德國社會保障制度

1、德國社會保障制度讀書報告 李瑞 政管院公共管理一班 德國社會保障制度 讀書報告 這本書是由姚玲珍編著的系統(tǒng)的介紹德國的社會保障制度的書， 2011 年初由上海人民 出版社出版。 在讀這本書之前，我常常思考這樣一個問題，西方人信奉自由競爭的開放市場經(jīng)濟(jì)體 制，反對政府干預(yù)，為什么私人市場就不能提供“社會保障”這樣的產(chǎn)品呢，而市場經(jīng)濟(jì) 體制十分發(fā)達(dá)的資本主義德國最先創(chuàng)立了由政府強(qiáng)制干預(yù)的社會保障制度呢？對此，我找 到了一些答案，或許可以用來說明社會保障制度本身的合理、必要。 逆向選擇 （1）。一些人認(rèn)為，提供某些保險的私人市場無法形成?？紤]當(dāng)你處于疾病或 年老而不能工作時， 謀求保險以彌補(bǔ)收入損失

2、的問題。 私人保險公司的確出售這樣的保單， 為喪失工作能力的投保者提供一項固定的年金收入。但這類保單一般只出售給較大的團(tuán) 體。擁有很多工人的雇主可以為雇員集體購買，保險公司通常不向個人和非常小的團(tuán)體出 售這些年金保單。探其原因，可以某一個公司為一個大團(tuán)體辦理年金保險為例，這個大團(tuán) 體中有些成員可能患心臟病，而其他人則可能不會。只要這個團(tuán)體相當(dāng)大，保險公司就能 夠較好的估算出有多少人會患心臟病，盡管它無法確切知道誰是患者。然后公司就可以據(jù) 此來確定相應(yīng)的保險費率。如果保險公司考慮向個人出售這樣的保單，那么情況就大不相 同了。我們可以預(yù)期，如果一個人知道自己很有可能獲取保險補(bǔ)償，他對保險的需求就會

3、 特別大，這種現(xiàn)象成為逆向選擇。在這種情況下，即使保險公司要求他們做體格檢查，情 況也往往是個人比公司更了解其健康狀況。由于逆向選擇及個人比公司更了解其健康狀 況，保險公司必須對個人保險項目收取比團(tuán)體保險項目更高的保險費才能保本。這種較高 的保險費又使的逆向選擇更加嚴(yán)重。只有知道自己面臨較大風(fēng)險的人才會支付高額保險 費。這反過來又使得保險費進(jìn)一步提高，并且這種情形還會繼續(xù)下去。這樣，許多不屬于 大團(tuán)體的人覺得保險費用太高而不去投保， 市場就不能提供有效率的保險量。 從根本上說， 社會保險就是通過強(qiáng)迫所有人都加入國家這個大團(tuán)體來解決這個問題的。 逆向選擇以外的其他考慮也可用來說明社會保險方案的強(qiáng)

4、制性是合理的。 家長主義 （2）。通常認(rèn)為個人缺乏遠(yuǎn)見， 以致不能為他們自己的利益購買足夠多的保險， 因此政府必須強(qiáng)迫他們購買。例如，人們普遍的認(rèn)為若沒有社會保障，多數(shù)人不會積累足 夠多的財產(chǎn)以維持退休后的適當(dāng)消費。這種看法引出了兩個問題，首先，沒有社會保障， 人們是否真的不能為自己留下足夠的儲蓄？二是情況即便真的如此，也并不意味著必須要 政府插手。那些信奉高度個人主義的哲學(xué)觀點認(rèn)為，應(yīng)讓人們自主作出選擇，盡管有時人 們會選擇錯誤。一種相關(guān)的考慮是，有些決定不參加社會保險的人可能會認(rèn)為，當(dāng)他們處 于極端困境時社會有義務(wù)給予幫助。例如，社會可能會覺得讓老年人貧困潦倒衣食無著是 難以忍受的。有這種

5、想法的一些年輕人可能就不會儲蓄防老，而去冒險期待依靠別人幫自 己度過困境。實施強(qiáng)制制度的部分理由可能就是要杜絕這種冒險。 節(jié)省決策成本 （3）。保險和年金市場是復(fù)雜的，對個人來說，選擇適當(dāng)?shù)膱髥慰赡芤?費大量的時間精力。如果公共決策者能為每個人選擇合適的方案，個人就不必為作出決策 而浪費資源了。 收入分配 （4）。社會保險方案的補(bǔ)償金部分由過去的繳納額決定，但就某些保險方案來 說，受益和以前的繳款聯(lián)系很小。與購買私人保險相比， ，社會保險使有些人受益較多， 有些人受益較少。在某種程度上，社會保險方案可以說是收入分配方案。這有助于解釋為 什么這些方案是強(qiáng)制性的。如果不這樣的話，那些受損失的人可

6、能會不參加這些方案。 在說明了一些支撐社會保障必要、合理性的理由后，我就來簡要說一說書中的內(nèi)容。 德國是世界上最早建立社會保障制度的國家 ,1881 年黃金詔書 的頒布標(biāo)志著其以 社會保險立法為基礎(chǔ)的社會保障制度的形成數(shù)百年來 , 歷經(jīng)多次軍事經(jīng)濟(jì)以及政治斗爭的 沖擊,在曲折的歷程中日益發(fā)展完善 , 成為目前世界上社會保障制度最為完善的國家之一 . 德國社會保障制度是100多年來伴隨著其工業(yè)化進(jìn)程而發(fā)展和完善起來的，其核心是 社會公平和社會安全德國社會市場經(jīng)濟(jì)體制要求對那些由于種種客觀原因不能參加市場 競爭的人提供一定的保護(hù)，這就要求國家通過社會保障體制進(jìn)行收入在分配，同時對因競 爭而出現(xiàn)的社

7、會不公平和偏差予以合理校正。從本書內(nèi)容看，德國社會保障制度由社會保 險、社會補(bǔ)貼、和社會救濟(jì)三大部分構(gòu)成，具可總結(jié)為下表： 德國社會保障制度構(gòu)成一覽表 項目 分項目 子項目 社會保 養(yǎng)老保險 1正常養(yǎng)老金 5 失業(yè)養(yǎng)老金9 全部工作能力減 險 退養(yǎng)老金 2國家補(bǔ)貼 6 孤寡養(yǎng)老金10 部分養(yǎng)老金 3遺孤補(bǔ)助金 7 教育養(yǎng)老金 4女性養(yǎng)老金 8 部分工作能力減退養(yǎng)老金 醫(yī)療保險 1門診手術(shù) 8 恢復(fù)健康的藥物保障 14救助器械 2牙醫(yī)手術(shù) 9 藥物早期診斷15 往來醫(yī)院交通費 3補(bǔ)牙10 死亡金 4藥物與包扎 11 手術(shù)材料 5住院手術(shù) 12 急救材料 6家庭醫(yī)療護(hù)理 13 患病兒童醫(yī)療補(bǔ)助及

8、7生病補(bǔ)助 護(hù)理、患病兒童假期 補(bǔ)助 母親保護(hù) 1母親金 3 保護(hù)期5 醫(yī)生護(hù)理與咨詢 （生育保 障） 2孕婦保護(hù)工資 4 辭退保護(hù)金6 生育金 就業(yè)促進(jìn) 1失業(yè)津貼 5 破產(chǎn)補(bǔ)助9 培訓(xùn)津貼 （失業(yè)保 2失業(yè)救濟(jì)金 6 冬季補(bǔ)助10 生存基本保護(hù)津貼 險） （對不享受失 7 工作轉(zhuǎn)移補(bǔ)助 業(yè)津貼者） 8 老年人部分時間 3就業(yè)措施補(bǔ)助 ,卄 rt h-H 一 r. hv、+ 工作補(bǔ)助 4短期勞動者津貼 工傷事故 1職業(yè)生涯縮減 4 傷殘保障7 遺囑養(yǎng)老金 保險 保障5 傷殘養(yǎng)老金8 死亡金 2醫(yī)療手術(shù) 6 護(hù)理補(bǔ)助9 孤寡養(yǎng)老金 3共同生活能力降低保障10 養(yǎng)老補(bǔ)償金 護(hù)理保險 1門診護(hù)理

9、3 部分住院護(hù)理5 短期護(hù)理 2住院護(hù)理 4 假期代理護(hù)理 社會救 社會救濟(jì) 1特殊生活階段救濟(jì) 2 生活費救濟(jì) 助 社會補(bǔ) 貼 家庭負(fù)擔(dān) 補(bǔ)貼 1兒童金3教育金 2兒童免稅抵扣額4父母產(chǎn)假補(bǔ)貼 住房金 1租金補(bǔ)貼2購建房抵押貸款補(bǔ)貼 社會保險制度。社會保險制度是社會保障制度的主要內(nèi)容，是指以國家為主體，通過 立法強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行分配和再分配， 多渠道籌集資金，確保社會成員在遭遇老年、 失業(yè)、患病、工傷、生育等風(fēng)險時能夠享有基本生活需要的一項社會保障制度。在德國， 社會保險制度屬于法定義務(wù)保險。 社會保障制度的保障對象主要是全體勞動者，其資金來源主要是雇主和雇員繳納的保 費，政府給予資助

10、并承擔(dān)最終責(zé)任。社會保險實行權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的原則，勞動者只有 履行了繳費義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補(bǔ)償權(quán)利。由于造成勞動者失去工資收入的風(fēng)險是 多種多樣的，因而收入補(bǔ)償形式即社會保險項目也是多樣的。社會保險制度的實質(zhì)是一種 為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的社會成員提供收入或補(bǔ)償?shù)?一種社會經(jīng)濟(jì)制度。它是由法律規(guī)定的，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅 形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失 的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，其目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。德國 社會保險體系包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保障、護(hù)理保障、

11、工傷事故保險以及就業(yè)促 進(jìn)。其中生育保障具有較大的特殊性。 社會補(bǔ)貼制度。社會補(bǔ)貼也稱社會促進(jìn)制度，包括家庭負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼、住房金以及兒童救 助和青年救助。按照使用目的，就業(yè)與培訓(xùn)補(bǔ)貼、兒童與青年救助可包括在家庭負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼 和住房金制度中。家庭負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼制度是指政府必須承擔(dān)對家庭的特殊保護(hù)，其目的是降低 撫養(yǎng)孩子成長的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并使家庭實現(xiàn)其對孩子的教育和保護(hù)功能。該制度內(nèi)容包 括兒童金、兒童免稅抵扣額、教育金以及父母產(chǎn)假補(bǔ)貼等。由聯(lián)邦勞動部在各州建立的家 庭保險機(jī)構(gòu)實施該制度，免稅抵扣額由財政部統(tǒng)一辦理。住房補(bǔ)貼的目的，也是為了降低 家庭過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以住房補(bǔ)貼制度可以定義為：政府對居住負(fù)擔(dān)進(jìn)

12、行補(bǔ)貼的一系列 政策安排，具體包括負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼（即購建房抵押貸款補(bǔ)貼）和租金補(bǔ)貼。該制度是由縣、市、 鎮(zhèn)的住房補(bǔ)貼管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。 社會救助制度。社會救助制度也叫社會救濟(jì)制度，是指當(dāng)公民阿紫因各種原因無法維 持最低生活水平時，由國家和社會按法定標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的無償救濟(jì)制 度。社會救濟(jì)是最早產(chǎn)生的一種社會保障，也是保障社會安全的“最后一道防線”。 社會救濟(jì)的目的，是為了使那些處于特殊困境的人們通過接受救濟(jì)，能夠維持一種符 合人的尊嚴(yán)的基本生活。德國社會救濟(jì)的對象主要是針對有特殊困難的人，包括收入或養(yǎng) 老金不足以維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人，或者是遇到特殊需要的人，如需要專人照料或長期特 殊護(hù)理的

13、殘疾人和老年人。社會救濟(jì)是為了“避免或降低貧困”，其資金來源于政府的稅 收，由德國最低一級行政機(jī)構(gòu)及城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，無償發(fā)放。社會救濟(jì)主要分日常生活補(bǔ)助 和特殊情況照顧兩類。前者主要是向貧困線水平以下者提供的生活補(bǔ)助，即生活費救濟(jì)。 后者是對公民特殊情況下出現(xiàn)的困難提供救濟(jì)，即特殊生活階段救濟(jì)，具體包括確?；?生活的救助、教育救助、衛(wèi)生預(yù)防救助、醫(yī)療救助、生育救助、家庭計劃救助等。 社會贍養(yǎng)和賠償制度。社會贍養(yǎng)和賠償是政府對撫恤戰(zhàn)爭的受害者或是因為暴力行為 而受損害者進(jìn)行補(bǔ)償而采取的一系列措施。該制度在特殊時期也是社會保障體系的構(gòu)成部 分。在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)中，身體受到損害得人有權(quán)利得到贍養(yǎng)，供養(yǎng)資

14、金從稅收資金中支付。 救濟(jì)署是戰(zhàn)爭損害的賠償機(jī)構(gòu)。另外，自1975年5月15日起，戰(zhàn)爭損害賠償法對因暴力 行為受損害者及其家庭給予救濟(jì)。受損害者的福利待遇與戰(zhàn)爭致?lián)p害供養(yǎng)范圍一樣，但是 財產(chǎn)損失不予補(bǔ)償。 德國社會保障制度的主要特點是國家干預(yù)性強(qiáng)，以綜合性社會保障為核心，并逐步走 向福利國家。除社會保障制度的一般特征外，德國社會保障制度還具有這樣的特點：以促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率為優(yōu)先原則，以高額稅收為前提，以完善的法規(guī)為保障，政府主導(dǎo)社會力量共 同參與。德國社會保障的不足，主要表現(xiàn)在：國家財政支出壓力大，老齡化造成的職工負(fù) 擔(dān)日益加重，優(yōu)厚的社會福利造成的社會資源浪費。 看完這本書后，我覺得德國社會保

15、障制度有兩個亮點，一是其工傷保險采取第三方賠 付的基金模式，二是成立有專門的社會法院來裁決有關(guān)社會保障的糾紛。 德國工傷保險基金主要來源于雇主支付的保費，由行業(yè)工傷保險聯(lián)合會統(tǒng)一負(fù)責(zé)工傷 確認(rèn)、勞動能力鑒定、傷殘等級確定、工傷保險待遇支付等一切事宜。由一個獨立于事故 當(dāng)事人的第三方負(fù)責(zé)事故的確定和費用的支付，有效降低了事故糾紛的概率。并且，對于 傷殘、死亡的雇員，第三方的參與可以縮短獲得賠償?shù)臅r間，有助于當(dāng)事人及早得到更好 的治療和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對雇主而言，保險費是長期的、小額的、相對固定的成本積累，不是 突然的、一次行動大額支付，使企業(yè)不至于因為事故造成的難以預(yù)期的財務(wù)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致破產(chǎn) 或者雇主逃逸

16、。 在德國，社會保險司法權(quán)由社會法院單獨執(zhí)行，德國還制定了專門的社會法院法 這不僅表明德國非常重視司法，也說明德國社會法院在保證法律實施過程中的重要作用。 社會保險的司法權(quán)是指司法機(jī)關(guān)及其官員依法對具體的社會保險案件進(jìn)行裁判，并由此將 社會保險的相關(guān)法律規(guī)范具體應(yīng)用到個案之中，解決社會保險利益爭議。社會法院由三級 機(jī)構(gòu)組成，即聯(lián)邦憲法法院、州社會法院和地方社會法院。聯(lián)邦、州及地方三級社會法院 均由若干“評議庭”組成，每個評議庭只處理社會法院司法權(quán)中的某一個具體領(lǐng)域。地方 社會法院各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會保障方面的爭議案件的審理，它的評議庭由一名職業(yè)法官 和兩名名譽法官組成。 所謂他山之石， 可以攻