.7%12.5%數(shù)占總面5.1%7.5%9.7%7.5%24.7%15.7%29.7%積戶數(shù)：1： 171: 29.41: 411： 521： 691： 971： 141戶數(shù)擁有面積注：戶均建筑面積由筆者按戶均2.8人乘以人均建筑面積欄的平均數(shù) 計(jì)算，人均8平方米以下按6平方米計(jì)算，人均50平方米以上按54.5 平方米計(jì)算，（4049平方米檔的戶數(shù)有20.5萬戶）。這樣計(jì)算的 結(jié)果，2000年上海市區(qū)實(shí)際住房建筑面積約 24254萬平方米，比各 類年

5、鑒登載的住房建筑面積 20865萬平方米多16.2 %。由于年鑒統(tǒng) 計(jì)數(shù)的來源基于在30年前（1973年）住房普查基礎(chǔ)上的增減，本文 以根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)得來的計(jì)算結(jié)果為分析依據(jù)。表中住戶數(shù)的實(shí)際計(jì)算單位是“戶”，與以“萬戶”為單位的計(jì)算結(jié)果略有差上海城市家庭戶住房資料（按住房間數(shù)分）擁有間數(shù)01345間及以上戶數(shù)0.41 萬180.18165.1440.74 萬10.17 萬11.42 萬萬:萬占總戶0.1%44.15%40.5%9.98%2.5%2.77%數(shù)以上統(tǒng)計(jì)數(shù)告訴我們，到2000年為止，上海市區(qū)12.5%家庭戶人均 建筑面積40平方米以上，這部分家庭戶擁有市區(qū) 29.7%的房屋

6、資源, 這部分的房屋資源相當(dāng)于上海市區(qū)所有人均建筑面積 19平方米以下 家庭擁有的全部房屋資源總和，這說明，12.5%的人擁有的住房面積 與56.4%的人擁有的相等。把人均建筑面積8平方米和8平方米以下的戶數(shù)擁有的住房資源與人 均建筑面積40平方米和40平方米以上的戶數(shù)擁有的住房資源相比， 后者要比前者多8.3倍。也就是說，房屋資源比相差8.3倍。2000年，上海有44.3%的家庭戶僅有1間住房，40.5%的家庭戶擁有 二間住房，有3間及三間以上的占家庭戶15.3%。（普查資料的“說 明”攔中，明確“間數(shù)”包括搭建房屋）從 1987 年上海宣布將解決人均居住面積 2 平方米以下的特困戶開始 到

7、 99 年低上?；窘鉀Q人均建筑面積 4 平方米以下困難戶， 12 年里 上海一共解決了住房特困戶和住房困難戶 14.4 萬戶，要化 12 年時(shí)間 解決 14.4 萬戶的住房困難問題，說明解決住房問題的不易。但是， 那些占上海市區(qū) 12.5%的家庭戶他們擁有上海 30%的住房資源為什么 就那么容易？他們擁有與 56.4%的人同樣的住房資源為什么就那么容 易？眾所周知，就在幾年前，我們每人都要居住的房屋還不是商品，后來 是有條件地部分地成為商品， 到現(xiàn)在是所有的房屋都有價(jià)， 都能在市 場(chǎng)上用貨幣交易。當(dāng)所有的住房都成了其持有者財(cái)富的一部分時(shí) , 筆 者要探討的是，這部分財(cái)富的多寡是怎樣造成的？二

8、、為什么 12.5%與 56.4%會(huì)相等？按等級(jí)分房掘得“第一桶金”，在中國第一波房產(chǎn)資源改革中，權(quán)力發(fā)揮了最大的作用1995 年頒布的滬房地改（ 1995）767號(hào)文件職工家庭購買公有住房 建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn) ，是造成房產(chǎn)市場(chǎng)形成之初居民房產(chǎn)資源差別的 源頭。這個(gè)文件在很長(zhǎng)時(shí)間里影響著上海房地產(chǎn)市場(chǎng)， 更直接影響了 當(dāng)時(shí)國有企業(yè)的全體職工利益。 文件把每個(gè)職工家庭允許以成本價(jià)購 買公有住房的面積按職別等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱等級(jí)以法規(guī)形式加以 區(qū)別，明確一般職工、 干部初級(jí)技術(shù)職稱人員可購買公有住房面積的 上限是 75 平方米，科級(jí)干部、中級(jí)技術(shù)職稱人員、具有證書的高級(jí) 工購買上限 85 平方米，縣

9、處級(jí)干部、副高級(jí)職稱人員購買上限 100 平方米，副局級(jí)享受 120 平方米，正局級(jí)、正高級(jí)和享受正高級(jí)待遇 的專業(yè)技術(shù)職稱人員享受 140 平方米。如購買高層公有住房， 所有人 員在上述建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加建筑面積 10 平方米。這 樣一個(gè)行政文件， 成了劃分上海市民個(gè)人房產(chǎn)財(cái)富的依據(jù)， 并就此奠 定了上海市民個(gè)人擁有的房產(chǎn)資源格局。 從此，“一般”的職工要達(dá) 到“上限”歷盡辛苦而不易得， 而“不一般”的職工已把“上限”當(dāng) 作了“達(dá)標(biāo)”的起點(diǎn)。 他們能容易達(dá)到目標(biāo)， 因?yàn)樗麄兪种袚碛兄鴻?quán) 力資源。筆者認(rèn)為，上海房產(chǎn)市場(chǎng)的真正形成的時(shí)間是在 99 到 2000年。這個(gè) 市場(chǎng)形成是以

10、1999 年上海市政府頒發(fā)的一系列文件為標(biāo)志的。這些 文件是： 99 年 1月 19 日頒發(fā)的關(guān)于發(fā)布上海市公有住房差價(jià)交 換試行辦法的通知、 99 年 11 月 25 日頒布的批轉(zhuǎn)市房地局制 訂的關(guān)于內(nèi)銷商品房種類歸并若干規(guī)定的通知、 99年 11 月 26 日頒布的批轉(zhuǎn)市房地局、市房改辦制訂的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市公 有住房出售若干規(guī)定的通知。這一系列文件使上海的所有住房都 有了貨幣交易的可能， 上海的房產(chǎn)市場(chǎng)也就正式形成。 這個(gè)市場(chǎng)的形 成，是在上海房屋資源格局奠定之后。房屋資源格局奠定了，只要一 紙公文，把原有的“住房”改成“房產(chǎn)”， 原來只供居住功能的房屋 就變成可隨時(shí)變現(xiàn)的財(cái)富。第五次

11、人口普查數(shù)據(jù)提供了誰擁有最多的房屋資源的線索。中國2000年人口普查資料提供了這樣幾張表：全國按戶主的 職業(yè)、住房來源分的家庭戶戶數(shù)、全國按戶主的職業(yè)、購建房費(fèi) 用分的家庭戶戶數(shù)、全國按職業(yè)分的家庭戶人口人均住房面積 按戶主的住房來源分的家庭戶戶數(shù)和按購建房費(fèi)用分的家庭戶戶數(shù) 是附有各省市詳細(xì)表的，按職業(yè)分的家庭戶戶數(shù)和按職業(yè)分的購建房 費(fèi)用只有全國匯總表，沒有各省市附表，這里的原因不難理解。但無 論如何，全國表是各個(gè)地區(qū)樣本的綜合，除非上海公布按職業(yè)分的家 庭戶戶數(shù)和按職業(yè)分的購建房費(fèi)用，否則，全國表的權(quán)威性無可替代。全國按戶主的職業(yè)、住房來源分的家庭戶戶數(shù)和全國按職業(yè)分 的家庭戶人口人均住

12、房面積是按職業(yè)分的，由于表格的空間限制， 筆者把職業(yè)分類用數(shù)字替代。一類人員 國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、 事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，二類人員：專業(yè)技術(shù)人員，三類人員：辦事人員和 有關(guān)人員（行政辦公人員占69%，四類人員：商業(yè)、服務(wù)人員，五 類人員：農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員，六類人員：生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作 人員及有關(guān)人員，七類人員：不便分類的其他勞動(dòng)者。全國購房戶人均住房建筑面積按職業(yè)分一類戶4.5%7.5%11.4%8.2%29.8%16.8%21.8%100%二類戶5.7%9.9%14.2%9.6%31.3%14.6%14.7%100%三類戶6.3%9.8%13.9%10%31%14.4%14.6%100

13、%四類戶13.7%13.8%15%7.7%24.2%11.2%14.3%100%五類戶6.9%12.8%16.3%7.7%28.4%13.7%14.2%100%六類戶11.7%13.1%15%8.3%24.8%11.5%15.6%100%七類戶13.2%14.7%16.2%7.3%25%10.9%12.6%100%結(jié)論：我們清楚地看到，在人均建筑面積3039平方米 和40平方米 以上這兩檔里，國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人占的比 例最高。他們擁有人均40平方米房的比例更是超過20磁到22%超 出次高的生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員6.2個(gè)百分點(diǎn)。這些人 按等級(jí)分房掘得了“第一桶金”

14、，他們的住房資源來自“計(jì)劃”而不 是“市場(chǎng)”。在中國第一波房產(chǎn)資源改革中，權(quán)力發(fā)揮了最大的作用。三、各種職業(yè)人員所支付的購房費(fèi)用我們還想知道，在房屋資源格局已定的情況下，各種職業(yè)人等支付的 購房費(fèi)用。先看全國表。全國購房戶購房費(fèi)用按職業(yè)分購房費(fèi)用一類二類三類四類五類八類七類合計(jì)1萬以下0.8%2.1%1.1%3%84.7%8.1%0.04%100%12萬2.1%4.6%3.1%5.3%71.8%13%0.05%100%23萬3.2%6.4%4.5%7.4%61.3%17.2%0.06%100%35萬5.3%9.5%7.1%11%44.8%22.3%0.08%100%510 萬8.3%11.8%

15、9.6%16.2%27.4%26.7%0.08%100%1020萬12.5%13.1%11.1%21.5%15.9%25.8%0.07%100%2030萬19%15.7%13.8%23.2%8.8%19.4%0.04%100%3050萬26.8%17.8%15%21.9%4.6%13.8%0.03%100%50萬以上37.9%17%15%18.5%3.5%8%0100%這張表中，從一類戶到三類戶，是購房費(fèi)用越高消費(fèi)越踴躍，購房費(fèi)用呈清一色的遞增趨勢(shì)。一類戶從 10萬元處開始跳躍式增長(zhǎng)，二類 與三類戶則呈現(xiàn)以2為步長(zhǎng)值的等差級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，四類戶亦呈現(xiàn)以2為 步長(zhǎng)值的等差級(jí)數(shù)增長(zhǎng)在2030萬處達(dá)到頂峰

16、，隨后等比下降，五類 戶是跳躍式一路遞減，六類戶呈標(biāo)準(zhǔn)的正態(tài)分布。從全國范圍看，30萬元以上房的最大買家是屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和不分國企、私企的“老總”們，2030萬元的住房則機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)“老總”們也要占五分之一比例；專業(yè)人員的住房與其說是根據(jù)技術(shù)職稱分不 如更確切地說是按職務(wù)高低分，因?yàn)樽「邩?biāo)準(zhǔn)房的具有高級(jí)技術(shù)職稱 人員大多有著高或較高的職位。另外，人口統(tǒng)計(jì)中企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是不包括“領(lǐng)導(dǎo)班子”全體成員 的，其他“領(lǐng)導(dǎo)班子”中人員包括副職在人口普查中往往以專業(yè)人員 面貌出現(xiàn)，所以“專業(yè)人員”的住房待遇總體能居于高位， 其中總有 幾個(gè)百分點(diǎn)是“領(lǐng)導(dǎo)班子”貢獻(xiàn)的；行政辦事人員由于其工作性

17、質(zhì)， 在住房分配上有著“先得月”的優(yōu)勢(shì)，所以三類戶的購房費(fèi)用也是房?jī)r(jià)越高住戶比例越高，雖然增長(zhǎng)速度與一類戶不同步，但很穩(wěn)??； 四類戶是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，弱勢(shì)群體中的最大多數(shù)，反映在住房消 費(fèi)上，有84%勺住戶購建房消費(fèi)不滿一萬元，且住房消費(fèi)越高，問津 的住戶就越少；第六類是產(chǎn)業(yè)工人大軍，以 5萬10萬的購房費(fèi)用為 最大多數(shù)，基本等距離向咼低兩個(gè)方向遞減。全國情況如此，我們?cè)侔炎⒁饬σ苹厣虾?。第五次人口普查?duì) 22.11 萬戶的上海城市購房家庭戶作了購房費(fèi)用抽樣調(diào)查， 下表是發(fā)生不同 購房費(fèi)用的家庭戶百分?jǐn)?shù)。購建房費(fèi)用抽樣調(diào)查抽樣戶1萬以122335510102020301 305050萬數(shù)下萬

18、萬萬萬萬1萬萬以上抽樣調(diào)查顯示，2000年有69%勺住戶購房費(fèi)用僅在5萬以下。20萬以上只占購房戶的10%根據(jù)購建房費(fèi)用抽樣比例所作的總體推斷1萬以下12萬23萬35萬510萬1020萬2030萬3050萬50萬以上貨幣購房 戶數(shù) 比例17%29%13.3%9.2%10.5%11.7%4.5%3.2%1.6%貨幣購房25.5243.5319.9613.8115.7617.566.754.82.4戶數(shù)（萬（萬（萬（萬（萬（萬（萬（萬（萬戶）戶）戶）戶）戶）戶）戶）戶）戶）注：根據(jù)中國2000年人口普查資料中對(duì)各省市直轄市按住房來源分的戶數(shù)（城市）中上海部分的調(diào)查結(jié)果，抽樣的 39.7萬家 庭戶（

19、十分之一抽樣率）中購買商品房的比例占 9.6%，購買經(jīng)濟(jì)適 用房比例占4.3%,購買原有住房占27.4%,全部購房戶占上海市區(qū)家 庭戶41.3%?？傎彿繎粢还?68.53戶，其中，買商品房和買原有住 房的是150.1萬戶。此表的貨幣購房總戶數(shù)即是按150.1萬戶計(jì)。與 上海房地產(chǎn)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)比較，扣除其在同一戶內(nèi)重復(fù)發(fā)生的各種購房 行為（包括轉(zhuǎn)讓、交換后再發(fā)生的買房行為、購買第二套住宅行為等）， 購房戶數(shù)與人口普查資料的購房戶數(shù)基本相等?？傮w推斷表顯示，花費(fèi)20萬以上購房費(fèi)的一共只有14萬戶?？墒?，上海光擁有人均建筑面積50平方米以上的就有30.5萬戶，按 照買商品房和買原有住房比例占總戶數(shù) 3

20、7%+，光這部分住戶中有 11.3萬戶是購房戶，是上海的房子太便宜了，還是有太多的人“買 進(jìn)”的價(jià)錢太便宜了？總體推斷結(jié)果還使我們可以計(jì)算出另一張表， 那就是上海150.1萬個(gè) 購房戶的購房費(fèi)用價(jià)格分類情況和上海到2000年為止的市區(qū)家庭戶購房總費(fèi)用。至2000年上海市區(qū)居民家庭戶購房消費(fèi)一覽表購房費(fèi)1萬122335510102020303040> 50分類以下萬萬萬萬萬萬萬萬平均購0.81.52.54萬7.5萬15萬25萬40萬64.1房費(fèi)萬萬萬萬購房戶25.5243.5319.9613.8115.7617.566.754.82.4（萬）總購房20.465.349.955.2118.2

21、263.4168.8192億153.8費(fèi)用億億億億億億億億占總購房費(fèi)1.9 %6 %4.6 %5.1 %10.9 %24.2 %15.5 %17.7 %14.1 %注：上表中全部購房費(fèi)總計(jì)是1087.2億。購房費(fèi)大于50萬的檔次取 平均價(jià)64.1萬。大于50萬檔次取平均價(jià)64.1萬，這是根據(jù)2001年上海房地產(chǎn)市 場(chǎng)中“ 2000年上海市內(nèi)銷商品住宅預(yù)售單套成交總價(jià)與成交套數(shù) 比例”加權(quán)計(jì)算（附帶一句，這張很詳細(xì)的表只有百分比，沒有實(shí)數(shù)）。在2000年50100萬以上價(jià)格成套房的成交價(jià)中，50萬元占41% 60萬元價(jià)位占23% 70、80、90、100萬元以上各占比例14.2% 7.9%、4.

22、1%、9.8%。筆者根據(jù)比例換算得到購房支出大于 50萬元的平均購 房?jī)r(jià)。讀了這張購房費(fèi)用一覽表，看來我們很有必要再重新回憶99年、2000年上海房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格狀況。2000年內(nèi)銷商品房平均價(jià)：多層3117元/ m2，混合結(jié)構(gòu)3882元/ m2，小高層4126元/ m2，高層4696元/ m2, 別墅3912元/ m2，（見2001年上海房地產(chǎn)市場(chǎng)中“ 2000年上海 內(nèi)銷住宅預(yù)售價(jià)格匯總”， 別墅價(jià)沒有筆誤。）99年時(shí)不屬于原住 公房的產(chǎn)權(quán)房買入價(jià)是平均每套 28.39 萬元，平均單價(jià) 3095元/ m2。 99年轉(zhuǎn)讓不可售公房平均每套售價(jià) 7.67 萬，平均單價(jià) 2128元/ m2 ； 20

23、00年轉(zhuǎn)讓不可售公房平均單價(jià) 2198元/ m2。把 99 年、 2000 年的房產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格、各類家庭戶參與交易情況、 市區(qū)居民購房總消費(fèi)這些信息綜合起來，筆者總結(jié)出 4 點(diǎn)：1. 購房發(fā)生費(fèi)用在 5萬以下的 102.82 萬戶和 10萬以下 5萬以上 的 15.8 萬戶中，絕大部分是原有住房購買者、 差價(jià)換房改善居 住條件者。2. 到 2000 年，能出售已購公房再購買商品房和轉(zhuǎn)讓舊房后再購買 商品房的還是上海居民中的極少數(shù)。 96年到 2000年，出售已 購公房的累計(jì)有 7.41 萬戶，這部分住戶是可以有條件購買 10 萬以上商品房和新購產(chǎn)權(quán)房的。 但他們， 只占 408.06 萬城市

24、家 庭戶的 1.8%。占150.1 萬個(gè)通過貨幣交易得房的家庭戶的 4.9%。 轉(zhuǎn)讓戶也是有條件購買 10 萬以上商品房和產(chǎn)權(quán)房的， 但他們?cè)?購房戶中占的比例更低。3. 有部分住大面積房的家庭戶是在超值消費(fèi)。由于有前面提到的 滬房地改（ 1995）767 號(hào)文件，有部分住戶能有條件用 2萬左 右甚至更低的代價(jià)購進(jìn)大面積面積房。 上海 51 萬戶的人均建筑 面積 40平方米以上的家庭戶擁有的住房資源與 230.2 萬戶的人 均建筑面積 19平方米以下住戶相同，但付 20 萬以上房?jī)r(jià)的總 共只有 14 萬戶，付出 3040萬的只有 4.8 萬戶，付出 50萬以 上房?jī)r(jià)的只有 2.4 萬戶。4.

25、部分中高價(jià)購房戶是享受公款購房待遇的。能超值消費(fèi)、公款消費(fèi)的， 占的是“單位分房”的光。曾有人認(rèn)為讓 職工用成本價(jià)購買單位分的房子是 “國有資產(chǎn)流失”，那是沒有讀 過馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。曾經(jīng)把分房當(dāng)成“福利”，不對(duì)，“單位分 房”不是福利。 我們知道，在 1999 年、 2000年以前，除了單位自 建房，歷年住宅商品房約有百分之七十是單位購買的。這說明了什 么？這說明，當(dāng)職工的工資總額中還沒有發(fā)生“住房消費(fèi)”這一塊 時(shí)，單位購房給職工使用不是福利，而是責(zé)任。按國家統(tǒng)計(jì)條文規(guī)定： 工資總額的計(jì)算原則應(yīng)以直接付給職工的全部 勞動(dòng)報(bào)酬為根據(jù)。 各單位支付給職工的勞動(dòng)報(bào)酬以及其他根據(jù)有關(guān)規(guī) 定支付的工

26、資， 不論是計(jì)入成本的還是不計(jì)入成本的， 不論是以貨幣 形式支付的還是以實(shí)物形式支付的，均包括在工資總額內(nèi)。由貨幣工資與實(shí)物工資總和組成的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)包括勞動(dòng)者所必需的 全部生活資料價(jià)值， 住房無疑是必需生活資料。 這正是馬克思的政治 經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們的。但是即使在國有企業(yè)，無論過去還是現(xiàn)在，交到 職工手里的貨幣工資中并沒有包括全部勞動(dòng)報(bào)酬， 所以過去的“單位 分房”正是以實(shí)物形式體現(xiàn)的勞動(dòng)報(bào)酬。 一旦住房不再以實(shí)物形式交 給職工，那就應(yīng)以貨幣形式交給職工。然而， 80年代以后的實(shí)物分房已經(jīng)是以職務(wù)為主要分房依據(jù)了，這 就不可能把所有職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬都得以兌現(xiàn)， 住房不平等的客觀 事實(shí)就已經(jīng)存在

27、。 房產(chǎn)市場(chǎng)一形成， 住房不平等就演化成了財(cái)產(chǎn)不平 等。即使住房公積金制度， 也是在增加這種不平等而不是在彌補(bǔ)這種 不平等。 住房公積金根據(jù)什么定的？根據(jù)個(gè)人工資定的。 個(gè)人工資又 是根據(jù)什么定的？根據(jù)職務(wù)、職稱、工作年限。而近十年來工資高低 已經(jīng)越來越取決于職務(wù)而不是其他了， 同樣工齡的國企職工， 僅因?yàn)?職務(wù)不同，其住房公積金可以相差十幾倍二十倍。 有目共睹的現(xiàn)狀是， 少數(shù)“效益好”的為數(shù)不多的國營大中企業(yè)可以為職工滿額繳足公 積金，而大部分“效益不好”的國企私企要么按照全市最低工資水平 為職工繳公積金，更多的是不繳的，繳“兩金”“三金”的單位，缺 繳的不就是住房公積金嗎！老百姓說：“當(dāng)官的房子都有了，有了不 止一套兩套了，算下來應(yīng)該論到給我們分房了， 想不到該論到我們了， 卻要我們出錢買，但我們哪里買得起呀！”四、政策造成的不平等和權(quán)力造成的不平等這里，我們看到的是政策造成的不平等和權(quán)力造成的不平等。 滬房地改（1995） 767號(hào)文件體現(xiàn)的是政策造成的不平等，不為、少為職工繳納公積金是