綜合法律知識(shí)資源環(huán)境與科技法

1、第七章資源環(huán)境與科技法第一節(jié)自然資源法一、自然資源法律制度概述自然資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的基本物質(zhì)條件，是國(guó)計(jì)民生的基本保障。按照不同的目的和要求，可以將自然資源進(jìn)行多種分類。自然資源法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理（多選）過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（一）自然資源法律制度的體系自然資源法屬于經(jīng)濟(jì)管理法,是經(jīng)濟(jì)法體系中一個(gè)綜合性的法律部門(mén),主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、野生動(dòng)物資源等方面的法律法規(guī)。我國(guó)目前尚無(wú)一部綜合性的自然資源基本法。概括起來(lái)，我國(guó)自然資源法律制度主要由四個(gè)方面的法律法規(guī)所構(gòu)成。首先是

2、綜合資源法。同時(shí)規(guī)范出兩種及兩種以上種類的自然資源或?qū)⒆匀毁Y源作為一個(gè)整體予以規(guī)范的，為綜合資源法。例如國(guó)土整治法、水土保持法等。其次是資源行業(yè)法。一種自然資源的利用已成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，該項(xiàng)資源的立法將資源管理與行業(yè)管理相結(jié)合，稱為資源行業(yè)法。如森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等屬于資源行業(yè)法。再次是專項(xiàng)資源法。一種自然資源的功能用途與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的許多行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，該項(xiàng)資源的立法不含有行業(yè)管理的內(nèi)容，主要是對(duì)該項(xiàng)資源的合理利用和保護(hù)，并協(xié)調(diào)利用該項(xiàng)資源多方面的社會(huì)關(guān)系的，為專項(xiàng)資源法，如土地法、水法等屬于專項(xiàng)資源法。最后是資源保護(hù)法。主要是以資源保護(hù)為目的而進(jìn)行的資源立法，為資源

3、保護(hù)法，例如自然保護(hù)區(qū)法、野生動(dòng)植物保護(hù)法等。我國(guó)自然資源法體系中的自然資源單行法主要包括土地管理法（1986年6月25日通過(guò)，1988年12月29日、1998年8月29日和2004年8月28日三次修訂）、水法（2002年8月29日通過(guò)）、礦產(chǎn)資源法（1986年3月19日通過(guò)，1996年8月29日修訂）、森林法（1984年9月20日通過(guò)，1998年4月29日修訂）、草原法（1985年6月18日通過(guò)，2002年12月28日修訂）、漁業(yè)法（1986年1月20日通過(guò)，2000年10月31日和2004年8月28日兩次修訂）、水土保持法（1991年6月29日通過(guò)）、野生動(dòng)物保護(hù)法（1988年11月8日通

4、過(guò)，2004年8月28日修訂）。除上述法律外，我國(guó)與其他國(guó)家簽訂、締結(jié)的有關(guān)環(huán)境資源的利用和保護(hù)的國(guó)際條約，我國(guó)參加的有關(guān)自然資源利用和保護(hù)的國(guó)際條約，也是我國(guó)自然資源法的構(gòu)成部分。（二）自然資源法律制度的原則自然資源法的原則是指為我國(guó)自然資源法所確認(rèn)的、體現(xiàn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本方針、政策，并為國(guó)家資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。自然資源法的原則是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然生態(tài)規(guī)律在法律上的反映，它保障我國(guó)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，貫穿于每一種自然資源的法律之中。通常認(rèn)為，自然資源法的原則包括以下幾個(gè)方面：（多選）1.重要自然資源公有原則。我國(guó)絕大部分自然資源為公有，即全民（國(guó)家）所有或者勞動(dòng)群眾集體所

5、有，（單選）只有林地等極少數(shù)資源可以屬于私人所有。（單選）自然資源是大自然賦予人類的寶貴物質(zhì)財(cái)富，自然資源具有公共物品的屬性，自然資源公有原則從所有權(quán)方面為自然資源的合理利用和保護(hù)提供了保證。我國(guó)憲法第9條明確規(guī)定：“（多選）礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂（可以有集體所有的部分：?jiǎn)芜x）等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！薄纠}單選題】根據(jù)我國(guó)憲法和法律，下列自然資源中，只能屬于國(guó)家所有的是（）。（2010年） A.山嶺B

6、.礦藏C.森林D.荒地正確答案B答案解析本題考查的是自然資源法律制度的原則。我國(guó)憲法第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”因此，本題正確答案為B?！纠}單選題】依據(jù)自然資源相關(guān)立法的規(guī)定，（）是屬于國(guó)家所有的自然資源。（2006年）A.城市郊區(qū)的土地B.村水庫(kù)中的水C.村林地D.野生動(dòng)物正確答案D答案解析城市郊區(qū)的土地、村水庫(kù)中的水、村林地都可以屬于集體所有，只有野生動(dòng)物只能屬于國(guó)家所有的自然資源。 2.綜合利用和多目標(biāo)開(kāi)發(fā)的原則。自然資源的整體性（有自己的生物圈、生物鏈和自己自然的法則）決

7、定了研究、開(kāi)發(fā)和利用的綜合性。任何一個(gè)因素、一種資源的變化，都會(huì)影響到資源整體的變化。這一原則是我們開(kāi)發(fā)自然資源的核心原則。3.統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜的原則。各種自然資源的分布，大都要受地域性的制約（如東北虎林園、扎龍自然保護(hù)區(qū)、神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)），每一地方都有特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的組合，必須因地不同，采取不同的對(duì)策，實(shí)施開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)、利用，還必須打破條條塊塊的界限，建立起有利于統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)和合理利用的自然資源管理體制，才能使自然資源得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)自然資源開(kāi)發(fā)利用的理性化。4.經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能脫離自然力的影響，一切經(jīng)濟(jì)

8、活動(dòng)只有符合自然界生態(tài)平衡的要求，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益。最佳的經(jīng)濟(jì)效益是局部的和整體的、眼前的與長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。因此，在任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)中既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮生態(tài)效益，從生態(tài)平衡的角度去衡量開(kāi)發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟(jì)效果，不得以破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡為代價(jià)追求所謂的經(jīng)濟(jì)效益。自然資源開(kāi)發(fā)利用最佳方式的選擇，要在預(yù)測(cè)生態(tài)變化的可能趨勢(shì)的條件下，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的需要，在綜合平衡的基礎(chǔ)上保障自然資源的可持續(xù)利用。（單選）5.堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合的原則。所謂開(kāi)源就是要鼓勵(lì)資源再生和尋找新資源，挖掘可用舊資源，開(kāi)發(fā)潛在資源及人造代用資源等；所謂節(jié)流就是要千方百計(jì)地提高利用自然資源的目的。自然資源

9、的有限性，決定了必須正確處理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中既要發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和財(cái)力、物力的可能，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大開(kāi)發(fā)利用，又要注意節(jié)約和積極保護(hù)自然資源（如水、礦產(chǎn)資源）。（三）自然資源的權(quán)屬制度1.自然資源所有權(quán)我國(guó)自然資源法中所規(guī)定的自然資源所有權(quán)，基本有兩類：自然資源國(guó)家所有權(quán)和自然資源集體所有權(quán)。國(guó)家土地所有權(quán)，國(guó)家水資源所有權(quán)，國(guó)家森林所有權(quán)，國(guó)家草原所有權(quán)，國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)，國(guó)家野生動(dòng)植物資源所有權(quán)等，總稱為自然資源國(guó)家所有權(quán)。集體土地所有權(quán)，集體森林所有權(quán)，集體草原所有權(quán)等，總稱為自然資源集體所有權(quán)。（多選）具體而言，我國(guó)自然資源立法對(duì)自然資源的所有權(quán)所

10、作的規(guī)定如下：土地的所有權(quán)。城市的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留山，屬于農(nóng)民集體所有。林權(quán)中的所有權(quán)。林權(quán)中的所有權(quán)有兩個(gè)層次：森林資源包括森林和林地屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外（單選）；林木所有權(quán)可以歸屬國(guó)家、集體及單位、個(gè)人。（單選）森林法規(guī)定：國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，歸國(guó)家所有。（單選）集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸該單位所有。（單選）農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。（單選）城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。（單選）集體或個(gè)人承包國(guó)家所

11、有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。（單選）草原的所有權(quán)。草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。（單選）水資源的所有權(quán)。水資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家是水資源所有權(quán)的惟一主體。（單選）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有。應(yīng)該說(shuō)，這部分水已從自然狀態(tài)下分離出來(lái)，已不是水資源，而是水商品。（單選）礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，（單選）不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。（單選）如大慶油田。野生動(dòng)物的所有權(quán)。野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有，（單選）不因野生動(dòng)物資源所依存的土地或

12、水體的所有權(quán)而改變。（單選）2.自然資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)我國(guó)自然資源法所規(guī)定的自然資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)，在資源所有權(quán)的基礎(chǔ)上，也基本有兩類：國(guó)有資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)和集體資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)。具體而言，我國(guó)自然資源立法對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用權(quán)作了以下規(guī)定：水資源的開(kāi)發(fā)利用權(quán)。包括：取水權(quán)。取水權(quán)是指直接從地下、江河、湖泊等水資源中取水的權(quán)利。根據(jù)水法的規(guī)定，主要有兩種取水權(quán)：法定享有的取水權(quán)和通過(guò)取水許可證取得的取水權(quán)。與水利用有關(guān)的其他權(quán)益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，水運(yùn)（包括航運(yùn)和竹木流放）、水能利用和漁業(yè)等都與水的利用密切相關(guān)，這些行業(yè)中有關(guān)水利用的權(quán)益也是水權(quán)的重要內(nèi)容，可以將其稱之為水運(yùn)的水利用權(quán)益、水能的水利用權(quán)益、漁業(yè)

13、的水利用權(quán)益等。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用權(quán)。包括：探礦權(quán)。探礦權(quán)是指按法定的程序，取得勘查許可證，在批準(zhǔn)的區(qū)域勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。依法取得勘查許可證的單位或個(gè)人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán)。采礦權(quán)是指按法定的程序，取得采礦許可證，在批準(zhǔn)的區(qū)域（開(kāi)采范圍）和期限內(nèi)開(kāi)采被許可的礦產(chǎn)及共生、伴生礦產(chǎn)的權(quán)利。依法取得采礦許可證的單位或個(gè)人稱為采礦權(quán)人。應(yīng)合理合法的使用探礦權(quán)和采礦權(quán)，防止濫用，從而避免礦難的發(fā)生。森林資源的開(kāi)發(fā)利用權(quán)。（多選）包括：因承包宜林荒山荒地而取得的林地使用權(quán)。國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由單位或者個(gè)人承包造林。宜林荒山荒地造林后變?yōu)榱值?，承包造林的單位和個(gè)人享有林地使用權(quán)。國(guó)有單位

14、因造林而取得的林木經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益。野生動(dòng)物資源的開(kāi)發(fā)利用權(quán)。包括：狩獵權(quán)。是指依法取得狩獵許可證，進(jìn)行獵捕野生動(dòng)物，并根據(jù)獵捕行為對(duì)其獵獲的野生動(dòng)物享有所有權(quán)或其他權(quán)益的權(quán)利。即使有狩獵許可證，狩獵也是有可獵范圍與不可獵范圍限制。馴養(yǎng)繁殖權(quán)。馴養(yǎng)繁殖權(quán)是指依法享有的馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物，并對(duì)馴養(yǎng)繁殖的動(dòng)物或其產(chǎn)品擁有所有權(quán)或其他權(quán)益的權(quán)利。3.自然資源權(quán)屬流轉(zhuǎn)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的成長(zhǎng)，為了促進(jìn)市場(chǎng)資源的開(kāi)發(fā)利用，自然資源權(quán)益在一定的限制規(guī)則下可以進(jìn)行商品性流轉(zhuǎn)。自然資源權(quán)益轉(zhuǎn)讓的限制，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方

15、面：一是轉(zhuǎn)讓方式的限制，指一定的資源權(quán)益，僅限于以一定的轉(zhuǎn)讓方式或不能以一定方式轉(zhuǎn)讓。二是轉(zhuǎn)讓期限的限制，指法律規(guī)定的資源權(quán)益轉(zhuǎn)讓的年限。三是資源用途的限制，指資源的使用僅限于一定用途，或不得用于某種用途的限制。目前我國(guó)法律允許轉(zhuǎn)讓的自然資源權(quán)利除土地使用權(quán)外還包括以下兩大類：（多選）首先是礦權(quán)。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，經(jīng)依法審批，探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。（單選）探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。（單選）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)

16、權(quán)的情形需要變更采礦權(quán)主體的，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。（單選）其次是林權(quán)。森林法規(guī)定，下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股，或者作為合資、合作造林，經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。（單選）可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木、林地使用權(quán)包括：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。（多選）依前述規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價(jià)人股，或者作為合資、合作造林，經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須遵守森林法關(guān)于森林、林木采伐和更新造

17、林的規(guī)定?！纠}單選題】經(jīng)濟(jì)林的林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股，但不得將經(jīng)濟(jì)林的林地改為（）。（2007年）A.薪炭林地B.非林地C.用材林地D.竹林地正確答案B答案解析本題所考查的考點(diǎn)是林地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。森林法第l5條規(guī)定：下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)林的林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依

18、法作價(jià)入股，但不得將林地改為非林地。正確答案是B。 4.自然資源利用中的補(bǔ)救和補(bǔ)償。自然資源補(bǔ)救制度，是指自然資源法為保護(hù)自然資源而設(shè)立的，對(duì)因一定原因而造成的自然資源的損害或破壞，要求一定主體必須予以補(bǔ)救、恢復(fù)自然資源為內(nèi)容的責(zé)任制度。資源補(bǔ)救制度的意義，在于以法律的強(qiáng)制力直接實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由于自然資源的整體性、有限性和可變性，自然資源遭受的損害不是以簡(jiǎn)單的貨幣賠償就可以彌補(bǔ)其實(shí)際損失的。設(shè)立資源補(bǔ)救制度的核心內(nèi)容，在于強(qiáng)制義務(wù)或責(zé)任主體在自然資源遭受損害時(shí)，必須以實(shí)際行為來(lái)恢復(fù)、更新、補(bǔ)救自然資源本身，其目的不僅僅是為了資源權(quán)益主體的個(gè)體利益，更是為了保護(hù)自然資源，維護(hù)人類社會(huì)與自然

19、的關(guān)系。（單選）資源利用中的補(bǔ)償是指在資源利用活動(dòng)中，因合法（單選）的資源利用而對(duì)他人相應(yīng)的損失應(yīng)給予的補(bǔ)償。資源利用的補(bǔ)償是合法行為應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。有關(guān)資源補(bǔ)償制度，在我國(guó)土地管理法、水法、森林法、草原法中均有所體現(xiàn)。資源利用補(bǔ)償也不同于資源補(bǔ)救，（多選）主要表現(xiàn)在：二者設(shè)立的依據(jù)不同，設(shè)立補(bǔ)救義務(wù)是基于資源損害和公共利益損害，目的在于保護(hù)資源；設(shè)立補(bǔ)償義務(wù)的依據(jù)是個(gè)體利益的損害，其目的在于保護(hù)一定社會(huì)主體的個(gè)體利益。二者的義務(wù)內(nèi)容不同，補(bǔ)救義務(wù)的內(nèi)容是補(bǔ)救資源，補(bǔ)償義務(wù)的內(nèi)容是補(bǔ)償利益損失。二者的履行原則不同，資源補(bǔ)救最終必須實(shí)際履行，不能以金錢內(nèi)容替代；補(bǔ)償義務(wù)則可以以金錢內(nèi)容予以履行。（

20、四）自然資源的行政管理制度1.自然資源規(guī)劃制度。自然資源規(guī)劃是進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。我國(guó)現(xiàn)行的幾部自然資源法基本上都有關(guān)于規(guī)劃問(wèn)題的規(guī)定，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃，水法規(guī)定的水規(guī)劃，森林法規(guī)定的林業(yè)規(guī)劃， 草原法規(guī)定的草原規(guī)劃，漁業(yè)法規(guī)定的漁業(yè)規(guī)劃，礦產(chǎn)資源法規(guī)定的礦產(chǎn)資源規(guī)劃等。自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具有法律效力，有關(guān)部門(mén)、單位必須貫徹實(shí)施。2.自然資源調(diào)查制度。自然資源調(diào)查制度是法律對(duì)自然資源調(diào)查的主體、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序、方法和調(diào)查結(jié)果的效力所作的規(guī)定，是自然資源調(diào)查的法制化。我國(guó)的一些自然資源法律、法規(guī)中規(guī)定了自然資源調(diào)查制

21、度，但名稱略有不同。森林法中規(guī)定的是“森林資源清查”制度，草原法中規(guī)定的是“草原資源普查”制度等等。它們的目的都是為了弄清各種自然資源的現(xiàn)狀，掌握自然資源的各種數(shù)據(jù)資料。3.資源綜合利用制度。資源綜合利用制度，是我國(guó)法律關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用的原則、措施、辦法和程序等規(guī)定的一整套準(zhǔn)則。我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展資源綜合利用，對(duì)資源綜合利用的生產(chǎn)和建設(shè)在稅收、價(jià)格、投資、財(cái)政、信貸等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。企業(yè)必須執(zhí)行治理污染和綜合利用相結(jié)合的方針，開(kāi)展資源綜合利用應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對(duì)沒(méi)有上述標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，必須制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4.自然資源許可制度。自然資源許可制度，是指在從事開(kāi)發(fā)利用

22、自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。從實(shí)施管理的范圍來(lái)看，自然資源許可證可分為三大類。一是資源開(kāi)發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、野生植物采集證等；二是資源利用許可證，如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證等；三是資源交易進(jìn)出口許可證，如野生動(dòng)植物進(jìn)出口許可證等。注意區(qū)分各證性質(zhì)【例題單選題】野生植物采集證屬于（）許可證。（2008年）A.資源開(kāi)發(fā)B.資源利用C.資源交易 D.資源探測(cè)正確答案A答案解析從實(shí)施管理的范圍來(lái)看，自然資源許可證可分為三大類。一是資源開(kāi)發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可

23、證、野生植物采集證等；二是資源利用許可證，如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證等；三是資源交易進(jìn)出口許可證，如野生動(dòng)植物進(jìn)出口許可證等。所以，本題正確答案為A。 二、土地管理法（一）土地管理法概述 土地管理法是調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。土地關(guān)系是人們?cè)趯?duì)土地開(kāi)發(fā)利用和管理保護(hù)中形成的以土地為要素的社會(huì)關(guān)系，主要包括土地的權(quán)屬關(guān)系、土地征用、征收和占用關(guān)系、土地的流轉(zhuǎn)關(guān)系和土地的行政管理關(guān)系（多選）等。在公、私法的分類中，有土地公法和土地私法之分：土地公法主要為土地行政法，土地私法主要是規(guī)定土地作為不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬的法律。（了解）為了進(jìn)行土地改革，在建國(guó)初期我國(guó)制定頒布了土地改革法。為了保護(hù)和合

24、理利用土地資源，1986年6月25日通過(guò)了中華人民共和國(guó)土地管理法（以下簡(jiǎn)稱土地管理法）。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展，1988年4月12日全國(guó)人大通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法第10條關(guān)于土地問(wèn)題的修正案。1998年8月29日和2004年8月28日全國(guó)人大常委會(huì)兩次修改土地管理法。1999年12月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布了中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱土地管理法實(shí)施條例）。上述法律、法規(guī)和規(guī)章，是我國(guó)土地管理法律體系中的基本制度。（了解即可）（二）土地管理法律制度1.土地權(quán)益土地權(quán)益主要指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)。土地所有權(quán)是指土地所有人對(duì)其土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國(guó)的土地所有權(quán)分

25、為全民所有即國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。土地使用權(quán)是指一定社會(huì)主體對(duì)土地利用的權(quán)利，是從土地所有權(quán)中分離出來(lái)的相對(duì)獨(dú)立的土地物權(quán)。按照土地使用權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，分為國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。下列土地屬于國(guó)家所有（多選）：城市市區(qū)的土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；國(guó)家依法征用的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部2005年3月4日出臺(tái)的解釋意見(jiàn)，“

26、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。任何單位或者個(gè)人不

27、得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。 【例題單選題】可能屬于國(guó)家所有，也可能屬于集體所有的土地包括（）。（2008年）A.城市土地 B.農(nóng)村土地C.城市郊區(qū)土地 D.宅基地正確答案BC答案解析土地管理法第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”所以，本題正確答案為BC。 根據(jù)土地的所有權(quán)和使用權(quán)可以分離的原則，1988年的憲法修正案進(jìn)一步規(guī)定土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。（單選）土地管理法規(guī)定國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，同時(shí)還規(guī)定了國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土

28、地有償使用的制度。農(nóng)民集體所有的土地一般由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。（單選）發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。（單選）農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表

29、的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。（單選）現(xiàn)實(shí)中有很多社會(huì)問(wèn)題，需要努力解決。國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度（單選）。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。（一一對(duì)應(yīng)，單選）（2）土地的利用。土地的利用是指開(kāi)發(fā)利用國(guó)有土地和集體所有土地以及開(kāi)發(fā)利用國(guó)有荒山、荒地、灘

30、涂、江河、湖泊和其他水域。土地用途管制，是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地，違者將受到嚴(yán)厲處罰的制度。土地用途管制制度是由一系列的具體制度和規(guī)范組成的。土地管理法第4條明確規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，（單選）控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！薄纠}單選題】我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為（）。（2010年）A.農(nóng)用地、建設(shè)

31、用地和公共用地 B.農(nóng)用地、工業(yè)用地和公共用地 C.農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地 D.農(nóng)用地、工業(yè)用地和未利用地 正確答案C答案解析本題考查的考點(diǎn)是我國(guó)的土地利用。土地管理法第四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，本題正確答案為C。 【例題多選題】依據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定，國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分為（）。（2006年）A.農(nóng)用地B.建設(shè)用地C.未利用地D.耕地正確答案ABC答案解析土地管理法第四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度

32、。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。 土地利用總體規(guī)劃，是指在一定區(qū)域內(nèi)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，對(duì)該地區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用所作的長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的總體布局和安排。（了解）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制

33、指標(biāo)。（單選）省級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。（單選）土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。（多選，了解）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（單選）城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。（單選

34、）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（了解 ）在江河、湖泊、水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。除此之外其他的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)

35、；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)?！纠}單選題】省、自治區(qū)人民政府所在地的市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)（）批準(zhǔn)。A.全國(guó)人民代表大會(huì)B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)C.國(guó)務(wù)院D.國(guó)土資源部正確答案C答案解析本題所考查的考點(diǎn)是土地利用總體規(guī)劃的審批。土地管理法第21條規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。本條第2款、第3款規(guī)定以外的

36、土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)?？梢?jiàn)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。正確答案是C。 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。（單選）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利

37、用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。（3）土地的保護(hù)。土地的保護(hù)是指為了防止土地資源被荒廢、破壞和污染，保持土地?cái)?shù)量和質(zhì)量而采取的積極、有效措施。 土地管理法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度（單選）。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；（單選）沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。（單選）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或

38、者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：（多選）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地；正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。

39、（多選）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；（單選）連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；（單選）該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。（單選）【例題單選題】依據(jù)法律規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)（）未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償

40、收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。（2006年）A.1年B.2年C.3年D.4年正確答案B答案解析禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)

41、當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。 【例題單選題】承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)（）年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。（2007年）A.1 B.2C.3D.4正確答案B答案解析本題所考查的考點(diǎn)是耕地保護(hù)制度。土地管理法第37條第l、3款規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為

42、農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。正確答案是B。 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地；適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地（單選）。國(guó)家依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，（單選）在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地，有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧

43、、還湖。開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。因挖掘、坍塌、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。（4）建設(shè)用地管理。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè),需要征收集體所有的土地或者使用國(guó)有土地的單位,必須依照土地管理法的規(guī)定進(jìn)行辦理.任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地（包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。但是

44、，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（單選）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。（單選）征收基本

45、農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的或者其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（單選）征收上述規(guī)定以外的土地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。（單選）【例題單選題】根據(jù)土地管理法，征收基本農(nóng)田以外耕地超過(guò)（）公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（2010年） A.35 B.30 C.25 D.20 正確答案A答案解析本題考查的考點(diǎn)是我國(guó)的建設(shè)用地管理。土地管理法規(guī)定，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的或者其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征收上述規(guī)定以外的土地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。正確答案為A。 【例題單選題】征收基本農(nóng)田以外的耕地69公頃，應(yīng)由（）批準(zhǔn)。（2008

46、年）A.省級(jí)人民政府 B.地級(jí)市人民政府C.縣級(jí)人民政府 D.國(guó)務(wù)院正確答案D答案解析征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的或者其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 【例題單選題】征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的或者其他土地超過(guò)70公頃的，由（）批準(zhǔn)。（2006年）A.地市級(jí)人民政府B.省級(jí)人民政府C.國(guó)務(wù)院D.國(guó)土資源部正確答案C答案解析征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的或者其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)

47、到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，（單選）征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。（多選）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（單選）建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式（單選）取得。但是，國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事、城市基礎(chǔ)

48、設(shè)施、公益事業(yè)（多選）等用地可以以劃撥方式取得。以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，30%上繳中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。（單選）其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。（單選）建設(shè)項(xiàng)目施

49、工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)2年。（單選）有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：為公共利益需要使用土地的；

50、為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。因前兩種情形收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依照土地管理法規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以

51、土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同創(chuàng)辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。（單選）其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。（單選）但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)

52、用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。（單選）（三）礦產(chǎn)資源法1.礦產(chǎn)資源法概述礦產(chǎn)資源包括金屬、非金屬、燃料等呈固體、液體、氣體狀態(tài)的各種各樣可以為人類開(kāi)發(fā)利用的，具有一定數(shù)量和質(zhì)量的資源。礦產(chǎn)資源法是調(diào)整人們?cè)诳碧健㈤_(kāi)采、利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的活動(dòng)中所形成的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。礦產(chǎn)資源法主要包括礦權(quán)、礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采、利用、保護(hù)等內(nèi)容。改革開(kāi)放之后，我國(guó)礦產(chǎn)資源的立法逐步加強(qiáng)，1986年3月通過(guò)了中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（以下簡(jiǎn)稱礦產(chǎn)資源法）。1996年8月八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議修改并重新頒布了礦產(chǎn)資源法，1998年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布

53、了礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法和探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法等行政法規(guī)。（了解即可）2.礦產(chǎn)資源法律制度（1）礦權(quán)。礦權(quán)主要包括礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和使用權(quán)。礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。【例題單選題】我國(guó)地表或者地下的礦產(chǎn)資源由（）代表國(guó)家行使所有權(quán)。A.國(guó)土資源部B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)C.全國(guó)人民代表大會(huì)D.國(guó)務(wù)院正確答案D答案解析本題所考查的考點(diǎn)是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的行使單位。礦產(chǎn)資源法第3條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變

54、?？梢?jiàn)，礦產(chǎn)資源所有權(quán)是由國(guó)務(wù)院來(lái)行使的。正確答案是D。 地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變（單選）。凡我國(guó)領(lǐng)域及管轄海域的礦產(chǎn)資源均屬于國(guó)家所有。礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。 探礦權(quán)是指按法定的程序取得勘查許可證，在批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍內(nèi)和有效期限內(nèi)，對(duì)批準(zhǔn)的礦種及其伴生、共生礦產(chǎn)進(jìn)行勘查的權(quán)利。采礦權(quán)是指按法定的程序取得采礦許可證，在批準(zhǔn)的區(qū)域（礦區(qū)范圍）和有效期限內(nèi)開(kāi)采被許可的礦產(chǎn)及其共生、伴生礦產(chǎn)的權(quán)利。國(guó)家實(shí)行礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)制度。在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采或者工程建設(shè)壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依

55、照規(guī)定進(jìn)行礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)。礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)，包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記和礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)查明、占用、殘留、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的類型、數(shù)量、質(zhì)量特征、產(chǎn)地以及其他相關(guān)情況進(jìn)行登記的活動(dòng)。礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)（單選）對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化及開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的活動(dòng)。除下列情形外，探礦權(quán)和采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者

56、因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。（2）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)（單選）主管全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。對(duì)礦產(chǎn)資源勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)采實(shí)行統(tǒng)一的登記制度，依法進(jìn)行申請(qǐng)和登記，才能取得勘查許可證和采礦許可證，并確認(rèn)和享有探礦權(quán)和采礦權(quán)。礦產(chǎn)資源勘查登記工作，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；（單選）特定礦種的礦產(chǎn)資源勘查登記工作，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。（單選）開(kāi)采下列礦產(chǎn)資源的，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批，并頒發(fā)采礦許可證：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；前項(xiàng)規(guī)定區(qū)域以外可供開(kāi)采的礦產(chǎn)