應(yīng)急預(yù)案的編制、備案與事故調(diào)查處理

1、Page 1Page 2第一部分、應(yīng)急預(yù)案的備案一、城市安全面臨新挑戰(zhàn) 城市災(zāi)害的多樣性。 城市災(zāi)害的復(fù)雜性。 城市災(zāi)害的連鎖性。（次生、衍生和耦合）。 城市災(zāi)害受災(zāi)對(duì)象的集中性。 城市災(zāi)害的嚴(yán)重性。 城市災(zāi)害的放大性。（2011.9.14浦東交通事故）Page 3 全國(guó)道路交通事故非常嚴(yán)重，每年死亡10萬(wàn)人左右。萬(wàn)臺(tái)車(chē)死亡率是美國(guó)的6倍，日本的10倍。 重特大事故時(shí)有發(fā)生： 一次死亡39人的重大事故平均每天7起。 一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起。 一次死亡30人以上的特別重大事故平均每月1.2起。 一次死亡100人以上的特別重大事故平均每年一起以上。 克拉瑪依友誼宮1994年“

2、12.8”特大火災(zāi)323人死亡（其中288名中小學(xué)生)。 洛陽(yáng)東都商廈2000年“12.25”特大火災(zāi)309人死亡。 滬東造船廠2001年“7.17”龍門(mén)吊倒塌事故36人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失9000多萬(wàn)元。（同濟(jì)大學(xué)吊裝技術(shù)組幾乎全軍覆沒(méi)）。 上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓2010年11月15日發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。Page 4“11.24”浦三路加油（氣）站爆炸事故 2007年11月24日7時(shí)51分，中國(guó)石油天然氣股份有限公司上海銷(xiāo)售分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油上海銷(xiāo)售分公司）租賃經(jīng)營(yíng)的浦三路油氣加注站，在停業(yè)檢修時(shí)發(fā)生液化石油氣儲(chǔ)罐爆炸事故

3、，造成4人死亡、30人受傷，周?chē)糠纸ㄖ锏仁軗p，直接經(jīng)濟(jì)損失960萬(wàn)元。Page 5事故案例2006年，本市連續(xù)發(fā)生了3起硫化氫中毒較大死亡事故。一是6月22日發(fā)生在長(zhǎng)寧區(qū)的的3人硫化氫中毒死亡事故；二是8月18日發(fā)生在嘉定區(qū)的3人硫化氫中毒死亡事故；三是11月8日發(fā)生在浦東新區(qū)的3人硫化氫中毒死亡事故。Page 6中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法年月日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)年月日中華人民共和國(guó)主席令第七十號(hào)公布，自年月日起施行。明確指出，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（第17條）中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委

4、員會(huì)第二十九次會(huì)議于年月日通過(guò)，自年月日起施行。國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200624號(hào)）國(guó)家安監(jiān)總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第17號(hào)令Page 7（一）（一）應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)要求其他對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理要求）其他對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理要求）Page 8（二）突發(fā)公共事件的分類(lèi)Page 9（三）突發(fā)公共事件的分級(jí) 劃分事故的標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例Page 10（四）預(yù)警內(nèi)容及標(biāo)識(shí)Page 11（五）應(yīng)急預(yù)案定義應(yīng)急預(yù)案又稱(chēng)事故應(yīng)急計(jì)劃，針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。是應(yīng)急體系的重要組成部分。是在對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)

5、分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急程序、保障措施等預(yù)先做的安排。Page 12三、三、AQAQ導(dǎo)則的主要內(nèi)容導(dǎo)則的主要內(nèi)容1 1 范圍范圍術(shù)語(yǔ)和定義術(shù)語(yǔ)和定義應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制的編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成體系的構(gòu)成5 5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6 6專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容7 7現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容8 8附件附件Page 13（一）（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案框架和內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案框架和內(nèi)容綜合綜合預(yù)案預(yù)案火災(zāi)火災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案預(yù)案泄漏泄漏專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案預(yù)案爆炸爆炸專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)處置處置方案方案1現(xiàn)場(chǎng)

6、現(xiàn)場(chǎng)處置處置方案方案2現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)處置處置方案方案n綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案橫橫向向到到邊邊 縱縱向向到到底底Page 141 1）總則）總則2 2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析3 3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（有關(guān)聯(lián)的部門(mén)都（有關(guān)聯(lián)的部門(mén)都要明確任務(wù)、職責(zé)）要明確任務(wù)、職責(zé)）4 4）預(yù)防與預(yù)警）預(yù)防與預(yù)警5 5）應(yīng)急響應(yīng)）應(yīng)急響應(yīng)（事故等級(jí)的劃定、每層響應(yīng)的（事故等級(jí)的劃定、每層響應(yīng)的級(jí)別、響應(yīng)時(shí)發(fā)布單位或負(fù)責(zé)人）級(jí)別、響應(yīng)時(shí)發(fā)布單位或負(fù)責(zé)人）6 6）后期處置）后期處置7 7）保障措施）保障措施8 8）培訓(xùn)與演練）培訓(xùn)與

7、演練9 9）獎(jiǎng)懲）獎(jiǎng)懲1010）附則）附則1 1、綜合預(yù)案的主要內(nèi)綜合預(yù)案的主要內(nèi)容容Page 152 2、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1 1）事故類(lèi)型和危害分析事故類(lèi)型和危害分析2 2）應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則3 3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4 4）預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警5 5）信息報(bào)告程序信息報(bào)告程序（報(bào)告報(bào)告的時(shí)間）的時(shí)間）6 6）應(yīng)急處置）應(yīng)急處置Page 163 3、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容1 1 ） 危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析2 2 ） 事故特征事故特征3 3 ）責(zé)任人及職責(zé)）責(zé)任人及職責(zé)4 4 ）應(yīng)急處置應(yīng)急處置5 5 ）注意事項(xiàng)）注意事項(xiàng)

8、現(xiàn)場(chǎng)處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系現(xiàn)場(chǎng)處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，要明確、管用，發(fā)揮第的基礎(chǔ)，要明確、管用，發(fā)揮第一時(shí)間、第一地點(diǎn)的應(yīng)急作用。一時(shí)間、第一地點(diǎn)的應(yīng)急作用。Page 17（二）、六個(gè)基本要求Page 18（三）（三） 、本市應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)、方法和要求、本市應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)、方法和要求生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理辦法國(guó)家安全監(jiān)管總局17號(hào)令1. 2.上海市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則 滬安監(jiān)管監(jiān)二2010180號(hào) 3. 上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赋绦?滬安監(jiān)管監(jiān)二20113號(hào)Page 19上海市安全生產(chǎn)條例二O一一年九月Page 20 第五十六條第五十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

9、位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)備案。救援預(yù)案，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)備案。 高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。其他，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的人員。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練。高危行業(yè)、較大危險(xiǎn)行業(yè)的練

10、或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練。高危行業(yè)、較大危險(xiǎn)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練。演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練。Page 21法律要求所有所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)、結(jié)合本單位的危險(xiǎn)狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生事故的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)多，可能發(fā)生多種事故(三種以上)類(lèi)型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于某一種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類(lèi)型，制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位或作業(yè)場(chǎng)所，生

11、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位或作業(yè)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案。1 1、本市應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)、方法和要求、本市應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)、方法和要求Page 221 1、本市應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)、方法和要求、本市應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)、方法和要求應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)和格式應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)和格式在應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）對(duì)于綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和格式都作了規(guī)定。 Page 232 2、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的要求、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的要求在這里所謂“專(zhuān)家”應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和資歷，目前市安全監(jiān)管局沒(méi)有指定應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專(zhuān)家，專(zhuān)家由各應(yīng)急預(yù)案

12、編制單位組織進(jìn)行預(yù)案的評(píng)定。（與預(yù)案編制單位有利害關(guān)系的應(yīng)回避）。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)按關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型的通知（工信部聯(lián)企業(yè)2011300號(hào)）執(zhí)行。上海市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則上海市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則第十三條規(guī)定：第十三條規(guī)定： 建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中型規(guī)模以上的其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)自行組織專(zhuān)家專(zhuān)家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。Page 24五、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

13、指南安監(jiān)總廳應(yīng)急200973號(hào) 形式評(píng)審（主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審）1、評(píng)審方法 一一般要素 要素評(píng)審 （用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作） 關(guān)鍵要素 符合 2、評(píng)審結(jié)果 基本符合 不符合Page 251. 1.應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審表應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審表評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)封 面應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、應(yīng)急預(yù)案名稱(chēng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、發(fā)布日期等內(nèi)容。批準(zhǔn)頁(yè)1. 對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施提出具體要求。2. 發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。目 錄1. 頁(yè)碼標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡(jiǎn)單時(shí)目錄可省略）。2. 層次清晰，編號(hào)和標(biāo)題編排合理。正 文1. 文字通順、語(yǔ)言精煉、通俗易懂。2. 結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。

14、3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱(chēng)、順序、大小等）。4. 無(wú)錯(cuò)別字，同類(lèi)文字的字體、字號(hào)統(tǒng)一。附 件1. 附件項(xiàng)目齊全，編排有序合理。2. 多個(gè)附件應(yīng)標(biāo)明附件的對(duì)應(yīng)序號(hào)。3. 需要時(shí)，附件可以獨(dú)立裝訂。編制過(guò)程1. 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。2. 全面分析本單位危險(xiǎn)因素，確定可能發(fā)生的事故類(lèi)型及危害程度。3. 針對(duì)危險(xiǎn)源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。4. 客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會(huì)應(yīng)急資源情況。5. 制定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。6. 充分征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，并對(duì)意見(jiàn)及采納情況進(jìn)行記錄。7. 必要時(shí)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。8. 應(yīng)急預(yù)

15、案經(jīng)過(guò)評(píng)審或論證。9. 重新修訂后評(píng)審的，一并注明。Page 262.2.綜合應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表綜合應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)總 則編制目的目的明確，簡(jiǎn)明扼要。編制依據(jù)1. 引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。2. 明確相銜接的上級(jí)預(yù)案，不得越級(jí)引用應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案體系1. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類(lèi)型。應(yīng)急工作原則1. 符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求。2. 結(jié)合本單位應(yīng)急工作實(shí)際。適用范圍范圍明確，適用的事故類(lèi)型和響應(yīng)級(jí)別合理。危險(xiǎn)性分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況1. 明確有關(guān)設(shè)施、裝置、設(shè)備以及重要目標(biāo)場(chǎng)所的

16、布局等情況。2. 需要各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉的有關(guān)基本情況和內(nèi)容。 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析1. 能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。2. 應(yīng)急指揮部門(mén)職責(zé)明確。3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源管理1. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。2. 明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。預(yù)警行動(dòng)1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。2. 預(yù)

17、警級(jí)別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。信息報(bào)告與處置1. 明確本單位24小時(shí)應(yīng)急值守電話。2. 明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報(bào)的部門(mén)、通信方式和內(nèi)容時(shí)限。4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請(qǐng)求支援的方式和內(nèi)容。6. 明確與外界新聞?shì)浾撔畔贤ǖ呢?zé)任人以及具體方式。Page 273.3.專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)事故類(lèi)型和危險(xiǎn)程度分析1. 能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。3. 能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。組織機(jī)

18、構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。2. 應(yīng)急指揮部門(mén)職責(zé)明確。3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源監(jiān)控1. 明確危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控方式、方法。2. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。3. 明確采取的應(yīng)急處置措施。預(yù)警行動(dòng)1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。2. 預(yù)警級(jí)別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。信息報(bào)告程序1. 明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話。2. 明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報(bào)的部門(mén)、通信方式和內(nèi)容時(shí)限。4.

19、 明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請(qǐng)求支援的方式和內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)1. 分級(jí)清晰合理，且與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級(jí)銜接。2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。 3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。響應(yīng)程序1. 明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。2. 明確救援過(guò)程中各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。3. 明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施1. 針對(duì)事故種類(lèi)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。2. 符合實(shí)際，科學(xué)合理。3. 程序清晰，簡(jiǎn)單易行。應(yīng)急物資與裝備保障1. 明確對(duì)應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。2. 應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實(shí)

20、際，滿(mǎn)足應(yīng)急要求。注：“”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。如果專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，綜合應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)明確的要素，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可省略。Page 284.4.現(xiàn)場(chǎng)處置方案要素評(píng)審表現(xiàn)場(chǎng)處置方案要素評(píng)審表評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)事故特征1. 明確可能發(fā)生事故的類(lèi)型和危險(xiǎn)程度，清晰描述作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2. 明確事故判斷的基本征兆及條件。應(yīng)急組織及職責(zé)1. 明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織形式及人員。2. 應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)緊密結(jié)合。應(yīng)急處置1. 明確第一發(fā)現(xiàn)者進(jìn)行事故初步判定的要點(diǎn)及報(bào)警時(shí)的必要信息。2. 明確報(bào)警、應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員引導(dǎo)、擴(kuò)大應(yīng)急等程序。3. 針對(duì)操作程序、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故

21、控制和人員救護(hù)等方面制定應(yīng)急處置措施。4. 明確報(bào)警方式、報(bào)告單位、基本內(nèi)容和有關(guān)要求。注意事項(xiàng)1. 佩帶個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)。2. 使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)。3. 有關(guān)救援措施實(shí)施方面的注意事項(xiàng)。4. 現(xiàn)場(chǎng)自救與互救方面的注意事項(xiàng)。5. 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)方面的注意事項(xiàng)。6. 應(yīng)急救援結(jié)束后續(xù)處置方面的注意事項(xiàng)。7. 其他需要特別警示方面的注意事項(xiàng)。注：“”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案落實(shí)到崗位每個(gè)人，可以只保留應(yīng)急處置。Page 295.5.應(yīng)急預(yù)案附件要素評(píng)審表應(yīng)急預(yù)案附件要素評(píng)審表評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式1. 列出應(yīng)急工作需要聯(lián)

22、系的部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效。2. 列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門(mén)、職務(wù)和聯(lián)系電話，并保證準(zhǔn)確有效。重要物資裝備名錄或清單1. 以表格形式列出應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類(lèi)、名稱(chēng)、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。2. 定期檢查和維護(hù)應(yīng)急裝備，保證準(zhǔn)確有效。規(guī)范化格式文本給出信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡(jiǎn)潔。關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙1. 警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。2. 重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖。3. 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線。4. 疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識(shí)。5. 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布

23、圖等。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄、協(xié)議或備忘錄列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱(chēng)、以及與相關(guān)應(yīng)急救援部門(mén)簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。注：附件根據(jù)應(yīng)急工作需要而設(shè)置，部分項(xiàng)目可省略。Page 30六、六、預(yù)案評(píng)審人員要求評(píng)審人員要求應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)邀請(qǐng)預(yù)案涉及的政府部門(mén)工作人員和相關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專(zhuān)家參加。除政府部門(mén)工作人員外，參與評(píng)審專(zhuān)家的人數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。大型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于7人；中型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于5人；中型規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)可酌情減少，但不得少于3人。評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的

24、，應(yīng)當(dāng)回避。Page 31由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的行業(yè)（含中央駐滬企業(yè)、市屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)）、市直接監(jiān)察單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)到市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。七、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒阜秶统绦蛞笃?、?yīng)急預(yù)案?jìng)浒阜秶统绦蛞?、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒阜秶?、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒阜秶鶳age 32應(yīng)急預(yù)案在主要負(fù)責(zé)人簽署公布后，在30日內(nèi)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)備案登記。申請(qǐng)備案應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或論證綜合意見(jiàn)、評(píng)審或論證專(zhuān)家名單（簽名）、綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。電子文檔需通過(guò)市安全監(jiān)管局應(yīng)

25、急預(yù)案?jìng)浒赶到y(tǒng)上傳。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。對(duì)于如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；周?chē)h(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的以及應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)要求修訂的都應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。修訂后應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新報(bào)備。七、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒阜秶统绦蛞笃摺?yīng)急預(yù)案?jìng)浒阜秶统绦蛞驪age 33生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表備案申請(qǐng)表(此表在交紙質(zhì)預(yù)案

26、時(shí)填報(bào))單位名稱(chēng)單位名稱(chēng)聯(lián)系人聯(lián)系人聯(lián)系電話聯(lián)系電話 傳傳 真真電子信箱電子信箱法定代表人法定代表人資產(chǎn)總額資產(chǎn)總額萬(wàn)元萬(wàn)元行業(yè)類(lèi)型行業(yè)類(lèi)型從業(yè)人數(shù)從業(yè)人數(shù)人人單位地址單位地址郵政編碼郵政編碼我單位應(yīng)急預(yù)案編制達(dá)到如下要求：1成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。2. 全面分析本單位危險(xiǎn)因素，確定可能發(fā)生的事故類(lèi)型及危害程度。3. 針對(duì)危險(xiǎn)源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。4. 客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會(huì)應(yīng)急資源情況。5. 制定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。6. 充分征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，并對(duì)意見(jiàn)及采納情況進(jìn)行記錄。7. 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過(guò)評(píng)審或論證。8. 重新修訂后評(píng)審的，一

27、并注明。根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法，現(xiàn)將我單位編制的：等預(yù)案報(bào)上，請(qǐng)予備案。 （單位公章）單位公章） 年年 月月 日日Page 34單位名稱(chēng)單位名稱(chēng)中國(guó)石油化工股份有限公司上海高橋分公司單位地址單位地址浦東大道3000號(hào)郵政編碼郵政編碼200129法定代表人法定代表人張涌（代法人）經(jīng)辦人經(jīng)辦人顧榮聯(lián)系電話聯(lián)系電傳 真真58611060轉(zhuǎn)32507你單位上報(bào)的： 1. 高橋石化突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 2. 高橋石化火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案 3. 高橋石化危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案 4. 高橋石化防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)形式審查符合要求，準(zhǔn)予備案。 （蓋（蓋 章）章） 2011-08-12

28、備案編號(hào)：備案編號(hào)：310252011080000001生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷淼怯洷鞵age 35八、應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備操作過(guò)程八、應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備操作過(guò)程登錄上海市安全生產(chǎn)網(wǎng) 網(wǎng)上辦事 在線受理 備案類(lèi) 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赶到y(tǒng) 點(diǎn)擊登錄 進(jìn)入用戶(hù)登錄頁(yè)面 Page 36網(wǎng)址：Page 37單位用戶(hù)注冊(cè)（創(chuàng)建單位信息）單位用戶(hù)注冊(cè)（創(chuàng)建單位信息）點(diǎn)擊【應(yīng)急備案單位用戶(hù)注冊(cè)】：Page 38九、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赶到y(tǒng)基本流程Page 39十、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赶到y(tǒng)基本功能Page 40十一、常見(jiàn)問(wèn)題1Page 41常見(jiàn)問(wèn)題2：封面Page 42常見(jiàn)問(wèn)題3：批準(zhǔn)頁(yè)P(yáng)

29、age 43常見(jiàn)問(wèn)題4：目錄Page 44常見(jiàn)問(wèn)題5：正文Page 45常見(jiàn)問(wèn)題6：附件Page 46十二、企業(yè)預(yù)案申報(bào)成功后需提交的紙質(zhì)材料Page 47第二部分、事故調(diào)查處理 事故:是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過(guò)程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。 有三層意思： 事故背景：目的性，即存在某種實(shí)現(xiàn)目的的行動(dòng)過(guò)程； 事故過(guò)程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件； 事故后果：嚴(yán)重性，即迫使其行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止。 可分為：設(shè)備事故、傷亡事故、險(xiǎn)肇事故。Page 48一、事故概念（493號(hào)令）生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有

30、關(guān)的活動(dòng))中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟(jì)損失的,導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng))暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。 特指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中; 有人身傷亡; 造成經(jīng)濟(jì)損失。Page 49一、事故概念（法規(guī)） 一般可以分為7類(lèi) ： 火災(zāi)： 交通； 建筑； 危險(xiǎn)物品; 礦山; 特種設(shè)備; 其它。 生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例）。Page 50二、事故等級(jí) 事故分為四級(jí)： 特別重大事故； 重大事故； 較大事故； 一般事故。 直接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和損壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。（GB6721-86）間接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、

31、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價(jià)值。（GB6721-86）Page 51三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)1. 1. 法律的執(zhí)行主體法律的執(zhí)行主體 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第第2 2條條“有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”P(pán)age 52三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第第2條：條：“環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故環(huán)境污染

32、事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例”第第45條：條：“特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。有關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ”P(pán)age 53三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)2.2.事故主體單位事故主體單位生產(chǎn)制造類(lèi)單位：生產(chǎn)制造類(lèi)單位：化工、冶金、機(jī)械等類(lèi)型企業(yè)。 公共服務(wù)類(lèi)單位：公共服務(wù)類(lèi)單位：交通（公路、鐵路、航空、水運(yùn)等）、商場(chǎng)、餐飲、影院、公園等人員密集場(chǎng)所等企（事）業(yè)單位。 特別注意：特別注意：不同行業(yè)

33、和事故等級(jí)有不同的事故調(diào)查主體。即45條所指的事故。Page 54三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)3.3.事故類(lèi)型事故類(lèi)型物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、車(chē)輛傷害、火災(zāi)、中毒和窒息、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、其他（凡不屬于前述傷害的事故均稱(chēng)為其他傷害。如扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘子扎傷等 ）。Page 55三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù) 5.5.事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之二：工傷事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之二：工傷重傷事故：重傷事故：指造成職工肢體殘缺或視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長(zhǎng)期存在功能障礙

34、或勞動(dòng)力有重大損失的傷害。相當(dāng)于表定損失工作日等于和超過(guò)105日的失能傷害,但無(wú)人員死亡的事故。輕傷事故：輕傷事故：是指造職工肢體傷殘，或某些器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動(dòng)能力輕度或暫時(shí)喪失的傷害。一般指受傷職工歇工一個(gè)工作日以上（含一個(gè)工作日），低于105日， 但夠不上重傷者。Page 56五、事故調(diào)查分析規(guī)則五、事故調(diào)查分析規(guī)則 事故的現(xiàn)場(chǎng)處理；物證搜集；事故事實(shí)材料的搜集；證人材料搜集；被調(diào)查者材料及證人的口述材料；現(xiàn)場(chǎng)攝影；事故圖繪制。 該標(biāo)準(zhǔn)需要修改、補(bǔ)充、完善。該標(biāo)準(zhǔn)需要修改、補(bǔ)充、完善。Page 57六、生產(chǎn)安全事故六、生產(chǎn)安全事故原因原因從“人、機(jī)、環(huán)境”三個(gè)方面進(jìn)行分

35、析，有直接的和間接的。 主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是基礎(chǔ)方面（薄弱,準(zhǔn)入門(mén)檻低,本質(zhì)安全度不高）；二是責(zé)任制方面（安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),隱患排查治理不到位）；三是法律主體行為方面（非法違法生產(chǎn)嚴(yán)重,屢禁不止）；四是監(jiān)督管理方面（監(jiān)管不力,執(zhí)法不嚴(yán)）；五是從業(yè)人員方面（操作及管理各層面人員安全素質(zhì)低）。Page 581 1、 事故調(diào)查主體事故調(diào)查主體 特別重大事故：特別重大事故：國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)。 重大、較大事故：重大、較大事故：事故發(fā)生地省(市)級(jí)人民政府 一般事故：一般事故：區(qū)（縣）級(jí)人民政府 未造成人員傷亡的一般事故，未造成人員傷亡的一般事故，區(qū)（縣）級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單

36、位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。另：提級(jí)調(diào)查上級(jí)認(rèn)為必要時(shí)；變更調(diào)查傷亡人數(shù)變化時(shí)。 2 2、 事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組的組成 原則原則：遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。 具體要求具體要求：應(yīng)由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。注意注意：有所需知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系七、七、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院第（國(guó)務(wù)院第493493號(hào)令）號(hào)令）Page 59事故調(diào)查組的組成 調(diào)查組組長(zhǎng)有關(guān)政府指定； 調(diào)查組常委安全監(jiān)

37、管部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)。 邀請(qǐng)單位人民檢察院參加； 聘請(qǐng)人員專(zhuān)家。 調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組工作。Page 603 3、 事故調(diào)查程序事故調(diào)查程序查明查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失 認(rèn)定認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任提出提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議總結(jié)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交提交事故調(diào)查報(bào)告（60天內(nèi)提交，延長(zhǎng)不得超過(guò)60天） 注意：注意：報(bào)告包括了上述所談內(nèi)容之外，還要有搶險(xiǎn)施救及事故是否存在遲、漏、謊、瞞報(bào)等情況。七、七、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院第（國(guó)務(wù)院第493493號(hào)令）號(hào)令）Page 614

38、4、 事故調(diào)查之后的處理事故調(diào)查之后的處理第一步：批復(fù)：第一步：批復(fù)： 重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。第二步：處罰責(zé)任人第二步：處罰責(zé)任人： 有關(guān)機(jī)關(guān)單位負(fù)有事故責(zé)任人員所在單位對(duì)該人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、七、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院第（國(guó)務(wù)院第493493號(hào)令）號(hào)令）Page 62八、安全生產(chǎn)責(zé)任八、安全生產(chǎn)責(zé)任安全生產(chǎn)責(zé)任安全生產(chǎn)工作一個(gè)主體兩

39、個(gè)方面： 企業(yè)是生產(chǎn)安全的責(zé)任主體； 政府對(duì)生產(chǎn)安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。Page 63八、安全生產(chǎn)責(zé)任八、安全生產(chǎn)責(zé)任重大勞動(dòng)安全事故罪（刑法第135條）是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。其他相關(guān)罪名- 工程重大安全事故罪（第137條）- 國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失 職罪或?yàn)E用職權(quán)罪（第168條）- 生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪（第140條）- 串通投標(biāo)罪（第223條）等。Page 64注意注意 追究最初造成不安全狀態(tài)的責(zé)任； 追究屬于明顯違反技術(shù)規(guī)定的責(zé)任，不追究屬于未知領(lǐng)域的責(zé)任； 根據(jù)事故后果和責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及配合調(diào)查、認(rèn)識(shí)態(tài)度 （事故信息報(bào)告、搶救和防治事故擴(kuò)大的態(tài)度、對(duì)事故調(diào)查的態(tài)度、配合及實(shí)際表現(xiàn)）等因素提出處理意見(jiàn)。Page 65九、責(zé)任分析九、責(zé)任分析 事故責(zé)任分析是事故調(diào)查工作中的重要內(nèi)容，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、重點(diǎn)。責(zé)任分析應(yīng)建立在一個(gè)基本原則基礎(chǔ)上進(jìn)行。 即：事故是一個(gè)意外事件，是一種過(guò)失行為，要結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的認(rèn)知及從業(yè)者素質(zhì)等因素從直接的技