新版《建設(shè)工程施工合同(示范文本)中的重點(diǎn)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)防范》

1、新版新版建設(shè)工程施工合同（示范文本）建設(shè)工程施工合同（示范文本） 中的重點(diǎn)問(wèn)題中的重點(diǎn)問(wèn)題 及風(fēng)險(xiǎn)防范及風(fēng)險(xiǎn)防范 一、安全文明施工費(fèi) 安全文明施工費(fèi)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題：1、安全文明施工費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān) 2、安全文明施工費(fèi)不得競(jìng)爭(zhēng)（不應(yīng)參與讓利）3、基準(zhǔn)日以后國(guó)家有文件調(diào)整安全文明施工費(fèi)費(fèi)率的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整合同 價(jià)款 4、安全文明施工費(fèi)的支付：5、安全文明施工費(fèi)是措施費(fèi)中總價(jià)項(xiàng)目 第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于新版施工合同的簽約合同價(jià)3、 二、暫 估 價(jià) （一）暫估價(jià)的概念 暫估價(jià)指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書(shū)中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備工作的金額。（二）暫估價(jià)應(yīng)當(dāng)注意的

2、問(wèn)題： 1、暫估價(jià)是必然要發(fā)生的 2、暫估價(jià)的價(jià)款還沒(méi)有確定，由誰(shuí)具體實(shí)施也沒(méi)有確定 3、暫估價(jià)的實(shí)施 4、暫估價(jià)項(xiàng)目符合招投標(biāo)條件的，必須進(jìn)行招投標(biāo) 5、暫估價(jià)金額的限制 三、暫列金額：（通用條款1.1.5.5） 暫列金額是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書(shū)中暫定并包括在合同價(jià)格中的一筆款項(xiàng)，用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)格調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。 不包括專業(yè)工程，因?yàn)閷I(yè)工程不可能預(yù)見(jiàn)不到。 第二個(gè)問(wèn)題、關(guān)于新版合同新增現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議 新版施工合同范本通用條款2.8條“現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管

3、理協(xié)議”規(guī)定，“發(fā)包人應(yīng)與承包人、由發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程的承包人簽訂施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)”。應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題是；1、只有在施工總承包存在的前提下，業(yè)主又直接發(fā)包專業(yè)工程的才需要單獨(dú)訂立現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議。2、現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人、承包人與業(yè)主直接發(fā)包專業(yè)工程的承包人（或者叫做獨(dú)立施工人）3、三方共同簽訂，在現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議中明確三方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 第三個(gè)問(wèn)題、關(guān)于新版施工合同中的商定或確定 新版施工合同范本在通用條款第 4.4條“商定或確定”中規(guī)定，“合同當(dāng)事人進(jìn)行商定或確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)會(huì)同合同當(dāng)事人盡量通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致，不能達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師

4、按照合同約定審慎做出公正的確定。總監(jiān)理工程師應(yīng)將確定以書(shū)面形式通知發(fā)包人和承包人，并附詳細(xì)依據(jù)。合同當(dāng)事人對(duì)總監(jiān)理工程師的確定沒(méi)有異議的，按照總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。任何一方合同當(dāng)事人有異議，按照第20條爭(zhēng)議解決約定處理。爭(zhēng)議解決前，合同當(dāng)事人暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行；爭(zhēng)議解決后，爭(zhēng)議解決的結(jié)果與總監(jiān)理工程師的確定不一致的，按照爭(zhēng)議解決的結(jié)果執(zhí)行，由此造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)”。 商定或確定是新版施工合同示范本規(guī)定的一項(xiàng)新的制度。是賦予總監(jiān)理工程師的一項(xiàng)權(quán)利。為的是避免當(dāng)事人因?yàn)橐恍┬〉臓?zhēng)議不能達(dá)成一致，影響施工合同的履行。 第四個(gè)問(wèn)題、關(guān)于新版施工合同中開(kāi)工和竣工日期一、關(guān)于開(kāi)工日期 新版施

5、工合同范本在第7.3.2條“開(kāi)工通知”中規(guī)定，“監(jiān)理人應(yīng)在計(jì)劃開(kāi)工日期7天前向承包人發(fā)出開(kāi)工通知，工期自開(kāi)工通知中載明的開(kāi)工日期起算”。 新版施工合同在16條“違約”中規(guī)定：因發(fā)包人原因未能在計(jì)劃開(kāi)工日期前7天內(nèi)下達(dá)開(kāi)工通知的，屬于發(fā)包人違約。 新版施工合同對(duì)于發(fā)包人逾期發(fā)出開(kāi)工通知應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任的規(guī)定明確具體，非常具有可操作性。 二、關(guān)于竣工日期 竣工日期是工期計(jì)算的終點(diǎn)，竣工日期涉及：1、工期是否延誤的問(wèn)題；2、工程結(jié)算和結(jié)算款的支付問(wèn)題；3、缺陷責(zé)任期和保修期的起算時(shí)間以及保修金的返還問(wèn)題等。因此，竣工日期對(duì)承發(fā)包雙方都具體重大意義，也是施工合同經(jīng)常涉及的爭(zhēng)議問(wèn)題。第五個(gè)問(wèn)題、關(guān)于新

6、版施工合同的價(jià)格形式 1、單 價(jià) 合 同 新版施工合同示范本在12.1“合同價(jià)格形式”中給出了與99施工合同范本完全不同的三種合同價(jià)格形式：?jiǎn)蝺r(jià)合同、總價(jià)合同和其他類型合同。99施工合同范本規(guī)定的三種合同價(jià)格形式是固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同和成本加酬金合同。 單價(jià)合同的意思是單價(jià)相對(duì)固定，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以外應(yīng)當(dāng)按照約定及法律規(guī)定調(diào)整價(jià)款。因此，單價(jià)合同的結(jié)算價(jià)=實(shí)際完成的工程量單價(jià)+合同調(diào)整價(jià)款。 單價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)分配特點(diǎn)是，承包人承擔(dān)了單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人承擔(dān)了工程量的風(fēng)險(xiǎn)。 單價(jià)合同的適用范圍：與總價(jià)合同正好相反，適用于工藝相對(duì)復(fù)雜，規(guī)模較大，工期較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)

7、文件深度不夠，不能準(zhǔn)確計(jì)算出工程量的工程項(xiàng)目。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目，一般宜采用單價(jià)合同。 2、總 價(jià) 合 同總價(jià)合同的意思是合同總價(jià)相對(duì)固定，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)總價(jià)不做調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外應(yīng)當(dāng)調(diào)整。因此，總價(jià)合同的結(jié)算價(jià)=合同總價(jià)+合同調(diào)整價(jià)款. 總價(jià)合同對(duì)于工程量變化引起的合同價(jià)款調(diào)整的原則是： （1）、如果合同價(jià)款是承包人依據(jù)施工圖自行計(jì)算的工程量確定的，除合同變更引起的工程量變化以外，合同約定的工程量就是承包人實(shí)際完成的工程量，發(fā)承包雙方不能以工程量的變化調(diào)整合同價(jià)款。（2)、如果總價(jià)合同的價(jià)款是承包人依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單確定的，發(fā)承包人雙方應(yīng)當(dāng)依據(jù)承包人最終實(shí)際完成的工程量

8、（包括工程變更、工程量清單錯(cuò)漏）調(diào)整合同價(jià)款。（3）、總價(jià)合同的適用范圍：適用于技術(shù)簡(jiǎn)單、規(guī)模偏小、工期較短，并且施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)，能夠準(zhǔn)確計(jì)算出工程量的工程項(xiàng)目。 3、其它價(jià)格形式其它價(jià)格形式 其它價(jià)格形式 包括成本加酬金和按照定額計(jì)價(jià)的合同類型 成本加酬金合同在工程實(shí)務(wù)中非常少見(jiàn)，承包人無(wú)需考慮成本支出，僅限于緊急搶險(xiǎn)和工藝特別復(fù)雜等特殊情況。 按照定額計(jì)價(jià)的施工合同，我們常見(jiàn)的糾紛是承包人讓利的約定。所謂定額下浮讓利，特指利潤(rùn)和管理費(fèi)的下浮。但是，我們經(jīng)常見(jiàn)到當(dāng)事人約定“按照施工合同總價(jià)下浮讓利”的約定。 工程直接費(fèi)基于其所占工程造價(jià)的比例，不允許進(jìn)行下浮讓利，否則，就會(huì)出現(xiàn)工程價(jià)

9、款不足以攤銷成本的現(xiàn)象。如果還要不虧本，只能是偷工減料，造成不合格工程。第六個(gè)問(wèn)題、新版施工合同規(guī)定的竣工驗(yàn)收程序- 新增拖延驗(yàn)收加重處罰制度 一、新的竣工驗(yàn)收程序。 新版施工合同范本第13.2.2條規(guī)定的竣工驗(yàn)收程序：1、監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在收到承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后14天內(nèi)完成審查并報(bào)送發(fā)包人。 2、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到經(jīng)監(jiān)理人審核的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后28天內(nèi)審批完畢并組織完成竣工驗(yàn)收。 也就是說(shuō)（14+28=42天），發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在承包人提交竣工申請(qǐng)報(bào)告以后的42天內(nèi)完成驗(yàn)收。 3、竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)在驗(yàn)收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書(shū)。 發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書(shū)的

10、，自驗(yàn)收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書(shū)。也就是說(shuō)（42+14=56天），正常情況下，承包人應(yīng)當(dāng)在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之后的56天內(nèi)，取得工程接收證書(shū)。驗(yàn)收不合格的，整改后重新驗(yàn)收。 4、工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，發(fā)包人擅自使用的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移占有工程后7天內(nèi)向承包人頒發(fā)工程接收證書(shū)；發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書(shū)的，自轉(zhuǎn)移占有后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書(shū)。 5、發(fā)包人不按照本項(xiàng)約定組織竣工驗(yàn)收和頒發(fā)工程接收證書(shū)的，每逾期一天應(yīng)以簽約合同價(jià)為基數(shù)，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金。 2013施工合同示范本規(guī)定的工程竣工驗(yàn)收程序，明確具體，具有很強(qiáng)的操作性。

11、加重處罰制度提高了發(fā)包人拖延驗(yàn)收的違約成本，是新版施工合同范本的新規(guī)定。 注意這里是以簽約合同價(jià)為基數(shù)計(jì)算利息，是一種加重處罰制度注二、實(shí)際竣工日期的確定 依據(jù)新版施工合同范本13.2.3的規(guī)定，實(shí)際竣工日期分為三種不同情況確定： 1、工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日為實(shí)際竣工日期。 這是最為正常的情況，也就是發(fā)包人在承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后的42天內(nèi)，已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收的情況。 2、因發(fā)包人原因，在承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告42天內(nèi)沒(méi)有完成竣工驗(yàn)收的，以提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。 這是指發(fā)包人拖延驗(yàn)收，未在42天內(nèi)完成驗(yàn)收，仍然以承包人提交竣工驗(yàn)收

12、申請(qǐng)報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。按照新的竣工驗(yàn)收程序，發(fā)包人拖延驗(yàn)收已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。 3、工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有工程之日為實(shí)際竣工日期。 這種情況，只在承包人沒(méi)有提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的情況下適用。 承包人應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題是：第一、承包人不但要及時(shí)提竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，還要及時(shí)提交完整的竣工資料。 第二、依據(jù)新版施工合同范本的規(guī)定，竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理工程師提交，施工合同沒(méi)有實(shí)行監(jiān)理的，要向發(fā)包人代表提交。 注意：新版施工合同范本，確立了以監(jiān)理人為工程文件傳遞中心的制度。不論發(fā)包人交給承包人的文件，還是承包人交給發(fā)包人的文件，均要通過(guò)監(jiān)理人轉(zhuǎn)交。因此，竣工驗(yàn)收

13、申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理人提交。新版施工合同范本在通用條款2.2 “發(fā)包人代表”中規(guī)定，“不屬于法定必須監(jiān)理的工程，監(jiān)理人的職權(quán)可以由發(fā)包人代表或發(fā)包人指定的其他人員行使”。 第三、承包人要要求監(jiān)理人注明簽收的具體時(shí)間，并注意保存證據(jù)。 第四、承包人應(yīng)當(dāng)特別注意，因發(fā)包人的原因在承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告42以后，沒(méi)有完成竣工驗(yàn)收，或者未經(jīng)驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格發(fā)包人擅自使用工程的，此后，發(fā)包人再次要求承包人配合驗(yàn)收的，承包人應(yīng)當(dāng)拒絕。因?yàn)樯鲜銮闆r下實(shí)際竣工日期已經(jīng)確定，已經(jīng)視為驗(yàn)收合格，進(jìn)入工程結(jié)算程序。此后的工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)按照工程保修處理。承包人一旦再次配合驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，承包人是否整改，如果

14、整改，發(fā)包人就可以以工程沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收為由拒絕進(jìn)行竣工結(jié)算，拒付工程款。第七個(gè)問(wèn)題、新版施工合同規(guī)定的新的竣工結(jié)算程序- 逾期審價(jià)視為認(rèn)可，逾期支付雙倍賠償制度 2013施工合同示范本，針對(duì)發(fā)包人拖延審價(jià)的現(xiàn)象，在通用條款中明確規(guī)定了發(fā)包人逾期審價(jià)的，視為認(rèn)可承包人送交的結(jié)算文件，這樣就把法律的規(guī)定變成了當(dāng)事人約定的合同條款，當(dāng)事人只要使用了2013施工合同示范本簽訂合同，就要遵守“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的合同條款。 1、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書(shū)后的28天內(nèi)完成審批并且簽發(fā)竣工付款證書(shū)。 2、發(fā)包人在承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)報(bào)告后42天內(nèi)，仍然沒(méi)有完成審批并且沒(méi)有提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交

15、的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并自發(fā)包人收到竣工結(jié)算資料的第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書(shū)。這就是“逾期審價(jià)視為認(rèn)可”的制度。 3、在此之后的14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)完成付款。 也就是說(shuō)，承包人最遲應(yīng)當(dāng)在承包人遞交竣工結(jié)算申請(qǐng)單后的第42天，即可取得竣工結(jié)算款付款證書(shū)，第56天即可取得工程結(jié)算款。 4、發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，雙倍支付違約金。這就是新版施工合同范本規(guī)定的“雙倍賠償制度”，提高了發(fā)包人拖欠工程款的違約成本。 5、承包人對(duì)于發(fā)包人的答復(fù)有異議的，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)提出。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)于無(wú)異議的部分簽發(fā)臨時(shí)竣工付款證書(shū)，并支付無(wú)異議部分的

16、工程款。此條規(guī)定，避免了發(fā)包人以部分爭(zhēng)議，拖欠全部工程款的問(wèn)題。 新版施工合同范本對(duì)于工程結(jié)算審核程序的上述規(guī)定，環(huán)環(huán)相扣，明確具體，具有很強(qiáng)的操作性，加上“逾期審價(jià)視為認(rèn)可”和“逾期支付雙倍賠償制度”，必將有效遏制拖延審價(jià)、拖延支付工程款現(xiàn)象。 承包人應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題： 1、 竣工驗(yàn)收合格之后，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書(shū)； 2、 竣工結(jié)算申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，不能缺項(xiàng)漏項(xiàng)； 3、 竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理人簽收，注明簽收時(shí)間。承包人要保存簽收的證據(jù)。 4、如果發(fā)包人在承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)報(bào)告后42天內(nèi)，仍然沒(méi)有完成審批并且沒(méi)有提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單。此后，承包人不可

17、在配合發(fā)包人核對(duì)結(jié)算文件，就按照送審價(jià)主張工程款。 5、承包人不同意發(fā)包人審核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)就不同意的部分進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明，明確有異議部分的具體數(shù)額，并請(qǐng)求發(fā)包人先行支付無(wú)異議部分的工程款； 6、 發(fā)包人拖延付款的，別忘記按照雙倍賠償制度主張權(quán)利。 第八個(gè)問(wèn)題、新版施工合同規(guī)定的工程索賠程序- 逾期索賠作廢、逾期答復(fù)視為認(rèn)可和最終索賠期限逾期索賠作廢、逾期答復(fù)視為認(rèn)可和最終索賠期限 一、 承包人的索賠程序 工程索賠成立的三個(gè)要素：1、正當(dāng)索賠的理由 2、充分索賠的證據(jù) 3、符合合同約定的索賠程序。關(guān)于承包人沒(méi)有按照合同約定的索賠程序提出索賠請(qǐng)求，法院判決承包人承擔(dān)不利后果。二、發(fā)包人對(duì)承包人

18、索賠的處理 新版施工合同范本通用條款第19.2規(guī)定了發(fā)包人“對(duì)承包人索賠的處理”程序。 應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題：三、最終索賠的期限 第九個(gè)問(wèn)題、新版施工合同缺陷責(zé)任與保修期 缺陷責(zé)任期是新版施工合同范本給出的新的概念。 缺陷責(zé)任期與工程保修期的相同之處在于，它們都是承包人在工程竣工合格以后的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于工程質(zhì)量缺陷承擔(dān)修復(fù)義務(wù)的期限。 不同之處在于： 第一、缺陷責(zé)任期與保修期的期限不同：第二、缺陷責(zé)任期與保修期的起算時(shí)間不同 第三、當(dāng)事人對(duì)于缺陷責(zé)任期和保修期進(jìn)行約定的自由程度不同：第四、質(zhì)量保證金在缺陷責(zé)任期限屆滿之時(shí)返還： 1、保修期：指承包單位對(duì)所完成工程的保修期限，超過(guò)這個(gè)保修期、保修期：指承包單位對(duì)所完成工程的保修期限，超過(guò)這個(gè)保修期限則無(wú)義務(wù)實(shí)施保修；限則無(wú)義務(wù)實(shí)施保修；2、缺陷