扶持中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研方案

1、扶持中小企業(yè)發(fā)展情況的 調(diào)研方案為全面貫徹落實區(qū) 政協(xié)三屆三次全會精神，按照區(qū)政協(xié) 2009 年重點 工作安排， 擬對我區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展情況進行專題 調(diào)研。為做好此項工作， 特 制定本 方案 。一、調(diào)研目的 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)委區(qū)政府 “保速度、 促發(fā)展”的總體部署， 圍繞推動我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展， 維護穩(wěn)定促 和諧，提出進一步扶持我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的對策建議， 為發(fā)展興隆科學(xué)和諧跨越 發(fā)展咨政建言。二、調(diào)研內(nèi)容1 、中小企業(yè)基本情況；2 、中小企業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸問題及原因；3 、扶持中小企業(yè)發(fā)展對策和建議。三、調(diào)研范圍1 、我辦工業(yè)、建筑業(yè)、零售和批發(fā)業(yè)

2、、 交通運輸住宿和餐飲及等中小企業(yè)； 2 、有關(guān)專家、學(xué)者。四、調(diào)研方法 主要采取聽取情況通報、深入企業(yè) 調(diào)研 、召開座談會、走訪專家學(xué)者等 方式進行。一是聽取區(qū)政府有關(guān)部門的情況通報（ 6 月上旬）。參加有關(guān)部門和單 位情況通報會， 了解我區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展所取得的主要成績和經(jīng)驗， 存在的主 要問題和下步工作安排。二是深入重點企業(yè) 調(diào)研（4 月份）。深入中小企業(yè)進行 調(diào)研，了解和掌 握企業(yè)發(fā)展情況、存在問題和下步對策。三是召開相關(guān)工作座談會（ 8 月上旬）。分別召開辦事處黨委班子、中 小企業(yè)負責人座談會、 市、區(qū)政協(xié) 有關(guān)委員座談會和部分經(jīng)濟工作者座談會， 探 討我區(qū)扶持中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對

3、策和建議。四是走訪專家學(xué)者（ 9 月中旬）。主要是走訪三一重工、飛虎炭黑企 業(yè)等經(jīng)濟學(xué)教授和企業(yè)高層管理者等， 征求他們對扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見和建 議。五是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗（ 10 月下旬）。組織相關(guān)人員到沿 海、中西部等發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察， 深入研究、 借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)的先進 經(jīng)驗。六是咨詢上級主管部門（ 11 月份）。到市、區(qū) 有關(guān)研究機構(gòu)咨詢有關(guān) 政策，請教發(fā)展中小企業(yè)的新對策，形成 調(diào)研 報告。五、調(diào)研 要求 一是高度重視。 要以黨的十七大精神為指導(dǎo)， 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 以推動雙清經(jīng)濟又好又快發(fā)展為著力點，提出發(fā)展我區(qū)中小企業(yè)的意見和建議。二是密切配合。 此次

4、調(diào)研涉及的重點部門和單位較多， 各委員要協(xié)調(diào)配合， 匯聚各方智慧，共同完成 調(diào)研任務(wù)。金融街可持續(xù)發(fā)展的 調(diào)研方案一、指導(dǎo)思想金融街經(jīng)過十四年的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展， 到 2005 年金融街核心區(qū)基本建成， 已成為中國金融決策監(jiān)管中心、 資產(chǎn)管理中心、 金融支付結(jié)算中心和金融信息中 心，是名副其實的國家金融管理中心。隨著高盛、摩根大通、瑞士銀行、加拿大 皇家銀行、美洲銀行五大國際金融巨頭等 21 家外資金融機構(gòu)和北京產(chǎn)權(quán)交易所 的相繼入駐， 金融街開始向國際資金比較密集、 市場比較活躍、 金融特征比較明 顯、資訊比較發(fā)達、環(huán)境比較優(yōu)美的國際金融中心邁進。在區(qū)政協(xié)第十二屆一次全體會議上，委員們對金融街

5、的可持續(xù)發(fā)展倍加關(guān) 注，經(jīng)濟城建科技委員會在廣泛聽取了委員們的意見的基礎(chǔ)上， 將“金融街可持 續(xù)發(fā)展”作為 調(diào)研 課題，列入今年的重點工作。 目前，金融街的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)列入市、 區(qū)兩級政府的議事日程。 為了深入貫徹 中共中央關(guān)于加強人民 政協(xié)工作的意見 文件精神，緊緊圍繞金融街可持續(xù)發(fā) 展的主題， 充分發(fā)揮屆別作用和 政協(xié) 委員人才集聚的優(yōu)勢， 區(qū)政協(xié)經(jīng)濟城建科技 委員會與九三學(xué)社西城區(qū)委合作， 成立調(diào)研課題組，緊密配合市、 區(qū)政府關(guān)于金 融街的總體戰(zhàn)略構(gòu)想， 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 力求通過對金融街硬件建設(shè)和軟件 建設(shè)深入細致地研究， 為金融街的可持續(xù)發(fā)展提出合理化的建議意見， 盡早把金 融

6、街建設(shè)成為國際金融中心之一。二、方法步驟 金融街可持續(xù)發(fā)展課題的 調(diào)研，廣泛吸納關(guān)注金融街建設(shè)發(fā)展的 政協(xié) 委員和 各方面的專業(yè)人士參加，采取通報、視察、走訪和深入到相關(guān)部門專題座談、討 論等形式進行。1、通報。 調(diào)研課題組請區(qū)政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)通報市、區(qū)政府關(guān)于金融街 可持續(xù)發(fā)展的整體構(gòu)想和金融街目前的發(fā)展狀況。2、調(diào)研 。調(diào)研課題組深入到市、區(qū)規(guī)劃部門了解新版控制詳細規(guī)劃 方案， 掌握規(guī)劃用地的資源潛力及建設(shè)控制指標； 了解區(qū)域交通規(guī)劃情況； 到復(fù)地股份 有限公司和華方公司了解關(guān)于金融街規(guī)劃發(fā)展的有關(guān) 調(diào)研 成果及資料。3、座談。 調(diào)研課題組請華融公司總經(jīng)理介紹金融街業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃及目標和

7、社會服務(wù)配套需求， 請金融街商會和部分金融機構(gòu)負責人介紹入駐金融街后的運 營情況、存在的問題和要求。征求入駐企業(yè)的意見。4、視察。調(diào)研課題組根據(jù) 調(diào)研的進度，適時組織委員視察金融街規(guī)劃建設(shè) 發(fā)展，并針對金融街的硬件和軟件環(huán)境建設(shè)座談討論，提出合理化建議。三、時間安排1、3月初完成 調(diào)研計劃和方案。2、3月底召開 調(diào)研課題通報會。3、4 月份，調(diào)研課題組深入政府相關(guān)部門和金融街部分企業(yè)進行 調(diào)研 。4、5 月份，請金融街相關(guān)的企業(yè)和政府有關(guān)部門座談討論。5、6 月份，調(diào)研課題組將圍繞金融街“五個方面”即背景與形勢，現(xiàn)狀與 存在的問題， 發(fā)展趨勢與業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 空間承載潛力與預(yù)測， 基本對策與建

8、議 收集資料，力爭 6 月底形成初稿。6、7 月份，調(diào)研課題組對初稿進行座談討論，分析資料，充實數(shù)據(jù)，爭取 7 月底完成第一稿。7、8 月中旬聽取政府有關(guān)部門及專家意見，形成送審稿，交 政協(xié)主席會審 議，最終完成正式 調(diào)研報告文稿。四、調(diào)研課題組金融街可持續(xù)發(fā)展 調(diào)研 課題，由經(jīng)濟城建科技委員會和九三學(xué)社西城區(qū)委組 成。調(diào)研 課題組組長、持筆人：楊振華。副組長：曲明光。成員有部分 政協(xié)委員 和九三學(xué)社區(qū)委部分社員。四川大竹縣政協(xié)建言加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)四川大竹縣政協(xié)建言加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)近日，大竹縣政協(xié)組織委員， 先后深入到竹陽鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、 北城社區(qū)、 大眾 社區(qū)服務(wù)

9、站等地，對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況進行專題調(diào)研 , 并與人事局、財政局、 衛(wèi)生局等縣級相關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)人士進行深入分析和論證， 對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 中存在的問題積極建言。二、存在的主要問題（一）大眾宣傳不到位。目前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作缺乏全社會廣泛的宣傳，影響力和 居民知曉率相對較低， 相關(guān)部門對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性和必要性認識不足， 未能主動 積極地研究、 探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的政策和措施， 而是被動地依靠上級的“紅頭文件”或 “硬性指標”去應(yīng)付。 廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的概念和“六位一體”的服務(wù)功能知曉 度不高，參與性不強，“小病進社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的意識淡

10、薄。（二）經(jīng)費投入難保障。 每年中央和省財政公共衛(wèi)生補助， 主要用于設(shè)施設(shè)備和基礎(chǔ) 建設(shè)， 開展衛(wèi)生公共服務(wù)。 職工工資待遇保障、 社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)以及房屋的維修等方面資 金匱乏，已開設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，有的沒有場地，靠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心墊資租用房屋用。（三）專業(yè)技術(shù)人才缺乏。目前還未給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)核定編制， 沒有專職社區(qū)醫(yī) 療工作人員， 靠抽調(diào)業(yè)務(wù)醫(yī)療人員兼任， 社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)矛盾日益突出。 專業(yè) 技術(shù)人才嚴重不足， 尤其是全科醫(yī)生的匱乏， 直接影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的開展。 同時社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù)機構(gòu)存在待遇低、環(huán)境差、職稱評定困難等多方面的原因，很難吸引高素質(zhì)人才。（四）轉(zhuǎn)診機制不健

11、全。為合理調(diào)配和使用醫(yī)療資源，國家提倡社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與 上級醫(yī)院之間的病人實行“雙向轉(zhuǎn)診”， 但從實際效果看， 雙向轉(zhuǎn)診機制并沒有真正建立起 來，雙向轉(zhuǎn)診能上不能下， 使得現(xiàn)有衛(wèi)生資源得不到合理有效利用， 加大了大醫(yī)院診療壓力， 也加重了群眾看病就醫(yī)壓力。（五）服務(wù)功能未完善。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)現(xiàn)處于試行階段，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及社 區(qū)服務(wù)站資金實力不強， 只能購置簡單的儀器設(shè)備和少量的醫(yī)藥用品， 服務(wù)能力和質(zhì)量難以 滿足公共衛(wèi)生服務(wù)的需求。 各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)大多以醫(yī)療為主， 健康教育僅僅是依靠 宣傳專欄和印刷資料，預(yù)防保健、康復(fù)、計劃生育指導(dǎo)等服務(wù)功能難以體現(xiàn)。二、對策建議（一）提高思想

12、認識，加大宣傳力度。政府及相關(guān)部門要增強責任感和使命感，把建 設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提上重要議事日程， 提到優(yōu)先發(fā)展的位置， 并納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政府 工作目標考核體系； 要加大工作力度，盡快制定并出臺相關(guān)配套政策； 要發(fā)動社會力量，通 過多種渠道，運用多種形式加大宣傳力度，引導(dǎo)居民“大病進醫(yī)院，小病進社區(qū)， 康復(fù)回社 區(qū)”，形成積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良好氛圍。（二）堅持政府主導(dǎo)，加大財政投入。政府要建立穩(wěn)定的籌資和投入機制，依據(jù)省、 市、縣委關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的縣級投入。 一是盡快解決社區(qū)人員編制問題， 人事部門要積極主動作為， 對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機

13、構(gòu)定編定員， 財政應(yīng)對人員經(jīng)費全額預(yù)算； 二是落實社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的補助經(jīng)費， 每年隨 著財力的增長逐步提高補貼數(shù)額； 三是適當給予社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)一次性建設(shè)經(jīng)費、 設(shè)備購 置和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的經(jīng)費補助。（三）注重人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)。加強人才培養(yǎng)，建設(shè)全科隊伍。一是加大力度 免費對社區(qū)全科醫(yī)師、社區(qū)全科護士和管理人員進行崗位培訓(xùn)，并逐漸完善短、中、長期培 訓(xùn)規(guī)劃和目標； 二是努力完善社區(qū)醫(yī)務(wù)人員任職資格和聘用制度， 在晉升職稱、 工資福利等 方面實行適當傾斜政策， 吸引醫(yī)學(xué)人才進社區(qū)衛(wèi)生隊伍， 通過政策導(dǎo)向， 鼓勵高學(xué)歷畢業(yè)生 到社區(qū)服務(wù)機構(gòu)工作；三是現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者要自覺轉(zhuǎn)變角色。從“一專”到“多能”、 從“看病”到“管病”，從“坐診”到“出診”，主動適應(yīng)公共衛(wèi)生服務(wù)。（四）制定配套政策，強力促進發(fā)展。一是衛(wèi)生行政部門要進一步將大醫(yī)院和疾控、 婦幼保健等機構(gòu)的公共衛(wèi)生職能逐步下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，并提供強有力的技術(shù)支持。 二是勞動和社會保障部門要加大支持力度， 將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工和 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險定點范圍，降低起付線標準，擴大報銷范圍和比例，（五）強化監(jiān)督管理，做好功能定位。衛(wèi)生部門應(yīng)合理