轉(zhuǎn)變觀念、提升水平以財務(wù)管理創(chuàng)新推動學(xué)校改革發(fā)展 ——在學(xué)校財務(wù)工作會議上的講話

1、轉(zhuǎn)變觀念、提升水平，以財務(wù)管理創(chuàng)新推動學(xué)校改革發(fā)展在學(xué)校財務(wù)工作會議上的講話轉(zhuǎn)變觀念、提升水平，以財務(wù)管理創(chuàng)新推動學(xué)校改革發(fā)展在學(xué)校財務(wù)工作會議上的講話同志們，大家上午好。我們今天召開學(xué)校財務(wù)工作會，這是近年來的第一次，其目的就是要將財務(wù)工作在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，以財務(wù)管理創(chuàng)新推動學(xué)校改革發(fā)展，以學(xué)校財務(wù)工作水平的提高帶動學(xué)校整體管理水平的提高、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理體系的完善，將財務(wù)工作融入學(xué)校整體工作抓好抓實，全面提升我校的財務(wù)管理能力和水平。從更廣的意義上說，今天的會議既是財務(wù)工作會，也是放管服綜合改革、校院二級管理改革推進(jìn)會，還是學(xué)校民生工作落實促進(jìn)會。剛才，計財

2、處長張澤明同志匯報了2021年學(xué)校的財務(wù)工作管理思路，教務(wù)處、人事處、經(jīng)管學(xué)院、智能制造學(xué)院負(fù)責(zé)人做了專題發(fā)言，傳偉副校長就學(xué)校的財務(wù)工作做出了具體安排和工作布置，李仁書記就財務(wù)管理廉政建設(shè)和風(fēng)險管控提出了具體要求，大家講的都很好，我完全同意。下面我想結(jié)合自己的認(rèn)識談幾點意見，與大家共同交流。一、充分肯定，財務(wù)工作有力支撐了學(xué)校改革發(fā)展這幾年學(xué)校發(fā)展很快，規(guī)模增長、教職工數(shù)量增加、實驗室建設(shè)力度加大、辦學(xué)條件改善、教職工待遇增加、合格評估等要求剛性，這對學(xué)校的資金籌措、經(jīng)費管理提出了很高的要求，經(jīng)費需求顯著增大，學(xué)校的財務(wù)工作面臨了許多考驗，也經(jīng)歷住了種種考驗。經(jīng)過爭取省級財政部門支持、爭取中

3、央資金支持、爭取經(jīng)信廳教育廳支持、爭取各級地方政府支持、開放辦學(xué)廣開財源等多措并舉，確保了學(xué)校建設(shè)發(fā)展的資金需求，保證了學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。同時，逐步完善財務(wù)管理制度、改進(jìn)財務(wù)服務(wù)模式、完善經(jīng)費預(yù)算、嚴(yán)格經(jīng)費使用，順利通過了省委巡視組的巡視和省審計廳的審計，內(nèi)控制度進(jìn)一步完善，學(xué)校各部門、各中層干部的財經(jīng)意識和財務(wù)管理能力得到提升?？傮w上看，我校近年來的財務(wù)工作值得充分肯定，借此機會代表學(xué)校向奮戰(zhàn)在財務(wù)戰(zhàn)線的干部職工表示衷心的感謝。二、提高站位，高度重視財務(wù)管理學(xué)校改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)高、標(biāo)準(zhǔn)高，教職工的期望值也高，經(jīng)費短缺、資金鏈脆弱已經(jīng)成為制約學(xué)校發(fā)展的根本性因素之一。

4、同時，大量的浪費現(xiàn)象、經(jīng)費使用不合理情況時有存在，許多干部缺乏財經(jīng)意識和財務(wù)理念，學(xué)校的經(jīng)費使用效益亟待提高。甚至有個別干部，將學(xué)校財權(quán)片面理解為自己的審批權(quán)，缺乏必要的經(jīng)費使用集體決策機制和監(jiān)督機制，存在經(jīng)費使用個人說了算的現(xiàn)象，財務(wù)風(fēng)險、廉政風(fēng)險加大。還有的錢用了、事辦了，但帳不了、錢不還，存在“事完帳不完”，經(jīng)費審批人只管批用錢，不管帳了否，這是錯誤的認(rèn)識，要樹立“賬沒了事沒完”的理念。全體校領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人，一定要提高政治站位，將財務(wù)工作視為學(xué)校的整體性重要工作，也是關(guān)鍵性敏感工作，必須構(gòu)建起相應(yīng)的管理制度、加強經(jīng)費使用的集體決策和系統(tǒng)監(jiān)管、采取有力措施提高經(jīng)費使用效益，適應(yīng)財務(wù)

5、新要求，切實確保通過財務(wù)管理工作的創(chuàng)新，推動和帶動學(xué)校整體管理工作的提升。三、提高能力水平，切實做好財務(wù)工作學(xué)校各級干部一定要明白，管事就要用錢，用錢就必須管錢。強化財經(jīng)意識、提高管錢用錢能力是干部的基本職責(zé)和基本工作能力，在座的都是學(xué)校各部門的主要負(fù)責(zé)人，本部門經(jīng)費使用的制度、決策的機制、簽批的合理性、監(jiān)督的有效性、使用的公開透明性是學(xué)校財務(wù)工作在本部門的基本要求，是否做到和仔細(xì)履行好，更是學(xué)校各級干部的能力水平的重要表現(xiàn)，做好事用好錢是一體的，尤其是在我們這種經(jīng)費緊張的“窮”學(xué)校，管好用好經(jīng)費是基本功，當(dāng)家理財是基本要求，少花錢辦好事、相同的錢辦更多好事是各位領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。希望大家加

6、強財務(wù)制度的學(xué)習(xí)，自覺了解和貫徹各項財務(wù)規(guī)定，在謀事的時候就考慮經(jīng)費的來源及管控、將事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一起來，一體謀劃、一體協(xié)調(diào)、一體解決。更希望大家自覺完善本部門的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵守規(guī)定，不斷提高財務(wù)管理能力與水平。四、完善機制制度，切實激活經(jīng)費效能學(xué)校要通過財務(wù)經(jīng)費管理使用方式的改革和創(chuàng)新，帶動學(xué)?！胺殴芊本C合改革的深化、校院二級管理的落地。要通過財務(wù)預(yù)算的剛性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，確保學(xué)校經(jīng)費使用的總體有效與公開合理。要通過二級經(jīng)費管理部門經(jīng)費管理決策統(tǒng)籌權(quán)的調(diào)整與下放，倒逼機關(guān)“放管服”簡政放權(quán)、倒逼二級學(xué)院內(nèi)控機制的建立。要通過進(jìn)一步細(xì)化、完善財務(wù)管理制度的修定，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的費用管

7、理與使用，今天財務(wù)拋出來的財務(wù)工作“放管服”相關(guān)規(guī)定就是其中的一個內(nèi)容，通過這些制度要進(jìn)一步強化財務(wù)管理制度的剛性，進(jìn)一步明確財務(wù)管理柔性的邊界和尺度。要通過財務(wù)機制制度的進(jìn)一步修訂和完善，切實讓經(jīng)費的活力發(fā)揮出來，將有限的經(jīng)費投入到更需要、更能發(fā)揮作用的地方去，將有限的經(jīng)費給更多能干事、想干事的干部去管理和使用，將有限的經(jīng)費放到?jīng)Q策更加有效、使用更加公開透明的機制制度中去使用，不斷激活、增強學(xué)校經(jīng)費的整體效能。五、加強規(guī)矩問責(zé)，構(gòu)建各部門經(jīng)費使用內(nèi)控制度，確保經(jīng)費有效合規(guī)使用經(jīng)費使用一定要在規(guī)矩下使用、在監(jiān)督下使用，因此，各部門的經(jīng)費，不管多與少，都是這個部門整體的，都需要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理

8、規(guī)定和制度，要有經(jīng)費管理集體決策機制，要有經(jīng)費使用內(nèi)控制度，構(gòu)建起相應(yīng)的監(jiān)督約束機制，希望各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，仔細(xì)落實完善。計財處要高度重視學(xué)校層面的財務(wù)內(nèi)控機制的完善，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，規(guī)范財務(wù)行為，切實讓內(nèi)控機制在日常財務(wù)管理中發(fā)揮作用。審計處每年必須對學(xué)校的財務(wù)管理進(jìn)行日常審計，并將審計和整改結(jié)果與學(xué)校財務(wù)部門管理的效能掛鉤。機關(guān)處室、各二級學(xué)院是否建立起相應(yīng)的經(jīng)費使用管理制度和監(jiān)督制度、這些制度規(guī)定執(zhí)行的情況如何，學(xué)校分管校領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)要納入自己的工作職責(zé)進(jìn)行管理，機關(guān)各黨總支、各基層黨組織也要切實督促督查，學(xué)校紀(jì)檢審計部門要將此事項作為執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要內(nèi)容。經(jīng)費使用管理既要放

9、管服，更要加強監(jiān)督、防范化解風(fēng)險，確保學(xué)校經(jīng)費有效合規(guī)使用。六、若干具體問題的強調(diào)1、今年試行通過預(yù)算將學(xué)校二級部門的部分經(jīng)費直接下?lián)艿蕉墝W(xué)院，各二級學(xué)院有一定的統(tǒng)籌使用權(quán)，今后學(xué)校將進(jìn)一步加大經(jīng)費直接下?lián)艿蕉壴合档牧Χ?，逐步?gòu)建起學(xué)校對二級學(xué)院的基本撥款制度。今年是個試點，希望各單位構(gòu)建內(nèi)部管理制度，集體決策、公開透明、管好用好，也希望計財處加大監(jiān)督力度，切實進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確相應(yīng)的統(tǒng)籌調(diào)整邊界和相關(guān)規(guī)定。2、進(jìn)一步明確經(jīng)費審批“一支筆”的管理和責(zé)權(quán)。要正確理解各單位經(jīng)費審批“一支筆”的含義，經(jīng)費是學(xué)校分配給相關(guān)部門和單位使用的，不是分配給經(jīng)費審批者個人管理和使用的。經(jīng)費審批者是代表這個

10、單位整體，必須在遵守上級和學(xué)校有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定的前提下，切實制定和遵守本單位、本二級院系的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定，必須在這個內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定的約束下進(jìn)行經(jīng)費審批，審批時應(yīng)該充分尊重班子其他成員的意見，尤其是重大經(jīng)費的決策、審批和使用。因此，學(xué)校財務(wù)部門規(guī)定，院系單項經(jīng)費超過2萬元、機關(guān)處室單項經(jīng)費超過1萬元或者超過項目經(jīng)費的10%，必須經(jīng)過處務(wù)會、黨政聯(lián)席會集體決策，集體決策的基本規(guī)則是少數(shù)服從多數(shù)，不能搞一言堂。這個2萬元、1萬元是學(xué)校的高限控制，各二級學(xué)院、業(yè)務(wù)處室可以根據(jù)自己的情況在學(xué)校允許范圍內(nèi)自主確定額度，也就是說集體決策的額度和比例可以低于學(xué)校確定的額度或比例。同時，結(jié)合學(xué)校實際，允許各

11、單位經(jīng)費審批“一支筆”經(jīng)過集體研究、學(xué)校財務(wù)部門批準(zhǔn)后可以授權(quán)給班子其他成員（一般是相關(guān)業(yè)務(wù)管理班子成員），以便讓經(jīng)費與業(yè)務(wù)工作更加有效地結(jié)合和統(tǒng)籌。3、加強事權(quán)與財權(quán)的協(xié)調(diào)管理。學(xué)校再次強調(diào)學(xué)校所有業(yè)務(wù)事項，凡是涉及到經(jīng)費使用的，必須明確經(jīng)費來源、與經(jīng)費管理部門取得共識得到同意才能進(jìn)行事權(quán)的決策、工作的布置和實施，不準(zhǔn)以任何借口將事情推進(jìn)或完成后來倒逼學(xué)?；?qū)W校財務(wù)管理部門安排經(jīng)費、解決經(jīng)費問題，這是典型的以事權(quán)干預(yù)財權(quán)的現(xiàn)象，必須堅決杜絕。如果再出現(xiàn)這樣的情況，一律追究業(yè)務(wù)管理部門的責(zé)任。從校領(lǐng)導(dǎo)到各中層干部必須做到經(jīng)費不落實不決策、經(jīng)費不落實不組織實施。4.強化預(yù)算剛性、增加預(yù)算執(zhí)行力度

12、。要從制度層面進(jìn)一步強化預(yù)算的科學(xué)性、合理性、精細(xì)化，明年的預(yù)算要經(jīng)過校工會的審議、審計處的內(nèi)部審計，要有明確的審議審計意見，明年的財務(wù)工作會也要加上這兩個議程。學(xué)校的預(yù)算將所有收入經(jīng)費全部考慮了，沒有任何余量，原則上不得調(diào)整預(yù)算，極個別需要調(diào)整的，一定要先調(diào)查清楚責(zé)任，除緊急、不可控因素外，一律不予調(diào)整。要嚴(yán)防有的部門單位，把自己想干的事情先安排，按學(xué)校必須安排的有意不安排、故意少安排，等到這些必須的事情要干時就跟學(xué)校說沒錢安排了，用必須干沒錢了來倒逼學(xué)校，如果出現(xiàn)這樣的情況，首先要做的就是對這些部門的經(jīng)費管理者問責(zé)。5、實行歸口管理經(jīng)費與部門業(yè)務(wù)經(jīng)費脫鉤，避免歸口管理的學(xué)校經(jīng)費用于本部門的

13、業(yè)務(wù)經(jīng)費，讓歸口管理經(jīng)費面對全校服務(wù)和使用，避免歸口管理經(jīng)費變相成為本部門少數(shù)人的業(yè)務(wù)經(jīng)費。6、加強經(jīng)費使用進(jìn)度的管理，提高經(jīng)費使用效率。各部門必須要加強經(jīng)費使用的進(jìn)度管理，給錢是要辦事、是要把事情辦好、推動工作、加快學(xué)校發(fā)展，所以該用的經(jīng)費要大膽用、立馬用，該用的錢沒有用某種程度上就是不作為、慢作為。2021年底經(jīng)費沒有使用完的，除學(xué)校規(guī)定允許的情形外，一律歸0，學(xué)校實行的預(yù)算是0基預(yù)算。對于年終經(jīng)費的不合理節(jié)余要進(jìn)行調(diào)查分析，屬于不作為、慢作為的學(xué)校將嚴(yán)肅問責(zé)，并對單位經(jīng)費在第二年的預(yù)算中進(jìn)行扣減。計財處要進(jìn)一步加強管理，改進(jìn)服務(wù)，每年預(yù)算下達(dá)前不遲于當(dāng)年1月底必須給各部門下達(dá)一個上半年或

14、全年可以使用的經(jīng)費最低控制數(shù)，讓各部門在最低控制數(shù)內(nèi)遲早謀劃和安排，避免各部門等預(yù)算干活、拿預(yù)算做借口不干活、用不事推脫不預(yù)先謀劃干活。要形成制度，每年度的預(yù)算必須在5月底前編制審批完畢并正式下達(dá)，不能隨意推延。7、加強經(jīng)費年終往來帳清理，逐步構(gòu)建經(jīng)費績效考核制度。往來帳清理、預(yù)支款了結(jié)是財務(wù)管理基本秩序的重要表現(xiàn)，也是審計整改的重要內(nèi)容。計財處要建立往來帳清理制度，明確往來帳立馬了結(jié)是各單位經(jīng)費審批人的基本職責(zé)，每年底對當(dāng)年的往來帳及經(jīng)費使用進(jìn)行分析，對該了結(jié)的財務(wù)事項進(jìn)行督促、立馬了帳，堅決杜絕形成新的長期掛帳事項。對于往來帳清理不立馬、處理不夠有效的單位和經(jīng)費審批人，將實現(xiàn)責(zé)任追究。同時

15、，要逐步建立起經(jīng)費績效考核制度，對經(jīng)費管理規(guī)范、使用效益好的單位和二級學(xué)院在下年度的經(jīng)費安排上優(yōu)先保障，在經(jīng)費額度上予以激勵。對經(jīng)費管理混亂、使用效果不佳的單位和二級學(xué)院在下一年度實行經(jīng)費扣減。8、增強節(jié)儉意識、堅持過緊日子。學(xué)校財務(wù)十分緊張，只能?；?、保民生，這種狀態(tài)將長期存在，我們要習(xí)慣在經(jīng)費短缺的情況下干好工作、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，因而必須繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，精打細(xì)算、杜絕浪費。同時，要廣開財源，強化開放合作，通過開放合作解決學(xué)校財力不足的問題，通過創(chuàng)收分配制度的完善調(diào)動基層院系主動解決經(jīng)費緊張問題的積極性，請計財處進(jìn)一步完善創(chuàng)收管理規(guī)定，盡快實施，原則上哪個單位爭取來的經(jīng)費和支持就歸哪

16、個單位管理和使用。要通過制度完善，讓基層院系主動面對社會各界爭取經(jīng)費支持，廣泛拓展經(jīng)費籌措渠道、顯著增強基層學(xué)院經(jīng)費自主保障能力。教育廳財政廳對學(xué)校的財政撥款實行學(xué)校的績效考核直接掛鉤，計財處牽頭，進(jìn)一步明確績效考核16個指標(biāo)的責(zé)任部門和責(zé)任人，落實具體工作責(zé)任和要求，確保學(xué)校財政撥款考核位次穩(wěn)定向前。9、牢固樹立廉潔意識，加強經(jīng)費管理使用的風(fēng)險管控，各級黨的組織及有關(guān)部門要加強對本部門經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保廉政管錢、廉潔用錢。公開透明是財務(wù)管理、經(jīng)費使用有效的監(jiān)督形式之一，學(xué)校和各部門的財務(wù)管理和經(jīng)費使用情況每年都要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。各歸口部門管理經(jīng)費的分配要有明確公開的分配管理

17、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，分配結(jié)果也要在一定范圍內(nèi)公開。10、增強財務(wù)工作的服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。計財處要按照學(xué)?！胺殴芊本C合改革的總體要求，進(jìn)一步減化優(yōu)化財務(wù)管理制度和辦事流程，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。計財處要進(jìn)一步強化財務(wù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能和管控監(jiān)督職能，加強財務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下大力氣提高財務(wù)管理的信息化水平，將財務(wù)服務(wù)做為學(xué)校民生工作的重要內(nèi)容抓出成效。財務(wù)工作是學(xué)校的關(guān)鍵性工作，經(jīng)費使用是管理工作中的重大事項，管好用好經(jīng)費是學(xué)校各級干部和領(lǐng)導(dǎo)的共同責(zé)任，是學(xué)校實現(xiàn)內(nèi)涵高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。我們一定要以本次財務(wù)工作會為契機，不斷增強財務(wù)管理意識，改進(jìn)和完善財務(wù)管理制度，提升各級干部

18、的經(jīng)費管理能力，確保學(xué)校經(jīng)費有效高效使用，以財務(wù)管理創(chuàng)新推動學(xué)校改革的深化、推動學(xué)校事業(yè)的快速發(fā)展。謝謝大家。天津大學(xué)校長致辭海河之畔，渤海之濱，誕生了中國第一所現(xiàn)代大學(xué)天津大學(xué)。這是一所有使命的大學(xué)。誕生于甲午戰(zhàn)敗、國運衰微的晚清時期，她高擎的“興學(xué)強國”大旗，是中國大學(xué)精神的元始?！白詮娛自趦Σ牛瑑Σ疟叵扰d學(xué)”，學(xué)校以興學(xué)強國為辦學(xué)宗旨，窮究學(xué)理，作育人才，傳承文明，振興中華，塑造未來，始終為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、世界文明進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)高等教育需求，是當(dāng)今中國大學(xué)的歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，天津大學(xué)始終將一流人才的培養(yǎng)放在核心位置，從探索工程教育改革到引領(lǐng)“新工科”建設(shè)，

19、堅持價值塑造、能力培養(yǎng)和知識傳授“三位一體”，致力于培養(yǎng)具有“家國情懷、全球視野、創(chuàng)新精神、實踐能力”的卓越人才。這是一所有作為的大學(xué)。從為培養(yǎng)國家急需人才而進(jìn)行的學(xué)門設(shè)置，到20世紀(jì)早期作為“科學(xué)建國的堡壘”開展科學(xué)研究，再到歷次愛國革命運動中師生的奮勇向前，為新中國高等教育體系的建立發(fā)揮“孵化器”作用，對高校內(nèi)部管理體制的孜孜探索，乃至為國家培養(yǎng)高層次人才的竭忠盡智、建言獻(xiàn)策，提出引領(lǐng)社會主義辦學(xué)方向的先進(jìn)思想在各個歷史階段，天津大學(xué)總能站在時代前沿，用行動詮釋愛國的承諾。進(jìn)入新世紀(jì)以來，學(xué)校提出“聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦世界科技發(fā)展前沿，扎根國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場”的科技工作方針。堅持匯聚校內(nèi)外各種創(chuàng)新要素，提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)社會，支撐行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是一所有理想的大學(xué)。站在