農(nóng)村股份合作制問題探討

1、農(nóng)村股份合作制問題探討摘要：股份合作制是農(nóng)村體制改革的首創(chuàng)。農(nóng)村股份合作制具有出資方式多樣化，資合人合性質(zhì)，窠適合土地現(xiàn)代化經(jīng)營及村民自治等特點(diǎn)。劓搞好農(nóng)村股份合作制，對(duì)加快解決農(nóng)村的嶧社會(huì)保障問題，農(nóng)民的組織性問題，原始虔農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)于我國土蚤地制度改革都具有重要意義。從當(dāng)前農(nóng)村曇股份合作制的立法現(xiàn)狀看，應(yīng)加快和完善農(nóng)村股份合作制的立法工作。關(guān)鍵詞：莼股份合作制 農(nóng)村股份合作制 立法探討我 一、股份合作制與農(nóng)村股份合作制股份合作制的有關(guān)問題股份合作制企業(yè)董是中國農(nóng)民的首創(chuàng)，最早的“股份合作制翼”法律性文件是1987年浙江省溫州市黜通過的關(guān)于農(nóng)村股

2、份合作企業(yè)若干問題喵的暫行規(guī)定，農(nóng)業(yè)部股份合作制企業(yè)暫揚(yáng)行規(guī)定(1990年2月12日頒布)對(duì)股份合作制進(jìn)行了定義性的規(guī)定，其第2捻?xiàng)l規(guī)定：本暫行規(guī)定所稱農(nóng)民股份合作制企業(yè)是指有三戶以上的勞動(dòng)農(nóng)民，按照協(xié)議以資金、實(shí)物、技術(shù)、勞力等作為股份，自愿組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，接受藏國家計(jì)劃指導(dǎo)，實(shí)行民主管理，以按勞分鍵配為主，又有一定比例的股金分紅，有公亂共積累，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)批準(zhǔn)建咯立的經(jīng)濟(jì)組織。股份合作制是不同于合作制、股份制的企業(yè)。股份制是指以入股氕的方式把分散的、屬于不同所有者的資金和財(cái)產(chǎn)集中起來，實(shí)行統(tǒng)一使用，共負(fù)盈虧，按股分紅的企業(yè)組織制度。合作制是腩指勞動(dòng)群眾為改善生產(chǎn)條件和生

3、活條件，髏謀取和維護(hù)自身利益，按照自愿、民主、仨平等、互利等原則建立起來的經(jīng)濟(jì)組織制賂度。股份合作制吸取了上述兩種經(jīng)濟(jì)組織怠的優(yōu)點(diǎn)，具備了自己的特色。1、股份持合作制是資合與人合的結(jié)合。現(xiàn)代公司貍制度(股份制)是建立在資本信用的基礎(chǔ)上，資本原則使公司的組織、管理、決策辟、分配嚴(yán)格按照出資額進(jìn)行確定，因此我紀(jì)們說公司制度(股份制)具備典型的資合性質(zhì)。而合作制是建立在對(duì)成員信賴的基礎(chǔ)上，成員的身份對(duì)于能否成為合作制的敕成員起決定作用，第三人對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織的信用也是建立在對(duì)于成員人格信用的基礎(chǔ)上。而股份合作制既允許有一定的資金股熨，又有一定的成員股，按照股份合作制自哐身的特點(diǎn)，分配兩者的比重(一般關(guān)于

4、股铘份合作制的規(guī)定都要求成員股占較多的比揭例)，這樣，股份合作制就兼具了資合人似合的特點(diǎn)。2、股份合作制是按勞分配邇與按資分配的結(jié)合。股份制是按資分配馴的典型，股權(quán)中的重要內(nèi)容就是剩余索取鍾權(quán)與分紅請(qǐng)求權(quán)等財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利，由于糾合作制非以盈利為目的，因此分配是按照螽成員勞動(dòng)進(jìn)行的，以上兩種分配方式都存稠在絕對(duì)性。按照馬克思主義原理，股份制鸛是一種典型的資本剝削方式，不考慮勞動(dòng)隍者的勞動(dòng)，而合作制實(shí)行的分配又注重公闋平，忽視了資本產(chǎn)生的效益。股份合作制郡恰恰能夠克服以上缺陷，在實(shí)行按勞分配舯的基礎(chǔ)上又結(jié)合資本構(gòu)成不均衡的特點(diǎn)，實(shí)行股權(quán)加權(quán)表決制度，使大股東投資數(shù)妣額在分配上能夠有一定的體現(xiàn)。3、

5、股份合作制是按人投票與按股投票的結(jié)合。股份制采取一股一票制，使大資本股東能汶夠結(jié)合起來對(duì)企業(yè)實(shí)行資本統(tǒng)治，但這往往忽視了職工、成員積極性的發(fā)揮。從股份制發(fā)展的潮流來看，已逐漸采用職員持股等方式來解決職工對(duì)企業(yè)的歸屬感，賦凈予職工在公司管理決策上一定的發(fā)言權(quán)，保但合作制在此又發(fā)展到另外一個(gè)極端，即其重視成員的權(quán)利忽視了資本的作用。股份黷合作制恰恰能夠解決這一問題，使企業(yè)管洲理朝著一種良性的方向發(fā)展。(二)農(nóng)瓣村股份合作制的有關(guān)問題根據(jù)不同的分頌類標(biāo)準(zhǔn)，股份合作制可以有許多種，按照寺其所處的環(huán)境不同，可以分為農(nóng)村股份合氤作制與城市股份合作制。農(nóng)村股份合作制忘企業(yè)，是指由農(nóng)民出資舉辦的位于農(nóng)村并褳承

6、擔(dān)一定支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的股份合作制企業(yè)。1、農(nóng)村股份合作制具有特殊嘴性。股份合作制產(chǎn)生于中國農(nóng)村，農(nóng)村遍特有的社區(qū)民情，使這種制度一產(chǎn)生就受癀到了很大的歡迎，研究農(nóng)村的社區(qū)民情有蓓助于人們了解股份合作制產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)輳。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，血緣與親緣結(jié)合使農(nóng)村情、理、法的結(jié)合具有獨(dú)特之處，這種基于天然的熟人社會(huì)而產(chǎn)生的人與人之間的信賴關(guān)系為股份合作制菠實(shí)行一人一票與按股投票的表決制度奠定預(yù)了基礎(chǔ)。城市股份合作制是對(duì)農(nóng)村股份合生作制的發(fā)展，在中小國有集體企業(yè)改制中莜被廣泛采用，而這些中小企業(yè)往往具備與胙農(nóng)村社會(huì)相類似的特點(diǎn)，但如果在大型以廳上的企業(yè)實(shí)行股份合作制就會(huì)非常困難。股份合作制

7、在農(nóng)村產(chǎn)生，因此股份合作制抒立法應(yīng)該更加注重農(nóng)村股份制積累的經(jīng)驗(yàn)朐，這樣可以把在農(nóng)村運(yùn)行中出現(xiàn)的弊端，蓰在城市股份制中得以避免?？梢哉f農(nóng)村股遲份制是我國股份合作制立法更加合格的試崛驗(yàn)田。2.農(nóng)村股份合作制與三農(nóng)問題泓之間的互動(dòng)關(guān)系。農(nóng)村股份合作制是依鴆托農(nóng)村社區(qū)發(fā)展起來的，一方面，農(nóng)民、跗農(nóng)村、農(nóng)業(yè)(即“三農(nóng)”發(fā)展的大環(huán)境是農(nóng)村股份合作制發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)村股份合作制的設(shè)立、運(yùn)行受三農(nóng)問題墉的影響，從而使兩者之間產(chǎn)生一種互動(dòng)關(guān)廚系：農(nóng)村股份合作制必然受鄉(xiāng)土農(nóng)村向現(xiàn)傴代化農(nóng)村轉(zhuǎn)變進(jìn)程的制約，股份合作制先鎣進(jìn)的產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)是對(duì)鄉(xiāng)村禮俗社會(huì)的挑孜戰(zhàn)，同時(shí)股份合作制又會(huì)加快鄉(xiāng)土農(nóng)村原鵠型的解體。

8、具體地講，農(nóng)村股份合作制應(yīng)燃該解決農(nóng)村的社會(huì)保障問題、農(nóng)民的組織性問題、近似于原始階段的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化丙農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題。從這一角度而言農(nóng)村股旄份合作制一產(chǎn)生就具備很強(qiáng)的社會(huì)功能。3、農(nóng)村股份合作制對(duì)于我國土地制度改咝革具有重要的意義?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村股份嘀合作制有多種模式，有的是跨越行業(yè)、跨硨越地區(qū)的，有的是單獨(dú)對(duì)全村土地資產(chǎn)實(shí)行的，更多的則是以整個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)為孰基礎(chǔ)設(shè)立的。其中對(duì)于集體土地所有權(quán)制髭度而言，最重要的是單獨(dú)以全村的土地資制產(chǎn)為基礎(chǔ)實(shí)行的股份合作制，以及以這個(gè)俊農(nóng)村集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的股份合作制。這兩種股份合作制的意義在于：首先，股茛份合作制使集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為股份合作制法人所有權(quán)

9、，解決了所有權(quán)主體不清腙的問題;其次，股份合作制實(shí)現(xiàn)了集體土地資產(chǎn)資本化，使農(nóng)戶對(duì)于集體土地的權(quán)虱利由對(duì)實(shí)體的占有、使用轉(zhuǎn)化為通過股權(quán)對(duì)于土地價(jià)值的支配;通過股份合作制實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營，減少了因?yàn)楦N單位小而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低的現(xiàn)象。蠼二、農(nóng)村股份合作制的法律性質(zhì)及特點(diǎn)農(nóng)村股份合作制的法律性質(zhì)。1、合作鎢社說。經(jīng)濟(jì)學(xué)界有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村興起滌的股份合作制是初級(jí)社，認(rèn)為“初級(jí)社又鴻回來了”。該學(xué)說認(rèn)為股份合作制符合初漩級(jí)社的條件。初級(jí)社是私有、共有和公散營復(fù)合型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，土地、牲畜、農(nóng)具戈等主要生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私人所有，而交初級(jí)社集體共同使用；在分配政策上，既楫按勞分配，又按股分紅。這一

10、制度，承認(rèn)炮個(gè)人產(chǎn)權(quán)，把生產(chǎn)資料由個(gè)人占有變成共同占有，由個(gè)人支配變成共同支配，由個(gè)人決策變成共同決策，是公私混合的利益铘共同體、富有績效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。法學(xué)爛界有學(xué)者認(rèn)為股份合作制就是合作社，該描說認(rèn)為所謂的股份合作公司相當(dāng)多的實(shí)際蠟上是合作社，在強(qiáng)調(diào)公司法以規(guī)范公司的譴情況下，過多的利用行政手段推行股份合荮作公司將會(huì)弊大于利。2、全新的企業(yè)模式說。該說認(rèn)為股份合作制是一種全新的企業(yè)模式，是一種獨(dú)立的企業(yè)形態(tài)炱，股份合作制與股份制企業(yè)、合作制(合作社)、合伙企業(yè)都不同，這種獨(dú)立的企枝業(yè)形態(tài)有其存在的價(jià)值，應(yīng)該從法律上加迎以肯定。我們認(rèn)為，農(nóng)村股份合作制堇企業(yè)是不同于合作社、股份制的新的企業(yè)類型。

11、作為農(nóng)村體制改革中的一種制度創(chuàng)佘新，特別是它適應(yīng)了集體資產(chǎn)(包括土地啼)所有權(quán)清晰，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要慫求，采用了現(xiàn)代公司理論實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值化，預(yù)示了農(nóng)村土地改革的一種新的模式咆，因而，應(yīng)該通過立法加以規(guī)范。(二韞)農(nóng)村股份合作制的特點(diǎn)。1、農(nóng)村股艏份合作制企業(yè)是企業(yè)。農(nóng)村股份合作制韃企業(yè)是企業(yè)，也就是說它是一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，雖然股份合作制具備一定的社區(qū)性、福利性，但是成立股份合作制的目牯的在于盈利。明確這一點(diǎn)，一方面在于使巍股份合作制能夠與其他企業(yè)，如股份制企漏業(yè)、合作制企業(yè)相對(duì)應(yīng)。另一方面，對(duì)于嬡農(nóng)村股份合作制而言，他們還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薨，能夠享受到我國關(guān)于股份合作制的優(yōu)惠蝰政策，由于

12、農(nóng)村股份合作制是企業(yè)，導(dǎo)致闖農(nóng)民職工化、股東化，從而使城鄉(xiāng)之間的箜差距縮小。2、農(nóng)村股份合作制企業(yè)是莰出資方式多樣化的企業(yè)。股份合作制的鄒出資方式多樣化，既有土地所有權(quán)入股又椿有承包經(jīng)營權(quán)入股，還有勞力入股等，出旄資方式的多樣化與我國公司法對(duì)于有限責(zé)任公司，股份有限公司出資方式的限制形泗成對(duì)照。農(nóng)村股份合作制當(dāng)中的土地股不饉同于國有土地使用權(quán)設(shè)置的土地股，股份膩本身分化為多個(gè)種類，以解決所有權(quán)人、縐物權(quán)人之間的利益關(guān)系。另外，股份的設(shè)鹺置也必須反映農(nóng)民的身份性特點(diǎn)，因而在誘配售股、股東地位的取得等方面的規(guī)定與闔普通公司不一樣。3、農(nóng)村股份合作制勉企業(yè)是兼具資合人合性質(zhì)的企業(yè)。農(nóng)村股份合作制符合

13、了農(nóng)村的社區(qū)民情，既將殍資產(chǎn)量化到人，又使農(nóng)民社會(huì)的團(tuán)體得到誓充分的發(fā)揮。土地是最為重要的資本，所份以土地出資的過程就必然是土地制度改革的過程。土地上利益分配的特有機(jī)制，對(duì)丐于農(nóng)村股份合作制企業(yè)的設(shè)立影響很大。比如，配售股的設(shè)立往往是為了解決新增菹人口對(duì)于土地權(quán)利的問題。從某種意義上拊講，股權(quán)的設(shè)立是為了解決不同主體間利慘益的分配，因此股份合作制企業(yè)里股權(quán)的抒種類就必然會(huì)是多樣化的。比如：江蘇無、錫北塘區(qū)，XX年底將全區(qū)6億多元的村肄級(jí)集體資產(chǎn)全部量化，各村將其中的經(jīng)營性資產(chǎn)作為股本金，紛紛組建起集體經(jīng)濟(jì)泖股份合作社，近5萬擁有集體資產(chǎn)權(quán)益的盲當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為合作社的股東。他們將村級(jí)苑集體資產(chǎn)在股

14、權(quán)設(shè)置上劃分為集體股和個(gè)霧人分配股，個(gè)人分配股又劃分為人口股和邕貢獻(xiàn)股?？偣杀局?0%的股份被設(shè)置為艴集體股，人口股的設(shè)置依據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)蝙歸全體村民的有關(guān)規(guī)定，將20%的股本鴻金設(shè)置為人口股，平均分?jǐn)偟剿袚碛斜敬鍛艏拇迕?。股本金?0%設(shè)置為貢鰍獻(xiàn)股。村股合作社的出現(xiàn)打破了村集體資灃產(chǎn)的混沌狀態(tài)。4、農(nóng)村股份合作制企癉業(yè)是適合土地現(xiàn)代化經(jīng)營的企業(yè)。農(nóng)村角股份合作制的關(guān)鍵問題，是要解決農(nóng)村土煌地股的設(shè)置問題。調(diào)查表明，土地股的設(shè)哎置具有多樣化的特點(diǎn)，發(fā)揮了現(xiàn)代公司制千度先進(jìn)管理理論的作用，解決了不同利益戮主體之間的沖突。通過這一措施，土地轉(zhuǎn)瘸變成為一種資產(chǎn)，土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值化。通常盥情況下，以

15、企業(yè)法人面目出現(xiàn)的農(nóng)村股份邡合作制，具有完備的法人治理機(jī)構(gòu)，解決犸了所有者主體不清楚的問題，使農(nóng)村土地咧有了一種完善的經(jīng)營管理機(jī)制。農(nóng)村股份飽合作制解決了土地分散到各戶零散經(jīng)營的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化打下了基礎(chǔ)。5、農(nóng)村鼎股份合作制必然賦予村民自治全新的含義蒹。對(duì)于土地等重要資產(chǎn)的處置屬于重大曦村務(wù)，按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，這筌種權(quán)利應(yīng)該歸村民委員會(huì)。作為一種村民自治組織，村委會(huì)實(shí)際上起到了類似于村集體的“法人治理機(jī)構(gòu)”的作用，但是迄艸今為止，關(guān)于村民、村集體之間對(duì)于村務(wù)卑的發(fā)言權(quán)還沒有一個(gè)良好的分配機(jī)制，從顥而使村務(wù)往往控制在村委會(huì)手中，股份合綏作制的建立，尤

16、其是全村范圍內(nèi)的股份合瑭作制的建立，使農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了重大變化郾，使村務(wù)與股份合作制的廠務(wù)結(jié)合起來。鞘使人人都有表決權(quán)，土地經(jīng)營方面按資表決，重大村務(wù)的處理以改農(nóng)村“暗箱操作瓷”的弊端轉(zhuǎn)化為按照公司章程、股份合作仲公司法操作。這樣村民大會(huì)變成了股東大筒會(huì)，村委會(huì)的地位往往被企業(yè)的董事會(huì)代悚替，村民變成了股民。由此可使中國傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)生了質(zhì)的變化，村民自治也就具備銑了新的含義。三、農(nóng)村股份合作制的立嵴法現(xiàn)狀股份合作制創(chuàng)始于農(nóng)村，現(xiàn)在已培經(jīng)在改造國有中小企業(yè)問題上被廣泛采用垅，并且已經(jīng)從探索階段向著醞釀立法階段耐發(fā)展。與理論界對(duì)于股份合作制的模糊認(rèn)悱識(shí)相對(duì)應(yīng)的是，我國的股份合作制立法也介嚴(yán)重滯后。突出

17、表現(xiàn)為：法律效力層次低塬，立法主體多元，由于目前還沒有統(tǒng)一的徇股份合作制法，因而主要以部門立法、地西方立法為主，地方立法又包括了省級(jí)、地禪市級(jí)；立法思路不明確，目前規(guī)范農(nóng)村股錕份合作制的法律性文件主要有農(nóng)民股份脲合作企業(yè)暫行規(guī)定、農(nóng)業(yè)部關(guān)于推行托和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知以及沃各省市地關(guān)于股份合作制的地方性的規(guī)定；法律定性不準(zhǔn)，一個(gè)簡單的股份合作制濺企業(yè)是否是法人的問題，僅僅在深圳市的菌股份合作公司條例第二條明確規(guī)定其法人地位。這些立法現(xiàn)狀顯然很不利于股份合作制企業(yè)的健康發(fā)展。另外，以土地制度偕改革為基礎(chǔ)的農(nóng)村股份合作制屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企惝業(yè)發(fā)展的典型，但是與土地制度的穩(wěn)定相學(xué)反的是企業(yè)的經(jīng)營必然

18、有一定的風(fēng)險(xiǎn)，如瘦何使企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)與土地制度的穩(wěn)定要勒求不相違背，仍是一個(gè)沒有解決的問題。四、農(nóng)村股份合作制的立法建議當(dāng)前，炕應(yīng)加快農(nóng)村股份合作制的立法工作，以有瘵利于農(nóng)村土地改革的順利進(jìn)行。筆者認(rèn)為，農(nóng)村股份合作制立法時(shí)，應(yīng)充分考慮以夥下幾個(gè)方面：1、應(yīng)采取單獨(dú)立法與統(tǒng)一立法相結(jié)合的模式。由于農(nóng)村股份合作制企業(yè)存在著特殊性，在規(guī)定統(tǒng)一的股絀份合作制企業(yè)法之外，還必須聯(lián)系農(nóng)村實(shí)匱際，制定農(nóng)村股份合作制企業(yè)法。2、檳應(yīng)明確股份合作制企業(yè)的法人地位。首先，必須明確股份合作制企業(yè)是不同于合拌作社、股份制的新的企業(yè)類型。由于我國拷采用的是民事主體法定主義，因此凡是沒有法律明文規(guī)定的法律主體其民事權(quán)利能鏇力的獲得以及完善都值得懷疑，因此，只斃有通過立法授予股份合作制法人地位并且鏝明確合作制企業(yè)應(yīng)依法成立，才能確保股巳份合作制企業(yè)合法的參與市場經(jīng)營，以確扁定其市場信用。其次，要使股份合作制企鋯業(yè)成為真正的法人，就必須完善這種企業(yè)淳的設(shè)立、運(yùn)作終止機(jī)制，特別是要完善其羞破產(chǎn)機(jī)制，以使對(duì)外償債有制度上的保障栽。3、應(yīng)加強(qiáng)土地承包權(quán)的物權(quán)立法。土地的股份合作制是以農(nóng)戶享有的土地承包權(quán)的物權(quán)為基礎(chǔ)的，因此，建立土地喜股份合作制的基礎(chǔ)是必須加強(qiáng)土地承包權(quán)