2011年國(guó)考申論真題(地市級(jí))及參考答案

1、2011 年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員考試申論試卷（二）市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)（滿分 100 分 時(shí)限 150 分鐘）一、注意事項(xiàng)1本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r(shí)間為150 分鐘，建議閱讀資料為 40 分鐘，作答時(shí)間為 110 分鐘，總分 100 分。2請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)，填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待 監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。二、給定資料1在城里公立小學(xué)開(kāi)學(xué)的 9 月 1 日，張老師的打工子弟學(xué)校也開(kāi)學(xué)了，在垃圾

2、場(chǎng)邊 的平房里， 18 名學(xué)生走進(jìn)了簡(jiǎn)陋的教室。同是小學(xué)教師出身的李某夫婦創(chuàng)辦的“行知打 工子弟學(xué)?！保瑒t在一片荒蕪的菜地里迎來(lái)了求學(xué)的孩子們。最早的一批打工子弟學(xué)校就 這樣在有志之士的努力下艱難地生存了下來(lái)。 即使是這樣的學(xué)校也數(shù)量有限， 仍有眾多外 來(lái)務(wù)工人員的子女不知道哪里有學(xué)上。在某民辦大學(xué)做管理工作的孫某為了能讓從農(nóng)村接出來(lái)的孩子有學(xué)上， 在郊區(qū)找了五 六家公立小學(xué)。但是，校方要收取 1 萬(wàn)元到 10 萬(wàn)元不等的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，這些高昂的 費(fèi)用讓孫某感到發(fā)懵。因?yàn)楣k學(xué)校門(mén)檻高，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡(jiǎn)陋、收費(fèi)較低的民辦 農(nóng)民工子弟學(xué)校如雨后春筍般破土而出。然而，這樣的學(xué)校絕大部分都戴著

3、“非法”的帽 子沒(méi)有辦學(xué)許可證， 很難逃脫被關(guān)停的命運(yùn)。 已有 3年“辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)” 的秦老師說(shuō)：“要 拿到辦學(xué)許可證，必須有房屋產(chǎn)權(quán)證。 可由于經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校只能租用別人的場(chǎng)地及房屋。 別說(shuō)我們拿不出房屋產(chǎn)權(quán)證，就連房東也拿不出，因?yàn)榉繓|也是租村里的地。 ”一度擁有 1500 多名學(xué)生規(guī)模的私立金星小學(xué)就是因?yàn)樾Ｉ崴诘乇徊疬w，從此銷(xiāo)聲匿跡了。 “沒(méi)有 政府的支持，我們也不敢在硬件設(shè)備上加大投資。 ”辦學(xué)人代某說(shuō)：“艱難辦學(xué)，最希望的 是能有合法的地位，學(xué)生可以放心讀書(shū)，老師也可以安心工作。 ”實(shí)際上這類(lèi)學(xué)校的教師 隊(duì)伍很不穩(wěn)定，春節(jié)一過(guò)，教師走掉一半是常事。許多年輕教師都把私立學(xué)校當(dāng)作跳板，

4、一旦找到合適的工作，立馬就跳槽走人。開(kāi)學(xué)已經(jīng)好幾天了，因?yàn)榻徊黄?300 多元的學(xué)費(fèi)， 12 歲的陳某遲遲沒(méi)有報(bào)到。和陳 某一樣，由于家庭生活困難，不少農(nóng)民工子女不得不放棄求學(xué)。樹(shù)人學(xué)校也是一所農(nóng)民工 子弟學(xué)校，開(kāi)學(xué)已經(jīng)一周，還有 100 來(lái)名學(xué)生沒(méi)來(lái)報(bào)到。校長(zhǎng)既失落又無(wú)奈， “反正每到 開(kāi)學(xué)，總得少那么百八十人。有的回老家了，有的轉(zhuǎn)學(xué)了。至于有沒(méi)有人輟學(xué)，那就沒(méi)辦 法統(tǒng)計(jì)了?！贝汗?jié)過(guò)后， 8歲的鄉(xiāng)村女孩兒張某在 B 市郊區(qū)的一所公辦小學(xué)里迎來(lái)了新學(xué)期，但更 多“漂泊”在市郊的農(nóng)民工子女難有這樣的待遇。 “我也想去公辦學(xué)校上學(xué)，至少那里有 好的食堂，但學(xué)費(fèi)實(shí)在太高。 ”一想起夏天早上帶的飯菜到

5、中午就有點(diǎn)變味發(fā)餿，一位小學(xué)四年級(jí)的學(xué)生心里就有點(diǎn)發(fā)酸“B市的公辦學(xué)校，用的都是 B 市地方實(shí)驗(yàn)教材。將來(lái)考大學(xué)，因?yàn)闆](méi)有戶口，孩子 還得回去考，怎么辦？”從山西來(lái) B 市打工的張某愁苦地問(wèn)?？紤]到這個(gè)因素，許多家長(zhǎng) 不得不把孩子送到使用全國(guó)統(tǒng)編教材的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校?！拔覌寢尯苌俳o我零花錢(qián)，我也沒(méi)有什么新文具，總覺(jué)得在班里抬不起頭。 ”這是一 個(gè)“有幸”到公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工的孩子所遇到的尷尬。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少鄉(xiāng) 下來(lái)的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學(xué)校里，都有孤獨(dú)、自卑的感覺(jué)。對(duì)此，中國(guó)社 會(huì)科學(xué)院一位研究員表示，要警惕農(nóng)民工子女心理“邊緣化”的傾向。他說(shuō)，農(nóng)民工子女 本身就在經(jīng)

6、濟(jì)條件等方面處于弱勢(shì)地位， 好不容易能與城里孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì) 量較高的教育，卻又要承受來(lái)自各方面的不理解。生活上的困難沒(méi)有讓他們退縮，可這種 心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。2010年 8 月頒布的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20102020年）中明確 指出：“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷 子女平等接受義務(wù)教育， 研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué) 考試的辦法?！薄巴谒{(lán)天下， 共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，這是溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學(xué)時(shí)， 在學(xué)校黑板上寫(xiě)下的題詞。廣大人民群眾都希望并相信在實(shí)施綱要的過(guò)程中，這美好 的愿景

7、會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。2新華社、中國(guó)青年報(bào)記者曾聯(lián)合進(jìn)行了一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查。這一調(diào)查歷時(shí)7 天，在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷 131 份，其中有效問(wèn)卷 125份。 73 名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇” ， 43名受訪者最希望能“降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)” ，17 人希望能“有供農(nóng)民工子女就讀的專(zhuān)門(mén)學(xué)?！?。 調(diào)查同時(shí)顯示， 78 位受訪農(nóng)民工表示，通過(guò)“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校； 16 人 表示“從媒體報(bào)刊獲悉”有關(guān)學(xué)校的信息， 5人表示“向城市教育主管部門(mén)咨詢(xún)” ，2 人表 示由“家鄉(xiāng)教育主管部門(mén)推薦” ，1 人表示“學(xué)校主動(dòng)上門(mén)” 。調(diào)查表

8、明，有 46 名農(nóng)民工子女，曾經(jīng)因?yàn)楦改竸?wù)工地點(diǎn)的變化而被迫轉(zhuǎn)學(xué)。其中轉(zhuǎn) 學(xué)1次的有 10人，轉(zhuǎn)學(xué) 2次的有 12人，轉(zhuǎn)學(xué) 3次或 3次以上的有 24人。在回答子女在 城里求學(xué)遇到的最大困難時(shí)， 54 位受訪者表示是“費(fèi)用太高” ，占受訪總數(shù)的 43.2%；46 人表示是“沒(méi)有城市戶籍” ，占受訪者的 36.8%；選擇“住處附近沒(méi)有學(xué)?！?、“受城里人 的歧視”、“畢業(yè)后拿不到畢業(yè)證”的受訪者比例依次為 16.8%、6.4%和 4.8%。“我本來(lái)準(zhǔn) 備把小孩送到公立學(xué)校，但因?yàn)椴皇潜镜貞艨?，我找的一所學(xué)校每學(xué)期竟然要 8000 元的 贊助費(fèi)，另外還要交這費(fèi)交那費(fèi)，最終還是沒(méi)有去。 ”在 N 市

9、打工的羅某告訴記者。調(diào)查同時(shí)顯示，有 20 名農(nóng)民工表示孩子在上學(xué)時(shí)曾“遭受到拒絕” ，7 人表示“做了 很多努力學(xué)校才接受”；有 19位受訪者表示孩子在學(xué)?！坝羞^(guò)不公平待遇，但不嚴(yán)重” ，3 人表示孩子在學(xué)校“有過(guò)不公平待遇，情況比較嚴(yán)重” 。調(diào)查還顯示， 77.6%的受訪農(nóng)民工 表示，孩子“學(xué)習(xí)成績(jī)一般”或“成績(jī)不好” 。 88 名受訪者表示，“從來(lái)沒(méi)有”或“不一 定有”時(shí)間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，占受訪總數(shù)的 70.4%。“小孩只要聽(tīng)話，知道尊老愛(ài)幼就行了。 我整天忙，沒(méi)時(shí)間想太多，學(xué)校的質(zhì)量也就不管了。 ”今年 33 歲的王某來(lái)自南方某縣，以 幫酒店洗臺(tái)布為生，談起孩子的教育，他無(wú)奈地說(shuō)。3近年

10、來(lái)，在發(fā)展邊境少數(shù)民族地區(qū)教育的過(guò)程中，地處西南邊境的L 縣堅(jiān)持“調(diào) 整一些不合理校點(diǎn)布局， 逐步推進(jìn)寄宿制辦學(xué)” 的工作思路，特別是結(jié)合國(guó)家在 L 縣實(shí)施 的“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程” ，對(duì)本縣的學(xué)校布局進(jìn)行了調(diào)整。通過(guò)該工程的 實(shí)施，L 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，辦學(xué)效益得到了明顯提高。 L 縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來(lái)抓的同時(shí)， 注意發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的共同關(guān)心和 支持，努力把寄宿制學(xué)校辦成群眾滿意，家長(zhǎng)放心，學(xué)生“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”的 學(xué)校。撤并教學(xué)點(diǎn)，意味著自己的子女要去更遠(yuǎn)的地方讀書(shū)，來(lái)回的交通又不方便，難免會(huì) 讓家長(zhǎng)們心存疑慮。 L 縣充分利

11、用報(bào)紙、廣播、電視等宣傳媒體，開(kāi)辟“創(chuàng)建”專(zhuān)欄，還 利用掛橫額、張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)等形式大力宣傳創(chuàng)建寄宿制學(xué)校的重要意義，營(yíng)造良好的 輿論氛圍，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量都來(lái)關(guān)心、支持創(chuàng)建工作。縣教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部牽 頭，帶領(lǐng)教師和村干部分頭走訪學(xué)生家長(zhǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并做好摸底工作，通過(guò)宣 傳發(fā)動(dòng)，提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與創(chuàng)建工作的良 好氛圍。L 縣把創(chuàng)建寄宿制學(xué)校作為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重點(diǎn)工作來(lái)抓，有效利用各方面條 件，努力提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，積極為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是充分利用“義教工 程”、邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)教育建設(shè)項(xiàng)目、中小學(xué)危房改造工程等項(xiàng)目的資金

12、投入，完善了學(xué) 校的各項(xiàng)設(shè)施。幾年來(lái)，共投入資金 4379 萬(wàn)元，建設(shè)了教學(xué)用房 56 幢，學(xué)生宿舍樓 89 幢，學(xué)生食堂 79幢，學(xué)生廁所 73 間。二是推進(jìn)教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校 布局。針對(duì)農(nóng)村校點(diǎn)多、規(guī)模小、難以實(shí)現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的情況， L 縣從各地的實(shí)際 出發(fā)，按照人口自然分布、統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)的原則，把辦學(xué)的規(guī)模效益作為工作的立足 點(diǎn)和重要目標(biāo)來(lái)抓。L 縣的學(xué)校布局調(diào)整工作堅(jiān)持因地制宜、 科學(xué)規(guī)劃、 先易后難、 逐步實(shí)施、規(guī)模辦學(xué)， 提高了效益，盤(pán)活了教育資源。在著力于調(diào)整中小學(xué)布局、撤并教學(xué)點(diǎn)的工作進(jìn)程中，根 據(jù)當(dāng)前政府財(cái)力和群眾承受能力，重點(diǎn)建設(shè)一些試點(diǎn)學(xué)校，形

13、成了富有特色的實(shí)踐模式。 其一，聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校。隨著人口出生率越來(lái)越低，學(xué)校生源減少，村村辦學(xué)校的現(xiàn)象 將成為歷史，聯(lián)村辦學(xué)勢(shì)在必行。如響水鎮(zhèn)棉江、四清、高峰、紅陽(yáng)等村由于靠近設(shè)施完 善、教學(xué)質(zhì)量好的鳴鳳中心小學(xué)， L 縣便利用“義教工程”的 43 萬(wàn)元資金，在鳴鳳中心 小學(xué)建起了學(xué)生宿舍樓、教學(xué)綜合樓和學(xué)生飯?zhí)?，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，將其建成寄宿制學(xué)校。 其二，創(chuàng)辦民族寄宿制學(xué)校。 L 縣武德、金龍、水口等 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分村屯 由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，許多適齡兒童不能按時(shí)入學(xué)讀書(shū)。為了解決他們的“入學(xué) 難”問(wèn)題， L 縣在武德鄉(xiāng)中心小學(xué)創(chuàng)建了寄宿制學(xué)校，招收武德、金龍、水口等 3

14、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 部分村小學(xué)四、五年級(jí)的學(xué)生，國(guó)家給予一定的生活補(bǔ)助，學(xué)生統(tǒng)一到校寄宿就讀，實(shí)行 封閉式管理。目前，該校有在校生 752 人，其中寄宿生 532 人，近十年來(lái)共培養(yǎng)了 1000 多名少數(shù)民族學(xué)生。其三，創(chuàng)建邊境形象學(xué)校。 L 縣抓住邊境大會(huì)戰(zhàn)教育項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí) 施的機(jī)會(huì)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)門(mén)學(xué)校，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件?，F(xiàn)在水口鎮(zhèn) 羅回中心小學(xué)、彬橋中心小學(xué)在校生均在 500 人以上，寄宿生達(dá) 150 多人；水口中學(xué)、彬 橋中學(xué)的寄宿生均超過(guò) 400 人。4越是“上學(xué)難”，有些農(nóng)民卻越把希望寄托在下一代上學(xué)受教育上。如 F 村各家相 互攀比“不惜血本供孩子讀書(shū)” ，以至于出現(xiàn)了忍

15、饑挨餓、 傾家蕩產(chǎn)供孩子讀書(shū)的 “英雄”。 教育的成本越來(lái)越高， 有社會(huì)學(xué)家計(jì)算過(guò)， 一個(gè)大學(xué)生 4 年學(xué)費(fèi)大約相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)村居民20 年的純收入。不用說(shuō)西部貧困地區(qū)，連基本脫貧的東部地區(qū)的農(nóng)民孩子的“大學(xué)夢(mèng)” 也越來(lái)越遠(yuǎn)了。實(shí)際上，新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村孩子在大學(xué)生源中的比例與上世紀(jì) 80 年代相 比，幾乎下降了一半， 這就意味著“通過(guò)高考， 讓農(nóng)村孩子向上流動(dòng)” 的渠道正在“縮窄”。 貧困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相當(dāng)大， 也就是說(shuō)， 農(nóng)民傾其全力支持了教育 的發(fā)展，而現(xiàn)在一旦出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)危機(jī)，貧困農(nóng)民家庭所受的損失將是巨大的。在當(dāng)下，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了必須引起社會(huì)高度關(guān)注的現(xiàn)象： H

16、省的一個(gè)調(diào)查表明，個(gè)別 地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá) 30.4%，輟學(xué)的學(xué)生基本上都是 20 世紀(jì) 90年代出生的那 一代，他們的父母有的過(guò)去還能讀到高中畢業(yè)， 而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒(méi)有讀 完，由此導(dǎo)致的勞動(dòng)者文化素質(zhì)的下降，對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展的影響，確實(shí)令人擔(dān)憂。有社會(huì) 學(xué)家指出：“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的因教致貧、因教返貧現(xiàn)象。 G 省的抽樣調(diào)查結(jié) 果顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的 50%?！鞭r(nóng)民寄希望于教育使他們的子 女另尋出路的想法靠不住了， 于是“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭，用一名著名作家的話來(lái)說(shuō)就是， “用 輟學(xué)來(lái)保護(hù)人心，保護(hù)土地，阻止下一代向充滿著蔑視、冷漠以及焦灼不寧

17、的慘淡日子滑 落”。但也如這一作家所說(shuō)，這樣的選擇既顯得“荒唐” ，又有些無(wú)奈。而且也還有許多農(nóng) 民幾乎是孤注一擲地仍然將孩子的教育放在生活中的第一位， 這樣的“知其不可為而為之” 的努力確實(shí)給人以悲壯感。一位下鄉(xiāng)支教的大學(xué)生說(shuō)，這是“困境中的不絕希望” 。如果 不對(duì)農(nóng)民寄以希望的教育（包括農(nóng)村教育及城市教育）進(jìn)行新的反思與改造，如果不從根 本上解決教育資源的不合理分配與農(nóng)民子弟就業(yè)難的問(wèn)題， 恐怕很難實(shí)現(xiàn)他們可以看到并 可以享受到的教育，即廣大農(nóng)民寄以希望的教育。5柳延希望小學(xué)是李某當(dāng)村主任的時(shí)候籌資修建的，可惜只用了七八年就撤了，留 下了空蕩蕩的校園。上世紀(jì) 90 年代，和中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村一

18、樣，李某所在的棗園鎮(zhèn)延店則 村，也經(jīng)歷了轟轟烈烈的建校潮。然而時(shí)隔幾年，新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村小 學(xué)陷入了“沉睡”狀態(tài)。這其中，也殃及部分希望小學(xué)。柳延希望小學(xué)的幾間教室已被村委會(huì)用做辦公室。 當(dāng)年的籌建者、 已不再擔(dān)任村干部 的李某，如今也搬到了學(xué)校住。他的任務(wù)是看守校產(chǎn)，清除雜草。如今，村里還有 50 多個(gè)孩子在鄰村的裴莊希望小學(xué)上學(xué)。由于路有點(diǎn)遠(yuǎn)，又不能住 校，大人們只好每天騎車(chē)接送孩子。 “現(xiàn)在除了房子，什么都沒(méi)了。 ”在校門(mén)外的一堆磚頭 瓦礫里，李某找到了唯一能見(jiàn)證這所學(xué)校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑 文。他讓孫子端一盆水過(guò)來(lái)澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身

19、上的泥土，這才露出了 清晰的字樣：延店則村希望小學(xué)占地 1260 平方米，共建教室 10 間和李某不同， 同樣是校園看護(hù)人的向老師不甘心學(xué)校就這么閑著， 他在已經(jīng)撤掉的學(xué) 校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長(zhǎng)。學(xué)校原來(lái)只有 12口窯洞。 2004年 3月，經(jīng) 聯(lián)系，香港某紡織有限公司董事長(zhǎng)趙先生捐贈(zèng) 20 萬(wàn)元，為學(xué)校修建了一棟兩層教學(xué)樓。 然而，當(dāng)教學(xué)樓建好投入使用時(shí)，四至六年級(jí)的學(xué)生卻被并到了鄉(xiāng)中心小學(xué)，學(xué)生一下子 少了一大半?！斑@一并，低年級(jí)家長(zhǎng)的心就動(dòng)搖了，學(xué)生哪里多就往哪里送。 ”向老師說(shuō)， “2007 年后半年，就沒(méi)有學(xué)生了，學(xué)校也就撤了。 ”于是，幾個(gè)村民又找到向老師，鼓動(dòng) 他

20、在學(xué)校里辦一所幼兒園。 他雇了一名老師、 一名司機(jī)，還買(mǎi)了一輛面包車(chē)用來(lái)接送孩子， 辦起了幼兒園。可一年多后，向老師又開(kāi)始發(fā)愁了， “娃娃少，成本太高了。 ”原來(lái)，每個(gè) 孩子一學(xué)期收費(fèi) 1000 元，每天上下學(xué)接送不說(shuō)，中午還管一頓午飯，每個(gè)月還要給請(qǐng)來(lái) 的教師、司機(jī)開(kāi)工資，不賺錢(qián)不說(shuō)，還賠錢(qián)了。幼兒園再往下辦，也很難了。62009年是希望工程實(shí)施 20 周年。 20年來(lái)，希望工程共募集資金 56.7 億元，資助 346萬(wàn)名家庭困難青少年繼續(xù)學(xué)業(yè)，資助建設(shè) 15940 所希望小學(xué)，為支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā) 展基礎(chǔ)教育事業(yè)，促進(jìn)青少年發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。從 1999 年開(kāi)始，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)經(jīng)過(guò)

21、調(diào)查論證后，開(kāi)始實(shí)行希望工程戰(zhàn)略重 點(diǎn)轉(zhuǎn)移：由過(guò)去對(duì)貧困失學(xué)兒童的普遍救助，轉(zhuǎn)到對(duì)優(yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng)；而希望小學(xué) 也由起初的以硬件建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向以教師培訓(xùn)、現(xiàn)代化教育設(shè)施軟件建設(shè)為主。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)， 2007 年全國(guó)小學(xué)在校生 10564 萬(wàn)人，而 1998年全國(guó)小學(xué)在 校生是 13953.8萬(wàn)人， 9 年間減少了 3300多萬(wàn)人。隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量的銳減， 20 余年間，中國(guó)的鄉(xiāng)村小學(xué)從 1985年的 83 萬(wàn)所，至 2007年已撤并至 34 萬(wàn)所，這其中還包 括部分早期建設(shè)的希望小學(xué)。據(jù) 2010 年 10月 25 日?qǐng)?bào)載：截止到 2008 年 12 月，G 省長(zhǎng)陽(yáng)縣 76

22、 所希望小學(xué)中有 53所被廢棄。這樣的情況隨著“撤點(diǎn)并?！钡恼叽笠?guī)模推廣，在越來(lái)越多的地區(qū)出現(xiàn)， 很多希望小學(xué)被撤銷(xiāo)，要求與鎮(zhèn)小學(xué)或中心小學(xué)合并，因個(gè)別條件無(wú)法合并的，直接被閑 置。部分校舍被當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)再利用，作為臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)等，服務(wù)于周邊村民。但更多的是被 閑置下來(lái)，甚至直接被用作倉(cāng)庫(kù)，有的操場(chǎng)被翻墾成了田地，準(zhǔn)備種上苞谷，有的學(xué)校甚 至養(yǎng)起了豬和雞。來(lái)自 Y 市共青團(tuán)市委希望工程辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示： 截止到 2008年 4月25日，Y 市某區(qū)運(yùn)行的希望小學(xué)有 119 所，撤并 38 所，其中最早興建的京溫希望小學(xué)，已經(jīng)變成 了紅棗產(chǎn)品加工廠。這里原來(lái)每個(gè)行政村都有一所小學(xué)，可如今只剩下

23、3 所了。教辦主任 張某介紹：本世紀(jì)初，生源開(kāi)始銳減， 2001年，有一個(gè)鎮(zhèn)在校學(xué)生有 2400 多，可現(xiàn)在不 到 1100 人，這個(gè)鎮(zhèn)流動(dòng)人口占到一半左右。隨著越來(lái)越多的人外出務(wù)工，部分學(xué)齡兒童 只好隨家長(zhǎng)走，異地就讀。記者采訪過(guò)程中見(jiàn)到了不少“空巢村莊” ，年輕人紛紛外出打 工，留在村里的，基本上都是四五十歲以上的中老年人。農(nóng)村稅費(fèi)改革后也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張。 2001 年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革， 取消了原來(lái)的教育集資和教育附加， 學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支持。 而過(guò)多的學(xué)校讓有限的經(jīng)費(fèi) 投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進(jìn)行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在 有些村子，學(xué)校校舍依然是

24、最漂亮的建筑?？蛇@些校舍有的被用做村委會(huì)辦公室、黨員或 者群眾活動(dòng)室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉(cāng)庫(kù)，還有一部分仍處于閑置狀態(tài)。7鄉(xiāng)村文化的衰落，引起了許多學(xué)者的擔(dān)憂和焦慮。這些學(xué)者有不少出身于農(nóng)村， 他們有著自己的鄉(xiāng)村記憶和對(duì)現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村的直接觀察和體驗(yàn)。 因此，他們的憂慮就特別值得 注意。故鄉(xiāng)的傳統(tǒng)生活方式正在消亡與崩潰。這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲 曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的 農(nóng)村公共生活形式（如夜校、識(shí)字班、電影放映隊(duì)、青年演出隊(duì)）的消逝，更有在純凈的 大自然中勞作和以家庭、家族、鄰里親密接觸、和睦相處為特點(diǎn)的農(nóng)村日常生活形

25、態(tài)解體 的征兆和趨向。生態(tài)環(huán)境的惡化，家庭鄰里關(guān)系的淡漠和緊張，社會(huì)安全感的喪失，使鄉(xiāng) 村生活已逐漸失去了自己獨(dú)到的文化精神內(nèi)涵。賭博、暴力犯罪，這在很大程度上都是鄉(xiāng) 村社會(huì)文化精神缺失的表征。于是，有研究者產(chǎn)生了更深層面的焦慮： “傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價(jià) 值秩序早已解體，法律根本難以進(jìn)入村民日常生活，新的合理的價(jià)值秩序又遠(yuǎn)沒(méi)有建立， 剩下的就只能是金錢(qián)與利益。 ”一些農(nóng)民對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢(qián)成了衡量 自我價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)， 消費(fèi)文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)的主宰性的意識(shí)形態(tài)， 它對(duì)生活以及人 生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民尤其是農(nóng)村里的年輕人的頭腦， 由此帶來(lái)的問(wèn)題自然是 十分嚴(yán)重的。于是就有了

26、“作為文化生命內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”這一根本性的憂慮。而 鄉(xiāng)村作為文化存在的虛化， 直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村少年成長(zhǎng)中本土資源的缺失， 如今的鄉(xiāng)村少年， 他們生活在鄉(xiāng)村，卻根本無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親合力、歸依感，然而，城市文化對(duì)于他們 又是那樣的遙遠(yuǎn)，這樣，他們生命存在的根基就極易發(fā)生動(dòng)搖，成了在文化精神上無(wú)根的 存在鄉(xiāng)村文化的危機(jī)和鄉(xiāng)村教育的危機(jī)，就是這樣相互糾結(jié)著。這一切，對(duì)那些曾經(jīng)感悟，至今仍依戀鄉(xiāng)村文化的知識(shí)分子產(chǎn)生了巨大的沖擊力。有 位知識(shí)分子說(shuō)，“我已經(jīng)無(wú)家可歸” ，“我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客” 。這樣，無(wú)論在 鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了

27、 “失根”的危機(jī)。鄉(xiāng)村文化的衰落，鄉(xiāng)村教育的文化缺失，對(duì)我們究竟意味著什么？這是 我們應(yīng)當(dāng)思考和追問(wèn)的。三、作答要求（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。 （20 分）1給定資料 1 和給定資料 2 集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問(wèn)題。 請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。 （10 分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò) 200 字。2根據(jù)給定資料 4 中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)文中“困境中的不絕希望”這一表述的 理解。（10 分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò) 150 字。（二）L 縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì) 量。請(qǐng)根據(jù)給定資料

28、3，以縣教育局的名義草擬 給各村中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信 。（20 分） 要求：（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際； （2）用語(yǔ)得體，通俗易懂； （3）不超過(guò) 400 字。（三）假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)要分析希望小學(xué)遭廢 棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。（20 分）要求：（1）對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過(guò) 100 字；（2）所提建議具體、有針對(duì)性、 切實(shí)可行，不超過(guò) 300 字；（3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。（四）給定資料 7 的劃線部分寫(xiě)道：“有位知識(shí)分子說(shuō)，我已經(jīng)無(wú)家可歸' ，我在城 市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客' 。這樣，無(wú)論在

29、鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些 出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了失根'的危機(jī)。 ”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思 考，參考給定資料，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。 （40 分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料；（3）語(yǔ)言流暢； （4）總字?jǐn)?shù) 8001000 字。一、認(rèn)真閱讀“給定資料”， 簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分） 1. “給定資料 1”和 “給定資料 2 ”集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問(wèn)題。 請(qǐng)根據(jù)這兩則資料， 對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。 （10 分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200 字?！緟⒖即鸢浮?隨遷子女受教育問(wèn)題具

30、體表現(xiàn)如下： 一是公辦學(xué)校費(fèi)用高、門(mén) 檻高；與全國(guó)統(tǒng)編教材不統(tǒng)一。 二是民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校數(shù)量有限；條件簡(jiǎn)陋；經(jīng)費(fèi) 緊張；沒(méi)有辦學(xué)許可證，無(wú)合法地位，缺少政府支持；教師和生源都不穩(wěn)定。三是進(jìn)城務(wù)工人員普遍生活困難且務(wù)工地點(diǎn)經(jīng)常變化， 子女棄學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)成為常態(tài)； 沒(méi)有城市戶籍， 子女升學(xué)不便；缺少入學(xué)信息的獲取渠道；對(duì)子女學(xué)習(xí)不夠重視且沒(méi)有時(shí)間輔導(dǎo)。 四 是隨遷子女受到不公平待遇，心理邊緣化傾向嚴(yán)重。 2. 根據(jù)“給定資料 4”中的有關(guān) 內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“困境中的不絕希望”這一表述的理解。 （10 分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò) 150 字。【參考答案】 “困境”指教育成本升高，就業(yè)困難，一些地區(qū)因

31、教致貧、因教返 貧，“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭?！跋Ｍ敝皋r(nóng)村孩子改變自身命運(yùn)?！袄Ь持械牟唤^希望”指農(nóng) 民在面對(duì)困境之時(shí)仍把改變孩子命運(yùn)的希望寄托在教育上。 這不僅是農(nóng)民的希望， 更是國(guó) 家和民族的希望。 但若不從根本上解決教育資源分配和農(nóng)民子弟就業(yè)難問(wèn)題， 希望將難以 實(shí)現(xiàn)。二、L 縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式， 以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。 請(qǐng)根據(jù)“給定資料 3”，以縣教育局的名義草擬 給各村中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信 。（20 分） 要求： 1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際；2.用語(yǔ)得體，通俗易懂； 3.不超過(guò)400 字?！緟⒖即鸢浮?尊敬的各位家長(zhǎng)：你們好！ 如您所知，我縣農(nóng)村普遍存在校點(diǎn)多、規(guī)模

32、小等布局不合理問(wèn)題。為此，結(jié)合國(guó)家在我縣實(shí)施的“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校 建設(shè)工程”，縣教育局決定統(tǒng)籌規(guī)劃 ,撤并部分教學(xué)點(diǎn)，重點(diǎn)集中建設(shè)一批中小學(xué)，并逐 步推進(jìn)寄宿制辦學(xué)模式，望得到各位家長(zhǎng)的理解和支持。 幾年來(lái)，寄宿制辦學(xué)在我縣 已經(jīng)取得顯著成效：我們完善了教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂、廁所等各項(xiàng)寄宿制學(xué)校設(shè)施 建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)，優(yōu)化了學(xué)校布局，并且重點(diǎn)建設(shè)了一批各具特色的試點(diǎn)學(xué) 校。寄宿制辦學(xué)模式能夠集中大量?jī)?yōu)良師資，使學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，大大提高了教學(xué) 質(zhì)量。 不僅如此，推進(jìn)寄宿制辦學(xué)模式還有利于減輕各位家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。國(guó)家提供的生 活補(bǔ)助和寄宿模式可為各位家長(zhǎng)省去部分開(kāi)銷(xiāo)和接送負(fù)擔(dān)

33、。 更重要的是， 寄宿制模式還有 利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)、安全和身心健康，提高其生活自理能力。 最 后，希望各位家長(zhǎng)以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心、支持、參與我們寄宿制學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展?？h教育局 ×年× 月×日三、假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析希望小學(xué)遭廢 棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。（20 分）要求：1.對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、 全面；不超過(guò)100 字； 2.所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；不超過(guò) 300 字；3. 條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明?！緟⒖即鸢浮?遭廢棄原因：一是新的農(nóng)村教育布局調(diào)整，撤點(diǎn)并校政策大

34、規(guī)模推 廣，很多希望小學(xué)被撤銷(xiāo)；二是全國(guó)小學(xué)在校生數(shù)量減少，加上部分學(xué)齡兒童隨外地務(wù)工 的家長(zhǎng)異地就讀，生源銳減；三是農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張。 具體建議： 一是科學(xué)規(guī)劃， 合理布局。 新建希望小學(xué)的選址要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)教育布局的整體調(diào)整 計(jì)劃相統(tǒng)一，建校前要了解當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。二是加大資金投入，解決農(nóng)村 學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。加大政府教育經(jīng)費(fèi)投入，提高資金有效投入，保證辦學(xué)效率和教學(xué)質(zhì) 量。三是合理利用廢棄校舍。廢棄校舍屬于集體財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)有效利用，如利用閑置校舍建 立鄉(xiāng)村圖書(shū)館、村文化活動(dòng)中心、臨時(shí)教育點(diǎn)等村民文化娛樂(lè)場(chǎng)所，服務(wù)于農(nóng)村集體。四 是做好宣傳引導(dǎo)工作。一方面要加

35、強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)學(xué)校的宣傳力度。另一 方面，通過(guò)增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)務(wù)工，子女本地就學(xué)，以保證希 望小學(xué)的生源。四、“給定資料 7”的畫(huà)線部分寫(xiě)道：“有位知識(shí)分子說(shuō)，我已經(jīng)無(wú)家可歸'，我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客'。這樣，無(wú)論在鄉(xiāng)村少年身上，還是 農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了失根'的危機(jī)?！彼?、請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。 （40 分） 要求：1.自選角度，立意明確；2. 聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”； 3.語(yǔ)言流暢； 4.總字?jǐn)?shù) 8001000 字。更多試題資料在：

36、安徽公務(wù)員考網(wǎng)【參考例文一】 推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化 化解“失根”文化危機(jī) 城鄉(xiāng)之間的文化 斷裂，城市人與農(nóng)村人的身份認(rèn)同危機(jī)，使城市和農(nóng)村出現(xiàn)了大批在城市融不進(jìn)、在農(nóng)村 回不去的“搖擺人”。這些城鄉(xiāng)“搖擺人”，他們根本無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬 感，然而城市文化對(duì)他們又是那么遙遠(yuǎn)，造成了他們只能游離于城鄉(xiāng)的邊緣，成了真正的“文化無(wú)根人”。 文化失根，不僅造成這些群體的“無(wú)根文化精神”狀態(tài)，使他們生 存的根基極易發(fā)生動(dòng)搖，更重要的是導(dǎo)致當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)文化精神的缺失。深層反思，文化 “失根”與城鄉(xiāng)文化的不融合有必然聯(lián)系。 觀念、思維方式和行為方式的轉(zhuǎn)變離不開(kāi)教育， 人文精神的塑造和文化積淀的傳承同

37、樣離不開(kāi)教育， 而城鄉(xiāng)文化融合也離不開(kāi)城鄉(xiāng)教育的 統(tǒng)籌和整合。 在鄉(xiāng)村文化危機(jī)和教育危機(jī)日益凸顯的今天， 按照國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的 理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，無(wú)疑已成為解決“無(wú)根化”危機(jī)的必要之舉。 要統(tǒng) 籌規(guī)劃，合理布局，深入推進(jìn)教育規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化。按照“幼兒園小學(xué)就近、初中進(jìn)鎮(zhèn)、 高中進(jìn)城”的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女，堅(jiān)持以輸入地政府 管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保其平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員 隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法， 使鄉(xiāng)村受教育群體能夠享受到平等 的教育機(jī)會(huì)。 要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)的扶持力度，深入推進(jìn)辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一

38、體化。要著 力解決教育資源合理分配問(wèn)題，按標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)設(shè)施、技術(shù)裝備，大幅度改善鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué) 校辦學(xué)條件，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度，逐年提高城鄉(xiāng)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。深入推 進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)城鄉(xiāng)一體化， 完善有利于城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和均衡配置的有效機(jī)制， 使鄉(xiāng) 村受教育群體能夠享受到同質(zhì)的教育資源。 要加大城鄉(xiāng)教育溝通， 深入推進(jìn)教育文化 城鄉(xiāng)一體化。 文化“失根”問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是城市文化和農(nóng)村文化各成體系， 才導(dǎo) 致他們陷入“農(nóng)村回不去、城市融不進(jìn)”的尷尬境地。要加大城鄉(xiāng)之間的學(xué)校、教師、學(xué) 生之間的溝通， 拓展溝通多層次模式， 形成溝通長(zhǎng)效機(jī)制， 增進(jìn)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村生活之間、 鄉(xiāng)村教育與城市教育、 鄉(xiāng)村教育與城市生活之間的有機(jī)聯(lián)系， 使鄉(xiāng)村受教育群體能夠享受 到協(xié)調(diào)的教育文化。 無(wú)論是在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及那些出身農(nóng)村的 知識(shí)分子的群落里，我們都不希望看到他們“無(wú)家可歸”、“無(wú)根可尋”。要促使城鄉(xiāng)文 化之間的融合，唯有從教育上入手，也即從“根處”入手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，使 城市人和農(nóng)村人享受到平等的教育機(jī)會(huì)、 同質(zhì)的教育資源和協(xié)調(diào)的教育文化， 以化解每一 個(gè)社會(huì)成員的“無(wú)根”危機(jī)?！緟⒖祭亩?愿君莫做“搖擺人” 愿君惜取同源血城市與農(nóng)村、 城市人與農(nóng)村人的身份認(rèn)同危機(jī)和文化斷裂， 是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)突出問(wèn)題