海洋漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故的成因及防范對策

1、漁業(yè)水上事故的成因漁業(yè)水上事故的成因及防范對策及防范對策二一一年十一月二一一年十一月江蘇漁港監(jiān)督局江蘇漁港監(jiān)督局 陳陳耀中耀中引言v 安全生產(chǎn)事關發(fā)展全局，責任重于泰山。安全生產(chǎn)事關發(fā)展全局，責任重于泰山。在新的一年里，希望各地各部門牢固樹立安在新的一年里，希望各地各部門牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、安全第一、預防為主、綜合治理綜合治理”方針，強化領導責任，加強安全方針，強化領導責任，加強安全監(jiān)管，落實防范措施，堅決遏制重特大事故監(jiān)管，落實防范措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為在新的起點上開創(chuàng)江

2、蘇科學發(fā)展新局面作出在新的起點上開創(chuàng)江蘇科學發(fā)展新局面作出新的更大貢獻。新的更大貢獻。漁業(yè)水上事故的成因及防范對策漁業(yè)水上事故的成因及防范對策一、漁業(yè)水上事故十年回顧一、漁業(yè)水上事故十年回顧二、漁業(yè)水上事故成因分析二、漁業(yè)水上事故成因分析三、漁業(yè)水上事故防范對策三、漁業(yè)水上事故防范對策一、漁業(yè)水上事故十年回顧一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個高風險行業(yè)、漁業(yè)是一個高風險行業(yè) 據(jù)聯(lián)合國國際勞工組織職業(yè)安全與健康分部估算，全世界每據(jù)聯(lián)合國國際勞工組織職業(yè)安全與健康分部估算，全世界每年漁船船員平均死亡率約年漁船船員平均死亡率約80人人/10萬人萬人國家國家統(tǒng)計口徑及時間統(tǒng)計口徑及時間平均每年漁船

3、船員死亡率平均每年漁船船員死亡率是所有職業(yè)死亡率倍數(shù)是所有職業(yè)死亡率倍數(shù)澳大利亞澳大利亞據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAOFAO）估算）估算143143人人/10/10萬人萬人17.6517.65倍倍美國美國19981998年年151151人人/10/10萬人萬人4040倍倍加拿大加拿大19981998年年2525人人/10/10萬人萬人3.573.57倍倍英國英國19951995一一19961996年年7777人人/10/10萬人萬人芬蘭芬蘭19981998年年207207人人/10/10萬人萬人6969倍倍韓國韓國19981998年年517517人人/10/10萬人萬人15.671

4、5.67倍倍中國中國中國漁業(yè)互保協(xié)會中國漁業(yè)互保協(xié)會1999200519992005年年213213人人/10/10萬人萬人中國中國中國漁業(yè)互保協(xié)會中國漁業(yè)互保協(xié)會2006-20072006-2007年年152152人人/10/10萬人萬人一、漁業(yè)水上事故十年回顧一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個高風險行業(yè)、漁業(yè)是一個高風險行業(yè) 2006-2007年各省的死亡率為：年各省的死亡率為：省份省份1010萬人死亡率萬人死亡率省份省份1010萬人死亡率萬人死亡率遼寧遼寧232232浙江浙江147147河北河北194194廣西廣西112112山東山東160160江蘇江蘇9494上海上海149149海

5、南海南7575一、漁業(yè)水上事故十年回顧一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個高風險行業(yè)、漁業(yè)是一個高風險行業(yè) 江蘇省漁業(yè)互助保險協(xié)會統(tǒng)計：江蘇省漁業(yè)互助保險協(xié)會統(tǒng)計：2010年，年，參保漁民參保漁民127666人，賠付死亡（失蹤）人，賠付死亡（失蹤）67人人(雇主險雇主險54人，人身險人，人身險13人人,)，拒賠，拒賠13人，死亡人，死亡率為率為63人人/10萬人。萬人。一、漁業(yè)水上事故十年回顧一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個高風險行業(yè)、漁業(yè)是一個高風險行業(yè) 2008年國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)年國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知指出：工作的通知指出： 漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟中

6、的重要漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的重要行業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時也是高風險行業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時也是高風險行業(yè)。行業(yè)。 2009年省政府辦公廳關于加強漁業(yè)安全生年省政府辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知指出產(chǎn)工作的通知指出: 漁業(yè)是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟漁業(yè)是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是一個高風險行業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是一個高風險行業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻 （1）漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)5278284538372028314401020304050607080902001年2002年2

7、003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年死亡失蹤人數(shù)01-05年平均死亡失蹤人數(shù)06-10年平均死亡失蹤人數(shù)2001年至年至2010年，全省漁業(yè)水上事故統(tǒng)計分析：年，全省漁業(yè)水上事故統(tǒng)計分析：一、漁業(yè)水上事故十年回顧一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻2001-20102001-2010年年，較大以上事故統(tǒng)計（起數(shù)）：，較大以上事故統(tǒng)計（起數(shù)）： （2）較大以上事故較大以上事故未能得到有效未能得到有效遏制遏制029222423360123456789102001年2002年2003年2004年2005年2006年2

8、007年2008年2009年2010年較大事故起數(shù)01-05年較大事故平均起數(shù)06-10年較大事故平均起數(shù)一、漁業(yè)水上事故十年回顧一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻2001-20102001-2010年年，較大以上事故統(tǒng)計（人數(shù)）分析：，較大以上事故統(tǒng)計（人數(shù)）分析： （2）較大以上事故較大以上事故未能得到有效未能得到有效遏制遏制13471210142511123137051015202530354045502001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年較大事故人數(shù)01-05年較大事故平均人數(shù)06

9、-10年較大事故平均人數(shù)一、漁業(yè)水上事故十年回顧一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻（2）較大以上事故未能得到有效遏制）較大以上事故未能得到有效遏制 2010年事故多發(fā)，全省共計發(fā)生漁業(yè)船舶水上年事故多發(fā)，全省共計發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故事故24起起、死亡（失蹤）船員、死亡（失蹤）船員44人人、沉船、沉船14艘艘、直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失1116.8萬元萬元。 2010年年4月，一個月內(nèi)全省共發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故月，一個月內(nèi)全省共發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故9起，死起，死亡（失蹤）亡（失蹤）34人。其中重大事故人。其中重大事故2起，較大事故起，較大事故2起。起。

10、事故一：事故一：2010年年4月月5日日20：00時，蘇東臺漁運時，蘇東臺漁運088在如東海域牛角沙在如東海域牛角沙附近拋錨后失去聯(lián)系，附近拋錨后失去聯(lián)系，10名船員全部失蹤。名船員全部失蹤。 事故二：事故二：2010年年4月月6日日13：00時，蘇大漁養(yǎng)時，蘇大漁養(yǎng)069在返航途中遭遇大風在返航途中遭遇大風浪襲擊翻沉，浪襲擊翻沉，6名船員名船員3人獲救，人獲救，1人死亡、人死亡、2人失蹤。人失蹤。 事故三：事故三：2010年年4月月21日日18:20時，蘇啟漁時，蘇啟漁03232在海上遭遇大風浪襲擊在海上遭遇大風浪襲擊傾覆，傾覆，12名船員名船員6人獲救，人獲救，6人失蹤。人失蹤。 事故四：

11、事故四：2010年年4月月21日日20:00時，蘇啟漁運時，蘇啟漁運005在海上遭遇大風浪襲擊在海上遭遇大風浪襲擊后失去聯(lián)系，后失去聯(lián)系，11名船員全部失蹤。名船員全部失蹤。（2）較大以上事故未能得到有效遏制）較大以上事故未能得到有效遏制一、漁業(yè)水上事故十年回顧一、漁業(yè)水上事故十年回顧 2010年年4月月29日，省政府楊根平副秘書長在全省海洋漁業(yè)安全日，省政府楊根平副秘書長在全省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)緊急會議上的講話中說：今年以來我省海洋漁業(yè)連續(xù)發(fā)生了生產(chǎn)緊急會議上的講話中說：今年以來我省海洋漁業(yè)連續(xù)發(fā)生了多起較大級以上的漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，特別是多起較大級以上的漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，特別是4月月6日到日

12、到4月月22日，日，短短短短10多天時間里連續(xù)發(fā)生了多天時間里連續(xù)發(fā)生了4起海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，千造成起海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，千造成30人失蹤或死亡，令人觸目驚心，近期發(fā)生的海洋漁業(yè)安全事故人失蹤或死亡，令人觸目驚心，近期發(fā)生的海洋漁業(yè)安全事故發(fā)生時間之集中前所未有；人員傷亡數(shù)量之多前所未有，造成的發(fā)生時間之集中前所未有；人員傷亡數(shù)量之多前所未有，造成的影響之大前所未有。影響之大前所未有。（2）較大以上事故未能得到有效遏制）較大以上事故未能得到有效遏制2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻一、漁業(yè)水上事故十年回顧一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、漁業(yè)安全生

13、產(chǎn)形勢依然嚴峻2001-20102001-2010年年，灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析：，灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析： （3）灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)事故此起彼伏）灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)事故此起彼伏1587913019500024681012141618202001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)事故死亡人數(shù)一、漁業(yè)水上事故十年回顧一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻 （4）內(nèi)陸漁船安全事故呈上升趨勢）內(nèi)陸漁船安全事故呈上升趨勢據(jù)海事統(tǒng)計：據(jù)海事統(tǒng)計：20022002年全省死亡失蹤年全省死亡失蹤7878人，內(nèi)河

14、上起，死亡失蹤人，內(nèi)河上起，死亡失蹤1616人；人；20042004年內(nèi)河死亡年內(nèi)河死亡3 3人；人；20082008年內(nèi)河死亡年內(nèi)河死亡1 1人。人。據(jù)江蘇省漁業(yè)互助保險協(xié)會統(tǒng)計：據(jù)江蘇省漁業(yè)互助保險協(xié)會統(tǒng)計： 20092009年內(nèi)河死亡年內(nèi)河死亡5 5人；人；20102010年內(nèi)河死亡年內(nèi)河死亡1111人；人；20112011年內(nèi)河死亡年內(nèi)河死亡1212人。人。二、漁業(yè)水上事故成因分析二、漁業(yè)水上事故成因分析1、極端災害性氣候增多，漁民防范意識不強、極端災害性氣候增多，漁民防范意識不強（1）漁船超載、裝載不合理、違章搭客；）漁船超載、裝載不合理、違章搭客；（2）漁船超航區(qū)、超抗風等級航行作

15、業(yè)；）漁船超航區(qū)、超抗風等級航行作業(yè)；（3）甲板上網(wǎng)具等移動物體未采取定位措施；）甲板上網(wǎng)具等移動物體未采取定位措施；（4）漁船極端災害性氣候下冒險作業(yè)；）漁船極端災害性氣候下冒險作業(yè)；（5）漁船航行、輪機日志不按規(guī)定填寫；）漁船航行、輪機日志不按規(guī)定填寫；（6）船員不按規(guī)定持證上崗、非駕駛?cè)藛T無證駕駛；）船員不按規(guī)定持證上崗、非駕駛?cè)藛T無證駕駛；（7）船員生產(chǎn)安全值班制度不落實；）船員生產(chǎn)安全值班制度不落實；（8）船員海上作業(yè)不穿著救生衣；）船員海上作業(yè)不穿著救生衣；（9）船員生產(chǎn)作業(yè)過度疲勞；）船員生產(chǎn)作業(yè)過度疲勞；（10）船員未按規(guī)定辦理人身保險。）船員未按規(guī)定辦理人身保險。二、漁業(yè)水上

16、事故成因分析二、漁業(yè)水上事故成因分析2、生產(chǎn)組織化程度低，安全措施難以落實、生產(chǎn)組織化程度低，安全措施難以落實 海洋捕撈作業(yè)的組織化、規(guī)?；潭鹊?，海洋捕撈作業(yè)的組織化、規(guī)模化程度低，漁船分散作業(yè)。漁業(yè)生產(chǎn)活動由船東船長自漁船分散作業(yè)。漁業(yè)生產(chǎn)活動由船東船長自主經(jīng)營，自我管理。主經(jīng)營，自我管理。二、漁業(yè)水上事故成因分析二、漁業(yè)水上事故成因分析3、漁船船員素質(zhì)下降，應急處置能力缺乏、漁船船員素質(zhì)下降，應急處置能力缺乏（1）漁船船員年齡偏大，體能和反應能力差；）漁船船員年齡偏大，體能和反應能力差；（2）漁船船員文化程度低，海上職業(yè)安全技能差；）漁船船員文化程度低，海上職業(yè)安全技能差；（3）漁船船員

17、隊伍中農(nóng)民工和內(nèi)地打工仔多，不熟悉海況；）漁船船員隊伍中農(nóng)民工和內(nèi)地打工仔多，不熟悉海況；（4）漁船船員違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程作業(yè)；）漁船船員違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程作業(yè)；（5）漁船船員海上應急處置能力；）漁船船員海上應急處置能力；（6）漁船駕駛員海上經(jīng)驗不足，實際操作技能差；）漁船駕駛員海上經(jīng)驗不足，實際操作技能差；（7）漁船駕駛員不熟悉灘涂地貌、港槽變遷、進港航道；）漁船駕駛員不熟悉灘涂地貌、港槽變遷、進港航道；（8）漁船駕駛員不按規(guī)定值班、違規(guī)航行；）漁船駕駛員不按規(guī)定值班、違規(guī)航行；（9）船東船長安全生產(chǎn)主體責任和第一責任意識不強；）船東船長安全生產(chǎn)主體責任和第一責任意識不強；（10）船東船

18、長安全生產(chǎn)管理能力差。）船東船長安全生產(chǎn)管理能力差。二、漁業(yè)水上事故成因分析二、漁業(yè)水上事故成因分析4、漁船整體質(zhì)量下降，違規(guī)漁船整治不力、漁船整體質(zhì)量下降，違規(guī)漁船整治不力漁船整體質(zhì)量下降的顯著標志：漁船整體質(zhì)量下降的顯著標志：（1）老齡船多，新造船少。）老齡船多，新造船少。（2）木質(zhì)船多，鋼質(zhì)船少。）木質(zhì)船多，鋼質(zhì)船少。（3）小功率船多，大功率船少。）小功率船多，大功率船少。二、漁業(yè)水上事故成因分析二、漁業(yè)水上事故成因分析5、漁業(yè)安全投入不足，安全保障能力不強、漁業(yè)安全投入不足，安全保障能力不強（1）漁港、漁用航標、氣象服務、漁船監(jiān)控等安全基礎設施建設相）漁港、漁用航標、氣象服務、漁船監(jiān)控

19、等安全基礎設施建設相對滯后；對滯后；（2）海難救助、漁民職業(yè)教育、漁船漁民互助保險等安全保障體系）海難救助、漁民職業(yè)教育、漁船漁民互助保險等安全保障體系 建設相對滯后；船東自身安全投入嚴重不足，致使?jié)O船在不適航的情建設相對滯后；船東自身安全投入嚴重不足，致使?jié)O船在不適航的情況下出海生產(chǎn)作業(yè)。況下出海生產(chǎn)作業(yè)。（3）漁船該更新的不更新、該修理的不修理、該報檢的不報檢；）漁船該更新的不更新、該修理的不修理、該報檢的不報檢；（4）漁船救生、消防、通信等安全設備該配備的不配備、該換新的）漁船救生、消防、通信等安全設備該配備的不配備、該換新的不換新；不換新；（5）漁船船員該培訓的不培訓、該持證上崗的不持

20、證上崗；）漁船船員該培訓的不培訓、該持證上崗的不持證上崗；（6）漁船及漁民該參加保險的不保險。）漁船及漁民該參加保險的不保險。二、漁業(yè)水上事故成因分析二、漁業(yè)水上事故成因分析6、漁業(yè)安全監(jiān)管乏力，安全責任追究不力、漁業(yè)安全監(jiān)管乏力，安全責任追究不力（1）漁業(yè)安全生產(chǎn)立法相對滯后，安全生產(chǎn)管理缺乏法律支撐；）漁業(yè)安全生產(chǎn)立法相對滯后，安全生產(chǎn)管理缺乏法律支撐；（2）漁業(yè)安全基礎設施薄弱，安全生產(chǎn)管理缺乏基礎條件；漁業(yè)安全基礎設施薄弱，安全生產(chǎn)管理缺乏基礎條件；（3）漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、漁業(yè)單位未按規(guī)定建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機構、配漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、漁業(yè)單位未按規(guī)定建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機構、配備人員，安全生產(chǎn)

21、管理缺乏管理人員；備人員，安全生產(chǎn)管理缺乏管理人員；（4）漁業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督機構人員、裝備、經(jīng)費嚴重不足，監(jiān)督管）漁業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督機構人員、裝備、經(jīng)費嚴重不足，監(jiān)督管理機構缺乏監(jiān)管能力；理機構缺乏監(jiān)管能力；（5）對漁船船東的主體責任、船長的直接責任、基層的領導責任和部門）對漁船船東的主體責任、船長的直接責任、基層的領導責任和部門的監(jiān)管責任，責任追究不力。的監(jiān)管責任，責任追究不力。三、漁業(yè)水上事故防范對策三、漁業(yè)水上事故防范對策安全生產(chǎn)的五要素：安全文化安全文化安全法制安全法制安全責任安全責任安全科技安全科技安全投入安全投入三、漁業(yè)水上事故防范對策三、漁業(yè)水上事故防范對策1、落實安全生

22、產(chǎn)責任，全面提高船東船長安全管理能力、落實安全生產(chǎn)責任，全面提高船東船長安全管理能力（1）主體責任：）主體責任：一是船東主體責任，船東對其所有的漁業(yè)船舶、船員及設一是船東主體責任，船東對其所有的漁業(yè)船舶、船員及設施的合法性和安全負責；施的合法性和安全負責；二是船長安全責任，船長作為漁船海上作業(yè)的第一責任人，二是船長安全責任，船長作為漁船海上作業(yè)的第一責任人，對船舶和船員水上生產(chǎn)作業(yè)安全負直接責任。對船舶和船員水上生產(chǎn)作業(yè)安全負直接責任。三、漁業(yè)水上事故防范對策三、漁業(yè)水上事故防范對策1、落實安全生產(chǎn)責任，全面提高船東船長安全管理能力、落實安全生產(chǎn)責任，全面提高船東船長安全管理能力生產(chǎn)經(jīng)營單位生

23、產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第四條第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。產(chǎn)。”主要負責人主要負責人安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第五條第五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”。（2）責任內(nèi)容）責任內(nèi)容三、漁業(yè)水上事故防范對策三、漁業(yè)水上事故防范對策1、落實安全生產(chǎn)責任，全面提高船東船長安全管理能

24、力、落實安全生產(chǎn)責任，全面提高船東船長安全管理能力從業(yè)人員從業(yè)人員（2）責任內(nèi)容）責任內(nèi)容 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第六條第六條“生產(chǎn)單位的從業(yè)人員有依法獲得生產(chǎn)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務務”。三、漁業(yè)水上事故防范對策三、漁業(yè)水上事故防范對策1、落實安全生產(chǎn)責任，全面提高船東船長安全管理能力、落實安全生產(chǎn)責任，全面提高船東船長安全管理能力u刑法刑法第一百三十四條：第一百三十四條：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重

25、大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。的，處三年以上七年以下有期徒刑?！眜“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！保?）責任追究）責任追究三、漁業(yè)水上事故防范對策三、漁業(yè)水上事故防范對策1、落實安全生產(chǎn)責任，全面提高船東船長安全管理能力、落實安全生產(chǎn)責任，全

26、面提高船東船長安全管理能力u刑法刑法第一百三十五條：第一百三十五條：“安全生產(chǎn)設施或者安全生安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。處三年以上七年以下有期徒刑?！保?）責任追究）責任追究三、漁業(yè)水上事故防范對策三、漁業(yè)水上事故防范對策2、建立專業(yè)合作制度，全面提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度。、建立

27、專業(yè)合作制度，全面提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度。江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例第四十二條第四十二條 第一款規(guī)定：第一款規(guī)定： 縣級以上地方人民政府應當加強漁業(yè)保障體系建設，引導、縣級以上地方人民政府應當加強漁業(yè)保障體系建設，引導、鼓勵、支持從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個人加入漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組鼓勵、支持從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個人加入漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和漁業(yè)互助保障組織。織和漁業(yè)互助保障組織。三、漁業(yè)船舶水上事故防范對策三、漁業(yè)船舶水上事故防范對策3、加強漁船質(zhì)量管理，全面提高漁船安全監(jiān)管水平、加強漁船質(zhì)量管理，全面提高漁船安全監(jiān)管水平（1）嚴格執(zhí)行漁船船網(wǎng)工具指標許可制度）

28、嚴格執(zhí)行漁船船網(wǎng)工具指標許可制度（2）嚴格執(zhí)行漁業(yè)船舶強制檢驗制度）嚴格執(zhí)行漁業(yè)船舶強制檢驗制度（3）對于載員）對于載員6人（含）以上的海洋漁船，必須配備氣脹式救生筏等救生設人（含）以上的海洋漁船，必須配備氣脹式救生筏等救生設備；備；（4）60馬力和馬力和10人以上（含人以上（含10人）重點漁船必須配備防碰撞和定位終端，改人）重點漁船必須配備防碰撞和定位終端，改善漁船安全救助通訊條件；善漁船安全救助通訊條件；（5）對長期異地作業(yè)的漁船，按照船籍港管理的原則）對長期異地作業(yè)的漁船，按照船籍港管理的原則（6）堅決杜絕漁船異地掛靠）堅決杜絕漁船異地掛靠（7）漁船私下買賣尚未過戶的，禁止出海生產(chǎn)）漁船

29、私下買賣尚未過戶的，禁止出海生產(chǎn)（8）對未按規(guī)定標識、隨意涂改標識及使用假標識的漁船，按規(guī)定取消或扣）對未按規(guī)定標識、隨意涂改標識及使用假標識的漁船，按規(guī)定取消或扣減漁業(yè)油價補貼；減漁業(yè)油價補貼；（9）嚴厲查處漁業(yè)運輸船（收鮮船）從事海洋捕撈作業(yè)）嚴厲查處漁業(yè)運輸船（收鮮船）從事海洋捕撈作業(yè)（10）引導漁民對漁船進行更新改造）引導漁民對漁船進行更新改造三、漁業(yè)船舶水上事故防范對策三、漁業(yè)船舶水上事故防范對策3、加強漁船質(zhì)量管理，全面提高漁船安全監(jiān)管水平、加強漁船質(zhì)量管理，全面提高漁船安全監(jiān)管水平江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例第二十七條規(guī)定：第二十七條規(guī)定： 縣

30、級以上地方人民政府應當采取財政、金融等政策扶持措施，鼓縣級以上地方人民政府應當采取財政、金融等政策扶持措施，鼓勵、支持海洋捕撈漁業(yè)船舶所有人按照國家有關規(guī)定更新大功率海洋勵、支持海洋捕撈漁業(yè)船舶所有人按照國家有關規(guī)定更新大功率海洋捕撈漁業(yè)船舶，提高漁業(yè)船舶安全性能和裝備水平，增強從事外海和捕撈漁業(yè)船舶，提高漁業(yè)船舶安全性能和裝備水平，增強從事外海和遠洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)能力。遠洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)能力。三、漁業(yè)船舶水上事故防范對策三、漁業(yè)船舶水上事故防范對策4、嚴格船員準入制度，全面提高漁業(yè)船員隊伍素質(zhì)、嚴格船員準入制度，全面提高漁業(yè)船員隊伍素質(zhì)（1）嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員準入制度，從嚴控制漁船雇傭外地勞力；）嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員準入制度，從嚴控制漁船雇傭外地勞力；（2）嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員持證上崗制度；）嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員持證上崗制度；（3）嚴控制漁船船員人數(shù)，）嚴控制漁船船員人數(shù)，120馬力左右的漁船一般不宜超過馬力左右的漁船一般不宜超過9人；人；（4）加強船東船長安全管理培訓，提高漁民自我安全管理能力；）加強船東船長