關(guān)于我省開展扶貧對象建檔立卡工作有關(guān)情況的介紹

1、關(guān)于我省開展扶貧對象建檔立卡工作有關(guān)情況的介紹貴州省扶貧辦規(guī)劃統(tǒng)計處：左昕貴州省扶貧辦規(guī)劃統(tǒng)計處：左昕 培訓(xùn)內(nèi)容 一、國家建檔立卡工作的相關(guān)規(guī)定 二、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作方案的擬定情況 三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作要求一、國家建檔立卡工作的相關(guān)規(guī)定（一）貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模（一）貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模 1、識別標(biāo)準(zhǔn)：以2013年農(nóng)民人均純收入2736元(相當(dāng)于2010年2300元不變價)的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識別標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶識別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù),綜合考慮住房、教育、健康等情況。一、國家建檔立卡工作的相關(guān)規(guī)定（一）貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模（一）貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模 2、識別規(guī)模：原則上

2、以國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年底全國農(nóng)村貧困人口規(guī)模為基數(shù)。省級統(tǒng)計數(shù)大于國家發(fā)布數(shù)的,可在國家發(fā)布數(shù)基礎(chǔ)上上浮10%左右;個別省級統(tǒng)計數(shù)與國家發(fā)布數(shù)差距較大的,上浮比例可適當(dāng)提高;具體識別規(guī)模經(jīng)省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后,由省扶貧辦報國務(wù)院扶貧辦核定。一、國家建檔立卡工作的相關(guān)規(guī)定（二）貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模（二）貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模 1、識別標(biāo)準(zhǔn)。貧困村識別原則上按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)進行。行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上,行政村年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%,行政村無集體經(jīng)濟收入。一、國家建檔立卡工作的相關(guān)規(guī)定（二）貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模（二）貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模

3、 2、識別規(guī)模。東部9省(市)貧困村識別規(guī)模原則上控制在行政村總數(shù)的15%左右;中部10省原則上控制在20%左右;西部12省(區(qū)、市)原則上控制在30%左右。一、國家建檔立卡工作的相關(guān)規(guī)定（三）貧困戶、貧困村的識別程序（三）貧困戶、貧困村的識別程序 方案要求貧困戶、貧困村識別執(zhí)行規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結(jié)對幫扶、制定計劃、填寫表冊、數(shù)據(jù)錄入、網(wǎng)絡(luò)運行、數(shù)據(jù)更新等九個步驟。貧困戶采取“兩公示一公告”，貧困村采取“一公示一公告”，公示公告要以落實農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)為目的。并對每個步驟提出了時間要求。一、國家建檔立卡工作的相關(guān)規(guī)定（四）貧困戶識別的要求（四）貧困戶識別的要求 貧困戶主要識別扶

4、貧戶和扶貧低保戶兩類貧困人口，這次建檔立卡工作原則上不登記五保戶，低保戶家庭成員有在校學(xué)生的可以選擇性的納入貧困戶登記，以利于“圓夢行動”等助學(xué)工程項目落實到戶。(國務(wù)院扶貧辦劉永富主任在貫徹落實25號文件情況匯報會暨建檔立卡工作會議指出，這次建檔立卡在貧困戶的識別中主要識別扶貧戶、扶貧低保戶)。一、國家建檔立卡工作的相關(guān)規(guī)定 農(nóng)村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。農(nóng)村扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的

5、農(nóng)村低保對象。按照標(biāo)準(zhǔn)和對象可以將貧困人口分為四類。一、國家建檔立卡工作的相關(guān)規(guī)定一是扶貧戶，是指家庭年人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)戶。二是扶貧低保戶，是指有勞動能力和勞動意愿的低保戶。三是低保戶，是指家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)戶。四是五保戶，是指農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例中的五保供養(yǎng)對象，主要包括無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。其中扶貧戶、扶貧低保戶是扶貧部門工作對象；扶貧低保戶、低保戶、五保戶是民政部門工作對象。扶貧、民政部門在扶貧

6、低保戶上有工作交叉。2013年，經(jīng)省政府組織扶貧、民政、統(tǒng)計等部門專題討論后，確定全省低保戶、五保戶人口總規(guī)模為223萬人。一、國家建檔立卡工作的相關(guān)規(guī)定（五五）調(diào)查數(shù)據(jù)的時點控制）調(diào)查數(shù)據(jù)的時點控制 國家要求建檔立卡工作登記的標(biāo)準(zhǔn)時點為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時期為2013年1月1日2013年12月31日。是指登記截至2013年12月31日貧困戶、貧困村、貧困縣基本情況、貧困狀況、發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施情況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)等方面數(shù)據(jù)，并作為這次建檔立卡的基期數(shù)據(jù)，為終期評估建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，對2013年貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶、幫扶措施落實情況也要登記。以上數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記，2014

7、年的數(shù)據(jù)登記納入數(shù)據(jù)更新范圍。一、國家建檔立卡工作的相關(guān)規(guī)定（六六）督查考核）督查考核 國務(wù)院扶貧辦要求各地要建立督查考核制度，按照“省抽查、市監(jiān)督、縣核查”的方法，開展建檔立卡專項督查，并將數(shù)據(jù)失真率與獎勵資金分配掛鉤。并以適當(dāng)方式將建檔利卡信息箱社會公開，接收群眾監(jiān)督。尤其是對宣傳不到位、程序部規(guī)范、操作不透明等引發(fā)矛盾糾紛、造成惡劣影響的，要追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，并作為國家和省考核工作的重要依據(jù)。二、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作方案（一）貧困戶、貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模（一）貧困戶、貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模 1、貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)戶2013年人均純收入要低

8、于2736元。識別規(guī)模以國家發(fā)布我省2013年貧困人口規(guī)模745萬人為基數(shù)，結(jié)合我省實際，上浮20%，全省共900萬人左右。各地可以按照省扶貧、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局貴州調(diào)查總隊發(fā)布的2012年底各縣貧困人口規(guī)模923萬人分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。二、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作方案（一）貧困戶、貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模（一）貧困戶、貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模 2、貧困村的識別標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。標(biāo)準(zhǔn)按照國家對貧困村“一高一低一無”的識別總體要求，結(jié)合我省實際情況，按行政村貧困發(fā)生率高于27%（比西部12省貧困發(fā)生率平均水平高90%，西部12省貧困發(fā)生率14.5%），行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于4819元（低于西

9、部12省農(nóng)民人均純收入平均6884元的70%），行政村無集體經(jīng)濟收入執(zhí)行。全省貧困村總規(guī)?？刂圃?000個左右（另行下文），占行政村總數(shù)的54%。其中：一類貧困村5000個左右，二、三類貧困村各2000個左右。各縣在識別貧困村時，要注意：原則上一類貧困村要向一類貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中，二類貧困村要向二類貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中，三類貧困村向三類貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中。同時，要將已納入國家和省“十二五”整村推進貧困村名單的納入貧困村識別范圍。二、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作方案（一）貧困戶、貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模（一）貧困戶、貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模 3、貧困戶、貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模調(diào)整的出發(fā)點。一是國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)

10、計局發(fā)布的各省農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)是基于7.4萬戶農(nóng)村居民家庭抽樣數(shù)據(jù)的推算數(shù)，不能有效反映農(nóng)村貧困戶情況。二是鑒于國家實行以貧困人口、貧困村規(guī)模為主的扶貧資金分配機制和減貧結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧工作考核機制，以及我省貧困面大，貧困程度深，是全國扶貧攻堅主戰(zhàn)場這一省情，結(jié)合我省貧困人口建檔立卡工作實際，爭取國家扶貧資源加大對我省的政策傾斜。二、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作方案（二）貧困戶、貧困村識別程序（二）貧困戶、貧困村識別程序 規(guī)模分解規(guī)模分解初選對象初選對象公示公告公示公告結(jié)對幫扶結(jié)對幫扶制定計劃制定計劃數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)更新聯(lián)網(wǎng)運行聯(lián)網(wǎng)運行數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)錄入填寫基礎(chǔ)表冊填寫基礎(chǔ)表冊二、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建

11、檔立卡工作方案（三）建檔立卡工作的時間安排（三）建檔立卡工作的時間安排（貧困戶）（貧困戶） 規(guī)模分解規(guī)模分解初選對象初選對象公示公告公示公告結(jié)對幫扶結(jié)對幫扶制定計劃制定計劃數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)更新聯(lián)網(wǎng)運行聯(lián)網(wǎng)運行數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)錄入填寫基礎(chǔ)表冊填寫基礎(chǔ)表冊5月底7月底8月底10月底次年1月底二、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作方案（三）建檔立卡工作的時間安排（三）建檔立卡工作的時間安排（貧困村）（貧困村） 規(guī)模分解規(guī)模分解初選對象初選對象公示公告公示公告結(jié)對幫扶結(jié)對幫扶制定計劃制定計劃數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)更新聯(lián)網(wǎng)運行聯(lián)網(wǎng)運行數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)錄入填寫登記表填寫登記表6月底7月底8月底10月底次年1月底三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建

12、檔立卡工作的要求（一）建檔立卡的紙質(zhì)檔案管理（一）建檔立卡的紙質(zhì)檔案管理 一是省、市（州）、縣扶貧部門實行貧困戶、貧困村電子檔案的微機管理，縣扶貧部門要制定貧困戶、貧困村紙質(zhì)檔案管理制度，建立相應(yīng)紙質(zhì)檔案，貧困戶檔案內(nèi)容包括：縣基本概況、全縣到戶幫扶規(guī)劃、全縣貧困戶幫扶情況、縣扶貧辦黨組會議記錄、貧困縣登記表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于審核貧困戶的報告、縣貧困戶名單公告、相關(guān)工作流程的照片資料等，貧困村檔案內(nèi)容參照執(zhí)行。同時，縣扶貧辦要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村貧困戶、貧困村檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)。三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作的要求（一）建檔立卡的紙質(zhì)檔案管理（一）建檔立卡的紙質(zhì)檔案管理 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照紙質(zhì)檔案管理制度

13、建立貧困戶、貧困村檔案。貧困戶檔案內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本概況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶幫扶規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶幫扶匯總情況、縣審批文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶申報文件、貧困戶申請書、貧困戶登記表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村檔案包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本概況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村幫扶規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村幫扶匯總情況、縣審批文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村申報文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表、貧困村申請書、貧困村登記表。三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作的要求（一）建檔立卡的紙質(zhì)檔案管理（一）建檔立卡的紙質(zhì)檔案管理 三是行政村檔案不分村戶，主要包括村基本概況、村幫扶規(guī)劃、縣審批文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核文件、貧困村申請書、貧困村登記表（不是貧困村的可以沒有）、貧困戶申請書、貧困戶登記表、貧困戶幫扶本（一式兩

14、份，貧困戶一份、村一份）。三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作的要求（二）責(zé)任分工（二）責(zé)任分工 建檔立卡是一項復(fù)雜的綜合性工程，省負(fù)責(zé)貧困戶、貧困村規(guī)模的分解到縣，市縣相關(guān)工作人員和省級同步小康駐村工作隊的培訓(xùn)及專項督查工作；市州要加強督促指導(dǎo)檢查，做好貧困戶、貧困村分解范圍之外的跨縣開發(fā)區(qū)、管委會規(guī)模分解協(xié)調(diào)工作，對縣鄉(xiāng)相關(guān)工作人員和市州同步小康駐村工作隊的培訓(xùn)；縣級負(fù)責(zé)將貧困戶、貧困村分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，與原屬地開發(fā)區(qū)、管委會做好規(guī)模分解協(xié)商，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好建檔立卡工作、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)人員和縣級同步小康駐村工作隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審核確認(rèn)貧困戶、貧困村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織村兩委、同步小康駐村工作隊、

15、扶貧志愿者開展建檔立卡數(shù)據(jù)收集和錄入工作，建檔立卡工作的質(zhì)量主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是實現(xiàn)相關(guān)部門信息之間信息共享、實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)比對的關(guān)鍵。三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作的要求（三）征求意見稿登記表（三）征求意見稿登記表 省辦按照辦領(lǐng)導(dǎo)的要求，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦前期工作方案的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合我省干部結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危戶改造、扶貧生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個到村到戶”、“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大行動計劃的工作部署，擬定了貧困戶登記表、貧困村登記表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表三套登記表格。三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作的要求（三）征求意見稿登記表（三）征求意見稿登記表 1、貧困戶登

16、記表分為家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶項目、幫扶成效、脫貧評估等七個板塊，共95個指標(biāo)。三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作的要求（三）征求意見稿登記表（三）征求意見稿登記表 2、貧困村登記表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表分為基本情況、貧困狀況、發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶信息、幫扶成效八個板塊，共156個指標(biāo)。三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作的要求（三）征求意見稿登記表（三）征求意見稿登記表 3、貧困縣登記表暫未編制，貧困縣登記數(shù)據(jù)量較大，但有與縣數(shù)少，工作壓力不大，貧困縣登記表可以待國務(wù)院扶貧辦下發(fā)后,再開展登記。三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作的要求（三）征求意

17、見稿登記表（三）征求意見稿登記表 4、各表冊書寫要認(rèn)真規(guī)范。一是本次建檔立卡需要等待國辦編制相應(yīng)的錄入軟件，不能同步開展數(shù)據(jù)登記與錄入工作。二是登記表將作為原始檔案留存，并作為工作考核的依據(jù)。因此必須注意各表冊的數(shù)據(jù)書寫質(zhì)量。三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作的要求（四）數(shù)據(jù)錄入（四）數(shù)據(jù)錄入 扶貧系統(tǒng)已經(jīng)多次開展建檔立卡工作，這次從中央到地方都非常重視這次建檔立卡工作，各地要抓住這次契機，切實保障數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量。數(shù)據(jù)集中錄入是最容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤的環(huán)節(jié)，造成數(shù)據(jù)錯漏的原因有很多。因此，必須精心組織、加強審核，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量。三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作的要求（四）數(shù)據(jù)錄入（四）數(shù)據(jù)錄入 1、加強

18、培訓(xùn)。國務(wù)院扶貧辦下發(fā)建檔立卡軟件后，我辦將適時開展全省應(yīng)用軟件培訓(xùn)，對市（州）、縣相關(guān)業(yè)務(wù)人員開展專門培訓(xùn)，各市（州）、縣要選派業(yè)務(wù)能力強、有工作責(zé)任心的同志作為縣建檔立卡工作種子教師，并做到人員相對固定。市（州）扶貧部門要抓好縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣扶貧部門要抓好縣鄉(xiāng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展錄入工作。三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作的要求（四）數(shù)據(jù)錄入（四）數(shù)據(jù)錄入 2、多形式開展錄入。各地可以積極嘗試通過政府購買服務(wù)的方式，由社會力量幫助完成錄入工作。但要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好貧困戶、貧困村等相關(guān)隱私信息的保護工作。三、我省扶貧開發(fā)開發(fā)建檔立卡工作的要求（四）數(shù)據(jù)錄入（四）數(shù)據(jù)錄入 3、規(guī)范錄入。規(guī)范錄入是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效手段，貧困戶、貧困村信息量大、定量指標(biāo)、定性指標(biāo)多，即有文本、