城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)民主管理方式的探討

1、 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)民主管理方式的探討 -以桂林市育才社區(qū)為例摘要：城鄉(xiāng)結(jié)合部是處于城市與農(nóng)村之間的區(qū)域。作為城市的主要邊緣人所居住地域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次以及文化發(fā)展層次與城市及農(nóng)村有著一定的區(qū)別。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部的住居人群越來(lái)越多，人居情況的復(fù)雜帶來(lái)的是管理能力及方式的更高需求。本文基于對(duì)于文化旅游城市桂林市育才社區(qū)的社區(qū)管理情況的調(diào)查，分析其存在的不足，對(duì)該區(qū)民主管理方式提出一些建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)；民主；建設(shè)目錄前言1一、社區(qū)民主管理的概念理解1二、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的人文特征1（一）社區(qū)居民組成特征1（二）社區(qū)帶給不同的居民的意義2三、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)民主管理的基本內(nèi)容2（一）共

2、產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的地位2（二）社區(qū)的保障機(jī)制2（三）實(shí)行“議行分設(shè)”轉(zhuǎn)變3（四）選和聘任的分離制度3（五）管理權(quán)力下放3（六）多種管理的渠道4四、調(diào)查分析：桂林市城鄉(xiāng)結(jié)合部育才社區(qū)民主建設(shè)管理4（一）正確定位社區(qū)的位置4（二）鮮明的特色的農(nóng)村與城市文化融合特征5（三）特色的管理服務(wù)體系51. 議行分設(shè)52. 選聘分離53. 權(quán)力下放6五、政府與社區(qū)黨支部的和諧建設(shè)6（一）社區(qū)的準(zhǔn)確定位61、消除后現(xiàn)代冷漠62、注意職能下放時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題的解決73、建立激勵(lì)措施74、制度化與非制度的多種參與方式75、發(fā)揮共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)精神86、利用社會(huì)的資源8（二）城鄉(xiāng)文化不同而出現(xiàn)的多種問(wèn)題解決的渠道8結(jié)束語(yǔ)9參考

3、文獻(xiàn)9II前言： 社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型當(dāng)中。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了兩種社會(huì)組織，一種是傳統(tǒng)型的。這主要出現(xiàn)在農(nóng)村。在這個(gè)傳統(tǒng)型的社會(huì)領(lǐng)域里，人與人之間是互相來(lái)往互相依賴的、比較熟悉的、人情關(guān)系比較溫暖的。另一種形式就是城市化。在這城市領(lǐng)域里，人與人之間是比較陌生的，相對(duì)獨(dú)立，彼此來(lái)往比較少。人與人之間缺乏信任與信賴。而在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間的結(jié)合地域，這些地域聚集了各種人群，如何對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行民主管理是本文主要探討的問(wèn)題。一、社區(qū)民主管理的概念理解 社區(qū)可以用來(lái)代表一個(gè)區(qū)域，也可以代表一種相對(duì)獨(dú)立的群居文化的狀態(tài)。在世界上第一個(gè)提出社區(qū)這個(gè)名詞概念的人滕尼斯。當(dāng)時(shí)，出現(xiàn)社區(qū)這個(gè)概念

4、的時(shí)候是歐洲開始進(jìn)入工業(yè)化的時(shí)代，城市化發(fā)展比較快。二、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的人文特征論述社區(qū)的建設(shè)，那么就離不開人的作用。而人的思想與歷史的發(fā)展有著很大的關(guān)系。（一）社區(qū)居民組成特征 城鄉(xiāng)結(jié)合部相對(duì)是比較保守的，思想的主要軸心是孔孟之道。所以，性質(zhì)、朝向等都比較穩(wěn)定。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，育才社區(qū)管轄的各個(gè)縣市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村不同的人來(lái)到市區(qū)買房子居住他們的到來(lái)帶來(lái)了各種各樣的鄉(xiāng)土文化。尤其有很大一部分來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人，它的祖先本來(lái)在農(nóng)村，但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，他們移居到城市的時(shí)候時(shí)，不僅僅在地理位置上挪動(dòng)一下，而且還把他們所在地的評(píng)議和風(fēng)俗習(xí)慣帶到了新的居住地。因?yàn)榫幼〉娜吮容^復(fù)雜，人們的差異性就比較大，

5、統(tǒng)一性就比較小。所以，隨著時(shí)間的推移，住區(qū)里面的人也適應(yīng)了這種差異性，所以一般都能夠尊重以及寬容這里面的不同之處。 從政治的意義上說(shuō)，這種對(duì)別人存在的差異表現(xiàn)出來(lái)的寬容的態(tài)度其實(shí)就是一種追求自由以及維護(hù)自由的表現(xiàn)。也就是說(shuō)，在這個(gè)共同居住的區(qū)域里，每個(gè)人都可以持有自己的觀念、信仰，都可以選擇自己喜歡的生活方式，也可以遵循自己一貫以來(lái)的習(xí)慣。在習(xí)俗和禮儀上也就能夠保持自己的風(fēng)格。（二）社區(qū)帶給不同的居民的意義社區(qū)的建設(shè)是歷史的大轉(zhuǎn)變，從單位制、街居制到社區(qū)制。表明社會(huì)管理重心的轉(zhuǎn)移，意味著社會(huì)管理的基礎(chǔ)單元的轉(zhuǎn)換，社會(huì)資源和社會(huì)配置機(jī)制的轉(zhuǎn)換，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。社區(qū)民主的管理需要要注

6、意避免城市邊緣人群的出現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)各層次的融合。在這些區(qū)域，教育水平低，就業(yè)率低，社會(huì)服務(wù)質(zhì)量差，犯罪率高。這些給城市的穩(wěn)定帶來(lái)了極大的隱患，并形成了惡性循環(huán)。在進(jìn)行民主管理的時(shí)候，需要采取積極的措施防止城市邊緣人群的出現(xiàn)，使其自然地融入其他社會(huì)戶，促使社會(huì)各階互融合，促進(jìn)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。三、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)民主管理的基本內(nèi)容（一）共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的地位 城市社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)層里，還是依照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)管理方式進(jìn)行以黨員為領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的方式以利于推進(jìn)民主的自治制度的建設(shè)。（二）社區(qū)的保障機(jī)制 建立了社區(qū)的保障機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)和各部門以及居民形成了共同建設(shè)社區(qū)的格局。建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織調(diào)度機(jī)制（黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、

7、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與）初步建立起以財(cái)政投入為主的多方投入機(jī)制基本建立起社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障機(jī)制。（三）實(shí)行“議行分設(shè)”轉(zhuǎn)變 伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷，特別是單位制的松動(dòng)與瓦解，為解決“街居體制”面臨嚴(yán)峻的管理困境，社區(qū)進(jìn)行改革和創(chuàng)新居委會(huì)模式，改變居委會(huì)作為“居民的頭”和作為“政府的腿”的尷尬境地，讓這個(gè)棘手的問(wèn)題得到了很好的解決。為了使得社區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層面的行政、服務(wù)和自治三種功能發(fā)揮各自的作用，實(shí)行了從以前的行政管制到現(xiàn)在的分項(xiàng)管理的管理理念的轉(zhuǎn)變。這個(gè)新的管理理念叫做“議行分設(shè)”。 所謂“議行分設(shè)”就是指將居

8、委會(huì)作為自治組織的民主議事和決策的“議”的功能與承擔(dān)的協(xié)助政府行政和提供社區(qū)服務(wù)的“行”的功能分開，從而改變?cè)瓉?lái)集自治、行政和服務(wù)于一身的狀況。（四）選和聘任的分離制度原來(lái)是由街道處向社會(huì)招聘領(lǐng)導(dǎo)人員，然后是街道聘用他們?，F(xiàn)在的社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)是由社區(qū)的人選舉，然后由街道處聘用，街道處發(fā)工資。這種做法是一種自治的做法。這種做法的民主性表現(xiàn)為這些被選出來(lái)的人能夠代表社區(qū)里的人的利益，可以在管理中能夠更好地為人們的利益所著想。（五）管理權(quán)力下放 政府轉(zhuǎn)變政府的職能，把管理重心把權(quán)力下放給社區(qū)，進(jìn)一步減輕政府給社區(qū)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。政府在把權(quán)力下放到社區(qū)的時(shí)候，也安排了相應(yīng)的管理職務(wù)、工作中需要的經(jīng)費(fèi)等放人社區(qū)

9、的管理中。 另外，和許多地方其他地方一樣，的社區(qū)在將政府管理重心下移并推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，還進(jìn)一步減輕政府行政給社區(qū)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)和提供更好的社會(huì)服務(wù)，例如政府工作社區(qū)準(zhǔn)入制就是這樣一種探索。（六）多種管理的渠道 政府對(duì)關(guān)于如何發(fā)展社區(qū)有著非常清楚的認(rèn)識(shí)。他們的想法就是實(shí)行社區(qū)的人進(jìn)行自我管理。也激勵(lì)社區(qū)的人充分利用社區(qū)的資源來(lái)解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。盡量利用社區(qū)內(nèi)部人們的力量來(lái)改變社區(qū)的面貌。這樣也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了社區(qū)的自治能力。社區(qū)管理行為向更多的民主性和互動(dòng)性發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，城市基層的社區(qū)組織主要是執(zhí)行上級(jí)交辦的行政任務(wù)。 這是以前的管理體系的最大的特征，也是社區(qū)管理的定位。在這種管理的

10、體系中，居民只是管理的簡(jiǎn)單的對(duì)象。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層與社區(qū)的居民并沒有融為一體。根本做不到自治。而且，各種工作很細(xì)很繁重。社區(qū)的組織能力也不強(qiáng)，很多管理的工作都是說(shuō)的多，完成的少。在當(dāng)時(shí)，管理的單一性質(zhì)與社區(qū)管理多元化的需要形成了矛盾。然而，今天的社區(qū)管理，是多樣化的。在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，把組織的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行細(xì)化，然后每個(gè)部門都有自己的任務(wù)要求。這些任務(wù)要求是比較具體的，并且是容易操作實(shí)施的。所以，今天的民治的社區(qū)管理，是屬于依靠大家的力量實(shí)現(xiàn)的管理，是為人民辦實(shí)事的管理，對(duì)于推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)起來(lái)很大的作用。四、調(diào)查分析：桂林市城鄉(xiāng)結(jié)合部育才社區(qū)民主建設(shè)管理 桂林市城鄉(xiāng)結(jié)合部育才社區(qū)位于桂林市育才路、普陀路以及

11、東二環(huán)路之間的區(qū)域。依托廣西師大育才校區(qū)，該社區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展很快。而在這個(gè)過(guò)程中，民主建設(shè)管理彰顯著其特色。（一）正確定位社區(qū)的位置確立好自己和政府、市場(chǎng)以及社會(huì)的關(guān)系。在管理的落實(shí)方面，也要注意到社區(qū)管理層面與政府的管理層面之間的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，育才社區(qū)居委會(huì)與政府的管理層面的關(guān)系是很清晰的。但是有些時(shí)候，有些事情沒有得到很好的處理。彼此之間的關(guān)系不順暢，職責(zé)與權(quán)力也分不清誰(shuí)是誰(shuí)。在落實(shí)到社會(huì)層面的公共事務(wù)是隨著社會(huì)的發(fā)展而改變的，那么政府如何根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需要來(lái)進(jìn)行這些公共事務(wù)的處理才能夠更好地為人們服務(wù)呢？這就需要政府的管理人員以及社區(qū)的管理人員能夠從責(zé)任、權(quán)力以及利益這三個(gè)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行

12、考慮，把這些關(guān)系弄清楚，分好工，進(jìn)行逐級(jí)逐個(gè)落實(shí)，就能夠更好地解決問(wèn)題。要不然，這三者之間分不清，就很難做到層層面面的落實(shí)，就不能把人們大眾的利益很好地處理。（二）鮮明的特色的農(nóng)村與城市文化融合特征 在育才社區(qū)，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)廣義的概念，它應(yīng)該包括:社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)安全建設(shè)、社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等，在國(guó)外通常表示為“社區(qū)發(fā)展”或“社區(qū)服務(wù)”（三）特色的管理服務(wù)體系 1. 議行分設(shè) 伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷，特別是單位制的松動(dòng)與瓦解，為解決“街居體制”面臨嚴(yán)峻的管理困境，社區(qū)進(jìn)行改革和創(chuàng)新居委會(huì)模式，改變居

13、委會(huì)作為“居民的頭”和作為“政府的腿”的尷尬境地，讓這個(gè)棘手的問(wèn)題得到了很好的解決。為了使得社區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層面的行政、服務(wù)和自治三種功能發(fā)揮各自的作用，育才社區(qū)實(shí)行了從以前的行政管制到現(xiàn)在的分項(xiàng)管理的管理理念的轉(zhuǎn)變。這個(gè)新的管理理念叫做“議行分設(shè)”。 所謂“議行分設(shè)”就是指將居委會(huì)作為自治組織的民主議事和決策的“議”的功能與承擔(dān)的協(xié)助政府行政和提供社區(qū)服務(wù)的“行”的功能分開，從而改變?cè)瓉?lái)集自治、行政和服務(wù)于一身的狀況。 2. 選聘分離 育才社區(qū)居委會(huì)有創(chuàng)新的勇氣和智慧去實(shí)施“議行分設(shè)”和“選聘分離”成為社區(qū)建設(shè)的理念。外國(guó)學(xué)者以西方的視角得出這樣的結(jié)論也許不完全符合育才社區(qū)的實(shí)際，但是非常值得思考

14、。 3. 權(quán)力下放 育才社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變政府的職能，把管理重心把權(quán)力下放給社區(qū)，進(jìn)一步減輕政府給社區(qū)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。育才社區(qū)居委會(huì)在把權(quán)力下放到社區(qū)的時(shí)候，也安排了相應(yīng)的管理職務(wù)、工作中需要的經(jīng)費(fèi)等放人社區(qū)的管理中。 另外，和許多地方其他地方一樣，育才社區(qū)的社區(qū)在將政府管理重心下移并推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，還進(jìn)一步減輕政府行政給社區(qū)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)和提供更好的社會(huì)服務(wù)，例如政府工作社區(qū)準(zhǔn)入制就是這樣一種探索。五、政府與社區(qū)黨支部的和諧建設(shè)（一）社區(qū)的準(zhǔn)確定位 育才社區(qū)在上世紀(jì)九十年代初建立了有自己特色的管理服務(wù)體系，初步形成了在以小社區(qū)推行大服務(wù)的管理層面。社區(qū)公共服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，社區(qū)志愿服務(wù)邁出新

15、步伐，社區(qū)自助互助性服務(wù)取得新進(jìn)展，社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展迅速，社區(qū)服務(wù)手段進(jìn)一步豐富和改進(jìn)。1、消除后現(xiàn)代冷漠 在育才社區(qū)，使得社區(qū)救助、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)整合的難度，還有參與冷漠癥、居委會(huì)困境、共同體困境得到進(jìn)一步改善。冷漠指的是：第一，前現(xiàn)代冷漠，產(chǎn)生了熟人社會(huì)原則，對(duì)圈外人冷漠。這就是現(xiàn)代型的冷漠。第二，人太強(qiáng)調(diào)個(gè)性的而難以互相融入的自我冷漠。第三，只想到要享受而不愿意承擔(dān)責(zé)任的冷漠，這就是所謂的后現(xiàn)代冷漠。但是在社區(qū)的建設(shè)中，把這個(gè)阻礙人們的幸福指數(shù)盡量降低，以實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)幸福生活的目的。在把人的冷漠性降低了的時(shí)候，在合作方面，人也表現(xiàn)得積極而善于溝通、協(xié)調(diào)以及善于合作。2、注意職能下放時(shí)出現(xiàn)

16、的問(wèn)題的解決 在政府把工作的職能下放到社區(qū)的時(shí)候，要注意在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在政府把工作的職能下放到社區(qū)的時(shí)候，可能會(huì)發(fā)生一些沒有規(guī)制沒有約束的管理行為。上面說(shuō)一套，下面說(shuō)一套，人人做的都不是同一套，這樣，就容易出現(xiàn)管理的問(wèn)題，不但不能夠?qū)崿F(xiàn)自治的目的，可能還會(huì)產(chǎn)生了一些人利用職權(quán)來(lái)進(jìn)行事物的包辦或者利益的獨(dú)裁享受的問(wèn)題。 居委會(huì)行政事務(wù)與社區(qū)自治的矛盾由于“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”而得到很好解決，矛盾不再突出。與這些有關(guān)的另一個(gè)存在的問(wèn)題是，政府下放的任務(wù)本來(lái)是由社區(qū)來(lái)承擔(dān)，但是這些剛剛起步的社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)工作制度因?yàn)榍啡蓖晟贫荒軌蚝芎玫貓?zhí)行政府下發(fā)的工作任務(wù)，這樣，要達(dá)成職業(yè)的高水平還是一個(gè)問(wèn)題。3

17、、建立激勵(lì)措施 在社區(qū)選舉了居委會(huì)之后，如何建立一套激勵(lì)的方法措施來(lái)保證這些不是正規(guī)社區(qū)的管理層，無(wú)論這些人員來(lái)自哪里，他們的工作職能都是為了社區(qū)的人民服務(wù)，如果沒有這個(gè)服務(wù)的意識(shí)，就不可能把領(lǐng)導(dǎo)的工作做好。而且，在實(shí)行了新的聘任制度后，這些由居民自己選出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)不是正規(guī)的管理人員，他們之所以在居委會(huì)的崗位上完全是因?yàn)榈玫酱蟊姷恼J(rèn)可而且他們是處于一種義務(wù)或者是熱心腸。那么這種非正規(guī)化的管理人員如何能夠發(fā)揮他們的積極性來(lái)把社區(qū)管理得更好呢？在育才社區(qū)的金水岸社區(qū)，從原來(lái)的一個(gè)居委會(huì)一個(gè)工作站點(diǎn)過(guò)渡到現(xiàn)在的一個(gè)居委會(huì)兩個(gè)工作站點(diǎn)。也就是說(shuō)，原來(lái)居委會(huì)的人只從事一種工作，就是管理社區(qū)的工作，而現(xiàn)在居

18、委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)除了管理好社區(qū)，還可以從事其他工作。這樣的話，社區(qū)管理人員的工作積極性就比較高。由原來(lái)的單一的工作領(lǐng)到單一的工資變成了現(xiàn)在的兩樣的工作兩樣的工資，那么做起工作來(lái)就有了興頭。 4、制度化與非制度的多種參與方式 社區(qū)參與程度較高，制度化和非制度化參與渠道多種，參與能力強(qiáng)。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，育才社區(qū)社區(qū)內(nèi)基本是同一個(gè)單位的人，人們更習(xí)慣在同一單位內(nèi)的人進(jìn)行各種活動(dòng)。當(dāng)然，隨著“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，人們逐漸轉(zhuǎn)向社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是制度化的還是非制度化的參與渠道都都有所改變乏，同時(shí)，無(wú)論是政府還是作為居民利益代言人的社區(qū)居委會(huì)也都也與時(shí)俱進(jìn)，行政化傾向的居委會(huì)對(duì)社區(qū)居民有著一定的吸引力，社區(qū)

19、居民關(guān)心并從多種渠道去關(guān)心居民自治事務(wù)。在社區(qū)居委會(huì)實(shí)行了選舉制度。就能夠讓廣大的居民有參與到社區(qū)管理的機(jī)會(huì)。這樣選出來(lái)的人就能夠更積極更主動(dòng)地參加工作，而且工作也比較規(guī)范，質(zhì)量水平也高。5、發(fā)揮共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)精神 在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮共產(chǎn)黨的合作精神，與各個(gè)管理組織層要保持聯(lián)系，發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型，育才社區(qū)社區(qū)黨組織避免對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，又能發(fā)揮出應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，在社區(qū)中構(gòu)建最廣泛和牢固的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的有效整合。6、利用社會(huì)的資源 關(guān)于以后怎么樣把社區(qū)發(fā)展得更好，育才社區(qū)居委會(huì)提出了兩個(gè)想法：第一個(gè)是由街道處來(lái)自我發(fā)展社區(qū)的建設(shè)。把權(quán)力下放到街道處，把街道處當(dāng)成是發(fā)

20、展的平臺(tái)，把社區(qū)里的資源更好地利用，以解決社區(qū)內(nèi)的各種問(wèn)題。（二）城鄉(xiāng)文化不同而出現(xiàn)的多種問(wèn)題解決的渠道 就是要把自下而上和自上而下正確結(jié)合起來(lái)。自下而上是指社區(qū)管理委員會(huì)工作任務(wù)所需要開展的活動(dòng)來(lái)自下面，來(lái)自社區(qū)居民的意愿。因?yàn)樯鐓^(qū)管理委員會(huì)組織是為社區(qū)居民辦事、說(shuō)話的，可以說(shuō)一切為了居民的利益。離開這一點(diǎn)，社區(qū)管理委員會(huì)也就失去了存在的客觀基礎(chǔ)。為此，社區(qū)管理委員會(huì)所確定的任務(wù)，所要開展的活動(dòng)，都要體現(xiàn)出社區(qū)居民的利益，符合他們的愿望和要求，這就需要自下而上。但是，還需要自上而下。因?yàn)閬?lái)自各個(gè)方面的意見和要求一般說(shuō)較為分散，往往帶有局部性或片面性，而且也會(huì)存在不同的甚至相反的意見和要求，需要由上面社區(qū)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)集中，從全局、從工人階級(jí)整體上考慮，以及反映大多數(shù)社區(qū)的意愿。上下結(jié)合，不可偏廢。自下而上是基礎(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，社區(qū)管理委員會(huì)活動(dòng)就會(huì)改變性質(zhì)；自上而下是社區(qū)意見的集中、加工后的反饋，是自下而上的繼續(xù)，具有指導(dǎo)作用。兩者的結(jié)合構(gòu)成一個(gè)完整的過(guò)程。結(jié)束語(yǔ) 社區(qū)管理委員會(huì)在組織社區(qū)活動(dòng)中，發(fā)揮著價(jià)值規(guī)范導(dǎo)向的功能。這種導(dǎo)向本質(zhì)上是一種自覺的文化趨向，它為全社會(huì)確立一種普世的信念，并負(fù)責(zé)向全社會(huì)提供高尚的精神文化產(chǎn)品、