XXXX年關(guān)于加強(qiáng)我縣食品藥品安全監(jiān)管工作的調(diào)研與思考(可編輯).doc

1、XXXX年關(guān)于加強(qiáng)我縣食品藥品安全監(jiān)管工作的調(diào)研與思考（可編輯）關(guān)于加強(qiáng)我縣食品藥品安全監(jiān)管工作的調(diào)研與思考關(guān)于加強(qiáng)我 縣食品藥品安全監(jiān)管工作的調(diào)研與思考為了全面摸清全縣食品安全 狀況深入了解食品安全領(lǐng)域存在的問題近期按照市人大要求我們通 過深入食品藥品企業(yè)實地查看、 召開座談會等方式對全縣食品安全的 現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研并就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管 工作形成了一些思考。一、我縣食品藥品基本情況 經(jīng)統(tǒng)計目前全縣食品藥品企業(yè)共有家。 其中獲證食品生產(chǎn)企業(yè)共家包括乳制品企業(yè)家、 面粉企業(yè)家、 食 用油企業(yè)家、方便食品家、糕點家純凈水、白酒、調(diào)味品（味精） 、 糖果企業(yè)各一家。食品加工小

2、作坊家涉及糕點、 肉制品、饃店、辣椒、掛面等種類。 流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶戶包括零售經(jīng)營戶個批零兼營戶個中大型 超市個小商店個食品添加劑經(jīng)營戶個。餐飲服務(wù)企業(yè)家包括大型餐館家中型餐館家小型餐館家快餐店 家、小吃店家、 飲品店家、職工食堂個、 各類學(xué)校食堂家、 小飯桌家。經(jīng)營范圍涵蓋面食、涼菜、熱菜、蒸食、油炸食品等。 涉藥單位家包括藥品生產(chǎn)企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)家醫(yī)療器 械經(jīng)營企業(yè)家。此外,還有化妝品經(jīng)營企業(yè)多家保健食品經(jīng)營企業(yè)家。整個涉及食品藥品企業(yè)呈現(xiàn)出點多、面廣、線長、量大的特點滲 透全縣每個角落。二、食品藥品監(jiān)管工作取得的成效近年來我縣堅持把食品藥品安全作為民生大事強(qiáng)化依法監(jiān)管、 科 學(xué)

3、監(jiān)管不斷完善創(chuàng)新機(jī)制主動探索新舉措通過綜合檢查、專項檢查、 跟蹤檢查、飛行檢查等措施著力提升食品藥品監(jiān)管能力有力地保證了 全縣人民飲食用藥安全。一是食品藥品行政體制改革推進(jìn)有力。今年月份按照中、省、市食藥體制改革的有關(guān)要求,我縣及時完 成了食品藥品監(jiān)督管理局與縣質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的職能 移交工作將原來多部門分段分環(huán)節(jié)的零散監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽h食藥 局全程統(tǒng)一監(jiān)管徹底解絕了以前分段監(jiān)管出現(xiàn)的職責(zé)不清、多頭執(zhí) 法、效率低下、存在盲區(qū)等諸多弊端。與此同時我們在全縣八個建制鎮(zhèn)全面成立了食品藥品監(jiān)督管理 所做到了各項管理制度健全人員基本到位行政執(zhí)法軟硬件設(shè)施基本 建設(shè)完善。特別是我們還把監(jiān)管的觸

4、角向農(nóng)村延伸在全縣個行政村設(shè)立了 食品藥品信息員全面實現(xiàn)了監(jiān)管工作的 “網(wǎng)格化 ”和“全覆蓋 ”真正使 食品藥品監(jiān)管延伸到了全縣每一個角落。二是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管科學(xué)有效。 食品生產(chǎn)加工是食品監(jiān)管的一個重要環(huán)節(jié)也是監(jiān)管工作的重點。 為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的科學(xué)化監(jiān)管水平我縣嚴(yán)格按照生產(chǎn)條件、 技術(shù)設(shè)備投入、 質(zhì)量安全保障和產(chǎn)品質(zhì)量將全縣現(xiàn)有 的家食品生產(chǎn)企業(yè)劃分為A、B、C三級實行動態(tài)分類監(jiān)管并把B類 和C類企業(yè)作為監(jiān)管的重點對B類企業(yè)每季度巡查一次對C類企業(yè) 每月巡查一次巡查中發(fā)現(xiàn)問題的及時指出并督促整改。同時為了夯實監(jiān)管責(zé)任將家食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)落實 到了名監(jiān)管員身上具體

5、負(fù)責(zé)各自生產(chǎn)加工企業(yè)的安全監(jiān)管工作。實現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管、 責(zé)任到人有效提高了全縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的 監(jiān)管水平。三是認(rèn)真落實食品流通環(huán)節(jié) “一票通 ”制度。 為了規(guī)范經(jīng)營行為縣食藥局各片區(qū)監(jiān)管人員與轄區(qū)食品經(jīng)營戶 簽訂了食品安全經(jīng)營責(zé)任書健全食品安全監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗和購銷貨臺帳及 “一票通 ”制度對全縣食品經(jīng) 營戶“索證索票 ”及“一票通 ”制度落實情況進(jìn)行了重點檢查對戶相關(guān) 制度不健全行為依法進(jìn)行了處罰對戶經(jīng)營的過期食品予以沒收和處 罰共沒收過期食品余件嚴(yán)力打擊不法行為保護(hù)了群眾的合法權(quán)益。四是餐飲服務(wù)監(jiān)管體系完善健全。 建立了全縣餐飲經(jīng)營戶檔案做到了底子清、情況明制定下發(fā)了

6、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全量化分級工作實施方案 、創(chuàng)建食品安全示 范一條街工作實施方案 、餐飲服務(wù)食品安全示范店標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村 家庭宴席監(jiān)督管理辦法形成了一系列的餐飲服務(wù)監(jiān)管制度規(guī)范。同時聘任鎮(zhèn)村管理員名、信息員名初步建立起了縣、鎮(zhèn)、村三級 食品安全監(jiān)管及宣傳網(wǎng)絡(luò)。特別是我們?nèi)鎻?qiáng)化了餐飲服務(wù)單位食品 “安全第一責(zé)任人 ”意 識在餐飲行業(yè)建立起 “食品企業(yè)誠信檔案 ”和黑名單制度全面實行食 品安全承諾制度通過職能部門的監(jiān)管和企業(yè)的自律共同保障人民群 眾餐飲安全。五是大力實施藥品放心工程。近年我縣緊緊圍繞促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和確保人民群眾用藥 安全有效這個根本目標(biāo)以創(chuàng)建省級藥品安全示范縣為契機(jī)深入整頓 和

7、規(guī)范藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營秩序積極實施了藥品放心工程全面推進(jìn)了GSP藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證和農(nóng)村藥品 兩網(wǎng)”建設(shè)工作。加強(qiáng)藥品安全應(yīng)急體系建設(shè)強(qiáng)化 “企業(yè)是第一負(fù)責(zé)人 ”意識在各 藥品經(jīng)營企業(yè)中開展 藥品安全示范店 創(chuàng)建活動引導(dǎo)涉藥單位依法 規(guī)范經(jīng)營行為在全縣營造了良好的藥品安全發(fā)展環(huán)境。目前我縣家藥品經(jīng)營企業(yè)都建立了信用體系檔案檔案覆蓋率。 各涉藥單位完善了藥品應(yīng)急處理預(yù)案積極實行藥品安全事故報 告和零報告制度并確定專人對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、 藥品零售企業(yè)藥 品采購情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)幫助各涉藥單位建立完善基本藥物品種監(jiān) 管檔案和經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了基本藥物的在線遠(yuǎn)程、動態(tài)實時監(jiān) 管。目前全縣藥

8、品經(jīng)營企業(yè)電子監(jiān)管建檔率達(dá)到真正做到了藥品流 向清楚、上溯可追。全縣家藥品經(jīng)營企業(yè)全部通過了GSP認(rèn)證藥品銷售、使用從程 序上進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范基本達(dá)到了采購索證、 索票、規(guī)范驗收等要求人 民群眾用藥安全有效得到保障。全縣各藥品生產(chǎn)、 經(jīng)營、使用單位都建有藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)點 藥品監(jiān)測體系基本形成藥品不良反應(yīng)報告網(wǎng)絡(luò)健全藥物預(yù)警和濫用 檢測體系健全完善。六是食品藥品安全監(jiān)管工作氛圍濃厚。 近年來我縣利用移動、聯(lián)通服務(wù)平臺群發(fā)手機(jī)短信在縣電視臺、 廣播電臺設(shè)置食品藥品安全專欄每周循環(huán)播放食品藥品安全公益廣 告和食品藥品安全知識利用宣傳車輛在全縣范圍食品藥品安全知識 在縣政府網(wǎng)站設(shè)立了食品安全知識專欄

9、及時公布安全信息。深入開展食品安全宣傳周、食品藥品安全知識 “五進(jìn) ”（進(jìn)機(jī)關(guān)、 進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)）活動在學(xué)校、農(nóng)村播放食品安全 宣傳片利用集會、 節(jié)日活動等開展飲食用藥安全咨詢發(fā)放宣傳資料廣 泛征求意見等形式大力宣傳食品藥品安全知識在全縣營造了 “人人關(guān) 心食品藥品安全 ”的良好社會氛圍。三、食品l二是食品從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)。 主要是食品加工、餐飲服務(wù)單位的銷售員、生產(chǎn)人員、廚師和服 務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高個人衛(wèi)生不重視從業(yè)期間隨意性強(qiáng)安全意識差。（二）農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作依然薄弱。一是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),部分食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施簡陋生產(chǎn)環(huán)境和衛(wèi) 生條件差尤其是農(nóng)村地區(qū)的饅頭坊、 糕點坊

10、、 面條坊等食品生產(chǎn)加工 小作坊經(jīng)營方式和管理水平落后又不舍得在設(shè)備和環(huán)境衛(wèi)生方面投 入太多資金其房屋簡陋、設(shè)施簡單、食品原料低劣 “臟亂差 ”的現(xiàn)象普 遍存在令人堪憂。二是在食品流通環(huán)節(jié),無證經(jīng)營和經(jīng)營偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象在一定范 圍內(nèi)仍然存在過期食品、 “三無 ”食品依然時有發(fā)現(xiàn)。個別食品單位經(jīng)營不正規(guī)索證、 索票落實不到位對購進(jìn)的食品不 登記有的食品沒有保質(zhì)期有的是商販上門送的偽劣食品進(jìn)貨渠道不 正規(guī)。特別是農(nóng)村的小食雜店大都以自家住所為場所將吃住等生活起 居與食品經(jīng)營放在一起存在諸多不安全隱患。三是在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展農(nóng)村紅白喜事、 集廟會、群體性聚餐活動越來越多活躍于其間

11、的農(nóng)村餐飲服務(wù)隊成為 了我們監(jiān)管工作的一個難點。據(jù)初步統(tǒng)計我縣農(nóng)村服務(wù)隊已達(dá)到多個涵蓋個鎮(zhèn) （中心）其廚師 多是村中的幫廚人員大多沒有健康證明食品貨源和質(zhì)量無法得到有 效保證在餐飲制作、環(huán)境條件等方面存在一定安全隱患。同時部分快餐店、 小餐館、 露天餐飲業(yè)從業(yè)人員因流動性大存在 著未經(jīng)健康檢查就上崗和餐具不消毒的現(xiàn)象。（三） “四小”行業(yè)食品安全問題較為突出。目前,全縣共有小作坊、小餐飲、小商店、小攤販共計余戶占全 縣食品企業(yè)大部分加工經(jīng)營戶硬件條件簡陋無法滿足基本的許可條 件設(shè)施設(shè)備不完善無法對加工的食品進(jìn)行必要的檢驗從業(yè)人員食品 安全意識淡薄沒經(jīng)過食品安全知識培訓(xùn)食品安全管理不到位部分生

12、產(chǎn)經(jīng)營戶未按照要求進(jìn)行食品原料采購索票索證、 未建立臺帳等為我縣食品安全整體水平帶來很大風(fēng)險隱患（四）食品檢測方法相對落后。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊質(zhì)量安 全的未知風(fēng)險、人為風(fēng)險、衍生風(fēng)險交織共存。加之一些不法分子處心積慮、翻心花樣甚至利用高科技手段非法 牟利。而我縣食品藥品監(jiān)管工作起步晚基礎(chǔ)條件差投入欠帳多檢查手段、檢測系統(tǒng)、執(zhí)法設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新形式的要求。尤其是食品檢驗檢測方法單一落后檢驗檢測設(shè)備缺乏食品檢測人員對食品質(zhì)量有懷疑往往只能憑借經(jīng)驗靠眼看、鼻聞、手模和查供貨發(fā)票、查檢驗檢疫證明等原始手段來判別假劣食品。特別是由于食品添加劑的檢測工作比較復(fù)雜濫用食品添加劑

13、以 及食品摻雜使假的現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)具體檢測需要到上級相關(guān)部門檢測 既耗費了大量的人力、物力和財力又難以及時發(fā)現(xiàn)、及時有效地打擊 違法違規(guī)行為。（五）食品藥品安全監(jiān)管力量薄弱。一是基層監(jiān)管力量建設(shè)仍顯不足。目前鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員編制雖已到位但與之配套 的行政監(jiān)管軟、硬件設(shè)施不能滿足工作需求所配備監(jiān)管人員專業(yè)性不 強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗不足還不能完全勝任食品藥品監(jiān)管工作廣大農(nóng)村食品生 產(chǎn)經(jīng)營戶特別是農(nóng)村家庭宴席仍無法監(jiān)管到位。二是食品藥品監(jiān)管經(jīng)費保障不足食品藥品安全監(jiān)管量大面廣任務(wù)繁重而經(jīng)費能否保障對監(jiān)管工 作起著決定性作用需要足夠的執(zhí)法裝備（包括執(zhí)法車輛、辦公耗材等） 來支撐目前縣級食品藥品經(jīng)費嚴(yán)重

14、欠缺難以全面保障執(zhí)法需求。三是監(jiān)管人員培訓(xùn)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來我縣雖多次邀請省市專家對我縣食品藥品監(jiān)管人員開展 培訓(xùn)工作但由于時間短、費用高同時對培訓(xùn)效果缺乏有效測試效果不 佳。而上級的培訓(xùn)往往重藥品而輕食品我們食品監(jiān)管人員的專業(yè)知識水平無法滿足日益繁重的監(jiān)管工作需求。四、幾點建議一是應(yīng)盡快出臺 四小”行業(yè)監(jiān)督管理辦法。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn) 四小”行業(yè)是目前食品監(jiān)管的難點但在法律上 卻是盲點建議盡快出臺 四小”行業(yè)（小作坊、小餐飲、小商店、小攤 販）監(jiān)督管理辦法為監(jiān)管工作提供法律依據(jù)全面提升四小”行業(yè)監(jiān)管的薄弱現(xiàn)狀。二是加強(qiáng)對基層宣傳教育工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。食品安全重在宣傳。建議上級部門加大對食品藥品安

15、全公眾知曉宣傳力度將食品安 全納入公益性宣傳范圍在省級乃至國家電視臺、 新聞媒體播放公益廣 告片并納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容使其真正達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。同時要大力倡導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、 誠信意識、法制意識形成社會共管機(jī)制才能從根本上消除違法生產(chǎn)經(jīng)營情況。三是加大對基層監(jiān)管力量的投入力度。一是建議建立中長期的培訓(xùn)教育計劃制定從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對 象、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)經(jīng)費等方面具有可操作性的培訓(xùn)方案加強(qiáng)監(jiān)管人 員的培訓(xùn)教育工作。建立專項培訓(xùn)經(jīng)費建立一套監(jiān)管人員從職稱評定、工資晉升相掛 鉤的管理辦法全面提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)使其能夠滿足新形勢下 監(jiān)管工作需求。同時增加食品藥品行業(yè)專業(yè)人才充實基層監(jiān)管力量加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng) 費、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備保障改善監(jiān)管條件不斷提高食品藥品監(jiān)管能 力。四是加快建設(shè)縣級食品安全檢測檢驗中心。建議盡快建設(shè)能夠滿足常規(guī)性檢測需求的縣一級食品安全檢測 檢驗中心充實檢測專業(yè)人才為食品