2021年江蘇寧杭高速公路考察報告(20210210045530)

1、江蘇寧杭高速公路考察報告 江蘇寧杭高速公路考察報告 第一部分寧杭高速綜合考察 “寧杭高速的建設(shè)代表我國21世紀高速公路建設(shè)發(fā)展方向” 交通部張春賢部長對寧杭高速公路的建設(shè)做出了很高的評價，寧杭高 速在高速公路的建設(shè)和運營方而有著很多創(chuàng)新的理念，并且得到了成 功的實施，給我們高速公路建設(shè)和運營的從業(yè)者們提供了寶貴的經(jīng)驗, 也使我們不得不去思考和探索高速公路很多重新定位問題。考察組一 行在對計重收費考察的同時，也對寧杭高速其他代表性的優(yōu)秀方面進 行了考察。 一、寧杭公司及寧杭高速公路簡介 “江蘇寧杭高速公路有限公司”成立于xx年1月22日，是江 蘇交通控股有限公司出資控股，南京公路發(fā)展（集團）有限

2、公司，常 州高速公路投資發(fā)展有限公司、無錫髙速公路投資有限公司出資參股, 共同組建的高速公路經(jīng)營管理企業(yè)。江蘇寧杭高速公路有限公司負責 寧杭高速公路（江蘇段）建設(shè)資金的籌集與投入,開通后的經(jīng)營管理， 同時負責寧高高速公路的資產(chǎn)管理和道路養(yǎng)護。目前公司的總資產(chǎn) 50多億元。 南京-杭州高速公路是滬蘇浙長三角的一條重要交通干線，是連 接江蘇、浙江兩個經(jīng)濟大省的快速通道，也是南京與杭州兩個省會旅 游城市的黃金紐帶，寧杭高速公路（江蘇段）是上海至云南瑞麗國道 主干線及江蘇省“四縱四橫四聯(lián)”高速公路主骨架的重要組成部分, 道路全長147.9公里，一期工程起于南京漂水縣駱家邊，止于蘇浙兩 省交界的父子嶺，

3、長114. 4公里。設(shè)計行車速度120公里/小時，其 中漂水至漂陽新昌段47. 9公里，為四車道標準的高速；漂陽新昌至 蘇浙省界66. 5公里，為六車道標準的高速公路。二期工程南京至漂 水桂莊38.1公里，將于xx年開工建設(shè)，預計xx年通車運營。寧杭 高速公路（江蘇段）是江蘇省第一條代表21世紀高速公路建設(shè)水平 的“生態(tài)、環(huán)保、旅游、景觀”高速公路，沿線田園山水風景宜人, 為廣大道路使用者提供安全舒適、暢通快捷、賞心悅目的行車環(huán)境。 二、考察成果與體認 1）生態(tài)高速公路理念 寧杭高速公路（江蘇段）在國內(nèi)首次提出了 “生態(tài)高速公路” 理念。寧杭是中國首條依據(jù)可持續(xù)發(fā)展觀修建的高速公路，引進了英

4、國偉信公司“珠鏈”設(shè)計理念，通過“借景、引景、造景、遮景”等 一系列手段使高速公路與周圍環(huán)境有機的結(jié)合，為廣大使用者提供了 安全舒適、暢通快捷、賞心悅目的行車環(huán)境。 驅(qū)車行駛在寧杭高速公路上，沿途視野無阻，人文自然風光盡 收眼底，路途因地造勢、路隨景出，景由路生，許多安全路段不見了 防撞護欄，如影隨形地鑲嵌在林地、草地和濕地景觀中，在優(yōu)美和諧 中表現(xiàn)出時代和人文特色。在不改變公路沿線原始植被結(jié)構(gòu)和特征 的基礎(chǔ)上，選種了近百種當?shù)靥赜兄参飳嵤┭赝揪G化工程。在實現(xiàn)“不 見一片黃土、不見一塊裸巖”的同時，綠化與周圍原始植被做到了和 諧統(tǒng)一，極少看到人工雕鑿的痕跡。 道路中間的綠化隔離帶，一改往常清一

5、色的蜀檜品種，而是分 別以紫薇、棕扌閭、龍柏、四季桂花為主要樹種，輔之以白三葉、金葉 女貞、絲蘭、木蘭、蔥蘭、美人蕉等多類景觀植物。在通途大道上, 沿線分層次種植了以杜英林、香樟林、竹林、茶樹林、雪松林等為主 的七大林帶。服務區(qū)則盡顯古典風情，在服務區(qū)與路之間種植了特大 型銀杏、梧桐、紫薇、香樟等樹齡不一、高矮參次的樹木，服務區(qū)的 建筑則掩映其間，景色十分怡人。 在開挖土方的路段，建設(shè)者們從優(yōu)化環(huán)境考慮，把填筑路堤盡 可能做成放緩坡度，通過綠化、美化使大道兩側(cè)更加貼近自然生態(tài)環(huán) 境，使沿線裸露地段的植被覆蓋率達到96.1%。 據(jù)了解，對公路建設(shè)項目專門進行環(huán)境景觀設(shè)計，其綠化景觀 設(shè)計上的投入

6、一般不超過20萬元，而這次為精心打造生態(tài)大道，其 設(shè)計投入一下子提高到100多萬元。 寧杭高速提出的“生態(tài)高速公路”理念可以理解為：以尊重生 態(tài)為原則、運用生態(tài)方法設(shè)計的高速公路，主要特點是不破壞自然生 態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和周圍環(huán)境的生物多樣性，將高速公路融入良性自然 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，以有特色的生態(tài)環(huán)境作為高速公路的主要景觀, 又使高速公路成為自然環(huán)境中的一道景觀。 生態(tài)高速公路理念的提出，突破了高速公路的固有設(shè)計理念， 符合“構(gòu)建和諧社會”和環(huán)境保護的方針，延伸了高速公路的內(nèi)涵, 值得大力推廣和實施。 2）以人為本的理念 寧杭高速公路在設(shè)計、收費、服務等方面都充分體現(xiàn)了以人為 木的思想。 a）

7、設(shè)計上的以人為本 i.收費站、服務區(qū)、跨線橋的外形設(shè)計上以人為本 寧杭高速共設(shè)10個收費站、3個服務區(qū)，目前共計里程114.4 公里。每一個收費站、服務區(qū)都進行了專門的景觀設(shè)計，使其與自然 和諧統(tǒng)一，符合大眾的潛在審美需求，并具有一定的象征意義。如靠 近機場的收費站整體外形設(shè)計為飛機的翅膀，行車人開到收費站便可 聯(lián)想到接近機場了；如太湖服務區(qū)的整體外形如同一個的貝殼，行車 人達到服務區(qū)便可聯(lián)想到己到達太湖之濱。 寧杭高速公路的每一座跨線橋外形設(shè)計都全然不同，新穎別致, 并與周圍景觀和建筑融為一體，每座跨線橋都成為一道亮麗的風景。 b）收費上的以人為木 寧杭高速各收費站統(tǒng)一制度、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標

8、識、統(tǒng)一物品。 在收費人員著裝上放棄了傳統(tǒng)的綠色公路收費制服，該由自己設(shè)計的 淡藍色制服，少一份莊嚴和距離感，多了一份親切感，表現(xiàn)出的服務 意思，體現(xiàn)了 “以行車人為本”的理念。 在考察中，我們還注意到一個細節(jié)，寧杭高速公路的收費員在 收取通行費的過程中，始終保持著站立姿勢。經(jīng)寧杭高速管理人員介 紹，這是他們公司的規(guī)定，這個規(guī)定體現(xiàn)了一種服務意思，收費員是 在為行車人服務。 在貨車計重收費實施之前，寧杭高速在和省交通廳的大力 支持下，向社會作了大量的 _0在實施過程中，他們時刻以客戶滿 意為中心，當發(fā)生特殊情況時，在不能確定責任方的情況下，他們主 動讓利于客戶。同時與設(shè)備廠家聯(lián)系，每半年對計重

9、設(shè)備進行一次校 對和調(diào)試。 C）服務上的以人為本 為了方便客戶和科學管理，在各個服務區(qū)設(shè)置了“無人標識站”, 客戶刷卡后可以順利到達對側(cè)服務區(qū)休閑、就餐，在休閑、就餐完畢 后再次刷卡通過“無人識別站”后進入高速公路繼續(xù)行使。 管理中心、服務區(qū)及收費站處的指示牌除指路外，還“兼職” 導游，推薦了離掛牌處最近的景點及線路。此外，考察組在東廬山服 務區(qū)發(fā)現(xiàn)了完善的兒童游樂設(shè)施，并看到一名兒童在家長的看護下高 興地玩耍著，不由得使我們想到了美國知名企業(yè)“麥當勞”店內(nèi)的場 景，想到了 “以人為本”的服務。 服務區(qū)可就餐、休閑、觀景、購物、娛樂、加油和住宿。就餐 上提供了多種選擇，既有十五元一份的快餐，也

10、有豪華包間內(nèi)提供的 具有當?shù)靥厣鞣N綠色菜肴和高檔食品。中午時分，就餐人員絡繹不 絕，表情平靜，還有外籍人士邊飲啤酒邊欣賞著美麗的太湖風光。超 市的商品價格與當?shù)氐奈飪r水平基本一致。服務區(qū)總體上與傳統(tǒng)服務 區(qū)的觀念形成強烈反差。 3）高新技術(shù)的成功應用 寧杭高速在建設(shè)、運營過程中大量采用國內(nèi)外新技術(shù)、新工藝、 新設(shè)備和新材料，并取得了成功效果。 寧杭高速公路（江蘇段）為了減少工程施工對地形地貌和植被 的破壞，采用了客土噴播、輪胎固土、草種附著袋等多種技術(shù)工藝在 植被修復上得到良好應用?！翱屯羾姴ァ笔菑膰庖M的一項適合在 貧瘠土及石質(zhì)邊坡上進行植被建植的新技術(shù)。它通過特定設(shè)備，將種 子、客土、

11、保水材料、穩(wěn)定劑等按一定比例混合后，通過高壓設(shè)備噴 射到經(jīng)加固處理的邊坡表而，其生長的綠草和灌木就能在巖石邊坡等 難以綠化地段實現(xiàn)快速綠化。 單臂獨塔斜拉橋、人工島服務區(qū)等都通過科技手段成功實施， 并做到了與周圍地形、建筑相呼應。 標線大面積采用振蕩標線，該類型標線不僅提高了標線在夜間、 雨天的視認性，同時也可以提醒司機注意安全、防止越線，提高了行 使的安全性，防護欄在防腐處理上采取了新型的納米防腐材料等。防 光路汀使用了環(huán)保的圓球形光學路釘。 寧杭高速配備了先進的監(jiān)控、收費、通訊系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)控指揮 中心，中心是三大系統(tǒng)的樞紐，是該公司系統(tǒng)管理的調(diào)度中心。在江 蘇省最先開通和實施了計重收費，并

12、利用系統(tǒng)資源建立了內(nèi)部辦公自 動化辦公網(wǎng)絡。無線集群通訊網(wǎng)、可視電話會議系統(tǒng)。 4）服務區(qū)的全新定位 寧杭高速大大提高了服務區(qū)的建設(shè)標準，據(jù)悉，寧杭高速公路 的3個服務區(qū)硬件和軟件水平都達到了四星級賓館的標準。在設(shè)計上 使其成為與自然和諧統(tǒng)一的景觀,在服務上可提供就餐、休閑、觀景、 購物、娛樂、加油和住宿等服務，并在諸多細節(jié)上體現(xiàn)著“生態(tài)、環(huán) 保、旅游、景觀”的思想。 寧杭高速突破了服務區(qū)作為高速公路傳統(tǒng)附屬設(shè)施的設(shè)計理念, 而認為是提供高速公路增值服務的設(shè)施，提升該高速公路品牌的窗口。 在管理上服務區(qū)不以盈利為出發(fā)點，而認為服務區(qū)所提供的服務包含 在通行費用中。 5）公安、路政、養(yǎng)護、收費、

13、監(jiān)控中心建立了聯(lián)動機制 為了保證道路的優(yōu)良品質(zhì)，保障道路的安全暢通，為行車人提 供良好的出行服務，轄區(qū)內(nèi)的公安、路政以及寧杭高速所屬的養(yǎng)護、 排障、收費、監(jiān)控中心等單位建立了聯(lián)動機制，經(jīng)常性地開展聯(lián)合技 術(shù)練兵和實戰(zhàn)演練。每個收費站都設(shè)有公安、路政人員現(xiàn)場職守，發(fā) 生異常情況后能夠以最快的速度加以解決。 特別要提到的是，寧杭高速與路政單位的緊密聯(lián)系，路政單位 在每個收費站都設(shè)有執(zhí)法點，并配備規(guī)定數(shù)量的路政執(zhí)法人員。寧杭 公司為路政人員提供辦公和住宿條件，并承擔路政人員的所有費用， 使得路政執(zhí)法人員與寧杭高速保持了高度的協(xié)調(diào)一致，工作開展方便。 而路政人員又有獨立的管理體系，歸口交通廳管理代表政

14、府執(zhí)法，從 而保證了路政單位執(zhí)法的合法性和必要的獨立性。 公安、路政、養(yǎng)護、收費、監(jiān)控中心聯(lián)動機制良好運行，能高 效、合法、聯(lián)合解決高速公路的各種緊急事件和突發(fā)事故，從而確保 高速公路的安全暢通。 6）高速公路作為準公用設(shè)施的準確定位 高速公路木屬于準公用設(shè)施，介于商品和公用設(shè)施之間，既有 商品的屬性，所以須收取通行費用于償還建設(shè)資金和支付運營養(yǎng)護費 用；又有公用設(shè)施的屬性，作為國家的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施國家須對其的 所有權(quán)和使用權(quán)加以必要的限制，在建、養(yǎng)、管的過程中須兼顧公眾 的利益。 寧杭高速公司準確定位了寧杭高速作為準公用設(shè)施，以提供舒 適、快捷、安全、暢通的高速公路服務作為工作重心，以促進當

15、地經(jīng) 濟發(fā)展為目的，不以盈利作為目標，但須確保國有資產(chǎn)的保值增值。 寧杭高速作為準公用設(shè)施的定位，具體體現(xiàn)在實施計重收費后， 由于交通量的增加按照政府要求下調(diào)了收費標準，并且每一年下調(diào)一 次。通過下調(diào)通行費的實施，強化了其作為準公用設(shè)施的定位，贏得 了廣大群眾的理解和支持，方便了其于政府的溝通，得到了政府的支 持，使其獲得政府有利政策成為可能。 7）資本結(jié)構(gòu)較為合理 江蘇寧杭高速公路有限公司是江蘇交通控股有限公司出資控股, 南京公路發(fā)展（集團）有限公司，常州高速公路投資發(fā)展有限公司、 無錫高速公路投資有限公司出資參股，共同組建的高速公路經(jīng)營管理 企業(yè)。 江蘇寧杭高速公路有限公司的資木結(jié)構(gòu)可以理

16、解為：江蘇交通 控股有限公司代表江蘇省出資控股，南京公路發(fā)展（集團）有限公司 代表南京市，常州高速公路投資發(fā)展有限公司代表常州市，無錫高速 公路投資有限公司代表無錫市出資參股。江蘇省和寧杭高速沿線途經(jīng) 的各地方城市都出資了，省里掏大頭地方掏小頭，既解決了資金的, 又保證了各方都能受益。這樣就解決了各方的動力問題，由于各方都 通過經(jīng)濟利益聯(lián)系起來了，自然各方都會出力，比如在地方協(xié)調(diào)、征 地拆遷等困擾工程建設(shè)的問題上，能較方便地解決，最終保證工程建 設(shè)地順利完成。在水電接入、收費人員招聘、景觀引入、緊急事件處 理等方而都容易得到當?shù)卣闹С郑_到事半功倍的效果。 三、結(jié)論與建議 寧杭高速的“生態(tài)

17、高速”理念在國內(nèi)獨具創(chuàng)新精神，落實“以 人為本”理念上在國內(nèi)做出了很多開創(chuàng)性貢獻，在科技應用、服務區(qū) 定位、聯(lián)動機制實施方面有著很多成功經(jīng)驗，通過高速公路準公用設(shè) 施的定位、資本結(jié)構(gòu)的合理運作獲得了政府的大力支持，以上這些方 而都有很多我們值得借鑒和學習的地方。 同時我們也應該看到：北京作為首都與其他地方有著很多不同 之處，北京高速公路的特點與寧杭高速也有著很大的不同，首發(fā)公司 的管理模式和資本結(jié)構(gòu)也與其不同，特別是有著不同的人文環(huán)境和政 策環(huán)境，所以我們還須因時、因地而制宜，將寧杭高速的先進理念、 成功經(jīng)驗與首發(fā)公司的實際結(jié)合起來，升華為一定的工作理論，來指 導我們的工作，再在工作實踐中修正

18、我們的工作理論，不斷良性循環(huán), 最終形成有首發(fā)公司特色的工作理論和實踐經(jīng)驗，使我們的工作更上 一個臺階。 年北京奧運會舉辦在即，如何將“人文奧運、科技奧運、綠色 奧運”的理念與高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理結(jié)合起來，在奧運盛會 舉行時向全世界人民展現(xiàn)北京高速公路的雄風，是擺在所有高速公路 從業(yè)人員而前的一個長期性的課題，需要我們不斷地學習、創(chuàng)新、探 索、研究和實踐，通過富有成效的工作交出一份滿意的答卷。 第二部分寧杭高速計重收費考察 一、考察的目的 XX年北京市首都公路發(fā)展有限責任公司運營部委托北京奧科瑞 交通科技發(fā)展有限公司，開展了“超限車輛計重識別系統(tǒng)在首發(fā)高速 公路上應用研究”的課題。XX年

19、己完成了計重識別系統(tǒng)的研發(fā)、安 裝、調(diào)試和試運行，但在編制“北京首發(fā)公司計重收費可行性分析報 告”的過程中，需要對其他己成功實施計重收費系統(tǒng)的高速公路公司 進行考察，從計重收費的技術(shù)、經(jīng)濟、政策、實施經(jīng)驗教訓等各方而 調(diào)研，充分掌握第一手的真實數(shù)據(jù)，從而科學地對北京首發(fā)高速公路 計重收費的可行性進行分析、研究。 二、計重收費系統(tǒng)的概念 公路通行費實施計重收費是一種新的收費方式。所謂計重收費 就是借助動態(tài)稱重系統(tǒng)，根據(jù)計費質(zhì)量確定收費標準和費用總額的一 種公路通行費征收方式。一般分為對車輛總重實施計重和對實際貨物 總重實施計重兩種模式。這種收費模式將保證對未超限超載車輛征收 通行費與現(xiàn)有收費模式

20、基木相同，對于超限超載車輛除征收基木通行 費之外進行額外加收。 談到計重收費，有必要將超限和超載的含義說清楚。 超限的含義：超限是指車輛的軸載質(zhì)量、車貨總質(zhì)量或裝載總 尺寸超過國家有關(guān)部門的限值。這個限制，不僅是從載貨對車輛木身 性能的考慮，更是從對道路使用與破壞的情況來考慮制定的，目前, 我國所使用的限值根據(jù)超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定。它既規(guī) 定了質(zhì)量限值也包扌舌車輛尺寸限值。車輛超限運輸將對公路使用性能 產(chǎn)生影響，因此國家公路行政管理部門賦了，了公路養(yǎng)護運營管理部門 對于超限運輸實施處罰和限制的一些權(quán)利和義務。 超載的含義：所謂超載就是車輛載重超過了車輛何載的限值。 車輛的荷載是車輛制造

21、廠家出廠時一次性標定的載重指標。載貨超過 這個指標將對車輛性能產(chǎn)生影響。車輛超載行駛是違法行為，公安部 門有義務和職責對其進行管制。 三、國內(nèi)計重收費實施現(xiàn)狀 目前國內(nèi)有江蘇、河南、四川實施了計重收費，山東省實施了 超限運輸加收通行費。 江蘇省物價局、交通廳在XX年12月2日發(fā)出關(guān)于對 公路載貨汽車實施計重征收通行費，要求xx年12月9日開始 對全省路橋收費站分批實施計重收費，現(xiàn)已全部實施。 河南省自xx年7月1日起，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，河南省開始 執(zhí)行公路治理超限運輸政策。xx年10月10日，全省境內(nèi)的所有公 路收費站恢復執(zhí)行計重收費。 四川省交通廳、省公安廳、省 _、省物價局于XX年11月

22、6 H聯(lián)合宣布年內(nèi)全面推行計重收費。 山東省xx年9月25日物價局、省、省交通廳發(fā)出關(guān)于對 載貨車輛超限運輸實施加收通行費，并規(guī)定xx年10月10日開 始按照通知規(guī)定執(zhí)行。 四、寧杭高速公路計重收費實施狀況 寧杭高速公路（江蘇段）一期工程于xx年12月9日正式實施 計重收費，至今計重收費系統(tǒng)運行了一年半的時間?？疾煨〗M對計重 收費系統(tǒng)進行了實地考察，并與寧杭高速公路公司的管理人員和技術(shù) 人員進行了座談。 1）寧杭高速計重收費系統(tǒng)資金投入情況 寧杭高速公路目前所轄3個服務區(qū)10個收費站，計重收費共投 入資金100多萬元，相當于目前寧杭高速一天的通行費收入。因此分 析，計重收費系統(tǒng)的資金投入，所占

23、通行費收入的比例是很小的。 2）寧杭高速計重收費系統(tǒng)現(xiàn)場設(shè)備狀況 3）寧杭高速公路稱重系統(tǒng)主要技術(shù)參數(shù) 檢測范圍 額定軸載荷：30t 過載能力：150% 被測車輛最大通行速度：30km/h,允許輪軸停在秤臺上 稱重精度 靜態(tài)精度：0IMLIII級 顯示分度值：20 kg 動態(tài)精度： 05km/h勻速520km/h勻速2030km/h勻速 明顯變速 8% 輸出檢測信息：軸重、軸組重、整車重、車軸數(shù)量、軸型、車 型、軸距、速度、日期和時間、數(shù)據(jù)記錄序號、車輛加速度、超限判 別標識等。 兩車可分離的最小間距：200 mm 工作環(huán)境： a）溫度：-45C +80C b）相對濕度：95%R. H 防護等級： a）控制設(shè)備：IP65 b）稱重傳感器：IP67 4）寧杭高速公路稱重系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖 5）寧