《機關(guān)團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》條文說明

1、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定條文說明機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 （以下簡稱規(guī)定 ），已于 2001 年 11月 14日由公安部令第 61號發(fā)布，自 2002年 5月 1日起施行。規(guī)定在總結(jié)近年來 消防安全工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)中華人民共和國消防法 （以下簡稱消防法 ）第十 四條、第十六條有關(guān)規(guī)定，對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)的消防責任和消防安全管理要求進 行了細化。做好規(guī)定的學習、宣傳和貫徹實施工作，對進一步推動單位落實自身的消 防安全責任制，推進消防工作法制化、社會化進程，具有十分重要的意義。?第一章總則第一條 ?為了加強和規(guī)范機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管

2、理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)中華人民共和國消防法 ，制定本規(guī)定。說明本條是關(guān)于本規(guī)章立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是組成社會的基本單元，其在消防安全管理工作的主體 地位、作用是政府和監(jiān)督部門無法替代的。只有社會各個單位切實履行消防安全職責，落 實消防安全管理措施，才能有效預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。雖然消防法第十四條、 十六條對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全職責和有關(guān)的消防安全管理工作作了規(guī) 定，但比較原則，操作性不強，許多單位在具體執(zhí)行過程中難以全面貫徹落實。尤其是目 前我國正處在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，經(jīng)濟成份、經(jīng)營方式趨 于多元化，各類

3、企業(yè)大量涌現(xiàn)，由于一些單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，導(dǎo)致誘發(fā)火災(zāi)的因素相應(yīng)增多，重特大火災(zāi)事故時有發(fā)生。因此，進一步明確、細化單位的消防 安全責任和消防安全管理要求，對于預(yù)防和減少火災(zāi)事故具有重要意義。第二條 ?本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng) 稱單位）自身的消防安全管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。說明本條是關(guān)于本規(guī)章適用范圍的規(guī)定。該規(guī)定中“單位”的表述，沿用消防法中機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的稱謂。消防法第四條規(guī)定，“軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管 單位監(jiān)督管理”。因此，文具該規(guī)定中的“單位”不包括軍事設(shè)施、礦井地下部分、 核電廠

4、等單位。“企業(yè)”按照現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當包括國有、集體、私營、三資等不同所有制 和不同經(jīng)營管理方式的各類企業(yè)。個體工商戶不屬于“單位”，不適用本規(guī)定 。第三條 ?單位應(yīng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章（以下統(tǒng)稱消防法規(guī)） ，貫徹預(yù)防為主、防 消結(jié)合的消防工作方針，履行消防安全職責，保障消防安全。說明本條是關(guān)于單位消防安全管理工作應(yīng)遵循的方針、原則的規(guī)定。消防法律、法規(guī)、規(guī)章包括： 消防法和其他法律中涉及消防工作的有關(guān)內(nèi)容；國務(wù) 院制定的有關(guān)消防工作的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會 和省會市、自治區(qū)首府、經(jīng)濟特區(qū)所在地以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民代表大會及其 常務(wù)委員

5、會制定的有關(guān)消防工作的部門規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及經(jīng)國務(wù) 院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章；國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準、規(guī)范及其化強制性 消防技術(shù)標準等。履行消防安全職責，規(guī)范消防安全管理，提高自防自救能力，保障自身的消防安全， 是單位依法做好消防安全管理工作的基本要求，也是單位應(yīng)盡的法律義務(wù)，體現(xiàn)了消防安 全管理工作中單位依法自我管理、自負責任的基本原則。第四條 ?法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。說明本條是關(guān)于單位設(shè)立消防安全責任人的規(guī)定。單位分為具有法人資格和不具備法人資格兩種，即法人單位和非法人單位。法人是

6、指 具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。法人 成立應(yīng)當具備以下條件：一是依法成立；二是必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；三是有自己的名稱、 組織機構(gòu)和場所；四是能夠獨立承擔民事責任。法人代表是指依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負責人。此條確立了單 位的主要負責人是單位消防安全責任人，全面負責本單位的消防安全工作。鑒于省級以上黨委、人大、政府和政協(xié)機關(guān)的消防安全管理工作，通常由其機關(guān)事務(wù) 管理機構(gòu)負責。為此，需明確指出，省級以上黨委、人大、政府和政協(xié)所屬的機關(guān)事務(wù)管 理部門的法定代表人或主要負責人是本單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全管理工作全面負責第

7、五條 ?單位應(yīng)當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。說明本條是關(guān)于單位建立消防安全責任制和消防安全職責的規(guī)定。此條要求單位在法定代表人或主要負責人全面負責本單位消防安全管理工作前提下， 落實逐級消防安全責任制和崗位的消防安全責任人，對本級、本崗位的消防負責，建立起 本單位內(nèi)部自上而下的逐級消防安全責任制度。第二章 ?消防安全責任第六條 ?單位的消防安全責任人應(yīng)當履行下列消防安全職責：?（一）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；?（二）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準

8、實施年度消防工作計劃；?（三）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；?（四）確定逐級消防安全責任，批準實施消防制度和保障消防安全的操作規(guī)程；?（五）組織防火檢查，督促落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；?（六）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、義務(wù)消防隊；?（七）組織制定符合本單位 實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練。說明本條是關(guān)于單位消防安全責任人消防安全職責的規(guī)定。單位消防安全責任人對本單位消防安全工作負責，必須有明確的消防安全管理職責， 做到權(quán)責統(tǒng)一。消防安全責任人應(yīng)當保障單位消防工作計劃、經(jīng)費和組織保障等重大事項 的落實，保障消防安全工作納入本單位的整體決策和統(tǒng)籌

9、安排，并與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、 科研等工作同步進行、同步發(fā)展。第七條 ?單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的 消防安全責任人負責，實施和組織落實下列消防安全管理工作：?（一）擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；?（二）組織制訂消防制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；?（三）擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；?（四）組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；?（五）組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；?（六）組織管理專職消防隊和義務(wù)消防隊；?（七）在員工中組織開展消防知識、

10、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練；?（八）單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作消防安全管理人應(yīng)當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安 全的重大問題。未確定消防安全管理人的單位，前款規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防 安全責任人負責實施。說明本條是關(guān)于單位消防安全管理人職責的規(guī)定。本條在社會單位傳統(tǒng)的消防安全模式基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進經(jīng)驗做法，并考慮我國 加入 WTO 后與國外先進消防安全管理方式接軌的發(fā)展需要，確立了單位消防安全管理人 的法律地位。單位可以根據(jù)實際需要，確立了單位消防安全管理人，并在單位消防安全責 任人領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實施消防安全

11、管理工作。 消防安全管理人可以由單位的某位副職擔任， 也可以單獨設(shè)置或者聘任，直接對單位的消防安全責任人負責。未確定消防安全管理人的 單位，由單位消防安全責任人負責實施消防安全管理，此條還對消防安全管理人的職責作 了明確規(guī)定，要求消防安全管理人定期向消防負責人報告單位消防安全情況，并授權(quán)其就 涉及消防安全的重大問題及時向消防安全責任人報告，即明晰職責分工，又體現(xiàn)權(quán)責的統(tǒng) 一性，確保各項消防安全管理工作的落實。第八條 ?實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當提供符合消防安全要 求的建筑物， 當事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責任； 消防車通道、 涉及公共消防安全的疏散設(shè)

12、施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng) 一管理。承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消 防安全職責。說明本條是關(guān)于建筑物單產(chǎn)權(quán)單位與相關(guān)單位之間消防安全責任的規(guī)定針對實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理單位與建筑物產(chǎn)權(quán)所有單位之間，在消防安 全管理上往往互相推諉、披皮，致使消防安全管理責任不請，消防安全責任制不落實的狀 況，規(guī)定在訂立承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理合同時，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際情況 明確各自在消防設(shè)施、 滅火器材以及日常消防安全管理等方面的責任， 要求各方在其使用、 管理范圍內(nèi)履行相應(yīng)的消防安全職責?？紤]到消防車通道、消防安全

13、疏散設(shè)施和其他建筑 消防設(shè)施具有公共性、系統(tǒng)性、完整性等特殊性，不宜實行多頭管理，此條規(guī)定消防通道、 涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng) 一管理，以確保其完整好用。同時，針對一些建筑物產(chǎn)權(quán)所有者，在建筑物尚不具備消防 安全條件時，擅自出租給使用者的情況，明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當提供符合消防要求的建 筑物。第九條 ?對于有兩上以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當明確管理責任，可以委托統(tǒng) 一管理。說明本條是關(guān)于建筑物多產(chǎn)權(quán)單位之間及其與使用單位之間消防安全責任的規(guī)定。此條對多產(chǎn)權(quán)建筑和多家

14、單位使用的建筑中消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè) 施和其他建筑消防設(shè)施實行統(tǒng)一管理作了規(guī)定。目前，大多數(shù)多產(chǎn)權(quán)建筑的管理，包括建 筑消防安全的管理都是委托物業(yè)單位統(tǒng)一管理的，但也有一些多產(chǎn)權(quán)建筑的管理沒有委托 物業(yè)單位，可以允許其產(chǎn)權(quán)單位、使用單位共同組成管理機構(gòu)對涉及公共消防安全的事項 社行統(tǒng)一管理，也可以在明確各自應(yīng)負的管理責任的前提下委托統(tǒng)一管理。第十條 ?居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責：?（一）制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育； ?（二）開展防火檢查，消防火災(zāi)隱患；?（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；?（四）保障公共

15、消防設(shè)施、器材及消防安全標志完好有效。其他物業(yè)管理單位應(yīng)當對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負責。說明本條是關(guān)于居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位消防安全管理職責的規(guī)定。目前，居民住宅區(qū)一般由物業(yè)管理單位進行管理，但大多數(shù)物業(yè)管理單位的管理范圍未明確消防管理內(nèi)容，致使居民住宅區(qū)的消防管理職責不清，消防安全工作難以落實。此條就物業(yè)管理單位應(yīng)當承擔的具體消防管理職責作了明確的規(guī)定。同時，明確其他物業(yè)管 理單位應(yīng)當對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負責。第十一條 ?舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的主辦單位、承辦 單位以及提供場地的單位，應(yīng)當在訂立的合同中明確各方的消防安全責任。說明

16、 本條是關(guān)于舉辦大型活動相關(guān)單位消防安全責任的規(guī)定。舉辦具有火災(zāi)危險性的集會、焰火晚會、燈會，以及大型商品交易會、文藝演出、體育比賽等活動的，舉辦單位、 承辦單位以及提供場地的單位，應(yīng)當在簽訂同時確定各方的消防安全職責，并落實各自的 消防安全責任，確?；顒訄鏊透黜椈顒拥南腊踩?。第十二條 ?建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。 分包單位向總承包單位負責， 服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位在訂立的合同 中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責任。說明 本條是關(guān)于建筑工程施工和改建、 擴建、裝

17、修工程施工中有關(guān)各方消防安全責任的規(guī) 定。建筑法第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包 的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全 生產(chǎn)管理”。據(jù)此，本條規(guī)定建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責。同時，為汲 取近年來建筑工程現(xiàn)場火災(zāi)事故的教訓(xùn)，特別是因局部施工引發(fā)火災(zāi)造成群死群傷的慘痛 教訓(xùn)，明確規(guī)定了對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位 在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責任。第三章 ?消防安全管理第十三條 ?下列范圍的單位是消防安全重點單位，應(yīng)當按照本規(guī)定的要求，實行嚴格 管理：?（一）商場

18、（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所（以下統(tǒng)稱公眾聚集場所） ；?（二）醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園；?（三）國家機關(guān)； ?（四）廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；?（五）客運車站、碼頭、民用機場；?（六）公共圖書館、展覽館、博物院、檔案館以及具有火災(zāi)危險性的文物保護單位；中國最大的資料庫下載?（七）發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)；?（八）易燃易爆化學物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位；?（九）服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)；?（十）重要的科研單位；?（十一）其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損 失的單位。高

19、層辦公樓（寫安樓）、高層公寓樓等高層公共建筑，城市地下鐵道、地下觀光隧道等 地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場， 國家和省級等重點工程的施工現(xiàn)場，應(yīng)當按照本規(guī)定對消防安全重點單位的要求，實行嚴 格管理。說明本條是關(guān)于確定消防安全重點單位的規(guī)定。消防安全重點單位加強自身的消防安全管理工作臺，預(yù)防群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，是我 國社會消防安全工作多年來形成的一條基本經(jīng)驗和行之有效的做法。為了科學、準確地確 定消防安全重點單位，本條依據(jù)消防法第十六條的有關(guān)規(guī)定，對消防安全重點單位的范圍作了界定。消防安全重點單位界定標準如下：一、商場（市場）、賓館（飯店）。體育場（

20、館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所：1、建筑面積在 1000平方米（含本數(shù)，不同）以上且經(jīng)營可燃商品的商場（商店、市 場）；2、客房數(shù)在 50 間以上的賓館（旅館、飯店） ；3、公共體育場 （館）、會堂；4、建筑面積在 200平方米以上的公共娛樂場所 （“公共娛樂場所”系指公安部公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定第二條所列場所） 。二、醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園：1、住院床位在 50 張以上的醫(yī)院；2、老人住宿床位在 50 張以上的養(yǎng)老院；3、學生住宿床位在 100 張以上的學校；4、幼兒住宿床位在 50 張以上的托兒所、幼兒園。三、國家機關(guān)：1、縣級以上的黨委、人大、政府、政協(xié)

21、；2、人民檢察院、人民法院；3、中央和國務(wù)院各部委； 4、共青團中央、全國總工會、全國婦聯(lián)的辦事機關(guān)。四、廣播、電視和郵政、通信樞紐：1、廣播電臺、電視臺；2、城鎮(zhèn)的郵政、通信樞紐單位。五、客運車站、碼頭、民用機場：1、候車廳、候船廳的建筑面積在 500 平方米以上的客運車站和客運碼頭；2、民用機場。六、公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險性的文物保護單位：1、建筑面積在 2000平方米以上的公共圖書館、展覽館；2、公共博物館、檔案館；3、具有火災(zāi)危險性的縣級以上文物保護單位。七、發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。八、易燃易爆化學物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位：1、生產(chǎn)易燃化學

22、物品的工廠；2、易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站；3、儲存易燃易爆化學物品的專用倉庫（堆場、儲罐場所） ；4、營業(yè)性汽車加油站、加氣站，液化石油供應(yīng)站（換瓶站）5、經(jīng)營易燃易爆化學物品的化工商店（其界定標準，以及其他需要界定的易燃易爆化學物品性質(zhì)的單位及其標準，由省級公安消防機構(gòu)根據(jù)實際情況確定） 。九、勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)：生產(chǎn)車間員工在 100 人以上的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型企業(yè)。 十、重要的科研單位：界定標準由省級公安消防機構(gòu)根據(jù)實際情況確定。 十一、高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道，糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆專長，重點工程的施工現(xiàn)場場：1、高層公人建筑的辦公樓（寫

23、字樓） 、公寓樓等；2、城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通遂道；3、國家儲備糧庫存、總儲量在 1000噸以上的其他糧庫；4、總儲量在 500 噸以上的棉庫；5、總儲量在 10000立方米以上的木材堆場；6、總儲存價值在 1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場；7、國家和省級重點工程的施工現(xiàn)場。十二、其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位：界定標準由省級公安消防機構(gòu)根據(jù)實際情況確定。第十四條 ?消防安全重點單位及其消防安全責任人、消防安全管理理人應(yīng)當報當?shù)毓?安消防機構(gòu)備案。說明本條是關(guān)于消防安全重點單位備案的規(guī)定。?此條所指“備案“

24、，不屬于行政審批。目的是要求符合消防安全重點單位界定標 準的單位自覺“對號入座”按照規(guī)定對消防安全重點單位的要求，實行嚴格管理。 同時，通過備案制度，保障當?shù)毓蚕罊C構(gòu)及時掌握本轄區(qū)內(nèi)消防安全重點單位的基本 情況。第十五條 ?消防安全重點單位應(yīng)當設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確 定專職或者兼職的消防管理人員；其他單位應(yīng)當確定專職或者兼職消防管理人員，可以確 定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理體制人中在消防安 全責任人或者消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。說明本條是關(guān)于單位消防安全管理組織、機構(gòu)、人員的規(guī)定。目前，許多單位未設(shè)置或確定消防安全管

25、理工作臺歸口管理職能部門，消防安全管理 分工不明，職責不清，權(quán)責分離，各項消防安全制度和措施難以真正落實?？紤]到單位消 防安全管理應(yīng)有必要的組織機構(gòu)，保障單位消防安全管理工作的落實，本條對消防安全重 點單位和其他單位消防工作歸口管理職能部門，專兼職消防管理人員等作了規(guī)定。另外，還規(guī)定歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全管理人領(lǐng)導(dǎo)下（沒有確定消防 安全管理人的，在消防安全責任人領(lǐng)導(dǎo)下） ，具體開展消防安全管理工作，做到分工明確， 責任到人，各盡其職，各負其責，形成一種科學、合理的消防安全管理機制，確保消防安 全責任、消防安全制度和措施落到實處。第十六條 ?公眾聚集場所應(yīng)當在具備下列消防

26、安全條件后，向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報 進行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可開業(yè)使用：（一）依法辦理建筑工程消防設(shè)施審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗收合格；（二）建立健全消防安全組織，消防安全責任明確；（三）建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（四）員工經(jīng)過消防安全培訓(xùn)；（五）建筑消防設(shè)施齊全、完好有效；（六）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。說明本條是關(guān)于公眾聚集場所使用或開業(yè)前應(yīng)具備的消防安全條件的規(guī)定。根據(jù)消防法第十二條規(guī)定：“歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等 公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報，經(jīng)消防安全檢查合 格后，方可使用或者開業(yè)?！钡珜挝簧陥蟮那疤釛l件卻未作

27、明確規(guī)定，許多單位不具備 基本的消防安全條件就向公安消防機構(gòu)申報。因此，這里對單位使用或開業(yè)前向當?shù)毓?消防機構(gòu)申報時應(yīng)具備的消防安全條件作了具體規(guī)定。第十七條 ?舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動，主辦或者承辦單 位應(yīng)當在具備消防安全條件后，向公安消防機構(gòu)申報對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查，經(jīng)檢 查合格后方可舉辦。說明本條是關(guān)于舉辦具有火災(zāi)危險的大型活動申報、審批的規(guī)定。為保持規(guī)定的完整性，本條重申了消防法第十三條的有關(guān)規(guī)定。第十八條 ?單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點，建立健全各項消防安全 制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。單位消防安全制度主要包括以下內(nèi)容：消

28、防安全教育、培訓(xùn)；防火巡查、檢查；安全 疏散設(shè)施管理；消防（控制室）值班；消防設(shè)施、器材維護管理；火災(zāi)隱患整改；用火、 用電安全管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職和義務(wù)消防隊的組織管理；滅火 和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；燃氣和電氣設(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電） ；消防安全工作 考評和獎懲；其他必要的消防安全內(nèi)容。說明本條是關(guān)于單位消防安全管理制度的規(guī)定。建立消防安全制度是單位消防安全管理的基本措施。本條將單位應(yīng)當建立的主要消防 安全管理制度一一列舉， 基本涵蓋了單位在日常消防安全管理工作中制度建設(shè)的主要方面。由于單位所有制和經(jīng)營方式各異，本規(guī)定不可能說盡每個單位應(yīng)制定的消防安全制度 具體

29、內(nèi)容，單位應(yīng)按照本規(guī)定和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定完善的消防安全管理制度。 單位既可以制定若干不同方面的消防安全制度，也可以制定一個綜合性的消防安全制度， 但內(nèi)容應(yīng)當涵蓋單位消防安全管理工作的基本方面，保障消防安全的需要。第十九條 ?單位應(yīng)當將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴重危及人身和財產(chǎn)安全以 及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，設(shè)置明顯的防火標志，實行嚴 格管理。說明本條是關(guān)于單位確定消防安全重點部位的規(guī)定。容易發(fā)生火災(zāi)的部位主要指火災(zāi)危險性較大，或發(fā)生火災(zāi)危害性大，以及發(fā)生火災(zāi)后 影響人同安全疏散等部位。單位要結(jié)合實際將容易發(fā)生火災(zāi)的確定為消防安全管理的重點 部位。如生產(chǎn)企

30、業(yè)的油罐區(qū)、儲存易燃易爆物品倉庫、生產(chǎn)工藝流程中易出現(xiàn)險情的部位； 公眾聚集場所中人員聚集的廳、室、疏散通道、舞臺等部位；單位內(nèi)部的貴重物品室、檔 案資料室、精密儀器室、加油站等以及火災(zāi)撲救密切相關(guān)的配電房、消防控制室、消防水 泵房、消防電梯機房等部位。具備上述特征的部位都與單位的消防安全密切相關(guān)，必須采 取嚴格的措施加強管理，確保消防安全。第二十條 ?單位應(yīng)當對動用明火實行嚴格的消防管理。禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的 場所使用明火；因特殊情況需進行電、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人員應(yīng)當按照單位 的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護有，在確認無火災(zāi)、爆炸危險后方可動火施 工。動火施工人員應(yīng)

31、當遵守消防安全規(guī)定，并落實相應(yīng)的消防安全措施。公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單 位和使用單位應(yīng)當共同采取措施， 將施工區(qū)和使用區(qū)進行防火分隔， 清除動火區(qū)域的易燃、 可燃物，配置消防器材，專人監(jiān)護，保證施工及使用范圍的消防安全。公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。說明】本條是關(guān)于單位動火施工消防安全管理的規(guī)定大量火災(zāi)事故教訓(xùn)表明，不少動火施工人員由于缺乏必要的消防安全常識，違法、違 章操作，冒險作業(yè)屢禁不止，發(fā)生火災(zāi)后，既不會報警，也不會撲救初起火災(zāi)，往往造成嚴重后果。為此，本條規(guī)定：一是對單位本身因特殊情況不需要進行電、氣焊等明火作業(yè)的，必須履行審批

32、程序，采取切實可行的消防安全保護措施；二是公眾聚集場所或兩個以上單位共同使用的建筑物內(nèi)，當一家需施工動火時，施工單位必須與其他使用單位共同制 定防范措施，嚴防火災(zāi)事故的發(fā)生。公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工，是重申公眾娛樂場所消防安全管理規(guī)定 （公安 部第 39 號令）第十五條的規(guī)定。第二十一條 單位應(yīng)當保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散批示標志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應(yīng) 急照明、機械排煙送風、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)。嚴禁下列行為：?（一）占用疏散通道；?（二）在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；?（三）在

33、營業(yè)、生產(chǎn)、教學、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指 示標志遮擋、覆蓋；?（四）其他影響安全疏散的行為?！菊f明】本條是關(guān)于單位內(nèi)部疏散設(shè)施和相關(guān)設(shè)施消防安全管理的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，近十年發(fā)生的一次死亡率 0 人以上的特大火災(zāi)中，有三分之二與建筑物安全 疏散通道被封堵、阻塞等有直接關(guān)系。為嚴防類似群死群傷火災(zāi)的再次發(fā)生，本條對此作 了嚴格的規(guī)定。第二十二條 單位應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，對易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、使用、儲 存、銷售、運輸或者銷毀實行嚴格的消防安全管理?！菊f明】本條是關(guān)于易燃易爆危險物品生產(chǎn)、使用儲存、銷售、運輸或者銷毀單位消防安 全工作的原則規(guī)定。第二十三條 單位應(yīng)當根據(jù)

34、消防法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立專職消防隊、義務(wù)消防隊， 配備相應(yīng)的消防裝備、器材，并組織開展消防業(yè)務(wù)學習和滅火技能訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救 火災(zāi)的能力?！菊f明】本條是關(guān)于單位建立專職消防隊、義務(wù)消防隊的原則規(guī)定。本條是對消防法第二十八條、第三十條規(guī)定的重申。第二十四條 單位發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)當立即實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，務(wù)必做到及時 報警，迅速撲救火災(zāi)，及時疏散人員。鄰近單位應(yīng)當給予支援。任何單位、人員都應(yīng)當無 償為報火警提供舍便利，不得阻攔報警。單位應(yīng)當為公安消防機構(gòu)搶救人員、撲救火災(zāi)提供便利和條件?；馂?zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供火災(zāi)事故的情況，協(xié) 助公安消防機構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，

35、核定火災(zāi)損失， 查明火災(zāi)事故現(xiàn)任未經(jīng)公安消防機構(gòu)同意， 不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。說明】本條是善于單位組織火災(zāi)撲救及接受火災(zāi)事故調(diào)查的規(guī)定。本條時對消防法第三十九條第三款規(guī)定的重申。?第四章?防火檢查內(nèi)容、第二十五條 消防安全重點單位應(yīng)當進行每日防火巡查， 并確定巡查的人員、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查的內(nèi)容應(yīng)當包括：?（一） ?用火、用電有無違章情況；?（二） ?安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應(yīng)急照明是否完好；?（三） ?消防設(shè)施器材和消防安全標志是否在位、完整；?（四） ?常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；?（五） ?消防安全重

36、點部位的人員在崗情況；?（六） ?其他消防安全情況。公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當至少每二小時一次；營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當對營業(yè) 現(xiàn)場進行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應(yīng)當加強 夜間防火巡查，其他消防安全重點單位可以結(jié)合實際組織夜間防火巡查。防火巡查人員應(yīng)當及時糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)危險，無法當場處置的，應(yīng)當立即報告。發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)當立即報警并及時撲救。防火巡查應(yīng)當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應(yīng)當在巡查記錄上簽名說明】本條是對單位防火巡查頻、內(nèi)容的規(guī)定本條對消防安全重點單位規(guī)定了每日防火巡查制度對其他單位也作了相應(yīng)的要求。單 位組織防火巡查，是及時發(fā)現(xiàn)和

37、消除火災(zāi)隱患、預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的重要措施，也是檢查相關(guān) 消防安全制度措施是否落實的有效手段。 本條對防火巡查的內(nèi)容、 頻次和方法等作了規(guī)定， 突出強調(diào)巡查人員對聲音現(xiàn)象的巡查，以及對消防安全重點部位，安全疏散設(shè)施的巡查。 同時要求填寫巡查記錄以備案待查。此外，公眾聚集場所在營業(yè)結(jié)束時，應(yīng)當對營業(yè)現(xiàn)場 進行檢查，消除遺留火種，嚴防遺留火種引發(fā)火災(zāi)。第二十六條 機關(guān)、團體事業(yè)單位應(yīng)當至少每季度進行一次防火檢查，其他單位應(yīng) 當至少每月進行一次防火檢查。檢查的內(nèi)容應(yīng)當包括：?（一） ?火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實情況；?（二） ?安全疏散通道、疏散指示標志、應(yīng)急照明和安全出口情況；?（三） ?消防

38、車通道、消防水源情況；?（四） ?滅火器材配置及有效情況；?（五） ?用火、用電有無違章情況；?（六） ?重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況；?（七） ?消防安全重點部位的管理情況；?（八）?易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況；?（九） ?消防（控制室）值班情況和設(shè)施運行、記錄情況； ?（十） ?防火巡查情況；?（十一） ?消防安全標志的設(shè)置民政部和完好、有效情況；?（十二） ?其他需要檢查的內(nèi)容。防火檢查應(yīng)當填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責人應(yīng)當在檢查記錄上簽名?！菊f明】本條是關(guān)于防火檢查頻次、內(nèi)容的規(guī)定。此條要求機關(guān)、團體企業(yè)、事業(yè)單位

39、應(yīng)當定期進行防火檢查。由于生產(chǎn)、經(jīng)營等企業(yè) （包括事業(yè)性編制企業(yè)化管理的單位）消防安全管理動態(tài)性較強，誘發(fā)火災(zāi)危險的因素相 應(yīng)增多，為了確保安全，本條規(guī)定其防火檢查的頻次要高于其他單位。另外，本條對單位 防火檢查的內(nèi)容作了明確規(guī)定，涵蓋了單位必需做到的消防安全“軟件”和“硬件”管理 的基本內(nèi)容。此條同樣要求單位填寫檢查記錄，以備案待查。第二十七條 單位應(yīng)當按照建筑消防設(shè)施檢查維修保養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的要求，對建筑消防設(shè)施的完好有效情況進行檢查和維修保養(yǎng)。【說明】本條是關(guān)于單位履行建筑消防設(shè)施檢查和維護義務(wù)的原則規(guī)定。本條中的“建筑消防設(shè)施”包括火災(zāi)自動報警、自動噴水、消火栓、泡沫、氣體滅火 系統(tǒng)，防煙

40、、排煙系統(tǒng)、應(yīng)急照明、安全疏散指示標志以及防火分隔等防火、滅火設(shè)施要求單位對建筑消防設(shè)施進行檢查和維修保養(yǎng)，是確保建筑消防設(shè)施完整好用的重要 保障措施。目前建筑消防設(shè)施管理規(guī)定 （暫定名）正在抓緊制定。第二十八條 設(shè)有自動消防設(shè)施的單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期對其自動消防設(shè)施進行全面檢查測試，并出具檢測報告，存檔備查?！菊f明】本條是關(guān)于單位履行自動消防設(shè)施檢測義務(wù)的規(guī)定。本條規(guī)定檢測的對象主要是火災(zāi)自動報警、自動滅火系統(tǒng)及其聯(lián)動系統(tǒng)，正在制定的 建筑消防設(shè)施管理規(guī)定 （暫定名）將對此作進一步規(guī)定。在該規(guī)定發(fā)布施行之前，設(shè)有 自動消防設(shè)施的單位，可以按照公安部、建設(shè)部關(guān)于消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資

41、質(zhì)管 理工作若干問題的通知 （公通字 200167號）有關(guān)專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定，聘請已經(jīng)取 得消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)進行檢測。第二十九條 單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期對滅火器進行維護保養(yǎng)和維修檢查。對滅 火器應(yīng)當建立檔案資料，記明配置類型、數(shù)量、設(shè)置位置、檢查維修單位（人員） 、更換藥 劑的時間等有關(guān)情況?！菊f明】本條是關(guān)于單位對滅火器實施維護保養(yǎng)和維修檢查以及建立檔案的規(guī)定。正在制定的建筑消防設(shè)施管理規(guī)定 （暫定名）將對此作出規(guī)定。第五章 ?火災(zāi)隱患整改第三十條 單位對存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)當及時予以消除 【說明】本條是關(guān)于單位整改火災(zāi)隱患責任的規(guī)定。為確保單位火災(zāi)隱患整改的落實，

42、保障消防安全，必需明確規(guī)定單位對自身存在的火 災(zāi)隱患負有及時消除的法定責任與義務(wù)。第三十一條 對下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應(yīng)當責成有關(guān)人員當場改正并督促落實：?（一） ?聲音進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的；?（二）?聲音使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、 爆炸危險的場所吸煙、 使用明火等違反禁令；?（三） ?將安全出口上鎖、遮擋，或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的；?（四） ?消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的；?（五） ?常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的；?（六） ?消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的；?（七） ?違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電

43、源的；?（八） ?其他可以當場改正的行為。違反前款規(guī)定的情況以及改正情況應(yīng)當有記錄并存檔備查。說明】本條是關(guān)于對違反消防安全規(guī)定的行為應(yīng)當當場改正的規(guī)定本條列舉的違反消防安全的行為，直接危險人身和財產(chǎn)安全，如不立即改正，一旦發(fā) 生火災(zāi)，勢必造成嚴重后果。為此，明確規(guī)定應(yīng)該責成有關(guān)人員當場改正并督促落實。第三十二條對不能當場改正的火災(zāi)隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的管理分工，及時將存在的火災(zāi)隱患向單位的消防安全管理 人或者消防安全責任人報告，提出整改方案消防安全管理人或者消防安全責任人應(yīng)當確定 整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。在火災(zāi)隱

44、患未消除之前，單位應(yīng)當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全, 隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴重危及人身安全的，應(yīng)當將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整 改?！菊f明】本條是關(guān)于單位對存在的火災(zāi)隱患整改的規(guī)定?？紤]到有的火災(zāi)隱患確屬單位不能當場改正的客觀情況，本條要求單位提出整改方案 落實整改資金和負責整改和期限，及時落實整改的相應(yīng)措施，并要求單位在火災(zāi)隱患未整 改消除之前，落實安全防范措施，確保單位的消防安全。此條還要求單位對不能確保消防 安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)嚴重危及人身安全的火災(zāi)隱患和危險部位，應(yīng) 當自行采取停產(chǎn)停業(yè)整改的措施，嚴防火災(zāi)事故的發(fā)生。第三十三條火災(zāi)隱患整改完畢，負

45、責整改的部門或者人員應(yīng)當將整改情況記錄報送消防安全現(xiàn)任人或者消防安全管理人繁體字確認后存檔備查?！菊f明】本條是關(guān)于火災(zāi)隱患整改情況記錄和存檔的規(guī)定?；馂?zāi)隱患的整改，關(guān)鍵是要明確和落實各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)方面的現(xiàn)任對單位存在的火 災(zāi)隱患，在實施整改過程中和整改完畢后，要求負責整改的部門或人員將整改情況記錄報 送消防安全現(xiàn)任人或者消防安全管理人繁體字確認后存檔備查，是確認各方面履行職責情 況的重要依據(jù)。第三十四條 對于涉及城市規(guī)劃布局而不能自身解決的重大火災(zāi)隱患，以及機關(guān)、 團體、事業(yè)單位確無能力解決的重大火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當提出解決方案并及時向其上級主 管部門或者當?shù)厝嗣裾畧蟾妗！菊f明】本條是關(guān)于單

46、位自身難以整改的火災(zāi)隱患解決途徑的規(guī)定。對于涉及城市規(guī)劃布局的重大火災(zāi)隱患，如有的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存單位， 原本處于城市的邊緣地帶，安全布局符合安全要求，但隨著城市建設(shè)發(fā)展，逐漸毗鄰城區(qū) 或居民住宅區(qū)，成為危及城市安全的重大火災(zāi)隱患。其整改工作往往涉及選址、搬遷的問 題，超出了單位自身解決的權(quán)限范圍。另外，一些機關(guān)以及團體、事業(yè)單位整改火災(zāi)隱患 時，所需經(jīng)費開支數(shù)目較大，超出了自身籌集能力，需要上級主管部門、當?shù)卣枰越?jīng) 費資助或協(xié)調(diào)的，單位應(yīng)當提出解決方案并及時向上級主管部門或者當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?這樣規(guī)定，體現(xiàn)了火災(zāi)隱患整改中權(quán)利與義務(wù)的對稱性，有利于推動重大火災(zāi)隱患的整改 工作

47、。第三十五條對公安消防機構(gòu)責令限期改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出火災(zāi)隱患整改復(fù)函，報送公安消防機構(gòu)?！菊f明】本條是關(guān)于單位對公安消防機構(gòu)責令限期整改火災(zāi)隱患進行整改的程序規(guī)定。對公安消防機構(gòu)責令限期整改的火災(zāi)隱患，單位在整改工作結(jié)束后，正式復(fù)函公安消防機構(gòu)，是單位履行法定義務(wù)所必需的工程程序第六章 ?消防安全宣傳教育和培訓(xùn)第三十六條 單位應(yīng)當通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。消防安全重 點單位對每名員工應(yīng)當至少每年進行一次消防安全培訓(xùn)。宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當包括：（一）?有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（二）?本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施；

48、（三）?有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；（四）?報火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能。公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當至少每半年進行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)當包括組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能。單位應(yīng)當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓(xùn)?！菊f明】本條是關(guān)于單位開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的規(guī)定。單位開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作十分重要但上前此項工作十分薄弱，許多單位 對消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作不重視，造成單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的消防安全意識淡薄，消防 學識匱乏，撲救初起火災(zāi)和逃生自救的能力低下，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處置不當，致命小火釀成大災(zāi)。為此，本條就單位開展消

49、防安全宣傳教育和培訓(xùn)的時間及主要內(nèi)容作了明確 規(guī)定，并著重對公眾聚集場所單位提出了對員工培訓(xùn)至少每半年進行一次，其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當包括引導(dǎo)群眾疏散的知識與技能的要求。同時，第三款還對單位應(yīng)當組織新上崗和進入 新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓(xùn)作了規(guī)定。第三十七條 公眾聚集場所在營業(yè)、活動期間，應(yīng)當通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。學校、幼兒園應(yīng)當通過寓教于樂等多種形式對學生和幼兒進行消防安全學識教育?！菊f明】本條是關(guān)于對公眾聚集場所和學校，幼兒園開展消防安全學識的宣傳、教育的重 點規(guī)定。本條主要針對公眾聚集場所開展防火、滅火、疏散逃生等宣傳工作的特殊性提出了專

50、門要求。同時，考慮到學校、幼兒園等單位防火工作的重要性，也提出了開展消防安全學 識教育的要求。第三十八條 下列人員應(yīng)當接受消防安全專門培訓(xùn)；（一）?單位的消防安全責任人、消防安全管理人；（二）?專、兼職消防管理人員；（三）?消防控制室的值班、操作人員；（四）?其他依照規(guī)定應(yīng)當接受消防安全專門培訓(xùn)的人員。前款規(guī)定中的第（三）項人員應(yīng)當持證上崗說明】本條是關(guān)于特殊崗位人員接受消防安全專門培訓(xùn)的規(guī)定本條列舉的四類人員所人事的工作與單位消防安全關(guān)系重大，應(yīng)當具備相應(yīng)的消防管理素質(zhì)和操作技能。這些人員僅靠單位自身組織的一般培訓(xùn)難以達到崗位消防管理和安全 操作的實際需要，故本條規(guī)定了這些人員應(yīng)當接受消防安

51、全專門培訓(xùn)。消防安全專門培訓(xùn)是指公安消防機構(gòu)或其他具有消防安全培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)組織的專業(yè)消防安全知識培訓(xùn)。有關(guān)消防安全專門培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)條件以及培訓(xùn)辦法等，將在消防安全 培訓(xùn)管理規(guī)定（正在制定中）予以明確。在此之前，種地仍按照公安部、勞動部關(guān)于開 展消防安全培訓(xùn)工作的通知 （公通字 1994100號）的要求組織實施。?第七章滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練第三十九條 消防安全重點單位制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）?組織機構(gòu)，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護救護組；（二）?報警和接警處置程序；（三）?應(yīng)急疏散的組織程序和措施；（四） ?撲救初起火災(zāi)的程序和措施；（五）?

52、通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護救護的程序和措施。說明】本條是關(guān)于單位制定滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案的規(guī)定。本條規(guī)定了單位必須結(jié)合實際制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容。實踐證明：單位 制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案十分重要不僅關(guān)系到單位在緊急情況下是否能快速處置初起火災(zāi) 事故，減少財產(chǎn)損失，更重要的是關(guān)系到人員的安全，尤其是在公眾聚集場所、學校、幼 兒園、醫(yī)院等人員取信的場所是保障人員緊急疏散， 最大限度地減少人員作廢的關(guān)鍵措施。第四十條 消防安全重點單位應(yīng)當按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進行一次 演練，并結(jié)合實際，不斷完善預(yù)案，其他單位應(yīng)當結(jié)合本單位實際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急 方案至少每年組織一次演練。消防演練時，應(yīng)當設(shè)置明顯標識并事先告知演練范圍的人員?！菊f明】本條是關(guān)于單位開展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練的規(guī)定。本條對單位組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練作了量化要求。通過定期演練預(yù)案，使單 位領(lǐng)導(dǎo)、員工了解熟悉預(yù)案，做到一旦發(fā)生意外，能夠按照預(yù)案確定的組織體系和人員分 工，各就各位，各負其責，各盡其職。有序地組織實施火災(zāi)撲救和人員疏散，將人員作廢 和財產(chǎn)損失減少到最低限度。?第八章 ?消防檔案第四十一條 消防安全重點單位應(yīng)當建立健全消防檔案。消防檔案應(yīng)當包括消防安 全基本情況和消防安全管理情況， 消防檔案應(yīng)當詳實， 全面反映單位消防工作的基本情況，