促進中小微企業(yè)健康發(fā)展的調(diào)研

1、促進中小微企業(yè)健康發(fā)展的調(diào)研中共交口鄉(xiāng)黨委副書記-孟曉玲 中小微企業(yè)作為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用，他們在繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、促進社會安定等方面做出了重大的貢獻。但是由于歷史的原因和縣域問題，我縣的中小微企業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的機遇。如何正確分析企業(yè)面臨的問題，改善中小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，進一步促進企業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，使之真正成為我縣經(jīng)濟增長的支柱。近通過自己對部分中小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查了解后，形成此調(diào)研報告。 一、我縣中小微企業(yè)發(fā)展的基本情況靈石縣位于山西省中部，晉中市最南端，北臨介休市，南接霍州市，東靠沁源縣，西連交口縣、孝義市，有“燕冀之御、秦蜀

2、之經(jīng)”之稱。全縣國土面積1206平方公里，轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3個社區(qū)，291個行政村，總?cè)丝?6.9萬。作為全省首批轉(zhuǎn)型綜改試點縣和擴權(quán)強縣試點縣，靈石縣被評為2013年度縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，并榮獲2013年度縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幭冗M位獎等榮譽稱號。中小微企業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧靈石中發(fā)揮著重要的作用：(一)中小微企業(yè)是推動我縣經(jīng)濟增長的不可缺少的力量統(tǒng)計顯示，2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成185.6億元，同比增長6.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值113.1億元，增長6.1%；中小微企業(yè)完成75億元；全社會固定資產(chǎn)投資158.4億元，增長19.1%；社會消費品零售總額60.3億元，增長13.6%；公共財政

3、預(yù)算收入13.62億元，下降14.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29556元，增長8.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入13222元，增長10.5%。其中約有30%是由中小微企業(yè)所創(chuàng)造。(二)中小微企業(yè)是促進勞動就業(yè)、增加群眾收入的重要渠道中小微企業(yè)的快速發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為城鎮(zhèn)居民、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業(yè)市場，為增加群眾收入、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2015年末，全縣中小微企業(yè)從業(yè)人員8956人，中小微企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用日益突出。通過走訪交口鄉(xiāng)的部分農(nóng)村，2015年全鄉(xiāng)居民從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中得到的人均收入為8600

4、元，占農(nóng)民人均純收入的85%。(三)中小微企業(yè)是培育骨干企業(yè)的主要搖籃 經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我縣初步形成了煤化工、食品加工、核桃加工、機械制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、現(xiàn)代食品加工和旅游服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，一批成長型中小微企業(yè)通過快速發(fā)展，已成為重點骨干企業(yè)，提高了全縣經(jīng)濟整體實力。中小微企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，目前，全縣現(xiàn)有中小微企業(yè)3660戶,注冊資本237.9億元,分別占全縣總量的96.2%和99.2%;從貢獻來看,2015年全縣中小微企業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)增加值75億元,占到全縣GDP比重的30%,中小微企業(yè)上繳稅金占到全縣財政總收入的42%。 二、近年來我縣對中小微企業(yè)扶持措施 千帆競發(fā),不進則退。在當(dāng)前

5、經(jīng)濟下滑的嚴(yán)峻形勢下,縣委、縣政府審時度勢,提出了要舉全縣之力,“思想上放心放膽,政策上放寬放活,工作上放手放開,努力為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障”,掀起全民“二次創(chuàng)業(yè)”熱潮。（一）積搭建融資平臺拓寬融資渠道。靈石縣定期召開金融工作聯(lián)席會議、季度金融形勢分析會等,建立政銀企溝通長效機制,針對性解決困難和問題。鼓勵金融機構(gòu)穩(wěn)定涉煤貸款規(guī)模,對各商業(yè)銀行涉煤信貸規(guī)模進行科學(xué)考量、透明化獎勵。2015年,縣級金融機構(gòu)涉煤貸款余額累計達到38.7億元。建立了全國首家城鎮(zhèn)化建設(shè)基金,規(guī)模10億元,政府出資10%作為種子資金,充分發(fā)揮引導(dǎo)、劣后和增信作用,引導(dǎo)社會資本進入公共服務(wù)、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施

6、等領(lǐng)域。積極開展助保貸業(yè)務(wù),壯大金融機構(gòu),成立1家村鎮(zhèn)銀行、4家小額貸款公司。政府扶持獎勵,給予3戶中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型項目20萬元無償資助,給7戶中小微企業(yè)的品牌建設(shè)項目11.8萬元的獎勵。 （二）改革減負(fù)搭建發(fā)展平臺。為切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),靈石縣繼續(xù)推進國家、省、市、縣各項惠企政策,不折不扣落實省減負(fù)60條和穩(wěn)增長19條措施,嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費公示制度,加大督導(dǎo)檢查力度,嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為,為中小微企業(yè)發(fā)展松綁減壓,卸下包袱。牢固樹立服務(wù)理念,切實轉(zhuǎn)變政府職能,把為中小微企業(yè)服務(wù)當(dāng)作分內(nèi)職責(zé),切實撲下身子,當(dāng)好中小微企業(yè)的“服務(wù)員”。在推進工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證“

7、三證合一”登記制度改革工作中,實行項目核準(zhǔn)、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審批等方面并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批,簡化審批程序,提高辦事效率。同時,嚴(yán)厲打擊各類干擾、破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪行為,協(xié)調(diào)處理村企矛盾糾紛,確保中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。采取“一企一策”,開展對重點企業(yè)、重點項目、困難企業(yè)精準(zhǔn)幫扶活動,切實幫助企業(yè)解決項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和困難。（三）鏟除障礙培育發(fā)展土壤。在經(jīng)濟增長下行壓力下,“缺資金、難融資”已成為制約中小微企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。為鏟除中小微企業(yè)發(fā)展中的這一障礙,靈石縣用優(yōu)500萬元中小微企業(yè)專項發(fā)展資金,重點支持在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能

8、減排、市場開拓、品牌建設(shè)等方面的中小微企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)扶持重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對縣域范圍內(nèi)煤炭、涉煤企業(yè)和農(nóng)業(yè)加大信貸投放的金融機構(gòu),縣財政予以獎勵,充分調(diào)動金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟的積極性。充分發(fā)揮政府職能部門作用,當(dāng)好中小微企業(yè)的“指導(dǎo)員”,指導(dǎo)中小微企業(yè)改變家庭式管理模式,逐步幫助企業(yè)建立人事、財務(wù)、績效等現(xiàn)代管理制度。政府在保險、融資擔(dān)保等方面給予重點扶持,促使中小微企業(yè)經(jīng)營行為進一步規(guī)范,市場競爭能力進一步提升,發(fā)展活力進一步增強。建立經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)大格局,有效整合統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、僑聯(lián)、民宗局、臺辦資源優(yōu)勢,建立了“五合一”合署辦公機制,實現(xiàn)了服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展最優(yōu)化。鼓勵退出煤炭領(lǐng)域的本土企業(yè)投資

9、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、旅游、綠色農(nóng)業(yè)等涉及民生的轉(zhuǎn)型項目,對本土企業(yè)投資轉(zhuǎn)型項目,除稅收優(yōu)惠政策需與上級政策對接暫時無法落實外,其它優(yōu)惠措施嚴(yán)格按照靈石縣促進本土企業(yè)家建設(shè)轉(zhuǎn)型項目優(yōu)惠政策各項條款落實。三、當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展中存在的問題在看到中小微企業(yè)發(fā)展進步的同時，企業(yè)自身也暴漏出不少問題。從總體上講，企業(yè)規(guī)模還比較小，企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的素質(zhì)比較低，抵御市場風(fēng)險的能力不高;不少企業(yè)的經(jīng)營理念比較陳舊，習(xí)慣于穩(wěn)扎穩(wěn)打，小富即安的思想，缺乏做大做強的開拓創(chuàng)新意識;企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，技改投入不足，在人才、技術(shù)、裝備、工藝、管理等方面還比較落后,制約企業(yè)做大做強，這些問題應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。從企業(yè)發(fā)展

10、環(huán)境來看，目前主要存在以下幾方面問題和困難： (一)資金瓶頸嚴(yán)重，融資渠道狹窄。中小微企業(yè)融資渠道單一，大部分企業(yè)再投資的資金都是來自利潤，另一部分來自銀行貸款。盡管通過銀企對接和直接融資，部分企業(yè)獲得了資金支持，但大多數(shù)中小微企業(yè)尤其是處于初創(chuàng)階段的企業(yè)，資金短缺和融資難仍然是最大難題。調(diào)查結(jié)果顯示，中小微企業(yè)感覺融資難且貴的占75%，其中主要原因是缺少擔(dān)保的占52%。被調(diào)查企業(yè)普遍認(rèn)為，得不到金融、擔(dān)保機構(gòu)貸款支持，原因在于金融、擔(dān)保機構(gòu)門檻高和企業(yè)自身有效資產(chǎn)抵押不足。銀行對貸款抵押物要求嚴(yán)格，融資手續(xù)繁復(fù)，一方面企業(yè)獲取資金的時間過長，使用時間短，使用效率大打折扣；另一方面，融資成本過

11、高，讓企業(yè)望而卻步。由于從銀行融資渠道不暢，中小微企業(yè)不得不從民間借貸資金，導(dǎo)致“三角債”的普遍存在，相互之間拖欠貨款嚴(yán)重，加劇了企業(yè)資金的困難程度。(二)招收人才困難，企業(yè)產(chǎn)品落后。我們了解到，用工難在中小微企業(yè)普遍存在，一方面中小微企業(yè)工作條件差、工資待遇低、發(fā)展空間小等問題導(dǎo)致企業(yè)招不到素質(zhì)較高的技術(shù)人才和管理人才。隨著物價上漲，勞動力工資增加引起中小微企業(yè)用工困難，服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用工缺口大，機械加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)更為突出，部分企業(yè)呈現(xiàn)出用工短期性、流動性的特點，大部分中小微企業(yè)只能增加工資招收員工，大幅增加了工資成本。另一方面企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量不高。勞動者潛能的發(fā)揮是企

12、業(yè)生存發(fā)展之本，而我縣的一些小企業(yè)由于自身條件的限制，難以高薪聘才，更難以高薪養(yǎng)才，因此談不上開發(fā)高科技產(chǎn)品，在市場上缺乏競爭力。(三)稅費負(fù)擔(dān)較重，優(yōu)惠扶持政策難落實。調(diào)查顯示，中小微企業(yè)對所交各項稅費負(fù)擔(dān)認(rèn)為較重的占77%，認(rèn)為政府優(yōu)惠扶持政策落實難的占52%，扶持政策力度不夠的占35%。通過調(diào)查，我們了解到稅費負(fù)擔(dān)較重，已經(jīng)對中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展造成影響。稅負(fù)過重可能會造成中小微企業(yè)采取種種手段逃稅，這樣不僅背離了現(xiàn)有的稅收征管體制，更進一步阻礙了中小微企業(yè)征信體系的建立，使中小微企業(yè)無法通過健全的征信體系獲得融資。多數(shù)中小微企業(yè)認(rèn)為，政府的優(yōu)惠扶持政策限制太多，對中小微企業(yè)的發(fā)展作用不大

13、。在很多中小微企業(yè)看來，政府提供支持存在非常多的前提條件，使得中小微企業(yè)很難得到真正的實惠。四、促進中小微企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的對策建議發(fā)展壯大中小微企業(yè)對于增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力具有重要作用，針對當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展中面臨的主要困難和問題，提出以下對策：（一）是構(gòu)建中小微企業(yè)融資平臺，解決融資難題。一方面，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、財政、金融、工商聯(lián)和企業(yè)多方參與的中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，將財政資金和政府公信力、約束力結(jié)合在一起，幫助更多企業(yè)獲得貸款。另一方面，改進中小微企業(yè)金融服務(wù)模式，鼓勵和支持金融機構(gòu)在開發(fā)金融產(chǎn)品、完善信貸流程、信用擔(dān)保方式上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，放寬貸款條件、擴

14、大貸款規(guī)模，同時加強對金融中介服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管，引導(dǎo)小額貸款公司和擔(dān)保公司健康發(fā)展，多方面滿足中小微企業(yè)的融資需求。（二）是打造中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，整合發(fā)展資源。建議由發(fā)改局牽頭，中小企業(yè)局、招商局和工商聯(lián)等部門開展中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研，擬定我縣中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和規(guī)劃。同時，積極響應(yīng)中小微企業(yè)發(fā)展需求，著力打造一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、符合發(fā)展實際的創(chuàng)業(yè)發(fā)展基地，如組建洗煤協(xié)會,將我縣洗煤企業(yè)組成利益共同體,以規(guī)模優(yōu)勢和成本優(yōu)勢,提升行業(yè)話語權(quán)和競爭力。（三）是加強中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，增強發(fā)展后勁。一方面，圍繞“減量提質(zhì)、做優(yōu)做強”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點培育新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是成長性強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的中小微企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)向技術(shù)含量高、能源消耗低、經(jīng)濟效益好的行業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，要完善產(chǎn)業(yè)配套功能，建立中小微企業(yè)技術(shù)支持和經(jīng)營服務(wù)平臺，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，圍繞配套帶動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈