工程招投標(biāo)管理辦法詳解

1、 南京奧尼斯機(jī)電工程有限公司 項(xiàng)目采購(gòu)招（議）標(biāo)管理辦法 南京奧尼斯機(jī)電工程有限公司 項(xiàng)目 分（外）包 采購(gòu)招（議）標(biāo)管理辦法 為了加強(qiáng)公司項(xiàng)目分（外）包采購(gòu)管理，規(guī)避項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，特制訂項(xiàng)目分（外）包采購(gòu)招議 （議）標(biāo)管理辦法，全公司遵照?qǐng)?zhí)行。 1、范圍 本管理辦法適用于公司經(jīng)營(yíng)的造價(jià)在 10 萬(wàn)元以上（含 10 萬(wàn)元）項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)與施 工、技術(shù)與造價(jià)咨詢等方面的分（外）包采購(gòu)招議（議）標(biāo)，項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)采用公開(kāi)招標(biāo) 或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式， 但無(wú)論采取何種方式， 原則上都必須有三家以上的投標(biāo)單位參與競(jìng)標(biāo)。 2、項(xiàng)目招議標(biāo)應(yīng)遵循的原則 1）、全面招標(biāo)原則：凡是符合招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目都要以招標(biāo)方式確

2、定承包單位； 2）、整體招標(biāo)原則：禁止將項(xiàng)目肢解或化整為零。 3）、事前預(yù)算原則：工程在招標(biāo)前，應(yīng)先根據(jù)技術(shù)圖紙預(yù)算編制標(biāo)底；不提倡在無(wú)標(biāo) 底的情況下，進(jìn)行費(fèi)率招標(biāo)。 4）、資質(zhì)審查原則：所有投標(biāo)單位都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資質(zhì)預(yù)審，符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)單 位才有資格參加項(xiàng)目投標(biāo)。 5）、合理低價(jià)中標(biāo)原則：選擇的中標(biāo)單位應(yīng)是在滿足招標(biāo)綜合要求的前提下，報(bào)價(jià)較 低且合理。 6）、透明公正原則：整個(gè)招標(biāo)過(guò)程務(wù)必有充分的透明度，各部門間積極配合、全面溝 通、信息共享、檢查監(jiān)督、杜絕暗箱操作。 7）、保密原則：要做好標(biāo)底、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容的保密工作，以防影響招 標(biāo)的公正與效果。 3、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職能劃

3、分 1）、采購(gòu)招（議）標(biāo)管理機(jī)構(gòu) 公司設(shè)立采購(gòu)招 （議）標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組， 招標(biāo)工作小組是公司采購(gòu)招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 具體為： 組長(zhǎng)：總經(jīng)理， 副組長(zhǎng)：副總經(jīng)理（或主管領(lǐng)導(dǎo)） 、 成員：商務(wù)合約部經(jīng)理、財(cái)務(wù)成本部經(jīng)理、技術(shù)質(zhì)量部經(jīng)理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理、安 全施工部經(jīng)理， 2）、采購(gòu)招（議）標(biāo)工作機(jī)構(gòu) 招標(biāo)工作小組：全面指導(dǎo)并監(jiān)督各部門實(shí)施招標(biāo)工作；負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。 各專業(yè)部門負(fù)責(zé)本專業(yè)投標(biāo)單位資質(zhì)預(yù)審， 建立合格承包商數(shù)據(jù)庫(kù)， 編制招標(biāo)文件， 發(fā)標(biāo)，評(píng)標(biāo)，控制整個(gè)招標(biāo)工作進(jìn)度，并負(fù)責(zé)本專業(yè)的招標(biāo)資料的收集、整理、歸檔、保 存，以及負(fù)責(zé)組織、主持、安排整個(gè)過(guò)程的招標(biāo)小組的會(huì)務(wù)； 技術(shù)部：負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、勘探

4、的招標(biāo)； 商務(wù)部：負(fù)責(zé)重大物資招標(biāo)、造價(jià)咨詢委托的招標(biāo)； 施工部：負(fù)責(zé)土建、安裝工程招標(biāo)； 市場(chǎng)部：會(huì)同各專業(yè)部門或項(xiàng)目組編制標(biāo)底，負(fù)責(zé)接標(biāo)，主持開(kāi)標(biāo)，參與并監(jiān)督上 述各階段的招標(biāo)工作。 項(xiàng)目部：提出詳細(xì)的招標(biāo)要求（如承包單位、材料設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃和技術(shù)要求） ， 全過(guò)程參與招標(biāo)工作，并督查招標(biāo)工作的進(jìn)展。 4、合格承包商數(shù)據(jù)庫(kù) 1）、合格承包商是經(jīng)各相關(guān)部門推薦，并經(jīng)公司招標(biāo)工作小組審查合格的工程設(shè)計(jì)、 勘探、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、重大設(shè)備、物資單位，各專業(yè)部門負(fù)責(zé)合格承包商相關(guān)資 料的收集、整理，并建立合格承包商數(shù)據(jù)庫(kù)，所有項(xiàng)目的招標(biāo)都須從合格承包商數(shù)據(jù)庫(kù)中 選擇投標(biāo)單位。 2）、合格承包商

5、應(yīng)符合以下要求： 證照齊全、守法經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范； 技術(shù)力量和資金實(shí)力雄厚，在本行業(yè)中有一定的知名度； 重合同、守信用，信譽(yù)良好； 近三年無(wú)重大質(zhì)量、安全事故； 近三年與本公司無(wú)訴訟。 3）、對(duì)未列入合格承包商數(shù)據(jù)庫(kù)中的投標(biāo)單位，應(yīng)由招標(biāo)工作小組組織考察，考察人 員不得少于三人（且分屬不同部門） ，考察結(jié)束后填寫承包商考察結(jié)果審批表 ，經(jīng)公司 招標(biāo)工作小組審查合格后列入合格承包商數(shù)據(jù)庫(kù)中。 4）、合格承包商資格評(píng)審 合格承包商資格（并非終身制） ，每隔一定時(shí)間（一年為一周期）應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重新 評(píng)審、調(diào)整。超過(guò)一年未評(píng)審的視為不合格承包商。 對(duì)于簽署承包合同的承包商，審計(jì)科每月組織技術(shù)部、項(xiàng)目組及相

6、關(guān)專業(yè)部門，協(xié) 同對(duì)其履約情況進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審主要內(nèi)容為承包商工作質(zhì)量、進(jìn)度、配合情況等，評(píng)審結(jié) 果經(jīng)招標(biāo)工作小組審查后作為該承包商綜合記錄。 招標(biāo)工作小組根據(jù)承包商的評(píng)審情況決定該承包商是否在合格承包商數(shù)據(jù)庫(kù)中保 留。 5、招標(biāo)工作程序 1）、標(biāo)準(zhǔn)（示范）招標(biāo)文件 標(biāo)準(zhǔn)（示范）招標(biāo)文件由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部會(huì)同相關(guān)部門、項(xiàng)目部及法律顧問(wèn)共同起草，經(jīng) 公司招標(biāo)工作小組審核批準(zhǔn)后，作為公司該類招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)示范文本。 2）、招標(biāo)文件內(nèi)容 招標(biāo)文件應(yīng)包括正文和附件。正文包括：招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)范圍、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、工期、 量要求、工程造價(jià)要求、投標(biāo)須知、投標(biāo)截止日期、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)辦法、違約責(zé) 任、投標(biāo)押金、相關(guān)規(guī)范

7、、投標(biāo)文件格式、特別約定等；附件包括：技術(shù)圖紙、擬簽標(biāo)準(zhǔn) 合同（合同中應(yīng)明確發(fā)包單位要求的全部?jī)?nèi)容）等。 3）、招標(biāo)文件中的工程造價(jià)要求應(yīng)包括： 定額及計(jì)價(jià)文件約定； 合同造價(jià)包含范圍，甲方分包的范圍； 工程款支付方式； 主材價(jià)格在標(biāo)書中詳細(xì)明確； 甲供材和甲控乙供材料的范圍及其價(jià)格結(jié)算辦法； 設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的處理及其費(fèi)用確定的原則； 人工、材料、設(shè)備等調(diào)差； 報(bào)價(jià)明細(xì)表； 總價(jià)結(jié)算方式。 4）、工程招標(biāo)在正常情況下，應(yīng)根據(jù)技術(shù)圖紙編制標(biāo)底，標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)， 應(yīng)力求準(zhǔn)確、全面，不得漏項(xiàng)。 5）、 工程招標(biāo)提倡總價(jià)招標(biāo)。 如確因技術(shù)圖紙不能及時(shí)提供但確因經(jīng)營(yíng)需要而采用費(fèi) 率招標(biāo)，則應(yīng)

8、嚴(yán)格按工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)評(píng)審表會(huì)審，經(jīng)總經(jīng)理簽字批準(zhǔn)，并及時(shí)報(bào)財(cái)務(wù) 部和商務(wù)部備案。在有詳細(xì)技術(shù)圖紙的情況下，嚴(yán)禁采用費(fèi)率招標(biāo)；商務(wù)部和財(cái)務(wù)部對(duì)各 公司或部門采用費(fèi)率招標(biāo)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，不定期進(jìn)行檢查。 6）、 采用費(fèi)率招標(biāo)的項(xiàng)目，須在招標(biāo)文件和合同中明確計(jì)費(fèi)依據(jù)，并規(guī)定在技術(shù)圖紙 預(yù)算編制完成后，及時(shí)根據(jù)技術(shù)圖紙預(yù)算和中標(biāo)費(fèi)率確定工程造價(jià)，雙方核對(duì)后作為合同 造價(jià)，并就確定后的總價(jià)簽署補(bǔ)充協(xié)議。 7）、采用費(fèi)率招標(biāo)的項(xiàng)目，特別要求投標(biāo)單位按招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)以下費(fèi)用作出詳細(xì)、 明確的說(shuō)明（是否計(jì)取，如何計(jì)取） ，這類費(fèi)用包括：開(kāi)辦費(fèi)、施工組織措施費(fèi)、擾民費(fèi)、 文明現(xiàn)場(chǎng)施工費(fèi)、趕工費(fèi)用、總承包配合管

9、理費(fèi)等。 6、招標(biāo)信息發(fā)布及投標(biāo)邀請(qǐng) 1）、公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目由招標(biāo)工作小組組長(zhǎng)安排發(fā)布。 2）、實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)， 選擇投標(biāo)單位的工作應(yīng)由市場(chǎng)部會(huì)同相關(guān)專業(yè)部門主持， 財(cái)務(wù)部、 項(xiàng)目部等共同參與，從合格承包商數(shù)據(jù)庫(kù)中選擇等數(shù)量的投標(biāo)單位進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 3）、 如合格承包商數(shù)據(jù)庫(kù)中沒(méi)有合適的投標(biāo)單位， 應(yīng)由招標(biāo)工作小組再組織進(jìn)行考察 確定（考察人員不得少于三人且分屬不同部門） ，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善該數(shù)據(jù)庫(kù)。 7、發(fā)標(biāo) 1）、招標(biāo)文件的發(fā)放和答疑由市場(chǎng)部會(huì)同相關(guān)專業(yè)部門主持，財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目部等共同 參與。 2）、公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，要按照合格承包商標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目要求對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審查，審查 合格的投標(biāo)單位才能領(lǐng)取招

10、標(biāo)文件。 3）、 招標(biāo)答疑要做好記錄工作，該記錄將作為招標(biāo)文件的附件一并發(fā)給投標(biāo)單位。 8、接標(biāo)、開(kāi)標(biāo) 1）、 招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定：投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定日期之前將投標(biāo)文件送交市場(chǎng)部，投標(biāo)截止 日期之后，原則上不再接受任何投標(biāo)文件。 2）、 市場(chǎng)部主持開(kāi)標(biāo)工作，開(kāi)標(biāo)工作應(yīng)集體在場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)拆封，該過(guò)程和內(nèi)容需作好記 錄，參加開(kāi)標(biāo)的全體人員簽字確認(rèn)。 9、評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 1）、 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)按照貨比三家的原則進(jìn)行充分、科學(xué)的比較和論證，根據(jù)項(xiàng)目情況 選擇采用：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合權(quán)重評(píng)標(biāo)打分法、合理最低投標(biāo)價(jià)法，進(jìn)行綜合評(píng)議。 2）中標(biāo)單位應(yīng)滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且投標(biāo)價(jià)格是合理低價(jià)；對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn) 單、規(guī)模不大

11、的招標(biāo)，原則上應(yīng)按合理最低投標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)單位。 3）、招標(biāo)工作小組組長(zhǎng)主持招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，招標(biāo)工作小組全體人員參與（與投 標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得參與評(píng)標(biāo)） ，專業(yè)部門評(píng)審技術(shù)標(biāo)，商務(wù)部評(píng)審經(jīng)濟(jì)標(biāo)。必 要時(shí)，由招標(biāo)工作小組聘請(qǐng) 13 名專家或法律顧問(wèn)參與評(píng)標(biāo)工作。 4）、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果不同投標(biāo)單位的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果相同或很相近，其中與發(fā)包單位 在類似工程中有過(guò)良好合作關(guān)系的投標(biāo)單位可考慮其在企業(yè)實(shí)力 （信譽(yù)、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn) ） 方面的綜合評(píng)標(biāo)權(quán)重，填報(bào)工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)評(píng)審表 ，在同等條件下，優(yōu)先中標(biāo) 5）、招標(biāo)工作小組應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)指標(biāo)要求，制定評(píng)標(biāo)辦法，并結(jié)合項(xiàng)目目 標(biāo)成本指導(dǎo)

12、書，客觀、公正地對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)。 6）、確定中標(biāo)單位后 3 天內(nèi)，招標(biāo)工作小組向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié) 果以書面形式通知其他投標(biāo)單位。 7）、下列情況須重新招標(biāo)： 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)，投標(biāo)單位以向招標(biāo)工作小組成員行賄的手段謀取中標(biāo) 的情況； 投標(biāo)單位以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的情況； 開(kāi)標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)皆不滿意，例如各標(biāo)價(jià)皆高出標(biāo)底價(jià)，不在合理報(bào)價(jià)范圍之 內(nèi)； 8）、 整個(gè)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程需做好記錄，全體參加評(píng)標(biāo)人員簽字確認(rèn)。 10、簽定合同 1）、在中標(biāo)通知規(guī)定的簽定合同時(shí)間之內(nèi)，各專業(yè)部門會(huì)同審計(jì)科負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件 中的合同條件和中標(biāo)單位的相關(guān)承

13、諾與中標(biāo)單位簽訂承包合同。 2）、 積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦等政府有關(guān)部門的溝通，積極配合政府部門的工作，爭(zhēng)取 政府有關(guān)部門的支持。 3）、在配合當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)招標(biāo)工作的同時(shí)，全面考慮各種不確定因素，注意規(guī)避 各種風(fēng)險(xiǎn)，確保合同實(shí)際利益條款（讓利優(yōu)惠、承包商資金墊付等）的有效執(zhí)行。 11、其他規(guī)定 1）、本管理辦法僅適用于公司的工程設(shè)計(jì)勘探、施工、造價(jià)咨詢、重大設(shè)備、物資招 標(biāo)，而地方政府招標(biāo)辦規(guī)定的招標(biāo)則按地方政府招標(biāo)辦的規(guī)定辦理。 2）、投標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)工作小組組長(zhǎng)責(zé)令各專業(yè)部門做好項(xiàng)目招標(biāo)資料（招標(biāo)文件、 投標(biāo)文件、承包商考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的記錄、評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)審表、相 關(guān)會(huì)

14、議紀(jì)要、會(huì)議簽到表等）的收集、整理、歸檔、保管工作，列出詳細(xì)清單轉(zhuǎn)交檔案室 存檔備查。 3）、招標(biāo)工作小組人員及其他相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守公司員工守則和職業(yè)道德，不得與 投標(biāo)單位私下接觸，不得接受投標(biāo)單位的財(cái)物或其他好處，不得泄露標(biāo)底，不得透露有關(guān) 評(píng)標(biāo)的任何情況，否則，按公司有關(guān)制度進(jìn)行處罰，觸犯國(guó)家法律的移送檢察機(jī)關(guān)。 4）、招標(biāo)工作人員名單、合格承包商數(shù)據(jù)庫(kù)及中標(biāo)單位的履約情況須定期向招標(biāo)工作 小組組長(zhǎng)報(bào)告。 5）、行政部對(duì)工程招標(biāo)情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查并通報(bào)。 6）、各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本管理辦法，若在執(zhí)行過(guò)程中，有特殊情況確與實(shí)際情況確有 不合適之處，可將相關(guān)意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)招標(biāo)工作小組組長(zhǎng)審核批準(zhǔn)后

15、再予實(shí)施。 三、表格 投標(biāo)單位資格評(píng)審記錄表表 -1 會(huì)議簽到表表 -2 工程開(kāi)標(biāo)記錄表 -3 工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)評(píng)審表表 -4 招投標(biāo)文件評(píng)審表表 -5 南京奧尼斯機(jī)電工程有限公司 表-1 投標(biāo)單位資格評(píng)審記錄表 項(xiàng)目名稱： 日期： 年 月 日 序號(hào) 評(píng)審因素 投標(biāo)人名稱及評(píng)審意見(jiàn) 1 營(yíng)業(yè)執(zhí)照 2 資質(zhì)等級(jí) 3 財(cái)務(wù)狀況 4 類似項(xiàng)目業(yè)績(jī) 5 信譽(yù) 6 項(xiàng)目經(jīng)理 7 質(zhì)量要求 是否通過(guò)評(píng)審 招投標(biāo)小組全體成員簽名： 南京奧尼斯機(jī)電工程有限公司 表-2 開(kāi)標(biāo)會(huì)參會(huì)人員簽到表 開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)： 開(kāi)標(biāo)時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分 序號(hào) 姓名 投標(biāo)單位名稱 職務(wù)、職稱 聯(lián)系電話 備注 1 2 3 4 5 6

16、7 8 9 10 南京奧尼斯機(jī)電工程有限公司 表-3 工程開(kāi)標(biāo)記錄表 開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)： 開(kāi)標(biāo)時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分 序號(hào) 投標(biāo)人 密封 情況 投標(biāo) 保證金 投標(biāo)報(bào)價(jià)（元） 質(zhì)目量標(biāo) 工期 備注 簽名 1 2 3 4 5 6 7 8 9 招標(biāo)人代表：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表：唱標(biāo)人： 記 錄 人：監(jiān) 標(biāo) 人： 表-4 公司工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)評(píng)審表 日期： 年 月 日 文件編號(hào)： 招標(biāo)項(xiàng)目 目標(biāo)成本（標(biāo)底） 招標(biāo)內(nèi)容 建設(shè)地點(diǎn) 建筑面積 結(jié)構(gòu)類型 承包方式 投標(biāo)單位 投 標(biāo) 文 件 評(píng) 審 結(jié) 果 報(bào)價(jià) 付款方式 優(yōu)惠條件 工期 技術(shù)質(zhì)量 企業(yè)實(shí)力 （ 信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng) 理資質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn) ） 評(píng)標(biāo)概要及定標(biāo)結(jié)論 招標(biāo)工作小組定標(biāo)會(huì)簽： 技術(shù)質(zhì)量部： 安全施工部： 商務(wù)合約部： 財(cái)務(wù)成本部： 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部： 總工程師： 總經(jīng)理： 表-5 招標(biāo)文件評(píng)審表 工程概況 項(xiàng)目名稱 發(fā)包方 工程地點(diǎn) 合