新常態(tài)下如何科學(xué)利用外資

1、新常態(tài)下如何科學(xué)利用外資專訪薩斯坦智庫秘書長呂偉華 2014年12月31日 11:19:12 來源： 中國網(wǎng) 分享新華微博 【字號：大 中 小】【打印】日前，由薩斯坦智庫秘書長呂偉華主編的2014中國城市外資吸引力研究報(bào)告(中英文對照)由人民日報(bào)出版社對外出版發(fā)行。研究報(bào)告對全國縣市區(qū)、地市、省市、國家級開發(fā)區(qū)外資吸引力進(jìn)行了評價(jià)，同時(shí)就中國城市及開發(fā)區(qū)利用外資存在的問題進(jìn)行了深入剖析并給出了具體建議。在新常態(tài)下如何更好的利用外資是一項(xiàng)十分緊迫的重要課題，為此記者專門采訪了薩斯坦智庫秘書長呂偉華。記者：2014中國城市外資吸引力研究報(bào)告已經(jīng)由人民日報(bào)出版社正式出版發(fā)行了，您認(rèn)為開展城市外資吸引

2、力評價(jià)研究的意義何在?呂偉華：2012年中國實(shí)際利用外資金額達(dá)1133億美元，居世界第二位，近190個(gè)國家和地區(qū)在華直接投資，外商投資企業(yè)涉外稅收達(dá)2.18萬億人民幣，占全國稅收總額的21.6%;外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額1.89萬億美元，占全國進(jìn)出口總額的49%。外資企業(yè)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級中占有舉足輕重的地位。同年中國對外直接投資也達(dá)到878億美元，同比增長17.6%，居世界第三位。預(yù)計(jì)2014年中國海外投資將達(dá)到1200億美元，今后5年中國海外投資累計(jì)將達(dá)5000億美元，進(jìn)口商品累計(jì)將超過10萬億美元，出境旅游等人數(shù)將超過5億人次。中國經(jīng)濟(jì)引進(jìn)來與走出去并行

3、將成為新常態(tài)。中國的對外開放將呈現(xiàn)更加積極主動(dòng)、更深層次、更高水平，利用外資的模式、方法和相關(guān)政策也將發(fā)生根本性變化。城市是國民經(jīng)濟(jì)的重心，區(qū)域發(fā)展的龍頭，參與經(jīng)濟(jì)全球化的基本單元，也是吸收外商投資的主體。掌握了各個(gè)城市外商投資情況，也就把握了外商在華投資的總體。面對高水平引進(jìn)來和大規(guī)模走出去的新的發(fā)展階段，就更加需要全面準(zhǔn)確了解中國各城市利用外資現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索利用外資的新模式和新途徑。薩斯坦智庫啟動(dòng)中國城市外資吸引評價(jià)研究，目的在于:1、及時(shí)掌握外資在中國城市及開發(fā)區(qū)的投資流向與區(qū)域布局，為外商投資提供方向標(biāo)。2、為城市及開發(fā)區(qū)提升外資吸引力提供參考和借鑒。3、為中國可持續(xù)利用外資

4、提供決策支持。4、深入研究外資遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，探索城市及開發(fā)區(qū)利用外資新路徑，實(shí)現(xiàn)外資與區(qū)域發(fā)展共贏和可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮外資在推動(dòng)中國轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)再平衡中的積極作用。外資吸引力評價(jià)研究是一項(xiàng)長期的研究課題，我們每年將以中國城市外資吸引力研究報(bào)告的形式來發(fā)布研究成果。同時(shí)將努力搭建外商與城市及開發(fā)區(qū)交流與合作的平臺，把研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。記者：外資吸引力評價(jià)的對象是如何界定的，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么?呂偉華：中國是大國經(jīng)濟(jì)，各城市發(fā)展稟賦和發(fā)展水平極不平衡，吸收外資的能力和水平也存在極大差異。中國又處于城市化加速時(shí)期，城市面貌日新月異，現(xiàn)有的城市統(tǒng)計(jì)實(shí)為建制市統(tǒng)計(jì)，即作為

5、行政區(qū)劃的統(tǒng)計(jì)。而建制市又分為省級、副省級、地級和縣級等四個(gè)行政級別?？h級市系由撤縣建市而來，更多地只是區(qū)劃名稱的改變;副省級市系在地級市基礎(chǔ)上的行政級別升級，仍由省級行政區(qū)所轄;直轄市轄區(qū)行政級別為地級，但與地級市轄區(qū)屬同級行政區(qū)劃，基于此，為增加相對可比性，本研究以行政區(qū)劃級別為據(jù)，對縣與縣級市和市轄區(qū)、地級市(包括副省級城市)、省市分別進(jìn)行比較分析，各類開發(fā)區(qū)雖有獨(dú)立的邊界和運(yùn)營的相對獨(dú)立性，但不是法定的一級行政區(qū)，單獨(dú)列出進(jìn)行比較分析。根據(jù)2013年中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊統(tǒng)計(jì)，全國共有31個(gè)省級行政區(qū)，333個(gè)地級行政區(qū)，2852個(gè)縣級行政區(qū)參與評價(jià)，最終評出2014“中國最具外資

6、吸引力縣市區(qū)500強(qiáng)”、2014“中國最具外資吸引力地市百強(qiáng)”、2014“中國外資吸引力省市排名”。根據(jù)2013中國開發(fā)區(qū)建設(shè)年鑒統(tǒng)計(jì)，全國共有171個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)參加開發(fā)區(qū)外資吸引力評價(jià)，并最終評出2014“中國最具外資吸引力國家級開發(fā)區(qū)百強(qiáng)”?？紤]到統(tǒng)計(jì)資料完整性與可比性，2014年中國城市及開發(fā)區(qū)外資吸引力評價(jià)以2012年度城市及開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資數(shù)據(jù)作為評價(jià)指標(biāo)。排名客觀真實(shí)體現(xiàn)了目前外資在中國城市及開發(fā)區(qū)的投資流向。數(shù)據(jù)來源于政府工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒等公開數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了公開、公平、客觀、公正的原則。記者：目前中國城市利用外資存在哪些問題?呂偉華：通過城市外資吸引力評價(jià)研

7、究，我們發(fā)現(xiàn)中國城市及開發(fā)區(qū)在利用外資方面存在以下幾大問題：第一、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，發(fā)布時(shí)效性差?？h市區(qū)、地市、省市、開發(fā)區(qū)等也都存在實(shí)際利用外資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，口徑不一致的情況，不同來源的數(shù)據(jù)導(dǎo)致全國與地方數(shù)據(jù)存在較大差異。另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開的不及時(shí)，甚至很大一部分城市不公開利用外資數(shù)據(jù)，這些都不利于對外資數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析與深入學(xué)術(shù)研究，在某種程度上很難為可持續(xù)利用外資提供較好的決策支持。第二、利用外資差距大，區(qū)域分布不均衡。無論從引資規(guī)模，設(shè)立企業(yè)數(shù)量還是百強(qiáng)分布來看，各區(qū)域利用外資差距均非常大。2014中國最具外資吸引力縣市區(qū)500強(qiáng)平均實(shí)際利用外資僅2.99億美元。其中實(shí)際利用外資10億美

8、元以上的僅有19個(gè),實(shí)際利用外資額在2億美元以下的多達(dá)337個(gè)。區(qū)域間利用外資差距較大，東部地區(qū)占305席,占比56%。中部地區(qū)占127席，占比23%。西部地區(qū)51席，占比9%。東北地區(qū)占62席，占比12%。各縣市區(qū)利用外資差距明顯。排名500強(qiáng)榜首的天津市濱海新區(qū)實(shí)際利用外資高達(dá)98.41億美元，而排名500強(qiáng)最后一名的山東昌邑市僅僅只有6629萬美元。500強(qiáng)前10強(qiáng)平均利用外資32.24億美元，500強(qiáng)后10名平均利用外資只有6683萬美元，相差30多倍。2014中國最具外資吸引力地市百強(qiáng)平均實(shí)際利用外資17.42億美元。百強(qiáng)前10強(qiáng)平均實(shí)際利用外資64.02億美元。百強(qiáng)后10強(qiáng)平均實(shí)際

9、利用外資4.4億美元。兩者相差近15倍。百強(qiáng)榜首的遼寧大連市實(shí)際利用外資123.5億美元，百強(qiáng)最后一名的山東日照市實(shí)際利用外資4.2億美元。相差近30倍。百強(qiáng)中實(shí)際利用外資10億美元以下的有48個(gè)。2014中國外資吸引力省市排名中的31個(gè)省市平均實(shí)際利用外資81.15億美元，其中實(shí)際利用外資100億美元以上的省市僅有10個(gè)。低于平均實(shí)際利用外資規(guī)模的省份多達(dá)19個(gè)。排名最后一名的甘肅省實(shí)際利用外資僅只有6100萬美元，與排名榜首的江蘇省實(shí)際利用外資差距近300倍。2014“中國最具外資吸引力國家級開發(fā)區(qū)百強(qiáng)”總計(jì)實(shí)際利用外資488.6億美元，平均實(shí)際利用外資4.65億美元。實(shí)際利用外資10億美

10、元以上的僅有8個(gè)，2億美元以下的多達(dá)40個(gè)。排名百強(qiáng)最后一名的襄陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資僅7000萬美元，與榜首的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相差70多倍。第三、重引資規(guī)模，輕引資質(zhì)量。中國城市及開發(fā)區(qū)利用外資絕大多數(shù)集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，利用外資質(zhì)量不高。造成這種結(jié)果的原因是多方面的。其中一個(gè)重要的原因在于很長一段時(shí)期，地方政府不顧自身實(shí)際，盲目引進(jìn)外資，重規(guī)模和數(shù)量，注重對財(cái)政的貢獻(xiàn)，忽視外資對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的輻射帶動(dòng)和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動(dòng)。第四、重技術(shù)引進(jìn)，輕消化吸收再創(chuàng)新。國內(nèi)企業(yè)很少與外資企業(yè)建立共同的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，在技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域完全處于從屬地位，吸收先進(jìn)技術(shù)和再創(chuàng)新的能力較弱。第五、

11、重高層次人才引進(jìn)，輕專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。在我國，技能勞動(dòng)者占比19%左右，總量嚴(yán)重不足。高技能人才的數(shù)量更是不到1/20，只占5%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)創(chuàng)新能力提升需要大量實(shí)用性、專業(yè)性技術(shù)人才。第六、重流量分析，輕綜合研究。長期以來，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更多的是關(guān)注某一時(shí)期吸引了多少外商投資、投資行業(yè)和地區(qū)分布、投資者的來源和性質(zhì)、投資者的投資方式等。而對如外資的經(jīng)營狀況、盈利況狀、技術(shù)研發(fā)、對當(dāng)?shù)爻鞘泻推髽I(yè)的的貢獻(xiàn)與影響等等則較少跟蹤分析，并采取相應(yīng)措施。外資的相對優(yōu)勢、外資對內(nèi)資企業(yè)的貢獻(xiàn)及影響、外資對中國經(jīng)濟(jì)的真實(shí)貢獻(xiàn)及影響等等進(jìn)行及時(shí)的綜合研究和分析才能及時(shí)調(diào)整利用外資的政策與產(chǎn)

12、業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)外資持續(xù)、健康發(fā)展。記者：在新常態(tài)下，您認(rèn)為該如何科學(xué)的利用外資?呂偉華：中國國情比較特殊，各地發(fā)展差異較大，利用外資不可能有統(tǒng)一的模式，東部發(fā)達(dá)地區(qū)并非都是高端產(chǎn)業(yè)，中西部及東北地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。如何科學(xué)的、高質(zhì)量的引進(jìn)外資，避免陷入引進(jìn)-落后-再引進(jìn)-再落后的怪圈，需要找到一種新的利用外資的模式。新的利用外資模式(STTS)是指：戰(zhàn)略定位(Strategic positioning )+技術(shù)溢出(Technology spillover)+人才優(yōu)勢(Talent advantage)+服務(wù)優(yōu)勢(Service advantage)。戰(zhàn)略定位：利用外資首

13、先要有戰(zhàn)略定位，包括城市及開發(fā)區(qū)在國際區(qū)域合作中的定位、國內(nèi)區(qū)域發(fā)展中的定位、產(chǎn)業(yè)定位等等。定位準(zhǔn)確才能選資準(zhǔn)確，才能實(shí)現(xiàn)共贏。技術(shù)溢出效應(yīng)：引進(jìn)的外資企業(yè)必須本身技術(shù)先進(jìn)，相比投資區(qū)域具有技術(shù)優(yōu)勢，這是技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出的必要條件。技術(shù)溢出效應(yīng)明顯才能更好的帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。人才優(yōu)勢：各城市及開發(fā)區(qū)必須準(zhǔn)確掌握自身人才優(yōu)勢，尤其是中高端專業(yè)技術(shù)人才的儲備。必須明確當(dāng)?shù)厥欠窬邆湎胀赓Y先進(jìn)技術(shù)的能力，是否具備自主創(chuàng)新的能力，是否能實(shí)現(xiàn)效率的增長，企業(yè)綜合競爭力的提升。服務(wù)優(yōu)勢：包括企業(yè)服務(wù)和政府服務(wù)。企業(yè)服務(wù)包括合作企業(yè)和配套企業(yè)。合作企業(yè)主要指產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，配套企業(yè)主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競爭效應(yīng)

14、和示范效應(yīng)。政府服務(wù)就是要求政府要?jiǎng)?chuàng)造有利于外資發(fā)展的各種軟硬環(huán)境，包括公平競爭的市場環(huán)境、和諧安定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)美舒適的自然環(huán)境等以及相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。政府要加快提升行政審批效率、提高投資便利化程度，加快專業(yè)技術(shù)人才培育和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造良好外部經(jīng)營環(huán)境。引進(jìn)外資要充分考慮以上四大主要因素，做到精準(zhǔn)引資，推動(dòng)地方全面、持續(xù)健康發(fā)展，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。記者：針對中國城市利用外資存在問題，您有哪些對策和建議?呂偉華：我認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。第一、完善外商投資評價(jià)體系，構(gòu)建跨部門的外資綜合統(tǒng)計(jì)平臺。所謂的跨部門外資綜合統(tǒng)計(jì)平臺是指外資流量與存量的綜合統(tǒng)計(jì)平臺。既要統(tǒng)計(jì)分析

15、外商投資的總體分布情況，又要分析外商投資企業(yè)的經(jīng)營狀況及帶來的影響。面對全球化的挑戰(zhàn)，各個(gè)涉及外資統(tǒng)計(jì)的部門應(yīng)該聯(lián)合構(gòu)建統(tǒng)一的外資綜合統(tǒng)計(jì)平臺，建立一套動(dòng)態(tài)的外資監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，共享外資統(tǒng)計(jì)信息，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，防止數(shù)據(jù)虛報(bào)，同時(shí)及時(shí)對外發(fā)布，為相關(guān)學(xué)術(shù)研究、政府決策提供依據(jù)。第二、創(chuàng)新引進(jìn)外資模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。除了探索新的利用外資模式(STTS)之外，還要建立跨區(qū)域利用外資合作平臺，包括產(chǎn)業(yè)合作平臺、人才培養(yǎng)平臺、技術(shù)研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺等。各區(qū)域充分利用外資先進(jìn)技術(shù)和管理機(jī)制，著力打造一批本區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)示范和帶動(dòng)作用的內(nèi)資企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)

16、業(yè)。推動(dòng)利用外資逐漸由勞動(dòng)密集型、資本密集型向技術(shù)密集過渡。第三、用科學(xué)政績觀指導(dǎo)外資工作，提高引資質(zhì)量。轉(zhuǎn)變引資觀念。樹立科學(xué)的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展的引資觀，調(diào)整引資戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入清單，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高污染、高耗能外資企業(yè)轉(zhuǎn)入。創(chuàng)新引資方式。擯棄粗放的引資方式，要結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)引資的專業(yè)化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，真正發(fā)揮外資企業(yè)的競爭效益、示范效應(yīng)，促進(jìn)外資與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的共贏、持續(xù)健康發(fā)展。提高引資質(zhì)量。高度重視對外資技術(shù)溢出效應(yīng)的預(yù)評估，嚴(yán)禁引入沒有技術(shù)溢出效應(yīng)或溢出效應(yīng)不明顯，不能很好的帶動(dòng)當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)企業(yè)共同發(fā)展的外資企業(yè)。東部地區(qū)要加快體

17、制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、技術(shù)研究中心、高端制造等引資比重。中西部及東北地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，注重引入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提升管理水平、增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力的外資企業(yè)。第四、努力打造綜合性的技術(shù)創(chuàng)新平臺。地方政府要制定技術(shù)引進(jìn)的總體戰(zhàn)略，避免重復(fù)引進(jìn)、低水平引進(jìn)和盲目引進(jìn)。要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)技術(shù)再創(chuàng)新的政策措施、發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策等。要鼓勵(lì)外資企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，設(shè)立和完善技術(shù)研究中心，引進(jìn)高端人才，加強(qiáng)與國內(nèi)企業(yè)和科研院所的合作，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科研成果轉(zhuǎn)化。國內(nèi)企業(yè)要加大自主創(chuàng)新力度，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，重視與引進(jìn)企業(yè)技術(shù)融合度，提高再創(chuàng)新的能力，不斷提高綜合競爭力。

18、第五、構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)體系。現(xiàn)在人才的主要問題在于，一些地方不顧自身基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目進(jìn)行所謂的產(chǎn)業(yè)升級，盲目的引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，其結(jié)果是這些高層次人才要么水土不服，要么英雄無用武之地。與此相對應(yīng)的是企業(yè)急需的專業(yè)實(shí)用性技術(shù)人才大量匱乏。政府應(yīng)該制定綜合的人才培養(yǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌好高層次人才引進(jìn)和專業(yè)性人才培養(yǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步加大對實(shí)用性、專業(yè)性技能人才培養(yǎng)，健全各類人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)資企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)消化、吸收、再創(chuàng)新的能力，助推地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第六、加強(qiáng)外資監(jiān)測與研究 推動(dòng)利用外資可持續(xù)發(fā)展。外資的貢獻(xiàn)究竟有多大，產(chǎn)生了那些重要影響，目前面臨哪些問題，未來外資政策如何調(diào)整等等一系列重大問題需要進(jìn)行長期的深