動物衛(wèi)生風(fēng)險管理機制構(gòu)建及管理資源合理配置的初探PPT課件

1、提高集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化飼養(yǎng)水平，要求中國動物疫病防制技術(shù)早日與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。養(yǎng)殖戶在實際飼養(yǎng)中濫用抗生素和獸藥檢疫性疫病時有流行 造成每年經(jīng)濟200多億元的直接損失300多億元的間接損失 直接影響了國家公共衛(wèi)生安全 嚴(yán)重制約了中國動物產(chǎn)品的國際競爭力。如何減少人畜共患病和藥物殘留對人體的危害？從根本上解決人們食用動物性食品的安全？改革開放30年來引言引言第1頁/共37頁運輸方式存架時間環(huán)境獸藥衛(wèi)生狀況加工方式農(nóng)場屠宰場加工廠超市飼料及飼養(yǎng)方式屠宰方式設(shè)備及添加劑貯存條件動物性食品產(chǎn)出過程及影響因素通過對動物衛(wèi)生進(jìn)行風(fēng)險分析提高食品的安全性第2頁/共37頁第3頁/共37頁（1）動物衛(wèi)生風(fēng)險

2、突發(fā)事件的全面發(fā)生，推動了動物衛(wèi)生風(fēng)險分析的全面 關(guān)注和廣泛應(yīng)用。（2）美國，澳大利亞等發(fā)達(dá)國家將風(fēng)險分析方法應(yīng)用于動物衛(wèi)生評估和食 品性安全評價中。（3）美國，澳大利亞等發(fā)達(dá)國家建立了動物衛(wèi)生風(fēng)險管理體制，提高了本 國動物衛(wèi)生和食品安全預(yù)警能力和防控水平，促進(jìn)了動物及其產(chǎn)品的 國貿(mào)易。 國際狀況第4頁/共37頁國內(nèi)狀況國內(nèi)狀況動物衛(wèi)生風(fēng)險分析不系 統(tǒng)不連貫，不規(guī)范動物衛(wèi)生風(fēng)險分析起步較晚動物衛(wèi)生風(fēng)險分析應(yīng)用面窄構(gòu)建適合中國國情的動物衛(wèi)生風(fēng)險分析制度框架、動物衛(wèi)生風(fēng)險分析方法和評估模型、動物衛(wèi)生風(fēng)險經(jīng)濟學(xué)評估理論、技術(shù)和方法體系是非常有必要的。應(yīng)該怎么做？第5頁/共37頁第6頁/共37頁動物衛(wèi)

3、生風(fēng)險管理資源合理配置結(jié)構(gòu)圖動物衛(wèi)生風(fēng)險管理資源合理配置結(jié)構(gòu)圖平時狀態(tài)發(fā)生時狀態(tài)動物衛(wèi)生風(fēng)險管理資源合理配置平臺法律、法規(guī)管理機制平時、發(fā)生時切換原則事態(tài)評估應(yīng)急資源狀態(tài)評估應(yīng)急救援方案制定應(yīng)急資源協(xié)調(diào)應(yīng)急實施管理應(yīng)急處理評估應(yīng)急資源補償應(yīng)急管理總結(jié)災(zāi)區(qū)重建獎勵與問責(zé)應(yīng)急管理機制評估應(yīng)急預(yù)案有效性評估應(yīng)急資源信息收集、分析應(yīng)急資源的日常維護(hù)模擬、演練應(yīng)急預(yù)案研制預(yù)測警示監(jiān)控預(yù)防處置預(yù)警評估第7頁/共37頁(3).應(yīng)急處置機制(2).預(yù)警機制 (4).善后處理機制(1).(1). 運行機制運行機制(5).評估機制（貫穿各機制始終）動物風(fēng)險管理機制結(jié)構(gòu)動物風(fēng)險管理機制結(jié)構(gòu)（1）機制處理整個動物衛(wèi)生

4、風(fēng)險提供平時和發(fā)生時狀態(tài)下的保障(2)，(3)，(4)，機制在時間上有先后順序關(guān)系第8頁/共37頁運行機制運行機制 1，為保障動物衛(wèi)生風(fēng)險應(yīng)急管理的平時/發(fā)生時狀態(tài)切換與 有效的運行，需對各職能部門統(tǒng)一指揮。 2，在相應(yīng)法律、法規(guī)約束下，分工協(xié)調(diào)各類應(yīng)急資源。 3，在風(fēng)險處理過程中，進(jìn)行動物衛(wèi)生風(fēng)險分類與分級管理。 4，及時根據(jù)事件的發(fā)生與發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)行平時與發(fā)生時狀態(tài) 之間切換，讓相應(yīng)的機構(gòu)與相應(yīng)的風(fēng)險進(jìn)行掛鉤，并責(zé)任明確，做好應(yīng)急能力評估的準(zhǔn)備。 第9頁/共37頁(3).應(yīng)急處置機制(2).(2).預(yù)警機制預(yù)警機制 (4).善后處理機制(1). 運行機制(5).評估機制（貫穿各機制始終）動

5、物風(fēng)險管理機制結(jié)構(gòu)動物風(fēng)險管理機制結(jié)構(gòu)（1)機制處理整個動物衛(wèi)生風(fēng)險提供平時和發(fā)生時狀態(tài)下的保障(2)，(3)，(4)，機制在時間上有先后順序關(guān)系第10頁/共37頁1 在動物衛(wèi)生風(fēng)險實際發(fā)生之前，對事件的預(yù)測、預(yù)報及提供預(yù)先處理操作的重要機制。2 包括監(jiān)控、預(yù)測警示、預(yù)防處置、預(yù)警評估等環(huán)節(jié) 預(yù)警機制包括監(jiān)控預(yù)測警示預(yù)防處置預(yù)警評估第11頁/共37頁(3).(3).應(yīng)急處置機制應(yīng)急處置機制(2).預(yù)警機制 (4).善后處理機制(1). 運行機制(5).評估機制（貫穿各機制始終）動物風(fēng)險管理機制結(jié)構(gòu)動物風(fēng)險管理機制結(jié)構(gòu)（1)機制處理整個動物衛(wèi)生風(fēng)險提供平時和發(fā)生時狀態(tài)下的保障(2)，(3)，(4

6、)，機制在時間上有先后順序關(guān)系第12頁/共37頁1 是對動物衛(wèi)生風(fēng)險應(yīng)急處理過程的規(guī)范與約束。2 包括事態(tài)評估、應(yīng)急資源狀態(tài)評估、應(yīng)急救援方案制定、應(yīng)急資源協(xié)調(diào)、應(yīng)急實施管理和應(yīng)急處置能力效果評價。應(yīng)急處置機制應(yīng)急處置機制 事態(tài)評估應(yīng)急資源狀態(tài)評估應(yīng)急救援方案制定應(yīng)急資源協(xié)調(diào)應(yīng)急實施管理應(yīng)急處置能力效果評價應(yīng)急處置機制包括第13頁/共37頁(3).應(yīng)急處置機制(2).預(yù)警機制 (4).(4).善后處理機制善后處理機制(1). 運行機制(5).評估機制（貫穿各機制始終）動物風(fēng)險管理機制結(jié)構(gòu)動物風(fēng)險管理機制結(jié)構(gòu)（1)機制處理整個動物衛(wèi)生風(fēng)險提供平時和發(fā)生時狀態(tài)下的保障(2)，(3)，(4)，機制在

7、時間上有先后順序關(guān)系第14頁/共37頁1 是所有動物衛(wèi)生風(fēng)險管理必須面臨的一個問題 。2 包括應(yīng)急資源補償、應(yīng)急管理總結(jié)、災(zāi)區(qū)重建、 獎勵與問責(zé)和管理機制有效性評估。 應(yīng)急資源補償應(yīng)急管理總結(jié)災(zāi)區(qū)重建獎勵與問責(zé)管理機制有效性評估包括善后處理機制第15頁/共37頁(3).應(yīng)急處置機制(2).預(yù)警機制 (4).善后處理機制(1). 運行機制(5).評估評估機制（貫機制（貫穿各機制穿各機制始終）始終）動物風(fēng)險管理機制結(jié)構(gòu)動物風(fēng)險管理機制結(jié)構(gòu)（1)機制處理整個動物衛(wèi)生風(fēng)險提供平時和發(fā)生時狀態(tài)下的保障(2)，(3)，(4)，機制在時間上有先后順序關(guān)系第16頁/共37頁1 它貫穿于整個應(yīng)急管理過程。2 包

8、括預(yù)警評估、應(yīng)急預(yù)案有效性評估、事態(tài)評估應(yīng)急資源狀態(tài)評估、應(yīng)急處置能力效果評估和管理機制有效性評估。 預(yù)警評估應(yīng)急預(yù)案有效性評估事態(tài)評估應(yīng)急資源狀態(tài)評估應(yīng)急處置能力效果評估管理機制有效性評估評估機制包括第17頁/共37頁動物衛(wèi)生管理決策的基本步驟動物衛(wèi)生管理決策的基本步驟: 區(qū)分相互作用的過程； 收集相關(guān)信息并對相互作用的過程進(jìn)行分析 制定決策并付諸實施 對最后產(chǎn)出進(jìn)行評價 對問題和機遇進(jìn)行定義第18頁/共37頁 1，動物衛(wèi)生風(fēng)險管理機制構(gòu)建2，資源配置方案第19頁/共37頁內(nèi)部研究研究范疇關(guān)于政策制訂和資金投入、防疫環(huán)境和相關(guān)衛(wèi)生體系建設(shè)、 畜產(chǎn)品國際貿(mào)易等與動物衛(wèi)生風(fēng)險宏觀管理相關(guān)的信息。

9、 政策制訂資金投入防疫環(huán)境和相關(guān)衛(wèi)生體系建設(shè)畜際產(chǎn)品國貿(mào)易與動物衛(wèi)生風(fēng)險宏觀管理相關(guān)的信息。 第20頁/共37頁 從微觀角度入手，分析總資源投入、組合與利用管理機構(gòu)相關(guān)的信息；剖析畜禽疾病減少原因，主要依賴于獸醫(yī)服務(wù)和藥物，經(jīng)濟學(xué)上僅將此作為特殊類型的投入，用改善經(jīng)營管理，充分利用土地等其它資源來替代，這些投入都可通過減少疾病而增加經(jīng)濟效率，良好的獸醫(yī)投入和其它投入組合將產(chǎn)生最佳經(jīng)濟效率，此乃畜禽疾病防治對策效果評價的核心問題。 良好的獸醫(yī)投入其他投入恰當(dāng)?shù)慕M合最佳經(jīng)濟效率第21頁/共37頁 在集約化養(yǎng)殖大型企業(yè)中，財務(wù)評價畜禽疾病造成的經(jīng)濟 失，應(yīng)考慮疾病的預(yù)防和控制措施，也要付出一定的經(jīng)濟

10、 開支。因此疾病防治的結(jié)果，不能僅考慮疾病本身造成的 經(jīng)濟損失，而應(yīng)按避免疾病損失減去防治疾病的費用來測 算。所以對防疫成本與產(chǎn)出效益、畜禽保健、防疫環(huán)境、 出口創(chuàng)匯等與企業(yè)相關(guān)的信息，必須做財務(wù)評價，對疾病 防治應(yīng)做成本效益分析。經(jīng)濟開支財務(wù)評價畜禽疾病的損失疾病造成的經(jīng)濟損失減去預(yù)防和控制措施造成的第22頁/共37頁外部環(huán)境社會經(jīng)濟發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、畜禽發(fā)展?fàn)顩r、制定疾病防治對策、實行有效監(jiān)測，對疫病防治做出科學(xué)的經(jīng)濟學(xué)評價等相關(guān)研究，包括疾病防治的經(jīng)濟分析。在制定畜禽疾病防治措施之前，需要對由疾病引起的費用和實施防治措施的經(jīng)濟開支做出全面估算。 外部環(huán)境社會經(jīng)濟發(fā)展水平科學(xué)技術(shù)

11、發(fā)展水平畜禽發(fā)展?fàn)顩r疫病防治的科學(xué)的經(jīng)濟學(xué)評價實行有效監(jiān)測制定疾病防治對策第23頁/共37頁 通過對以上兩個部分的研究，從管理層面上采用宏觀經(jīng)濟政策對動物衛(wèi)生管理機制形成的影響、畜禽疫病防治投資成本效果分析、動物衛(wèi)生管理技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)體系與經(jīng)濟學(xué)評價，從而提出動物衛(wèi)生管理過程中資源合理配置的數(shù)據(jù)模型，建立國家動物衛(wèi)生風(fēng)險管理資源共享平臺。提出動物衛(wèi)生管理過程中資源合理配置的數(shù)據(jù)模型建立國家動物衛(wèi)生風(fēng)險管理資源共享平臺內(nèi)部外部進(jìn)行研究從管理層面上采用宏觀經(jīng)濟政策對動物衛(wèi)生管理機制形成的影響、畜禽疫病防治投資成本效果分析、動物衛(wèi)生管理技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)體系與經(jīng)濟學(xué)評價，第24頁/共37頁研究方法研究方法1

12、，通過中國動物衛(wèi)生各相關(guān)機構(gòu)、部門、單位管理機制及其資源的調(diào)研；在收集一定信息的基礎(chǔ)上，測定投入與產(chǎn)出是否具有技術(shù)經(jīng)濟效率。 第25頁/共37頁 2，采用經(jīng)濟學(xué)評價法，對動物衛(wèi)生資源的配置、衛(wèi)生保健服務(wù)的利用、以及剖析畜禽成活健康狀況的分布，探討風(fēng)險管理內(nèi)部的各種經(jīng)濟活動、經(jīng)濟關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律等； 對企業(yè)的直接經(jīng)濟影響模型疫苗藥品企業(yè)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)出口檢疫局飼料生產(chǎn)企業(yè)畜牧公司深加工企業(yè)種畜養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖專業(yè)戶屠宰加工廠第26頁/共37頁對畜牧業(yè)的間接經(jīng)濟影響模型對畜牧業(yè)的間接經(jīng)濟影響模型重大疫病撲殺消毒綜合防治投入生產(chǎn)出口受阻國內(nèi)市場加工藥殘事件退運銷毀質(zhì)量控制投入消費第27頁/共37頁 3，應(yīng)

13、用調(diào)查分析、討論、專家論證等方法，對中國動物衛(wèi)生風(fēng)險管理所需要或產(chǎn)生的信息及其所屬機構(gòu)進(jìn)行分析與研究，從而確定現(xiàn)行管理機制中各機構(gòu)的管理信息、管理權(quán)限，給予明確的管理權(quán)限界定，構(gòu)建相應(yīng)的系統(tǒng)平臺與用戶權(quán)限框架。中國動物衛(wèi)生風(fēng)險管理所需要信息所屬機構(gòu)分析研究確定現(xiàn)行管理機制中各機構(gòu)的管理信息，管理權(quán)限，給予明確的管理權(quán)限界定，構(gòu)建相應(yīng)的系統(tǒng)平臺與用戶權(quán)限框架第28頁/共37頁 4，應(yīng)用經(jīng)濟計量學(xué)的線性分析和動態(tài)分析等相關(guān)方法對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析、未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)測、經(jīng)濟政策進(jìn)行評價等。第29頁/共37頁 5，應(yīng)用風(fēng)險決策的有關(guān)理論為指導(dǎo)，確定相關(guān)影響元素，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型。在此基礎(chǔ)上，建立一個面向

14、動物衛(wèi)生風(fēng)險分析專用軟件的終端用戶。它既要包括專用軟件的運行支持體系，又具備上層應(yīng)用開發(fā)工具的實用型平臺。專用軟件的運行支持體系上層應(yīng)用開發(fā)工具的實用型平臺。動物衛(wèi)生風(fēng)險分析專用軟件的終端用戶包括建立確定相關(guān)影響因素構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型風(fēng)險決策的有關(guān)理論指導(dǎo)第30頁/共37頁 第31頁/共37頁動物衛(wèi)生風(fēng)險管理機制動物衛(wèi)生風(fēng)險管理機制 動物衛(wèi)生風(fēng)險管理機制是指在應(yīng)對動物衛(wèi)生風(fēng)險的過程中，為了降低動物衛(wèi)生風(fēng)險的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對動物衛(wèi)生風(fēng)險的原因、過程及后果的剖析，有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對動物衛(wèi)生風(fēng)險進(jìn)行有效控制 。概念第32頁/共37頁不足之處1，隨著動物衛(wèi)生風(fēng)險的突發(fā)性、

15、區(qū)域性、復(fù)雜性和全球化，現(xiàn)有的管理機制由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，它涉及到衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和海關(guān)等，及其下屬業(yè)務(wù)主管政府部門與相關(guān)企業(yè)，常出現(xiàn)低效管理。因部門分立、協(xié)同指揮不足、資源調(diào)配不及時、整體聯(lián)動性差等原因，從而處置能力嚴(yán)重受到影響，難以適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。第33頁/共37頁2，信息溝通不暢現(xiàn)有的動物衛(wèi)生風(fēng)險管理機制中，綜合性的公用信息平臺尚未建立，危機狀態(tài)下的信息采集、分析和披露制度缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使動物衛(wèi)生風(fēng)險管理機制對于必須采集的信息、整理與匯總困難，難以形成有效的應(yīng)急解決方案。此外，在動物衛(wèi)生風(fēng)險發(fā)生時，各級部門往往采取瞞報、緩報和漏報等不良行為，信息披露的不透明嚴(yán)重影響動物衛(wèi)生風(fēng)險管理的效率第34頁/共37頁3，尚缺乏對全過程的管理 動物衛(wèi)生