淺議如何提高人大代表建議辦理質(zhì)量

1、淺議如何提高人大代表建議辦理質(zhì)量代表建議辦理是一項(xiàng)法律性、政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，在社會(huì)主義政治文明建設(shè)和人大制度建設(shè)中具有重要地位和作用。建議的辦理，是人民政府和法檢兩院自覺接受人大代表依法監(jiān)督的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)政府依法行政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，法檢兩院公正司法的一個(gè)有效渠道，也是政府及法檢兩院的法定職責(zé)。目前，代表建議的辦理質(zhì)量不高，主要有以下四個(gè)方面的原因：1.部分建議質(zhì)量不高，辦理工作缺乏“活力”。由于有的人大代表素質(zhì)不高、代表意識(shí)不強(qiáng)，平時(shí)不注意深入群眾、調(diào)查研究，聯(lián)系選區(qū)、選民不夠，不能及時(shí)留心人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此，所提的部分建議存在格式不符、超越職權(quán)范圍等問題，

2、從而導(dǎo)致代表建議質(zhì)量不高，建議辦理“活力”不夠。2.有的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，辦理工作缺乏“動(dòng)力”。目前，有的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理代表建議和重視不夠，有的甚至出現(xiàn)厭煩情緒，往往在辦理過程中應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)，只是將代表建議件作一般信訪件，由辦公室人員答復(fù)，寫出一般辦理結(jié)果應(yīng)付了事。3.部門聯(lián)動(dòng)力度不大，辦理工作缺乏“合力”。目前，人大代表所提建議件中有絕大部分牽涉到幾個(gè)部門，而交辦時(shí)原則上只交一個(gè)牽頭部門后，其他相關(guān)部門則漠然視之、不聞不問，從而給辦理工作增添了不少阻礙。同時(shí)，在辦理過程中還存在“踢足球”的現(xiàn)象，相關(guān)部門之間互相推諉，不能及時(shí)承擔(dān)各自的責(zé)任，在不同程度上給辦理工作增添了不少困難。4.督辦力度

3、不夠，辦理工作缺乏“壓力”。每年年初，建議交辦會(huì)后，相關(guān)承辦部門“各司其職”，有時(shí)對(duì)建議件辦理情況沒有及時(shí)跟蹤，或不力、不到位，致使少數(shù)承辦部門的辦理工作能施就施、能推就推，或者匆匆辦理了事。這樣，在沒有督辦“壓力”的情況下，辦理質(zhì)量相對(duì)就差。那么，如何進(jìn)一步搞好代表建議辦理工作呢？結(jié)合工作實(shí)際，談點(diǎn)粗淺的想法。一、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理代表建議的使命感辦理好代表建議，提高認(rèn)識(shí)是前提。認(rèn)識(shí)不夠，思想上不重視，辦理質(zhì)量也就難以保證。因此，各級(jí)人大機(jī)構(gòu)和“一府兩院”必須提高對(duì)辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)，把辦理代表建議工作作為一項(xiàng)法定義務(wù)和政治責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理代表建議工作的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，營

4、造有利的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境，形成代表建議辦理工作合力。1.辦理好代表建議是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，必須堅(jiān)持好、完善好。人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)和核心。作為各級(jí)人民代表大會(huì)組成人員的人大代表使命崇高，責(zé)任重大，不僅要代表人民行使國家權(quán)力，監(jiān)督一府兩院工作，還要反映人民的利益和要求。代表建議是代表履行職務(wù)的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。代表建議辦理制度是人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。辦理好代表建議對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制具有重要意義。2.辦理好代表建議是

5、充分發(fā)揮代表作用的客觀要求。人大代表中匯集了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、工人農(nóng)民等社會(huì)各個(gè)方面的人才，代表著廣泛的民意。代表法規(guī)定，“代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見?！边@就明確了代表對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見是其法定職權(quán)，是人大代表依法履行職責(zé)，代表人民參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的具體體現(xiàn)。辦理好代表建議，從根本上說，就是要通過充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，保障廣大人民群眾掌握和行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。3.辦理好代表建議是監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”工作的重要途徑。切實(shí)尊重代表的法定職權(quán)，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待和辦理代表建議，可以有效地督促“一府

6、兩院”自覺接受人大和人大代表的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政、公正司法。另一方面，人大代表所提的建議對(duì)于“一府兩院”改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題都具有重大作用。近年來，人大代表緊緊圍繞黨和國家中心工作及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了多方面高質(zhì)量的建議，對(duì)于政府部門解決相關(guān)問題提供了重要的決策參考，許多建議還被列為重點(diǎn)處理建議予以督辦，大大促進(jìn)了相關(guān)工作的進(jìn)展。4.辦理好代表建議是強(qiáng)化代表紐帶橋梁作用的重要手段。人大代表所提的建議真實(shí)反映了社情，表達(dá)了民意，集中了民智，是人大代表與人民群眾密切聯(lián)系、代表人民利益“鼓與呼”。廣大人民群眾也對(duì)代表建議辦理工作寄予了很大期望，并從中感受到人

7、民代表大會(huì)的權(quán)威和作用?！耙桓畠稍骸睂?duì)代表建議開展積極有效的辦理工作，既是對(duì)人大代表履行職責(zé)的尊重，也是對(duì)人民群眾意志和利益的尊重，更是加強(qiáng)與人民群眾密切聯(lián)系，切實(shí)為人民服務(wù)的重要舉措。代表建議得到積極有效的辦理，樹立了人大代表的權(quán)威，強(qiáng)化了人大代表在群眾和國家機(jī)關(guān)中的橋梁紐帶作用。二、改進(jìn)方法，努力提高建議辦理質(zhì)量要高度重視代表建議的辦理工作，成立領(lǐng)導(dǎo)組督辦組和工作班子，召開專題交辦會(huì)，對(duì)辦理工作的程序、時(shí)限、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量等作全面要求，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓辦理工作，并形成文件下發(fā)。同時(shí)在人大代表建議的辦理工作中，不斷創(chuàng)新思想，改進(jìn)辦理工作方法，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來，主動(dòng)征求代表和廣大群眾的意見，共商辦理

8、之策，提高辦理工作質(zhì)量。一是深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)突破口。對(duì)每一件建議，都深入現(xiàn)場，開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題根源，制定切實(shí)可行的辦理方案。二是及時(shí)辦理，緊扣實(shí)效性。在辦理代表建議時(shí)，始終堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)與實(shí)事求是有機(jī)統(tǒng)一的原則，不僅辦理及時(shí)，而且還緊扣實(shí)效性，切實(shí)把“高效、務(wù)實(shí)”落實(shí)到辦理每一件人大代表建議的行動(dòng)上。三是注重溝通，提高滿意率。加強(qiáng)與代表溝通，努力做到同代表本人三見面，即正式辦理前同代表本人見面，了解代表提出建議的緣由、目的和要求，增強(qiáng)辦理工作的針對(duì)性；在辦理之中同代表本人見面，及時(shí)溝通情況，聽取代表意見，就實(shí)際問題進(jìn)行商討，取得共識(shí)后，采取得力措施，切實(shí)解決問題；辦理結(jié)束后，同代表本人見

9、面，將辦理及時(shí)向代表本人反饋，認(rèn)真傾聽代表意見，提高辦理答復(fù)質(zhì)量，爭取代表的滿意。代表對(duì)答復(fù)不滿意的，領(lǐng)導(dǎo)親自過問、查找原因、嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)成原承辦部門重新認(rèn)真辦理，直至代表滿意。三、強(qiáng)化督辦，進(jìn)一步增強(qiáng)代表建議辦理的實(shí)效進(jìn)一步加大督辦力度，切實(shí)給承辦部門“壓力”才能有效地提高建議辦理質(zhì)量，增強(qiáng)辦理實(shí)效。在建議辦理工作中積極探索，不斷創(chuàng)新，逐步建立起重點(diǎn)建議意見辦理工作的責(zé)任制、限時(shí)制、公示制和責(zé)任追究制，以制促辦。從代表建議中篩選出若干件影響大、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的建議作為重點(diǎn)建議，抓好督辦、辦出成效。為了給人大代表建議辦理工作提供有力支撐和保障，對(duì)代表建議辦理工作不落實(shí)的堅(jiān)持一督到底，決

10、不放過，即對(duì)能解決的問題而沒有解決的不放過，對(duì)避重就輕、敷衍應(yīng)付的不放過，對(duì)開空頭支票、不付諸行動(dòng)的不放過，對(duì)未與代表見面的不放過，對(duì)代表答復(fù)不滿意又不重新辦理的不放過。在督辦方式上堅(jiān)持靈活多樣，一是聯(lián)合督辦。常委會(huì)選任聯(lián)工委可以會(huì)同政府辦對(duì)辦理情況進(jìn)行聯(lián)合督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正辦理中存在的突出問題。二是集中督辦。開展“辦理代表建議督辦月”活動(dòng)，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成檢查隊(duì)伍，深入所有建議承辦單位，走訪所有提建議代表，對(duì)辦理工作集中檢查督促。督辦檢查中聽取承辦單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，特別是對(duì)承辦較多、任務(wù)較重的辦理大戶和群眾關(guān)注度高的建議上門督辦，逐件查看每件建議承辦過程中領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理答復(fù)、代表回執(zhí)等相關(guān)資料，分組召開代表座談會(huì)，核實(shí)，聽取代表的意見和反映，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即督促糾正。三是重點(diǎn)督辦。每年有重點(diǎn)地篩選部分事關(guān)人民群眾切身利益并為社會(huì)廣泛關(guān)注的建議，列為主任會(huì)議督辦案，由