項(xiàng)目管理下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化論文

1、 項(xiàng)目管理下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化論文 1財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 近年來(lái)，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這與加大財(cái)政資金支持是分不開(kāi)的。20_20_年，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)投入1.57億元，其中中央財(cái)政資金*萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金5202萬(wàn)元，帶動(dòng)了自籌資金4.3億元投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。中央財(cái)政貼息資金1.37億元，帶動(dòng)了自籌資金41億元和銀行貸款45.45億元投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中財(cái)政資金、銀行貸款和自籌資金占產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的比重分別為3.1%、48.5%和48.4%。從投入構(gòu)成情況來(lái)看，自籌資金所占比重與銀行貸款相當(dāng)，財(cái)政資金比重則非常小，由此可見(jiàn)財(cái)政資

2、金的“引致效應(yīng)”非常顯著。這些財(cái)政資金共支持龍頭企業(yè)328個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社88個(gè)。扶持了416個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（貸款貼息項(xiàng)目222個(gè)，財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目194個(gè)），其中種養(yǎng)殖項(xiàng)目135個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目270個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)11個(gè)。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，可以新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力24.3億公斤，水果生產(chǎn)能力1952萬(wàn)公斤，茶葉260萬(wàn)公斤，油料33萬(wàn)公斤，竹筍3224萬(wàn)公斤，蔬菜3795萬(wàn)公斤，其他農(nóng)產(chǎn)品1305.5萬(wàn)公斤，肉類(lèi)382萬(wàn)公斤，水產(chǎn)品208.6萬(wàn)公斤。 新增產(chǎn)值142.69億元，新增利稅16.29億元，凈利潤(rùn)11.35億元。從社會(huì)效益來(lái)看，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)

3、施，可以帶動(dòng)農(nóng)戶10.7萬(wàn)戶，帶動(dòng)18.3萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收43.5億元，社會(huì)效益顯著。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)大力的財(cái)政扶持，福建省逐步形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，有效提高肉禽蛋奶、蔬菜水果等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)運(yùn)能力，壯大了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高了福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)推進(jìn)福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收以及提高農(nóng)民的組織化程度等方面都起到了積極的作用。但是，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，在財(cái)政支持和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面也存在一些問(wèn)題： （1）財(cái)政支持的力度不夠。受產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政資金“僧多粥少”

4、的局限，雖然財(cái)政支持資金逐年都有增加，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求相比，仍有不足。在扶持項(xiàng)目的選擇上傾向于面面俱到，導(dǎo)致有限的資金使用較為分散，對(duì)一些發(fā)展勢(shì)頭較好、帶動(dòng)作用明顯的企業(yè)難以給予有力的、連續(xù)的扶持。 （2）項(xiàng)目管理滯后。項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審、項(xiàng)目資金撥付和驗(yàn)收等項(xiàng)目相關(guān)管理存在一定的滯后性。如涉及到項(xiàng)目的補(bǔ)助原則，一般執(zhí)行先建后補(bǔ)的原則和先用自籌資金再用財(cái)政資金的原則，但在具體項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目部分資金使用是交叉的，項(xiàng)目進(jìn)展中也是不平衡的，可能需要用到財(cái)政資金的部分率先完工，自籌資金部分滯后完工，以及部分項(xiàng)目建設(shè)年限跨度超過(guò)設(shè)計(jì)年限，因此實(shí)際工作中，管理制度如何靈活運(yùn)用和如何進(jìn)一步完善，需要

5、每個(gè)管理者深度掌控。 （3）項(xiàng)目管理人員能力弱。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的管理者以農(nóng)民為主，文化水平普遍偏低，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展的需要。管理人員缺乏必要的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和管理合作組織的必備能力，使其難以規(guī)范運(yùn)作。合作社治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)組織、帳目管理等運(yùn)行機(jī)制還不完善、不健全、不規(guī)范。有的雖然成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但日常運(yùn)作包括重大事務(wù)決策往往個(gè)別人說(shuō)了算，不按章程辦事。 （4）財(cái)政支持的效果不夠明顯。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密，企業(yè)與農(nóng)戶之間收購(gòu)產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格大部分無(wú)簽訂合同，公司與農(nóng)戶的協(xié)作關(guān)系難以穩(wěn)定，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

6、的程度還不高，產(chǎn)業(yè)化組織運(yùn)行機(jī)制不完善。致使財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收的效益依然不夠明顯。（5）項(xiàng)目管理重視不夠。部分農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理的重視不夠，尤其是部分基層部門(mén)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目作為爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助的一種方式，或作為個(gè)人的一種政績(jī)，而不是真正想在項(xiàng)目上有所為，不注重項(xiàng)目管理，導(dǎo)致很多項(xiàng)目不按規(guī)章制度執(zhí)行或執(zhí)行得不規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，或提供虛假夸大信息，造成立項(xiàng)決策失誤；建設(shè)實(shí)施階段政府部門(mén)容易介入干預(yù)項(xiàng)目的正常實(shí)施，同時(shí)卻又缺乏有效的監(jiān)管檢查，出現(xiàn)“越位、缺位”現(xiàn)象。由于對(duì)項(xiàng)目管理工作的不重視，許多部門(mén)往往重視立項(xiàng)評(píng)審而忽視建設(shè)管理。有些部門(mén)一旦確定了這批財(cái)政支持項(xiàng)目

7、名單，就將工作重心轉(zhuǎn)向劃撥資金或者著手準(zhǔn)備下一批項(xiàng)目名單，而忽視對(duì)項(xiàng)目的跟蹤和管理。由于政府部門(mén)非項(xiàng)目法人，既不能代替農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目對(duì)所涉及的資源進(jìn)行配置，也不會(huì)制定有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)度、成本和質(zhì)量的全面計(jì)劃，再加上缺乏有效的監(jiān)管措施，最終導(dǎo)致了項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效不高。 （6）項(xiàng)目管理積極性不高。部分管理人員對(duì)項(xiàng)目管理處于“被動(dòng)”狀態(tài)。在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的管理程序上，一般都是省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)下達(dá)指標(biāo)和計(jì)劃后，市縣部門(mén)僅對(duì)企業(yè)項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)查并組織符合條件的企業(yè)申報(bào)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)具有審批權(quán)和決定權(quán)。在此管理模式下，受指標(biāo)和額度不確定性的影響，不利于市縣部門(mén)在計(jì)劃下達(dá)前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

8、，制約了市縣對(duì)項(xiàng)目管理工作的積極性和主動(dòng)性。（7）財(cái)務(wù)管理制度不健全。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織對(duì)成員不進(jìn)行利潤(rùn)二次分配，不能充分體現(xiàn)農(nóng)民加入合作社的好處，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。許多企業(yè)無(wú)法做到根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要配備必要的會(huì)計(jì)人員，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，或委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算，財(cái)會(huì)人員持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，原因是會(huì)計(jì)人員缺乏，影響了財(cái)政資金的監(jiān)管。 2規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建議 2.1加強(qiáng)項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審工作 （1）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。選擇好的項(xiàng)目進(jìn)行扶持是項(xiàng)目管理最關(guān)鍵因素之一。應(yīng)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行充分比較，深入挖掘項(xiàng)目潛力，做好項(xiàng)目的篩選、可研、設(shè)計(jì)等前期工

9、作，全面分析評(píng)估，選擇重點(diǎn)扶持帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的企業(yè)，特別是發(fā)展前景好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，提高財(cái)政支持資金帶動(dòng)力和影響力。 （2）完善專(zhuān)家評(píng)審制度。財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目都應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，以確保項(xiàng)目的公平公正。根據(jù)重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目類(lèi)型和特點(diǎn)，選擇涵蓋相關(guān)行業(yè)理論水平高、熟悉政策、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家學(xué)者，進(jìn)一步健全專(zhuān)家?guī)?。?xiàng)目庫(kù)專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整更新，適應(yīng)項(xiàng)目立項(xiàng)需要。對(duì)公信力差、責(zé)任心不強(qiáng)、存有私心的專(zhuān)家，從專(zhuān)家?guī)斐?，不再聘用，保證評(píng)審科學(xué)公正。 （3）確保報(bào)告材料的真實(shí)性和可靠性。在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，可研報(bào)告應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告應(yīng)由有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具，農(nóng)

10、民專(zhuān)業(yè)合作社成員戶數(shù)，以工商部門(mén)注冊(cè)或?qū)徲?jì)結(jié)果為準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，杜絕弄虛作假或過(guò)分夸大。這樣既確保符合條件的企業(yè)不會(huì)遺漏，同時(shí)又防止對(duì)企業(yè)進(jìn)行過(guò)分包裝，提高評(píng)審質(zhì)量和實(shí)際效果。 （4）探索“簡(jiǎn)政放權(quán)”。通過(guò)進(jìn)一步明確省、市、縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)的管理職責(zé)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行項(xiàng)目政策規(guī)定的前提下，積極探索簡(jiǎn)化和下放省級(jí)部門(mén)項(xiàng)目管理權(quán)限。在培育市縣部門(mén)項(xiàng)目管理能力的基礎(chǔ)上，下放部分項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)，擴(kuò)大項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整權(quán)限，委托市縣部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。通過(guò)這些管理手段來(lái)優(yōu)化市級(jí)、強(qiáng)化縣級(jí)管理職責(zé)，激發(fā)市縣基層農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目管理主動(dòng)性，提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理水

11、平。 （5）做好宣傳工作。在涉及農(nóng)民利益時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“一事一議”和項(xiàng)目公示制度，廣泛征求當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?jiàn)，積極爭(zhēng)取農(nóng)民理解支持。應(yīng)避免項(xiàng)目啟動(dòng)后，因得不到群眾支持而無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展。 2.2抓好項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施 （1）加大督促落實(shí)力度。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等環(huán)節(jié)的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時(shí)了解掌握面上情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，切實(shí)消除阻礙施工的各種因素，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度。 （2）嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度既是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)實(shí)行財(cái)政扶持資金監(jiān)控的有效手段。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，可規(guī)范項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)，避免浪費(fèi)財(cái)政支持資金。

12、 （3）完善通報(bào)制度。項(xiàng)目進(jìn)展情況應(yīng)由各縣、市（區(qū)）農(nóng)發(fā)部門(mén)應(yīng)定期逐級(jí)上報(bào)，保持與項(xiàng)目單位緊密聯(lián)系，督促項(xiàng)目單位按計(jì)劃進(jìn)度完成項(xiàng)目建設(shè)要求。 2.3加強(qiáng)制度建設(shè)，提高科學(xué)管理水平 （1）加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格資金財(cái)政報(bào)帳制，實(shí)行專(zhuān)用賬戶和統(tǒng)一核算。項(xiàng)目單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)原始憑證，確保報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性。嚴(yán)禁擠占、挪用財(cái)政支持資金，嚴(yán)格遵守“不報(bào)賬不撥款”原則。對(duì)資金管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)弄虛作假的，要責(zé)令限期整改，停止項(xiàng)目資金撥付，追究相關(guān)行政和法律責(zé)任。 （2）完善有關(guān)政策。對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，制定合理的監(jiān)理合同和考核辦法，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度。完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收檢查辦法，加強(qiáng)資金管理，重

13、點(diǎn)應(yīng)核查財(cái)政支持資金的使用是否偏離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，項(xiàng)目資金是否按計(jì)劃使用到位。堅(jiān)持項(xiàng)目審計(jì)原則，在項(xiàng)目完成后，應(yīng)組織審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況和項(xiàng)目效益情況進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)督作用。 （3）強(qiáng)化績(jī)效管理。制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，突出主要指標(biāo)考核，量化關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求，從項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目監(jiān)督管理情況、資金管理情況和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供決策參考和依據(jù)。 2.4加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率 （1）充分調(diào)動(dòng)積極性。重視聽(tīng)取基層同志的意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究改進(jìn)工作的措施和辦法。進(jìn)一步理順市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)農(nóng)發(fā)人員力量，為做好農(nóng)發(fā)工作創(chuàng)造良

14、好的環(huán)境和條件。按照依法辦事、科學(xué)辦公的要求,積極探索以目標(biāo)導(dǎo)向或者目標(biāo)導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向相兼顧的政策激勵(lì)和工作考核體系，逐步將獎(jiǎng)罰措施具體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。 （2）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理的重要意義，始終保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，制定計(jì)劃安排，進(jìn)一步形成人人有壓力、層層抓落實(shí)的機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議的作用，定期溝通情況、研究問(wèn)題、部署工作，把各項(xiàng)工作做得更實(shí)更好，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 （3）提高服務(wù)水平。完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加大

15、對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，掌握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和要領(lǐng)，提高做好農(nóng)發(fā)工作的能力和水平。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)質(zhì)高效為群眾和企業(yè)做好服務(wù)工作。深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使決策和工作更加切合實(shí)際，更加科學(xué)有效推進(jìn)農(nóng)發(fā)工作。同時(shí)，可借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)輿論等外部力量加強(qiáng)監(jiān)督檢查，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況可通過(guò)媒體中介等向社會(huì)公布，公開(kāi)監(jiān)督電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。 （4）加強(qiáng)科技發(fā)展推動(dòng)力?？梢蚤_(kāi)展“龍頭企業(yè)中介組織科技部門(mén)農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式試點(diǎn)工作。通過(guò)增加科技部門(mén)的力量，提升科技在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的作用，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （5）注重總結(jié)創(chuàng)新。積極探索新思路、新機(jī)制，拓展作為空間，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)推廣，樹(shù)立項(xiàng)目樣板和工作典型。探索“先建后補(bǔ)”的建設(shè)模式，調(diào)動(dòng)業(yè)主投入積極性，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。落實(shí)“集中財(cái)力辦大事”，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持方式，重點(diǎn)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持建管并重，完善竣工項(xiàng)目管護(hù)