律師事務(wù)所用工關(guān)系問題之探討

1、律師事務(wù)所用工關(guān)系問題之探討內(nèi)容摘要：據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到2010年底，我國律師總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到 了 20. 4萬人。律師隊(duì)伍發(fā)展迅速，其在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要作用。 但律師事務(wù)所用工關(guān)系問題在新修改實(shí)施律師法中并沒有得到有效解 決，在一定程度上扼制了律師行業(yè)良性發(fā)展。本文就律師事務(wù)所用工關(guān)系 問題進(jìn)行了全面分析和論證，提出了規(guī)范律師事務(wù)所用工關(guān)系問題建議。主題詞：律師事務(wù)所營利性中介組織律師實(shí)習(xí)人員用工關(guān)系勞動(dòng) 合同法勞動(dòng)關(guān)系登記管理一、律師事務(wù)所用工關(guān)系現(xiàn)狀及成因。我國律師制度恢復(fù)建設(shè)之初，“律師是國家法律工作者”，“律師執(zhí)行職 務(wù)工作機(jī)構(gòu)是法律顧問處。法律顧問處是事業(yè)單位?！?】，在此

2、時(shí)期，律 師是拿工資國家工作人員，律師及法律顧問處人事關(guān)系非常明確。1993年底開始進(jìn)行律師工作改革，律師身份轉(zhuǎn)變成“是為社會(huì)服務(wù)專 業(yè)法律工作者?！薄安辉偈褂蒙a(chǎn)資料所有制模式和行政管理模式界定律師 機(jī)構(gòu)性質(zhì)，大力發(fā)展經(jīng)過主管機(jī)關(guān)資格認(rèn)定，不占國家編制和經(jīng)費(fèi)自律性 律師事務(wù)所?！苯ⅰ皩?shí)行自愿組合、自收自支、自我發(fā)展、自我約束律師 體制。”“律師事務(wù)所是由執(zhí)業(yè)律師組成具有法人地位自律性機(jī)構(gòu)。在自愿 結(jié)合、民主管理前提下，鼓勵(lì)律師事務(wù)所根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，自行選擇組 織形式和內(nèi)部管理及分配辦法?！薄?】，沐浴著改革春風(fēng)，一大批律師事務(wù) 所如雨后春筍般建立，律師脫掉了國家干部外衣，逐步走上自立、自

3、律社 會(huì)化道路。此階段，國資所、合作所仍占主導(dǎo)地位，用工關(guān)系開始模糊， 但矛盾尚未突出。1996年5月15 口通過律師法肯定了律師是為“社會(huì)提供法律服務(wù) 執(zhí)業(yè)人員”身份，同時(shí)確立了 “國資所”、“合作所”、“合伙所”三種律師 事務(wù)所類型，為律師業(yè)改革提供了法律上保障。在此階段，合伙所大量發(fā) 展，占據(jù)主導(dǎo)地位，國資所、合作所開始減少和萎縮。但遺憾是律師法 未對(duì)“國資所”、“合作所”、“合伙所”性質(zhì)和法律地位予以明確定位，導(dǎo) 致律師事務(wù)所用工關(guān)系十分混亂、矛盾突出。主要表現(xiàn)在：律師事務(wù)所聘 用律師不簽訂任何用工合同；合伙人各自聘用律師助理，自成一體；為了 獲得高額報(bào)酬，大量提成律師出現(xiàn)，造成律師事

4、務(wù)所沒有盈余，喪失了持 續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；律師事務(wù)所不承擔(dān)提成律師工資、營業(yè)稅、社會(huì)保險(xiǎn)、 律師年檢注冊(cè)費(fèi)用等；律師大多不能參加國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有住房公 積金等；有律師事務(wù)所向提成律師收取使用辦公用設(shè)施租金；有些律師事 務(wù)所對(duì)聘用行政輔助人員也不為其交納“五險(xiǎn)一金”；實(shí)習(xí)人員狀況更慘， 律師事務(wù)所不給發(fā)放最低生活保障，許多律師事務(wù)所還要求實(shí)習(xí)人員交納 實(shí)習(xí)費(fèi)用。司法部隨后頒發(fā)了國資律師事務(wù)所管理辦法、合伙律師事 務(wù)所管理辦法和合作律師事務(wù)所管理辦法三個(gè)規(guī)章，用于規(guī)范律師 事務(wù)所設(shè)立。雖然三個(gè)部頒規(guī)章根據(jù)律師事務(wù)所類型不同，對(duì)及聘用律師 和輔助人員簽訂聘用合同并辦理社會(huì)保險(xiǎn)提出了不同要求，但對(duì)

5、律師事務(wù) 所性質(zhì)和法律地位仍語焉不詳。同時(shí)，法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界對(duì)律師聘 用合同性質(zhì)也有不同認(rèn)識(shí)。2007年10月28日，新修訂律師法在眾首翹望中終于出臺(tái)，但除 了強(qiáng)調(diào)律師是“為當(dāng)事人提供法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員”和刪除有關(guān)合作所規(guī)定, 同時(shí)增設(shè)個(gè)人律師事務(wù)所規(guī)定外，也沒有對(duì)律師事務(wù)所性質(zhì)和地位做出明 確規(guī)定。中國律師成了 “三不管”律師，不是國家法律工作者，國家不管; 不是企事業(yè)職工，工作單位不管；不是個(gè)體戶，工商局不管。由于律師事 務(wù)所在法律地位上不確定性，使得律師事務(wù)所用工關(guān)系在理論上和司法實(shí) 務(wù)中產(chǎn)生眾多沖突和爭(zhēng)議，嚴(yán)重制約了律師業(yè)良性發(fā)展。二、律師事務(wù)所性質(zhì)屬于營利性社會(huì)中介組織。由于律師

6、法沒有對(duì)律師事務(wù)所性質(zhì)和地位作出明確定位，實(shí)踐中 人們認(rèn)識(shí)不一，有認(rèn)為律師事務(wù)所屬于企業(yè)、個(gè)體工商戶等，有人認(rèn)為國 資所屬于事業(yè)單位，合伙所和個(gè)人所屬于民辦非企業(yè)單位。筆者認(rèn)為，三 種不同類型律師事務(wù)所本質(zhì)上屬于營利性社會(huì)中介組織，但國資所應(yīng)當(dāng)按 照事業(yè)單位登記管理，合伙所應(yīng)當(dāng)按照合伙企業(yè)登記管理，個(gè)人所應(yīng)當(dāng)按 照個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理。（一）律師事務(wù)所本質(zhì)上屬于營利性社會(huì)中介組織。國內(nèi)學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為社會(huì)中介組織是介于政府、企業(yè)、個(gè)人之間，并 起服務(wù)、溝通、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用社會(huì)組織，是第三產(chǎn)業(yè)組成部分。因此， 社會(huì)中介組織往往分為兩個(gè)部分：一是非營利中介組織，即不以營利為目 從事社會(huì)管理或服務(wù)中介

7、組織，如各種協(xié)會(huì)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、援助組 織、社團(tuán)以及非營利教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化機(jī)構(gòu)等。另一個(gè)是營利性中 介組織，它們是及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)服務(wù)性組織，主要包括律師事務(wù)所、會(huì)計(jì) 師事務(wù)所、評(píng)估、咨詢、投資公司等機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@些都是營利性，所以被 稱為是營利性中介組織【3】。早在1993年11月14日黨十四屆三中全會(huì) 通過中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定，就非常明 確地把律師事務(wù)所性質(zhì)界定為市場(chǎng)中介組織，其規(guī)定“發(fā)展市場(chǎng)中介組織, 發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。當(dāng)前要著重發(fā)展會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和 律師事務(wù)所，公證和仲裁機(jī)構(gòu)，計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu), 資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等

8、?！钡S后司法部大力推行律師業(yè)改革和歷經(jīng)兩次修 訂頒布律師法均未能及中央文件相呼應(yīng)。2000年8月20 口國務(wù)院清理 整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出關(guān) 于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制中注冊(cè)登記有關(guān)問題通知（國清2000 1號(hào)），第二條規(guī)定：“根據(jù)我國社會(huì)中介行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，并借 鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在這次清理整頓中，將經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介行業(yè)，按照所需 專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)不同，分為三類，一是以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)行業(yè); 二是房地產(chǎn)、工程技術(shù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)行業(yè)；三是以法律相關(guān)知識(shí)為 基礎(chǔ)行業(yè)。其中，以法律相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)行業(yè)包括：律師、公證、基層法 律服務(wù)、專利代理、

9、商標(biāo)代理、版權(quán)代理、社會(huì)法律咨詢服務(wù)等。”另外，國家稅務(wù)部門也一直是將律師事務(wù)所按照營利性中介組織對(duì)待, 這從稅收征收方面也可見一斑。律師事務(wù)所在實(shí)踐中繳納稅種主要有營業(yè) 稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。1、關(guān)于營業(yè)稅。律師 事務(wù)所屬于營業(yè)稅稅目應(yīng)稅勞務(wù)中其他服務(wù)業(yè)范疇?！皯?yīng)稅勞務(wù)”是指屬于 交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、 服務(wù)業(yè)稅目征收范圍勞務(wù)（1993年12月25日93財(cái)法字第40號(hào)）。根據(jù)國 家稅務(wù)總局關(guān)于律師事務(wù)所辦案費(fèi)收入征收營業(yè)稅問題批復(fù)（國稅函發(fā) 19951479號(hào)-）規(guī)定，律師事務(wù)所在辦案過程中向委托人收取一切費(fèi)用，包 括辦案費(fèi)等

10、，無論其收費(fèi)名稱如何，也不論財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)如何核算，均應(yīng)并入 營業(yè)額中計(jì)算繳納營業(yè)稅。2、關(guān)于個(gè)人所得稅。國家稅務(wù)總局關(guān)于律師 事務(wù)所從業(yè)人員取得收入征收個(gè)人所得稅有關(guān)業(yè)務(wù)問題通知（國稅發(fā) 2000H49號(hào)。規(guī)定中：“律師個(gè)人出資興辦獨(dú)資和合伙性質(zhì)律師事務(wù)所年 度經(jīng)營所得，從2000年1月1日起，停止征收企業(yè)所得稅，作為出資律師 個(gè)人經(jīng)營所得，按照有關(guān)規(guī)定，比照'個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得應(yīng)稅 項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅。在計(jì)算其經(jīng)營所得時(shí)，出資律師本人工資、薪金不 得扣除?！?3、根據(jù)國家稅法有關(guān)規(guī)定，凡繳納營業(yè)稅，必須根據(jù)應(yīng)納稅 款一定比例繳納城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，另外還需要繳納其它一些 稅

11、法規(guī)定稅費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和律師業(yè)務(wù)不斷開拓，律師事務(wù)所和律師收入 也呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海和廣東等地部分律師事務(wù) 所年收入達(dá)到億元以上，一些律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人堪稱是高收入群體，這些 大牌律師收入最多一年能達(dá)到800-1000萬元人民幣。有律師代理一個(gè)案件 就能掙七八十萬甚至上百萬元代理費(fèi)。2007年山東有七家律師事務(wù)所年收 入都已超多一千萬元。面對(duì)如此高額經(jīng)濟(jì)收入，雖然尚有部分律師還在生 存線上掙扎，但就是想說律師事務(wù)所是非營利性中介組織都難！固然律 師法規(guī)定律師事務(wù)所擔(dān)負(fù)著維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義職責(zé), 提供部分法律業(yè)務(wù)也確實(shí)具有社會(huì)公益性質(zhì)，但不能因此得出

12、律師事務(wù)所 是非營利性中介組織結(jié)論。所以，雖然新修訂律師法規(guī)定了三種不同 類型律師事務(wù)所，但本質(zhì)上都屬于營利性社會(huì)中介組織。（二）合伙所、個(gè)人所不屬于民辦非企業(yè)單位。實(shí)踐中，也有律師和學(xué)者認(rèn)為合伙所和個(gè)人所屬于民辦非企業(yè)單位。 如中國管理科學(xué)研究院勞動(dòng)法研究所副所長(zhǎng)韓智力稱,這次勞動(dòng)合同法 調(diào)整范圍較勞動(dòng)法增加了一個(gè)“民辦非企業(yè)單位”概念，主要就是想 把律師納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍（據(jù)法制網(wǎng)報(bào)道）。但筆者認(rèn)為合伙所、個(gè)人所 不屬于民辦非企業(yè)單位。根據(jù)國務(wù)院頒布民辦非企業(yè)單位登記管理暫行 條例規(guī)定，所謂民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其 他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦，從事非營

13、利性社會(huì)服務(wù)活 動(dòng)社會(huì)組織。同時(shí)，該暫行條例第十三條規(guī)定“民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立 分支機(jī)構(gòu)民辦非企業(yè)單位有以下五個(gè)特征：（1）舉辦主體民間性；（2）資 產(chǎn)來源非國有性，資產(chǎn)來源于舉辦者自己籌集資金，其中涉及國有資產(chǎn)部分 不得超過舉辦資金總數(shù)1/3; （3）宗旨社會(huì)公益性，不以營利為目，從事社會(huì) 公益服務(wù)活動(dòng)；（4）業(yè)務(wù)范圍社會(huì)服務(wù)性，為滿足社會(huì)某種需求而開展社會(huì) 公益性服務(wù)活動(dòng)，不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)；（5）組織性質(zhì)非營利性,這是民 辦非企業(yè)單位本質(zhì)特征。民辦非企業(yè)單位非營利性，不僅表現(xiàn)在它章程規(guī) 定宗旨和目上，更重要還在于財(cái)務(wù)管理和財(cái)產(chǎn)分配體制上，民辦非企業(yè)單 位開展經(jīng)營活動(dòng)收入及盈余和清算

14、后剩余財(cái)產(chǎn)只能再用于社會(huì)公益事業(yè)， 不得在成員中分配【4】。前以論述律師事務(wù)所屬于營利性社會(huì)中介組織， 此及民辦非企業(yè)單位具有本質(zhì)區(qū)別；并且律師法第十九條規(guī)定“成立 三年以上并具有二十名以上執(zhí)業(yè)律師合伙律師事務(wù)所，可以設(shè)立分所?！倍?民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；律師事務(wù)所管理辦法第二十六條第 三款規(guī)定“合伙人退伙、被除名，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照法律、本所章程和 合伙協(xié)議處理相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、債務(wù)承擔(dān)等事務(wù)。”第三十一條規(guī)定“律師事 務(wù)所在終止事由發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，依法 處置資產(chǎn)分割、債務(wù)清償?shù)仁聞?wù)。”而民辦非企業(yè)單位開展經(jīng)營活動(dòng)收入及 盈余和清算后剩余財(cái)產(chǎn)只能再用于社會(huì)

15、公益事業(yè)，不得在成員中分配。所 以，合伙所、個(gè)人所不屬于民辦非企業(yè)單位。（三）合伙所、個(gè)人所應(yīng)當(dāng)分別按照合伙企業(yè)法和個(gè)人獨(dú)資企 業(yè)法登記管理。2000年5月29日國務(wù)院清理整頓維鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組作 出關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及政府部門實(shí)行脫鉤改制意見，國務(wù)院 辦公廳對(duì)此下達(dá)了轉(zhuǎn)發(fā)通知（國辦發(fā)2000 51號(hào)），把經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱為“中介機(jī)構(gòu)”，要求改制為合伙制和有限責(zé)任制。同年9 月15 口該領(lǐng)導(dǎo)小組和國家工商行政管理局又聯(lián)合發(fā)出關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社 會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制中注冊(cè)登記有關(guān)問題通知（國清2000 2號(hào)），其中 第二條規(guī)定：“脫鉤改制中介機(jī)構(gòu)組織形式為合伙制或有限責(zé)任

16、制，分別按 照合伙企業(yè)法、合伙企業(yè)登記辦法和公司法、公司登記管理?xiàng)l 例規(guī)定辦理登記注冊(cè)?！甭蓭煼ǖ谑鍡l規(guī)定第二款“合伙律師事務(wù) 所可以采用普通合伙或者特殊普通合伙形式設(shè)立。合伙律師事務(wù)所合伙人 按照合伙形式對(duì)該律師事務(wù)所債務(wù)依法承擔(dān)責(zé)任J合伙企業(yè)法第二條 第一款規(guī)定“本法所稱合伙企業(yè)，是指自然人、法人和其他組織依照本法 在中國境內(nèi)設(shè)立普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)”第九條第二款“合伙企業(yè) 經(jīng)營范圍中有屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目，該項(xiàng)經(jīng)營 業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)，并在登記時(shí)提交批準(zhǔn)文件第五十五條規(guī)定“以 專業(yè)知識(shí)和專門技能為客戶提供有償服務(wù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立為特殊 普通合伙企業(yè)。

17、”另外，律師法第十六條規(guī)定“設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所， 除應(yīng)當(dāng)符合本法第十四條規(guī)定條件外，設(shè)立人還應(yīng)當(dāng)是具有五年以上執(zhí)業(yè) 經(jīng)歷律師。設(shè)立人對(duì)律師事務(wù)所債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任?！眰€(gè)人獨(dú)資企業(yè)法 第二條規(guī)定“本法所稱個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立，由 一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債 務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任經(jīng)營實(shí)體第九條第二款規(guī)定“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不得從事法 律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營業(yè)務(wù)；從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審 批業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)提交有關(guān)部門批準(zhǔn)文件?！甭蓭煼ǖ谑?八條規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)市級(jí)或者直轄市區(qū)人民政府司法 行政部門提出申請(qǐng)，o省、自治

18、區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予設(shè)立決定。準(zhǔn) 予設(shè)立，向申請(qǐng)人頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書；不準(zhǔn)予設(shè)立，向申請(qǐng)人書面 說明理由可見，向律師事務(wù)所頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證書僅屬于行政許可行為， 律師法并沒有規(guī)定司法行政部門還享有登記權(quán)力。通過上述對(duì)法律規(guī)定比 較，我們可以得出設(shè)立合伙所、個(gè)人所應(yīng)當(dāng)事先獲得司法行政部門行政許 可，然后分別按照合伙企業(yè)法和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法規(guī)定條件和程序 進(jìn)行登記結(jié)論。目前.，司法行政部門對(duì)律師事務(wù)所進(jìn)行登記行為沒有法律 依據(jù)，超越了法律賦予權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。（四）國資所屬于勞動(dòng)法意義上事業(yè)單位。基于經(jīng)濟(jì)利益考慮，律師事務(wù)所大都建立在

19、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。據(jù)報(bào)道， 目前我國貧困地區(qū)尚有二百多個(gè)縣沒有一家律師事務(wù)所，民眾合法權(quán)益受 侵害時(shí)不能及時(shí)得到律師提供法律服務(wù)。國家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn) 狀，為了使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)民眾能夠利用律師提供法律服務(wù)來維護(hù)自身合法 權(quán)益，因此，律師法規(guī)定國家可以出資設(shè)立律師事務(wù)所。律師事務(wù)所 管理辦法第十條第二款規(guī)定“需要國家出資設(shè)立律師事務(wù)所，由當(dāng)?shù)乜h 級(jí)司法行政機(jī)關(guān)籌建，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可前須經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府有關(guān)部門 核撥編制、提供經(jīng)費(fèi)保障第十七條第三款規(guī)定“設(shè)立國家出資設(shè)立律師 事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)提交所在地縣級(jí)人民政府有關(guān)部門出具核撥編制、提供經(jīng)費(fèi) 保障批件。”事業(yè)單位登記管理暫行條例第二條規(guī)定”本條例所

20、稱事業(yè) 單位，是指國家為了社會(huì)公益目，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有 資產(chǎn)舉辦，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位 依法舉辦營利性經(jīng)營組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國家有關(guān)公司、企業(yè) 等經(jīng)營組織法律、法規(guī)登記管理?！币虼耍瑖Y律師事務(wù)所是國家為了社會(huì) 公益目，由國家機(jī)關(guān)利用國有資產(chǎn)舉辦，從事法律服務(wù)活動(dòng)社會(huì)中介組織, 符合事業(yè)單位性質(zhì)和特征，所以屬于事業(yè)單位。同時(shí)該條例第十一條第一 款規(guī)定”法律、其他行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件、經(jīng)有關(guān)主管部門依 法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)許可證書事業(yè)單位，不再辦理事業(yè)單 位法人登記，由有關(guān)主管部門按照分級(jí)登記管理規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)備

21、案?！眹Y律師事務(wù)所是取得執(zhí)業(yè)許可證書事業(yè)單位，不需要再辦理事業(yè)單 位法人登記，不能因?yàn)槠錄]有進(jìn)行事業(yè)單位登記就否認(rèn)其屬于事業(yè)單位性 質(zhì)。同時(shí)，國家并沒有規(guī)定事業(yè)單位不能從事營利性活動(dòng)，所以，國資所 雖具有社會(huì)公益目，但并不排斥其屬于營利性社會(huì)中介組織。三、律師事務(wù)所用工關(guān)系基本上可以認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。明確了律師事務(wù)所性質(zhì)和地位，我們?cè)賮矸治雎蓭熓聞?wù)所用工關(guān)系問 題。實(shí)踐中對(duì)國資所及其國家核定編制律師之間屬于人事關(guān)系，及其聘用 律師和行政輔助人員之間屬于勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議不大，本文不做贅述。最為復(fù)雜、最具有爭(zhēng)議是合伙所中用工關(guān)系問題。由于合伙所中人員 構(gòu)成比較復(fù)雜，如其中有合伙人、專職律師、兼職律師、

22、行政人員、律師 助理、實(shí)習(xí)人員等；有合伙人、提成律師還自己聘用律師助理，還有律師 事務(wù)所內(nèi)部設(shè)有各自獨(dú)立部室，部室租用律所辦公場(chǎng)地等等。按照律師從 律所取得收入方式不同，還可以把律師分為薪酬制律師和提成制律師，兼 職律師一般屬于提成制律師。所以導(dǎo)致人們對(duì)律師事務(wù)所及合伙人、提成 律師、實(shí)習(xí)人員等之間關(guān)系認(rèn)識(shí)不一。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工不同身份確 定律所及他們之間不同法律關(guān)系。（一）根據(jù)律師法規(guī)定，合伙人是律師事務(wù)所出資人，是律所所 有者，具有投資人相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，如有按照合伙協(xié)議獲得分紅和取得其 他利益權(quán)力，以及對(duì)律所債務(wù)承擔(dān)無限清償責(zé)任等等，所以，合伙人及律 所不是勞動(dòng)關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中也有名為合伙

23、所，但實(shí)際上是個(gè)人出資律所，如 發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)客觀事實(shí)來確定他們之間法律關(guān)系。（二）律所及聘用薪酬制律師、行政人員之間屬于勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)此兒 乎沒有爭(zhēng)議，本文不做贅述。（三）律所及合伙人或者提成律師個(gè)人聘用律師助理之間沒有任何法 律關(guān)系，被聘用律師助理為合伙人或者提成律師個(gè)人工作，其報(bào)酬由聘用 律師助理合伙人或者提成律師個(gè)人支付，合伙人或者提成律師及被聘用律 師助理之間屬于雇傭關(guān)系。（四）律所及提成律師之間法律關(guān)系是實(shí)踐中最具爭(zhēng)議，在勞動(dòng)合 同法頒布之前，有法院認(rèn)為屬于勞動(dòng)關(guān)系，如上海市虹口區(qū)人民法院在 仲律師及上海市某律師事務(wù)所勞動(dòng)合同糾紛案件中就認(rèn)為仲律師及上海市 某律師事務(wù)所簽訂并

24、履行聘用合同法律行為在雙方當(dāng)事人之間確立了勞動(dòng) 關(guān)系5o有法院認(rèn)為不屬于勞動(dòng)關(guān)系，如北京市朝陽區(qū)人民法院在楊律 師及北京市某律師事務(wù)所勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案就認(rèn)為律師事務(wù)所是經(jīng)省、自治 區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門審核批準(zhǔn)設(shè)立組織，其既非企業(yè)和 個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，又非國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體，故不屬于中華人 民共和國勞動(dòng)法規(guī)定用人單位范疇，其及律所之間不存在勞動(dòng)關(guān)系（6L 勞動(dòng)合同法頒布之后，尤其是勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第三條作出了 “依法成立會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)，屬于勞動(dòng)合 同法規(guī)定用人單位明確規(guī)定之后，人們認(rèn)識(shí)雖還存有爭(zhēng)議，但基本上趨 向同一。筆者贊同將提成律師及律所之間關(guān)

25、系定性為勞動(dòng)關(guān)系。其主要理由是: （1）提成律師及律所之間關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系特征。勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者及 用人單位在勞動(dòng)過程中發(fā)生，以勞動(dòng)和勞動(dòng)報(bào)酬給付為主要內(nèi)容社會(huì)關(guān)系。 其特點(diǎn)是：勞動(dòng)關(guān)系只能在勞動(dòng)者和用人單位之間產(chǎn)生；勞動(dòng)關(guān)系既具有 法律上平等性，又具有實(shí)現(xiàn)這種關(guān)系隸屬性；勞動(dòng)關(guān)系兼具財(cái)產(chǎn)性和人身 性社會(huì)關(guān)系7o （2）律師事務(wù)所是提成律師法定執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，律所及提成 律師簽訂聘用合同，對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，并依法承擔(dān)相應(yīng)法 律責(zé)任。律所對(duì)提成律師管理雖然相對(duì)來說比較松散，但提成律師仍然要 遵守律所各項(xiàng)規(guī)章制度，服從律所工作安排。（3）按照律師法和部頒規(guī)章 規(guī)定，無論是合伙所、國資所，還

26、是個(gè)人所都應(yīng)當(dāng)為聘用律師和輔助人員 辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，這顯然國家是按照勞動(dòng)關(guān)系作出制度 安排。雖然現(xiàn)實(shí)中絕大部分律所不為提成律師辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，但提成 律師作為聘用律師中一員是依法享有該項(xiàng)權(quán)利，這只能說明是律所違反了 法律規(guī)定，侵害了提成律師合法權(quán)益。（4）依據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者 有獲得報(bào)酬權(quán)利。但是，勞動(dòng)法并未對(duì)勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬形式進(jìn)行限制。 提成律師從律所領(lǐng)取提成也是獲酬一種方式，這種方式類似于企業(yè)中常見 “計(jì)件工資”，是按照律師個(gè)人業(yè)績(jī)從中提取收益，作為律師獲酬方式，法 律上是允許。（5）提成律師雖然獨(dú)立辦理法律事務(wù)，但其對(duì)外仍然是以律 所指派名義進(jìn)行，所以其個(gè)人處理法

27、律事務(wù)工作也是律所單位業(yè)務(wù)組成部 分。（五）律所及實(shí)習(xí)人員之間應(yīng)當(dāng)應(yīng)納入勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)申請(qǐng)律師執(zhí) 業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則（試行）第二條規(guī)定，實(shí)習(xí)人員是指，已取得法律職 業(yè)資格證書或者律師資格證書，為申請(qǐng)成為執(zhí)業(yè)律師而到律師事務(wù)所實(shí)習(xí) 人員。其第六條規(guī)定，申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員應(yīng)當(dāng)及擬接收實(shí)習(xí)人員實(shí)習(xí)律師事務(wù) 所簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，并明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，并對(duì)實(shí)習(xí)人員實(shí) 習(xí)期間相關(guān)費(fèi)用作出安排。該管理規(guī)則也沒有明確規(guī)定雙方之間是何 種法律關(guān)系，筆者認(rèn)為，他們之間亦應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)關(guān)系。這是因?yàn)椋瑢?shí)習(xí) 人員在實(shí)習(xí)期間必須遵守律所各項(xiàng)規(guī)章制度，聽從律所工作安排，具體負(fù) 責(zé)起草、打印法律文書，調(diào)查取證，整理卷宗，以及

28、打掃衛(wèi)生等等，滿負(fù) 荷為律所付出了勞動(dòng)力。勞動(dòng)合同法第七條規(guī)定“用人單位自用工之日 起即于勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系這里“用工”是指用人單位使用勞動(dòng)者勞動(dòng) 行為，即用人單位開始組織它所有生產(chǎn)資料及勞動(dòng)者所有勞動(dòng)力相結(jié)合。“用工”法律含義是勞動(dòng)者己經(jīng)開始履行其勞動(dòng)給付義務(wù)，用人單位已經(jīng) 取得勞動(dòng)者所有勞動(dòng)力使用權(quán)?！坝霉ぁ睒?biāo)志著勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)特征即勞動(dòng)關(guān) 系是勞動(dòng)力及生產(chǎn)資料結(jié)合關(guān)系、從屬性勞動(dòng)組織關(guān)系具備L8o所以， 實(shí)習(xí)人員及律所之間完全符合勞動(dòng)關(guān)系法律特征，應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)關(guān)系管理, 并享有最低工資保障。因此，從扶持新生力量，壯大律師隊(duì)伍角度講，給 實(shí)習(xí)人員發(fā)放最低工資是有十分必要，也是于法有據(jù)，于情有

29、理。（六）律所及兼職律師之間不屬于勞動(dòng)關(guān)系，類似于掛名關(guān)系。兼職 律師是指在高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作并經(jīng)其單位同 意從事律師執(zhí)業(yè)人員。因?yàn)榧媛毬蓭煵⒉幻撾x原工作單位，不辦理辭職手 續(xù)，人事關(guān)系也還在原工作單位，工資及社會(huì)保險(xiǎn)均有原工作單位發(fā)放和 辦理，更不用遵守律所工作作息時(shí)間，所以不是勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)代漢 語詞典解釋，掛名是擔(dān)空頭名義，不做實(shí)際工作。兼職律師作為從事法 學(xué)教育專家，為了研究本法律部門需要，雖然法律規(guī)定必須通過律所辦理 律師執(zhí)業(yè)證，但他們大都不做具體代理業(yè)務(wù)，有還是律所合伙人為了提高 自己律所社會(huì)聲譽(yù)，專門聘請(qǐng)法學(xué)專家將執(zhí)業(yè)證辦理在自己律所。兼職律 師只是“掛名”在律所，律所對(duì)其也沒有管理責(zé)任，但對(duì)律所來講，也存 在著一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。四、對(duì)律師行業(yè)管理機(jī)制改革一點(diǎn)建議。我國在律師業(yè)改革之初就提出了 “從我國國情出發(fā)和律師工作實(shí)際出 發(fā)，