建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理工作難點與對策資料

1、建設(shè)工程施工階段安 全監(jiān)理工作難點與對學(xué)習(xí)好資料建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理工作難點與對策摘要目前監(jiān)理企業(yè)面對的建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理工作重要性和任務(wù) 艱巨性，揭示了現(xiàn)實中諸多工作難點。作為監(jiān)理企業(yè)、安全監(jiān)理人員針對項目 工程安全監(jiān)理相關(guān)各方在現(xiàn)實中可能遇到的問題，從主導(dǎo)意識、問題分析、處 理措施、恰當(dāng)方式、驗證辦法，提出了履行職責(zé)，規(guī)避風(fēng)險的對策。關(guān)鍵詞施工階段安全監(jiān)理難點對策自建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例公布并實施以來，國家和行業(yè)對建設(shè) 工程安全監(jiān)理提升了一定的高度，既強調(diào)了建設(shè)工程安全監(jiān)理的重要性，也明 確了相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。有的省、直轄市也相繼出臺了屬地建設(shè)工程安全監(jiān)理 規(guī)程或建設(shè)工程安全監(jiān)理

2、實施細(xì)則，或關(guān)于落實工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)安全 生產(chǎn)責(zé)任的通知等類似的地方管理法規(guī)。作為監(jiān)理企業(yè)怎么看待建設(shè)工程安全 監(jiān)理風(fēng)險，如何體現(xiàn)組織保障，怎樣健全規(guī)章，明確什么樣的監(jiān)管程序，設(shè)定 什么樣的層級崗位職能責(zé)任，以哪些依據(jù)完善約束和激勵機制，對建筑市場現(xiàn) 實中面對的突顯問題如何處理等方面各有建樹，成效各不相同。有的監(jiān)理企業(yè) 在建設(shè)工程安全監(jiān)理工作實施過程中也受到深刻的教訓(xùn)。監(jiān)理企業(yè)有大小，但 在建筑市場建設(shè)工程項目監(jiān)理工作中所遇到的問題卻有不少共同之處，就建設(shè) 工程安全監(jiān)理工作中的難點和以什么樣的對策恰當(dāng)?shù)膶⑵浠?，以達到消除或 控制建設(shè)工程安全監(jiān)理過程中的風(fēng)險，論述如下：一、專兼職安全監(jiān)理人員配

3、備與素質(zhì)保障難點與對策目前國家和行業(yè)法規(guī)尚無對建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的專兼職安全監(jiān)理人員的 配備和素質(zhì)要求做明確規(guī)定，針對建設(shè)工程規(guī)模不同、施工技術(shù)難度不等、施 工期影響因素復(fù)雜多變，要使監(jiān)理企業(yè)在安全監(jiān)理過程中確保不發(fā)生事故、事 件或較大不符合事項，就得解決組織中人的問題。日常在監(jiān)管工作中都涉及到 人、機、料、法、環(huán)”四個方面，作為建筑施工企業(yè)現(xiàn)執(zhí)行的是建筑施工企 業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法（建質(zhì) 200891 號），監(jiān)理企業(yè)應(yīng)從自身的行業(yè)要求，經(jīng)營管理工作特點，監(jiān)理項目工程規(guī) 模，相關(guān)方資源動態(tài)等方面配備適于本企業(yè)市場需求的安全監(jiān)理人才。近幾年 有些甲級監(jiān)理企業(yè)配備了企

4、業(yè)專職安全監(jiān)理主管和項目安全監(jiān)理工程師，形成 了專管成線，專兼成網(wǎng)的安全監(jiān)理模式。然而有的監(jiān)理企業(yè)有專職安全監(jiān)理人 員，仍然因監(jiān)控不力受項目工程施工期的事故、事件的糾纏。更擔(dān)憂的是有的監(jiān)理企業(yè)缺乏安全經(jīng)濟常識和安全市場意識，承受著潛在的被動監(jiān)管和監(jiān)管過程中存在缺失與偏差可能導(dǎo)致的風(fēng)險。要正視和解決這一問題，宜采用以下對1 強化專兼職安全監(jiān)理人員配備，利于監(jiān)理企業(yè)依法規(guī)范管理。通過 實踐證明，建設(shè)工程在行政主管部門和企業(yè)之間，作為受業(yè)主委托隨工程準(zhǔn)備 階段到施工階段具有服務(wù)性、科學(xué)性、獨立性和公正性的監(jiān)理企業(yè)，建設(shè)工程 安全監(jiān)理對項目工程內(nèi)部外部、縱橫各層面都相伴相隨，起著行政主管部門對 項目工

5、程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理做不到的全程監(jiān)管作用。監(jiān)理企業(yè)建立相應(yīng)切實可 行的安全監(jiān)理機制，從人力配備組織保障入手，制定和落實規(guī)章措施，以預(yù)防 和應(yīng)對實際工作中偶然或必然事件發(fā)生所造成的風(fēng)險。2 利于市場動態(tài)需要儲備人才，并落實必要的安全經(jīng)濟支出。配備專 職安全監(jiān)理人員，并對其以相應(yīng)的約束與激勵，以其良好的綜合素質(zhì)和作為， 促使兼職安全監(jiān)理人員素質(zhì)提高，從而彌補專業(yè)監(jiān)理工程師對安全生產(chǎn)法規(guī)和 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范獲取與運用等方面的缺陷，既有主有輔，明確由誰做和怎么 做的人力資源問題，使專業(yè)監(jiān)理工程師真正發(fā)揮本專業(yè)監(jiān)理技術(shù)業(yè)務(wù)的兼職安 全監(jiān)理職能。3 從提升企業(yè)整體素質(zhì)角度聘用專職安全監(jiān)理人員。現(xiàn)行業(yè)企業(yè)中，

6、 有的注冊安全工程師綜合素質(zhì)基礎(chǔ)雖好，但技術(shù)能力和工作經(jīng)驗存在不足；從 其崗位證書上也看不出他的連續(xù)工作經(jīng)歷與管理水平高低。從監(jiān)理企業(yè)自身建 設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展角度，宜選擇有著至少 7年以上持續(xù)的建筑施工現(xiàn)場安全管理經(jīng) 歷，有工程系列中級以上職稱，并取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員作為專 職安全監(jiān)理主管或?qū)Ｂ毎踩O(jiān)理工程師。二、監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部對技術(shù)業(yè)務(wù)處理問題的難點與對策從國家、行業(yè)到地域的一系列法律、法規(guī)給予監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營與市場管理 及企業(yè)行為自律較明確的規(guī)定。建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也在及時更 新和增加?？v觀面對的不同建設(shè)工程業(yè)主、施工企業(yè)、勘察與設(shè)計、地質(zhì)施 工、設(shè)備租賃等企業(yè)，多數(shù)都基于以

7、往質(zhì)量技術(shù)管理依據(jù)基礎(chǔ)上，對相關(guān)的施 工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了解和掌握較少，在項目施工風(fēng)險評估、制定方案、編擬 細(xì)則、交底布置、實施監(jiān)控等方面往往有疏漏。已經(jīng)更新的行政法規(guī)或規(guī)范標(biāo) 準(zhǔn)由于獲取、運用不及時，甚至有的施工企業(yè)以原有施工組織設(shè)計文本模塊稍 加修改，不切合實際的引用，將其推到監(jiān)理方審查，對其他報送監(jiān)理方審核的 資料也認(rèn)為只要監(jiān)理方審核認(rèn)可就行，由此給監(jiān)理企業(yè)項目現(xiàn)場監(jiān)理增添了工 作量和難度，加大了審核工作壓力。涉及到人體健康、環(huán)境與衛(wèi)生、水、電、 機械、材料、器具、消防、勞動防護用品、作業(yè)專用防護設(shè)施、安全檢測與測 量等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加之相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會少，掌握的深度和廣度受局限，監(jiān)管工 作

8、難免出現(xiàn)被動。要依法體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理職責(zé)，對策如下：1 指定人員兼管定期收集法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按分類集中放置保 管，設(shè)立登記臺賬和借閱，傳閱記錄，對已廢止的法律法規(guī)和被取代的規(guī)范標(biāo) 準(zhǔn)另行存置，并及時根據(jù)企業(yè)內(nèi)部實際有針對性的宣傳和貫徹，適時更新并向 項目監(jiān)理部提供法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一覽表。結(jié)合實際事例充實監(jiān)理企業(yè)一班人安 全監(jiān)理知識，提高處理安全監(jiān)理事務(wù)的技能，從而解決監(jiān)理企業(yè)各層次技術(shù)業(yè) 務(wù)處理依據(jù)匱乏的弊端。2 對于施工企業(yè)報送或報審的項目施工安全風(fēng)險評價情況及總體施工 組織設(shè)計、專項安全技術(shù)方案、相關(guān)方案實施細(xì)則、應(yīng)急方案及其相應(yīng)措施等，不能只局限于報審表或?qū)徟順I(yè)務(wù)處理，對修改內(nèi)容

9、多或量大的方案措施 要附以符合性審核記錄，每次審核形成的記錄要有審核人員和被審核件的編制 人員簽署姓名和日期。不論有一次或多次審核記錄，都體現(xiàn)了施工企業(yè)對方案 編制存在的實質(zhì)問題，也表露出監(jiān)理組織對方案審核的細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)程度。如此 審核和處理就形成了較完整、可操作性強、而且是實實在在的可追溯性資料， 既可對過程控制有可行監(jiān)管依據(jù)，又對問題處理有直接幫助。3 .在施工安全技術(shù)方案或措施實施過程中，通過必要的旁站，以及專 項檢查、驗收或巡視，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實施方案或措施有偏差，應(yīng)視其影響或危害程 度，或可能導(dǎo)致的風(fēng)險大小，通過啟用不同的指令及時處理。然而在現(xiàn)實中往 往遇到施工方對影響和危害風(fēng)險大小的辨識判別

10、，因安全經(jīng)濟投入等因素，不 予重視或整改遲緩，而導(dǎo)致事件時又單方辯解，使監(jiān)理單位面對不應(yīng)有的被 動。為此，從安全監(jiān)理角度就要適時、側(cè)重保持有相應(yīng)的原始圖片資料，作為 監(jiān)理指令附件，由施工方及時針對性落實整改。由此也便于監(jiān)理單位積累處理 現(xiàn)場實務(wù)的分析與改進管理的可考性資料。4 現(xiàn)場安全監(jiān)理期間對建筑施工用特種設(shè)備在施工現(xiàn)場的不同特殊現(xiàn) 象的應(yīng)對難點，就在于隨著社會市場經(jīng)濟發(fā)展，特種設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬多樣化， 有單位購買、合伙買、個人購置。對于合伙與個人購買的特種設(shè)備，雖然按相 關(guān)法規(guī)和地域管理規(guī)定要求，落戶于某一租賃單位，但保養(yǎng)和維修不一定及時，存在能用則用，能省錢則省錢的帶 病”安裝與運行的現(xiàn)象

11、。安全監(jiān)理人員 沒有資深的專業(yè)知識和較豐富經(jīng)驗，不可能從現(xiàn)場或資料中發(fā)覺問題的存在。 類似難點對策則是：除保持有法規(guī)、規(guī)范中規(guī)定必備資料外，（一）持有安裝 前相關(guān)方共同確認(rèn)的特種設(shè)備檢查、檢測記錄；（二）持有特種設(shè)備租賃單位 定期檢查、檢測記錄；（三）持有特種設(shè)備使用期間加高、附著、金屬結(jié)構(gòu)維 修或關(guān)鍵配件更換記錄；（四）對其它持有疑慮的事項及時檢驗報告或咨詢， 并按查詢結(jié)果及時處理。5 .建設(shè)工程現(xiàn)場項目監(jiān)理部各專業(yè)監(jiān)理人員之間的安全監(jiān)理分工與協(xié) 同遇到的難點，基本表現(xiàn)在專業(yè)監(jiān)理工程師在處理工序交叉和臨界施工項安全 技術(shù)措施保障和相關(guān)缺陷處理方面。安全監(jiān)理需在及時溝通協(xié)商、配合議定情 況下得

12、以完善。當(dāng)遇管理依據(jù)或資料條件限制，則需要專職安全監(jiān)理或行業(yè) 資深的注冊安全工程師協(xié)助解決。各專業(yè)監(jiān)理工程師各自為陣，盲目處置，避 免管理缺陷衍生安全隱患。三、施工動態(tài)安全監(jiān)理重點有效性控制難點與對策施工動態(tài)安全監(jiān)理要體現(xiàn)實效。施工單位在某一項目工程施工現(xiàn)場經(jīng)過 一段時間，管理弱點就自然而然的暴露出來。對建設(shè)工程現(xiàn)場動態(tài)，即便是各 相關(guān)方規(guī)章制度和措施再嚴(yán)謹(jǐn)，也會出現(xiàn)員工，乃至某些管理人員的隨意行 為，對此就采取以下控制對策：1. 現(xiàn)場員工健康與體能的安全監(jiān)理。建筑施工企業(yè)大多都建立有職業(yè) 健康安全管理體系和環(huán)境管理體系，并知曉施工現(xiàn)場作業(yè)人員體能方面不應(yīng)帶 有的行業(yè)禁忌病癥，但在建設(shè)工程施工

13、項目經(jīng)理部的實際管控中，至今未曾見 有現(xiàn)場員工健康確認(rèn)相關(guān)記錄資料。類似于員工在施工現(xiàn)場架體上因突犯癲癇 病墜落身亡、技術(shù)人員在臨建宿舍心臟病發(fā)作猝死、塔機安裝工在作業(yè)場地腦 溢血身故等意外事件，會使施工現(xiàn)場相關(guān)方帶來影響和損失。作為施工現(xiàn)場員 工在進場登記中應(yīng)有其本人簽注的健康狀況確認(rèn)記錄，以使有關(guān)管理單位及時 掌握員工身體狀況信息，從而消除或降低用人單位及監(jiān)理方的管理風(fēng)險。2. 項目施工中多工種立體交叉作業(yè)下的安全監(jiān)理。對于多工種同時在 同一立面或空間交叉作業(yè)較為常見，除作好相應(yīng)防護設(shè)置和個體防護外，往往 在相應(yīng)安全技術(shù)交底內(nèi)容中提及較少，甚至未提及各方安全配合保障措施，而 作業(yè)進度所需環(huán)

14、境會引起毗鄰防護設(shè)施調(diào)整或拆改，監(jiān)理方難免因發(fā)生人身傷 害事故被連帶問責(zé)。現(xiàn)場監(jiān)理人員對類似施工狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境要倍加關(guān)注，從 查施工安全技術(shù)交底入手，內(nèi)部及時交流，針對現(xiàn)場動態(tài)及時督促協(xié)調(diào)處理安 全隱患，重點有效監(jiān)控，便可保障安全。3 .高層建筑主體達到一定高度繼續(xù)主體結(jié)構(gòu)施工，總承包方和多專業(yè) 分包單位及勞務(wù)分包隊進入同期施工作業(yè)，施工設(shè)備增加、現(xiàn)場晝夜輪番施工 狀態(tài)下，晚間或早上換班之際及晚間施工作業(yè)過程中存在問題較多，安全管理 較白天稍松懈，安全監(jiān)理增加難度。對此，現(xiàn)場安全監(jiān)理宜采取重點監(jiān)管、隨 機抽查監(jiān)控的方式，對關(guān)鍵問題采取相應(yīng)措施及時處理，并跟蹤驗證整改結(jié) 果，消除隱患。四、安全監(jiān)

15、理過程中的分歧處理1 .行業(yè)主管部門對工程施工現(xiàn)場監(jiān)督過程中，難免會出現(xiàn)引用依據(jù)或 措施欠妥之處。行業(yè)主管部門以為監(jiān)理方配合不好，建設(shè)工程業(yè)主會責(zé)怪監(jiān)理 監(jiān)管作為不力，然而實際未必全是監(jiān)理責(zé)任。遇有類似問題，通過交流和信息 溝通即可解決。前提是安全監(jiān)理人員（包括施工方安全管理負(fù)責(zé)人）要及時掌 握相關(guān)法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，熟知行業(yè)屬地管理規(guī)定，各自恰當(dāng)行駛自己的權(quán)、責(zé)，并積極配合行業(yè)監(jiān)管，維護單位的利益和市場秩序，自然會體現(xiàn)安全監(jiān)理 實在績效。2 .對建設(shè)工程項目施工期間存在的危險和有害因素的辨識因人的知識 與技術(shù)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗差距，所處地域及環(huán)境條件的判別分析依據(jù)不同，項目施 工相關(guān)方單位安全文化與員

16、工施工安全技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不同，在施工準(zhǔn)備階段編 制的方案措施中因風(fēng)險評價的量化結(jié)果不一定適當(dāng)，防范與控制的安全技術(shù)保 障措施就自然不盡恰當(dāng)。安全監(jiān)理人員對審核方案措施時會由于所掌握的依據(jù) 及自身經(jīng)驗分析判斷的深淺程度，對施工單位危險辨識與風(fēng)險評價實際情況產(chǎn) 生分歧。面對分歧，各方共同通過分析資料，達成共識，再審核文件資料針對 性、可操作性及安全可靠程度，自然會消除分歧。3 對安全監(jiān)理指令的分歧通常表現(xiàn)在是否小提大作、是否刻意過于作 為、是不是偏見或方式欠妥等，作為現(xiàn)場項目施工單位在管理中難免對問題有 避重就輕，擔(dān)心對企業(yè)內(nèi)部管理績效產(chǎn)生負(fù)面影響，又怕影響企業(yè)對外外部形 象，不愿頻繁接到安全監(jiān)理指

17、令，更不情愿收到影響施工計劃安排和導(dǎo)致追加 安全措施投入的監(jiān)理通知單。項目工程監(jiān)理部人員因若顧指令引起的分歧，對 較大、情急的隱患僅以口頭指令敦促隱患整改，一旦施工方對隱患整改遲緩或 尚未落實整改，導(dǎo)致事件發(fā)生，監(jiān)理方由此會遇免責(zé)無據(jù)，被追究連帶責(zé)任。 安全監(jiān)理過程中必須視問題大小、輕重、緩急，及時對極有可能造成人身傷害 事故的現(xiàn)場管理問題、防護缺陷或危險行為，以適當(dāng)?shù)姆绞讲⒏揭砸罁?jù)或圖片 發(fā)出隱患整改指令，相信施工單位會接受并能及時處理的。屬地行業(yè)主管部門 的監(jiān)督執(zhí)法人員也會對此給予公正的檢查督導(dǎo)評述和完善管理的意見。安全監(jiān) 理指令體現(xiàn)的是監(jiān)理人員對施工生產(chǎn)安全監(jiān)管方面的作為，不能隨意不當(dāng)作

18、 為，不能被動作為，只有這樣才不會承受意外的安全監(jiān)理風(fēng)險。4 .問題處理結(jié)果驗證的分歧處理安全監(jiān)理過程中往往遇到隱患整改處理結(jié)果與施工方持不同的意見，有 的施工單位對隱患整改尚未依照要求徹底整改，而急于將結(jié)果報送監(jiān)理，讓監(jiān) 理抬手先簽注合格意見，再對監(jiān)理提出未整改徹底的問題繼續(xù)實施整改，這種 情況下監(jiān)理方最擔(dān)心的是一旦簽注合格意見，潛在的隱患因整改遲緩且在整改 期間引發(fā)事件而承擔(dān)責(zé)任。有時遇到施工分部或分項結(jié)構(gòu)及技術(shù)工藝處理變 更，對特殊條件與危險環(huán)境下實施變更作業(yè)，施工安全保障措施在倉促之下依 據(jù)不全、落實不到位，并且施工緊迫，施工單位對安全監(jiān)理查驗中提出的意見 或建議不予認(rèn)同，不以為帶險情施工。諸如此類，