第四章行政行為暨具體行政行為

1、第四章第四章行政行為暨具體行政行為行政行為暨具體行政行為推薦閱讀章劍生推薦閱讀章劍生現(xiàn)代行政法總論現(xiàn)代行政法總論第第六章六章“行政行為原理行政行為原理”、第七章、第七章參見本校教材第四章參見本校教材第四章導言：導言：行政行為的新理論行政行為的新理論n一般情況下，行政行為是行政主體對外作出的行一般情況下，行政行為是行政主體對外作出的行為總稱為總稱。n一、行政行為的演變一、行政行為的演變n演變軌跡：演變軌跡：n一是行政行為所指范圍一是行政行為所指范圍n從包括行政主體實施的從包括行政主體實施的事實行為和法律行為事實行為和法律行為n 僅指法律行為僅指法律行為n二是行政行為的二是行政行為的實施主體實施主

2、體已經(jīng)不再局限于已經(jīng)不再局限于“國家行政機國家行政機關(guān)關(guān)”，還包括，還包括“依法享有公共管理職能的法律、法規(guī)授權(quán)依法享有公共管理職能的法律、法規(guī)授權(quán)組織組織”。n三是行政行為三是行政行為作用領(lǐng)域作用領(lǐng)域從從“行政管理行政管理” ” 領(lǐng)域（如維護領(lǐng)域（如維護國家安全、維護社會秩序、稅賦征收）擴展至國家安全、維護社會秩序、稅賦征收）擴展至其他其他“行行使行政職權(quán)使行政職權(quán)”活動的疆域，如給付行政、行政規(guī)劃、活動的疆域，如給付行政、行政規(guī)劃、風險預(yù)防等風險預(yù)防等。n四是行政行為四是行政行為方式方式從從單方的、強制性單方的、強制性“行政管理行政管理”發(fā)發(fā)展成為展成為強制性與非強制性、單方性與雙方甚至多

3、方并強制性與非強制性、單方性與雙方甚至多方并存存的多樣化方式。的多樣化方式。 作為作為n五是行政行為的外延從五是行政行為的外延從“作為作為” ” n 不作為不作為n六六是行政行為的是行政行為的后果從未作明確要求后果從未作明確要求n 需要直接或間接地產(chǎn)生需要直接或間接地產(chǎn)生法律效果法律效果的行政法律行為的行政法律行為 n二、行政行為的概念體系二、行政行為的概念體系n三個層次三個層次n宏觀意義上：宏觀意義上：行政行為是整個行政法所規(guī)范和調(diào)整的對象行政行為是整個行政法所規(guī)范和調(diào)整的對象n n n中觀意義上：中觀意義上：行政行為是類型化的行政決定和非行政決定的統(tǒng)稱行政行為是類型化的行政決定和非行政決定

4、的統(tǒng)稱n n 微觀意義上：微觀意義上：行政處罰、行政許可、行政強制等行政處理行為行政處罰、行政許可、行政強制等行政處理行為n 行政規(guī)范、行政規(guī)章、行政規(guī)定等行政規(guī)范行為行政規(guī)范、行政規(guī)章、行政規(guī)定等行政規(guī)范行為二、行政決定（或稱行政處理）的含義和特征二、行政決定（或稱行政處理）的含義和特征（一）含義（一）含義 是個集合概念，相當于德國行政法上的行政行為，或是個集合概念，相當于德國行政法上的行政行為，或者日本行政法上的權(quán)力性行政法律行為，或者中國臺者日本行政法上的權(quán)力性行政法律行為，或者中國臺灣地區(qū)行政法上的行政處分。灣地區(qū)行政法上的行政處分。 在中國行政法學語境下：指由行政主體實施的、能夠在中

5、國行政法學語境下：指由行政主體實施的、能夠?qū)π姓鄬θ酥苯赢a(chǎn)生法律效果的行政活動。對行政相對人直接產(chǎn)生法律效果的行政活動。（二）特征（二）特征 不僅具有不僅具有行政行為的行政主體、公共性、運行行行政行為的行政主體、公共性、運行行政權(quán)政權(quán)等基本特征等基本特征，而且還具有而且還具有外部性、具體性、外部性、具體性、單方性、強制性、最終性、要式性單方性、強制性、最終性、要式性等獨特個性等獨特個性。 須注意以下幾點：須注意以下幾點：1 1行政行為是對外的而非對內(nèi)的行政行為行政行為是對外的而非對內(nèi)的行政行為2 2行政行為是具體的而非抽象的行政行為行政行為是具體的而非抽象的行政行為3 3行政行為是單方的而非

6、雙方或多方的行政行為行政行為是單方的而非雙方或多方的行政行為4 4行政行為是強制的而非非強制的行政行為行政行為是強制的而非非強制的行政行為5 5行政行為是最終的而非階段性的行政行為行政行為是最終的而非階段性的行政行為6 6行政行為是要式的而非非要式的行政行為行政行為是要式的而非非要式的行政行為（三）構(gòu)成要件（三）構(gòu)成要件 1 1目的要件：行政行為應(yīng)當為了實現(xiàn)特定公共行政目的要件：行政行為應(yīng)當為了實現(xiàn)特定公共行政目標目標 2 2主體要件：行政行為應(yīng)當由行政主體作出主體要件：行政行為應(yīng)當由行政主體作出 3 3對象要件：行政行為的事項應(yīng)當是具體的對象要件：行政行為的事項應(yīng)當是具體的 4 4行為要件：

7、行政行為應(yīng)當是一種單方行政行為行為要件：行政行為應(yīng)當是一種單方行政行為 5 5程序要件：行政行為應(yīng)當程序正當程序要件：行政行為應(yīng)當程序正當 6 6依據(jù)要件：行政行為應(yīng)當依據(jù)法律（廣義）依據(jù)要件：行政行為應(yīng)當依據(jù)法律（廣義） 7 7形式要件：行政行為應(yīng)當具有一定的行為載體或形式要件：行政行為應(yīng)當具有一定的行為載體或者表現(xiàn)方式者表現(xiàn)方式 （四）法律屬性（四）法律屬性 第一，行政行為的公共性第一，行政行為的公共性 第二，行政行為的法定性第二，行政行為的法定性 第三，行政行為的高權(quán)性第三，行政行為的高權(quán)性 第四，行政行為的具體性第四，行政行為的具體性 第五，行政行為的處理性第五，行政行為的處理性 第一

8、節(jié)第一節(jié) 實定法中具體行政行為的概念實定法中具體行政行為的概念和分類和分類一、具體行政行為的概念一、具體行政行為的概念提示：提示：具體行政行為的概念、成立、效力及其變化具體行政行為的概念、成立、效力及其變化等理論問題，目前仍存有爭議，司考復習應(yīng)避開等理論問題，目前仍存有爭議，司考復習應(yīng)避開爭論點，側(cè)重于對相關(guān)法律規(guī)定的實際應(yīng)用。爭論點，側(cè)重于對相關(guān)法律規(guī)定的實際應(yīng)用。（一）（一）概念概念 是指行政主體針對特定的人、就具體的事，作出是指行政主體針對特定的人、就具體的事，作出的行使行政職權(quán)而對外直接產(chǎn)生法律效果的單方的行使行政職權(quán)而對外直接產(chǎn)生法律效果的單方行為。行為。顯見：它是一種行政處理或曰行

9、政決定行為。顯見：它是一種行政處理或曰行政決定行為。行政訴訟法行政訴訟法第第2 2條規(guī)定：公民、法人或者其他組條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政具體行政行為行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。提起訴訟。n根據(jù)根據(jù)行政訴訟法行政訴訟法第第1111條第條第1 1款的列舉，屬于行款的列舉，屬于行政訴訟受案范圍的政訴訟受案范圍的具體行政行為具體行政行為有有7 7種：種：n行政處罰行為，行政強制措施，行政相對人認為行政處罰行為，行政強制措施，行政相對人認為侵犯其法定經(jīng)營自主權(quán)的行為

10、，頒發(fā)證照行為，侵犯其法定經(jīng)營自主權(quán)的行為，頒發(fā)證照行為，相對人認為違法要求其履行義務(wù)的行為。相對人認為違法要求其履行義務(wù)的行為。n該條第該條第2 2款規(guī)定款規(guī)定“除前款規(guī)定外，人民法院受理法除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”。這表明：這表明：n在在7 7種可訴具體行政行為之外的種可訴具體行政行為之外的其他其他“具體行政行具體行政行為為”也是可訴的。也是可訴的。n此外，在目前，將此外，在目前，將“行政行為行政行為”理解為現(xiàn)行行政理解為現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定的訴訟法規(guī)定的“具體行政行為具體行政行為”，是比較片面的。，是比較片面的

11、。n原因在于：原因在于：n20002000年最高院年最高院若干解釋若干解釋第第1 1條規(guī)定：條規(guī)定：“公民、公民、法人或者其他主張對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和法人或者其他主張對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的組織及其工作人員的行政行為行政行為不服，依法提起訴不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！边@又表明：這又表明：n隨著現(xiàn)代行政質(zhì)和量的不斷擴大，行政活動形式隨著現(xiàn)代行政質(zhì)和量的不斷擴大，行政活動形式逐漸多樣化，逐漸多樣化，我國行政案件案由已從我國行政案件案由已從“具體行政具體行政行為行為”發(fā)展為以發(fā)展為以“行政行為行政行為”為案由

12、。就其具體為案由。就其具體形態(tài)來看，該行政行為實際上就是中觀意義上的形態(tài)來看，該行政行為實際上就是中觀意義上的行政處理行政處理。n例如：例如：20042004年最高法年最高法關(guān)于規(guī)范行政案件案由的關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知通知中列舉的行政行為種類達中列舉的行政行為種類達2727種之多，具體種之多，具體如：如：n1 1行政處罰行政處罰 2 2行政強制行政強制 3 3行政裁決行政裁決 n4 4行政確認行政確認 5 5行政登記行政登記 6 6行政許可行政許可 n7 7行政批準行政批準 8 8行政命令行政命令 9 9行政復議行政復議n1010行政撤銷行政撤銷 1111行政檢查行政檢查 1212行政合同

13、行政合同n1313行政獎勵行政獎勵 1414行政補償行政補償 1515行政執(zhí)行行政執(zhí)行n1616行政受理行政受理 1717行政給付行政給付 1818行政征用行政征用n1919行政征購行政征購 2020行政征收行政征收 2121行政劃拔行政劃拔 2222行政規(guī)劃行政規(guī)劃 2323行政救助行政救助 2424行政協(xié)助行政協(xié)助2525行政允諾行政允諾 2626行政監(jiān)督行政監(jiān)督 2727其他行政行為其他行政行為n這也表明：這也表明：“具體行政行為具體行政行為”作為一個開放和發(fā)作為一個開放和發(fā)展的法律概念，其內(nèi)涵和外延也應(yīng)當與時俱進，展的法律概念，其內(nèi)涵和外延也應(yīng)當與時俱進，不斷豐富與擴展。不斷豐富與擴展

14、。n請見請見20122012年國家司法考試【卷四】年國家司法考試【卷四】第六題第六題 （本題（本題2222分）分），如下：，如下：20122012年國家司法考試【卷四】年國家司法考試【卷四】六、六、n案情：案情：n19971997年年1111月，某省政府所在地的市政府決定征收含月，某省政府所在地的市政府決定征收含有某村集體土地在內(nèi)的地塊作為旅游區(qū)用地，并劃有某村集體土地在內(nèi)的地塊作為旅游區(qū)用地，并劃定征用土地的四至界線范圍。定征用土地的四至界線范圍。20072007年，市國土局將年，市國土局將其中一地塊與甲公司簽訂國有土地使用權(quán)出讓合其中一地塊與甲公司簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。同。20082

15、008年年1212月月1616日，甲公司獲得市政府發(fā)放的日，甲公司獲得市政府發(fā)放的第第1 1號國有土地使用權(quán)證。號國有土地使用權(quán)證。 2009 2009年年3 3月月2828日，日，甲公司將此地塊轉(zhuǎn)讓給乙公司，市政府向乙公司發(fā)甲公司將此地塊轉(zhuǎn)讓給乙公司，市政府向乙公司發(fā)放第放第2 2號國有土地使用權(quán)證。后，乙公司申請?zhí)枃型恋厥褂脵?quán)證。后，乙公司申請在此地塊上動工建設(shè)。在此地塊上動工建設(shè)。n20102010年年9 9月月1515日，市政府張貼公告，要求在該土地日，市政府張貼公告，要求在該土地范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，限期自行清理農(nóng)作范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，限期自行清理農(nóng)作物和附著物設(shè)施，

16、否則強制清理。物和附著物設(shè)施，否則強制清理。20102010年年1111月，某月，某村得知市政府給乙公司頒發(fā)第村得知市政府給乙公司頒發(fā)第2 2號國有土地使用號國有土地使用權(quán)證后，認為此證涉及的部分土地仍屬該村集體權(quán)證后，認為此證涉及的部分土地仍屬該村集體所有，向省政府申請復議要求撤銷該土地使用權(quán)證。所有，向省政府申請復議要求撤銷該土地使用權(quán)證。省政府維持后，某村向法院起訴。法院通知甲公司省政府維持后，某村向法院起訴。法院通知甲公司與乙公司作為第三人參加訴訟。與乙公司作為第三人參加訴訟。n在訴訟過程中，市政府組織有關(guān)部門強制拆除了征在訴訟過程中，市政府組織有關(guān)部門強制拆除了征地范圍內(nèi)的附著物設(shè)施

17、。某村為收集證據(jù)材料，向地范圍內(nèi)的附著物設(shè)施。某村為收集證據(jù)材料，向市國土局申請公開市國土局申請公開19971997年征收時劃定的四至界線范年征收時劃定的四至界線范圍等相關(guān)資料，市國土局以涉及商業(yè)秘密為由拒絕圍等相關(guān)資料，市國土局以涉及商業(yè)秘密為由拒絕提供。提供。 n問題問題（共（共6 6個）個）： n1.1.市政府共實施了多少個具體行政行為？哪些屬市政府共實施了多少個具體行政行為？哪些屬于行政訴訟受案范圍？于行政訴訟受案范圍？（2.如何確定本案的被告、級別管轄、起訴期限？請分別說明理由。 n3.甲公司能否提出訴訟主張？如乙公司經(jīng)合法傳喚無正當理由不到庭，法院如何處理？ n4.如法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)

18、市政府發(fā)放第1號國有土地使用權(quán)證的行為明顯缺乏事實根據(jù)，應(yīng)如何處理？ n5.市政府強制拆除征地范圍內(nèi)的附著物設(shè)施應(yīng)當遵循的主要法定程序和執(zhí)行原則是什么？ n6.如某村對市國土局拒絕公開相關(guān)資料的決定不服，向法院起訴，法院應(yīng)采用何種方式審理？如法院經(jīng)審理認為市國土局應(yīng)當公開相關(guān)資料，應(yīng)如何判決？ ）參考答案：參考答案： n1.1.n4 4個，具體為：個，具體為：n征收含有某村集體土地在內(nèi)的地塊的行為征收含有某村集體土地在內(nèi)的地塊的行為；n向甲、乙兩公司發(fā)放國有土地使用權(quán)證的行向甲、乙兩公司發(fā)放國有土地使用權(quán)證的行為為；（；（2 2個）個）n發(fā)布公告要求使用土地的單位和個人自行清理農(nóng)發(fā)布公告要求使

19、用土地的單位和個人自行清理農(nóng)作物和附著物設(shè)施的行為作物和附著物設(shè)施的行為；n上述行為均屬于行政訴訟受案范圍。上述行為均屬于行政訴訟受案范圍。 n2.被告為市政府。根據(jù)行政訴訟法第25條規(guī)定，經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，原機關(guān)為被告。復議機關(guān)改變原行為的，復議機關(guān)為被告。本案中，省政府維持了市政府的決定，故市政府為被告。 n中級人民法院管轄。本案的被告為縣級以上人民政府，根據(jù) 關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定第1條規(guī)定，應(yīng)由中級法院管轄 n某村應(yīng)當在收到省政府復議決定書之日15日內(nèi)向法院起訴。因為本案是經(jīng)過復議起訴的，應(yīng)適用復議后起訴期限。同時，土地管理法等法律未對此種情形下的

20、起訴期限作出特別規(guī)定，故應(yīng)適用行政訴訟法第38條第2款規(guī)定的一般起訴期限。n3.作為第三人，甲公司有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張。乙公司經(jīng)合法傳喚無正當理由不到庭，不影響法院對案件的審理。 n4.法院應(yīng)不予認可。發(fā)放第1號國有土地使用權(quán)證的行為不屬于本案的審理裁判對象，但構(gòu)成本案被訴行政行為的基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性行政行為，根據(jù)關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定第7條規(guī)定，法院對此行為不予認可。 n5.按照行政強制法第四章規(guī)定，市政府采取強制執(zhí)行措施應(yīng)當遵循事先催告當事人履行義務(wù)，當事人有權(quán)陳述申辯，行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人意見，書面決定強制執(zhí)行并送達當事人，與當事人可達成執(zhí)行協(xié)議；不得在夜間或法定節(jié)

21、假日實施強制執(zhí)行，不得對居民生活采取停水、停電、停熱、停氣等方式迫使當事人執(zhí)行等程序和執(zhí)行原則。 n6.法院應(yīng)當視情況采取適當?shù)膶徖矸绞?，以避免泄露涉及商業(yè)秘密的政府信息。法院應(yīng)當撤銷或部分撤銷不予公開決定，并判決市國土局在一定期限公開。尚需市國土局調(diào)查、裁量的，判決其在一定的期限內(nèi)重新答復。20142014年司考卷二真題（單項選擇題）年司考卷二真題（單項選擇題）n45.45.某縣公安局開展整治非法改裝機動車的專項行動，向社某縣公安局開展整治非法改裝機動車的專項行動，向社會發(fā)布會發(fā)布通知通知：禁止改裝機動車，發(fā)現(xiàn)非法改裝機動車的，除：禁止改裝機動車，發(fā)現(xiàn)非法改裝機動車的，除依法暫扣行駛證、駕駛

22、證依法暫扣行駛證、駕駛證6 6個月外，機動車所有人須到指定個月外，機動車所有人須到指定場所學習交通法規(guī)場所學習交通法規(guī)5 5日并出具自行恢復原貌的書面保證，不日并出具自行恢復原貌的書面保證，不自行恢復的予以強制恢復。某縣公安局依此通知查處自行恢復的予以強制恢復。某縣公安局依此通知查處1010輛機輛機動車，要求其所有人到指定場所學習交通法規(guī)動車，要求其所有人到指定場所學習交通法規(guī)5 5日并出具自日并出具自行恢復原貌的書面保證。下列哪一說法是正確的？行恢復原貌的書面保證。下列哪一說法是正確的？nA.A.通知為具體行政行為？通知為具體行政行為？nB.B.要求要求1010名機動車所有人學習交通法規(guī)名機

23、動車所有人學習交通法規(guī)5 5日的行為為行日的行為為行政指導政指導nC.C.通知所指的暫扣行駛證、駕駛證通知所指的暫扣行駛證、駕駛證6 6個月為行政處罰個月為行政處罰nD.D.通知所指的強制恢復為行政強制措施通知所指的強制恢復為行政強制措施n請思考：該題請思考：該題A A選項為何是錯誤的？選項為何是錯誤的？（三）抽象行政行為與具體行政行為之分（三）抽象行政行為與具體行政行為之分 1.1.實踐意義實踐意義 我國我國行政訴訟法行政訴訟法通篇將行政訴訟受案范圍限定在具體通篇將行政訴訟受案范圍限定在具體行政行為的范圍內(nèi)。行政行為的范圍內(nèi)。 2.2.界定概念界定概念 該法第該法第1111條列舉了具體行政行

24、為常見形式；第條列舉了具體行政行為常見形式；第1212條規(guī)定，條規(guī)定，“行政法規(guī)、規(guī)章和行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束行政法規(guī)、規(guī)章和行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令力的決定、命令”不服的，不能像法院提起訴訟。后者學不服的，不能像法院提起訴訟。后者學理上被稱為理上被稱為“抽象行政行為抽象行政行為”。與之對應(yīng)，具體行政行為。與之對應(yīng)，具體行政行為是行政機關(guān)針對特定人或特定事做出的行為。是行政機關(guān)針對特定人或特定事做出的行為。 3.3.根本區(qū)別根本區(qū)別 抽象行政行為創(chuàng)設(shè)一種行政法律關(guān)系模式，僅為行政法抽象行政行為創(chuàng)設(shè)一種行政法律關(guān)系模式，僅為行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅提供法律關(guān)

25、系模式的行為，是律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅提供法律關(guān)系模式的行為，是行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅成為現(xiàn)實，實際影響行行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅成為現(xiàn)實，實際影響行政相對人的權(quán)利、義務(wù)。政相對人的權(quán)利、義務(wù)。 而具體行政行為則不然。而具體行政行為則不然。 須注意：須注意： 在實踐中，具體行政行為與抽象行政行為有時以在實踐中，具體行政行為與抽象行政行為有時以同一規(guī)范性文件表現(xiàn)出來，有時同一行政行為針同一規(guī)范性文件表現(xiàn)出來，有時同一行政行為針對不同的人而言還可以分別表現(xiàn)為不同的類型。對不同的人而言還可以分別表現(xiàn)為不同的類型。請見下例：請見下例：案情介紹案情介紹n某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰

26、場，營某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。19971997年國務(wù)院發(fā)布年國務(wù)院發(fā)布生豬屠宰管理條例生豬屠宰管理條例，該，該市政府根據(jù)其中確認并頒發(fā)定點屠宰標志牌的市政府根據(jù)其中確認并頒發(fā)定點屠宰標志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點標志牌。規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點標志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙兩家屠宰場的營業(yè)執(zhí)據(jù)此，市工商局將乙、丙兩家屠宰場的營業(yè)執(zhí)照吊銷，市衛(wèi)生局也將其衛(wèi)生許可證吊銷。乙、照吊銷，市衛(wèi)生局也將其衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市丙、丁三家屠宰場對此不服，

27、找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。（三家屠宰場遂提起行政訴訟。（司考司考）n這里的這里的問題問題是：是：n國務(wù)院發(fā)布國務(wù)院發(fā)布生豬屠宰管理條例生豬屠宰管理條例是否屬于行是否屬于行政行為？政行為？n市政府的通告屬于何種類型的行政行為？市政府的通告屬于何種類型的行政行為？n頒發(fā)定點屠宰標志牌屬于何種性質(zhì)的行為？頒發(fā)定點屠宰標志牌屬于何種性質(zhì)的行為？n市政府可否確定只給甲發(fā)給定點標志牌？市政府可否確定只給甲發(fā)給定點標志牌？n工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？可證？

28、抽象行政行為與具體行政行為的識別抽象行政行為與具體行政行為的識別n抽象行政行為與具體行政行為的鑒別標準抽象行政行為與具體行政行為的鑒別標準n1 1）行政行為的對象是否有特定性。即看該行政行政行為的對象是否有特定性。即看該行政行為終結(jié)時相對人是否明確、固定。行為終結(jié)時相對人是否明確、固定。 n2 2）行政行為的適用是否有溯及性。即看適用效行政行為的適用是否有溯及性。即看適用效力是力是“一次性消費一次性消費”還是反復使用。還是反復使用。n3 3）行政行為的效力是否有直接性。行政行為的效力是否有直接性。 n參見：參見：20012001年喬占祥訴鐵道部案年喬占祥訴鐵道部案二、具體行政行為的性質(zhì)及基本要

29、素二、具體行政行為的性質(zhì)及基本要素 是法律行為，是對特定人于特定事項的處理，是是法律行為，是對特定人于特定事項的處理，是單方行政行為，是外部性處理行為。單方行政行為，是外部性處理行為。 見下例：見下例： 一家電腦公司的上門維修車停在被維修者的門前，一家電腦公司的上門維修車停在被維修者的門前，但該地段屬于禁停區(qū)，市交警二大隊發(fā)現(xiàn)該車后但該地段屬于禁停區(qū)，市交警二大隊發(fā)現(xiàn)該車后給予拖走，由于當時車內(nèi)無人，警察遂用隨身所給予拖走，由于當時車內(nèi)無人，警察遂用隨身所帶的粉筆在原停車的地方寫上帶的粉筆在原停車的地方寫上“車被拖走，交警車被拖走，交警二大隊。二大隊?！?試分析：試分析：警察的拖車行為屬于什么

30、性質(zhì)或方式的警察的拖車行為屬于什么性質(zhì)或方式的行為？其效力如何？行為？其效力如何？三、具體行政行為的分類三、具體行政行為的分類 羈束性行政行為和裁量性行政行為；羈束性行政行為和裁量性行政行為； 依職權(quán)行政行為和依申請行政行為；依職權(quán)行政行為和依申請行政行為； 內(nèi)部行政行為和外部行政行為；內(nèi)部行政行為和外部行政行為； 作為行政行為和不作為行政行為；作為行政行為和不作為行政行為； 單方行政行為和雙方行政行為；單方行政行為和雙方行政行為； 授益性行政行為和負擔性行政行為；授益性行政行為和負擔性行政行為； 要式行政行為和非要式行政行為；要式行政行為和非要式行政行為；請參見：請參見：行政法與行政訴訟法教

31、程行政法與行政訴訟法教程，北京大學，北京大學出版社出版社20112011年版，第年版，第75-7875-78頁。頁。見下例見下例20112011年司考真題年司考真題請見下例請見下例1201112011年司考真題年司考真題單選題單選題 48.48.某國土資源局以陳某違反某國土資源局以陳某違反土地管理法土地管理法為由，為由，向陳某送達決定書，責令其在向陳某送達決定書，責令其在1010日內(nèi)拆除擅自在集日內(nèi)拆除擅自在集體土地上建造的房屋體土地上建造的房屋3 3間，恢復土地原狀。陳某未間，恢復土地原狀。陳某未履行決定。下列哪一說法是錯誤的？（履行決定。下列哪一說法是錯誤的？（ ）（）（20112011年

32、卷二單選第年卷二單選第4848題）題）nA.A.國土資源局的決定書應(yīng)載明，不服該決定申請行政復議或提起行政訴國土資源局的決定書應(yīng)載明，不服該決定申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限訟的途徑和期限nB.B.國土資源局的決定為負擔性具體行政行為國土資源局的決定為負擔性具體行政行為nC.C.因因土地管理法土地管理法對起訴期限有特別規(guī)定，陳某對決定不服提起訴訟對起訴期限有特別規(guī)定，陳某對決定不服提起訴訟的，應(yīng)依該期限規(guī)定的，應(yīng)依該期限規(guī)定nD D. .如陳某不履行決定又未在法定期限內(nèi)申請復議或起訴的，國土資源局如陳某不履行決定又未在法定期限內(nèi)申請復議或起訴的，國土資源局可以自行拆除陳某所建房屋可以自

33、行拆除陳某所建房屋n解析：解析：該題該題“B.B.國土資源局的決定為負擔性具體行政行為國土資源局的決定為負擔性具體行政行為”這一選項就是考核具體行政行為的分類問題。這一選項就是考核具體行政行為的分類問題。 選項選項B B說法正確。為當事人授予權(quán)利、利益或說法正確。為當事人授予權(quán)利、利益或者免除負擔義務(wù)的，是授益的具體行政行為；為當者免除負擔義務(wù)的，是授益的具體行政行為；為當事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的，是負擔的具體行事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的，是負擔的具體行政行為。國土資源局的決定剝奪、限制了陳某的財政行為。國土資源局的決定剝奪、限制了陳某的財產(chǎn)權(quán)，屬于負擔的具體行政行為。產(chǎn)權(quán)，屬于負擔的具

34、體行政行為。 由于本題干問得是哪一項錯誤，故由于本題干問得是哪一項錯誤，故B B不當選。不當選。請見下例請見下例2201122011年司考真題年司考真題單選題單選題n49.49.關(guān)于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？關(guān)于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？（ ）（）（20112011年卷二單選第年卷二單選第4949題）題）nA.A.行政許可為依職權(quán)的行政行為行政許可為依職權(quán)的行政行為nB.B.具體行政行為皆為要式行政行為具體行政行為皆為要式行政行為nC C. .法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素nD.D.當事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行

35、政機關(guān)予以執(zhí)行是具當事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn)體行政行為確定力的表現(xiàn)n該題該題ABAB選項均涉及具體行政行為的分類問題，選項均涉及具體行政行為的分類問題，CDCD選項則考核具體行政行為的效力問題。選項則考核具體行政行為的效力問題。解析解析n選項選項A A錯誤。錯誤。行政許可法行政許可法第二條規(guī)定，本法第二條規(guī)定，本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。據(jù)此可知，定活動的行為。據(jù)此可知，行政許可是典型的

36、依行政許可是典型的依申請的行政行為，而非依職權(quán)的行政行為申請的行政行為，而非依職權(quán)的行政行為。n選項選項B B錯誤。具體行政行為可以分為要式的與非錯誤。具體行政行為可以分為要式的與非要式的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為要式的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的，是要式的其他特定意義符號為生效必要條件的，是要式的具體行政行為；具體行政行為；不需要具備書面文字或者其他特不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是非要式的具體行政定意義符號就可以生效的，是非要式的具體行

37、政行為。行為。第二節(jié)第二節(jié) 具體行政行為的成立、生效與具體行政行為的成立、生效與消滅消滅n一、具體行政行為的成立要件一、具體行政行為的成立要件n（一）具體行政行為的成立要件含義（一）具體行政行為的成立要件含義n是指具體行政行為必須具備的條件。是指具體行政行為必須具備的條件。n（二）國內(nèi)外諸種相關(guān)觀點（二）國內(nèi)外諸種相關(guān)觀點n在法國，三個條件：一是只能由有權(quán)限的行政機關(guān)做出；在法國，三個條件：一是只能由有權(quán)限的行政機關(guān)做出；二是采取符合法律規(guī)定的程序作出；三是采用法定的形式二是采取符合法律規(guī)定的程序作出；三是采用法定的形式做出。參見王名揚做出。參見王名揚法國行政法法國行政法第第155155頁頁n

38、在中國，有的學者主張：須同時滿足三個條件：主體及權(quán)在中國，有的學者主張：須同時滿足三個條件：主體及權(quán)限要件、內(nèi)容要件、程序要件。如，姜明安：一限要件、內(nèi)容要件、程序要件。如，姜明安：一. .行政權(quán)行政權(quán)能的存在；二能的存在；二. .行政權(quán)的實際運用；行政權(quán)的實際運用；三三. .法律效果的存在；法律效果的存在；四四. .意思表示的存在。意思表示的存在。參見姜明安參見姜明安行政法與行政訴訟法行政法與行政訴訟法第第223-224223-224頁。頁。n（三）具體行政行為的成立要件通說（三）具體行政行為的成立要件通說n在此，具體行政行為的成立要件有二：在此，具體行政行為的成立要件有二：n其一，必須滿足

39、必要的其一，必須滿足必要的實體要件實體要件n1 1主體要件主體要件 2 2主觀要件主觀要件 3 3客觀要件客觀要件 4 4功能要件功能要件n其二，必須經(jīng)歷特定的其二，必須經(jīng)歷特定的程序要件程序要件n1 1手續(xù)手續(xù) 2 2方式方式 3 3告知告知n推薦閱讀：姜明安余凌云推薦閱讀：姜明安余凌云行政法行政法第第242-243242-243頁頁n二、具體行政行為的生效二、具體行政行為的生效n（一）產(chǎn)生法律效果（一）產(chǎn)生法律效果n（二）生效以成立前提（二）生效以成立前提n（三）告知生效（三）告知生效n（四）附款生效（四）附款生效n推薦閱讀姜明安、余凌云推薦閱讀姜明安、余凌云行政法行政法第第244-249

40、244-249頁頁n三、無瑕疵具體行政行為的消滅三、無瑕疵具體行政行為的消滅n指因效力的終止而致其特定的法律意義變得不復指因效力的終止而致其特定的法律意義變得不復存在。存在。n（一）無瑕疵具體行政行為的依法消滅（一）無瑕疵具體行政行為的依法消滅n四大基本要素：四大基本要素：n1 1、失效或者廢止的行政處理決定本身是無瑕疵的、失效或者廢止的行政處理決定本身是無瑕疵的n2 2、無瑕疵行政處理效力的消滅是指所有效力的全、無瑕疵行政處理效力的消滅是指所有效力的全部終止部終止n3 3、無瑕疵行政處理效力的終止只能依法進行、無瑕疵行政處理效力的終止只能依法進行n4 4、無瑕疵行政處理的消滅是向后終止效力。

41、、無瑕疵行政處理的消滅是向后終止效力。n（二）無瑕疵具體行政行為因失效而消滅（二）無瑕疵具體行政行為因失效而消滅n比較典型的特征：比較典型的特征：n1 1、失效屬于行政處理的、失效屬于行政處理的“自然死亡自然死亡”n2 2、無附款性行政處理的失效以權(quán)益處理內(nèi)容得以、無附款性行政處理的失效以權(quán)益處理內(nèi)容得以實現(xiàn)為前提實現(xiàn)為前提n3 3、附款行政處理的失效是以行政處理的附款規(guī)定、附款行政處理的失效是以行政處理的附款規(guī)定得以兌現(xiàn)為前提得以兌現(xiàn)為前提n4 4、行政處理的失效無須告知即成立、行政處理的失效無須告知即成立n（三）具體行政行為因廢止而消滅（三）具體行政行為因廢止而消滅n1.1.關(guān)于行政處理廢

42、止的法律依據(jù)問題關(guān)于行政處理廢止的法律依據(jù)問題n2.2.關(guān)于行政處理廢止的前提條件問題關(guān)于行政處理廢止的前提條件問題n3.3.關(guān)于行政處理廢止的主體、程序與法律后果問關(guān)于行政處理廢止的主體、程序與法律后果問題題第三節(jié)第三節(jié) 具體行政行為的合法要件具體行政行為的合法要件一、具體行政行為的合法條件一、具體行政行為的合法條件n必須同時具備五個條件，缺一不可：必須同時具備五個條件，缺一不可：n1.1.行為主體合法行為主體合法n2.2.行為權(quán)限合法行為權(quán)限合法n3.3.行為內(nèi)容合法行為內(nèi)容合法n4.4.行為程序合法行為程序合法n5.5.行為形式合法行為形式合法n具體如下圖表所示：具體如下圖表所示：二、具

43、體行政行為的合法、可撤銷、無效二、具體行政行為的合法、可撤銷、無效具體行政行為的具體行政行為的合法要件合法要件（缺一不可）（缺一不可）無效的具體行政行為無效的具體行政行為（有一即可）（有一即可）可撤銷的具體行政可撤銷的具體行政行為行為（有一即可）（有一即可）有確鑿的事實、有確鑿的事實、證據(jù)證據(jù)明顯缺乏事實根據(jù)明顯缺乏事實根據(jù)無事實根據(jù)和證據(jù)無事實根據(jù)和證據(jù)正確地適用法律、正確地適用法律、法規(guī)法規(guī)明顯缺乏法律根據(jù)明顯缺乏法律根據(jù)適用法律錯誤適用法律錯誤遵守法定行政程遵守法定行政程序序違反法定程序違反法定程序不得超越職權(quán)不得超越職權(quán)超越職權(quán)超越職權(quán)不得濫用職權(quán)不得濫用職權(quán)濫用職權(quán)濫用職權(quán)構(gòu)成犯罪的

44、違法行為構(gòu)成犯罪的違法行為小結(jié)：n具體行政行為的合法要求是：具體行政行為的合法要求是：n1 1. .有相應(yīng)的事實根據(jù)、證據(jù)確鑿有相應(yīng)的事實根據(jù)、證據(jù)確鑿n2 2. .正確適用了依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章及其正確適用了依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件他規(guī)范性文件n3 3. .符合法定行政程序，符合法定方式、形式、順符合法定行政程序，符合法定方式、形式、順序、步驟、環(huán)節(jié)和時限序、步驟、環(huán)節(jié)和時限n4 4. .未超越職權(quán)，符合法定權(quán)限未超越職權(quán)，符合法定權(quán)限n5 5. .未濫用職權(quán)，行政行為的實施不得假公濟私，未濫用職權(quán)，行政行為的實施不得假公濟私，以權(quán)謀私。以權(quán)謀私。n該知識點，體現(xiàn)在該

45、知識點，體現(xiàn)在20142014年司考卷二中，如下：年司考卷二中，如下：20142014年司考卷二不定項真題年司考卷二不定項真題n99.有關(guān)具體行政行為的效力和合法性，下有關(guān)具體行政行為的效力和合法性，下列說法正確的是：列說法正確的是：nA.具體行政行為一經(jīng)成立即生效具體行政行為一經(jīng)成立即生效nB.具體行政行為違法是導致其效力終止的具體行政行為違法是導致其效力終止的唯一原因唯一原因nC.行政機關(guān)的職權(quán)主要源自行政組織法和行政機關(guān)的職權(quán)主要源自行政組織法和授權(quán)法的規(guī)定授權(quán)法的規(guī)定nD.濫用職權(quán)是具體行政行為構(gòu)成違法的獨濫用職權(quán)是具體行政行為構(gòu)成違法的獨立理由立理由拓展思考：具體行政行為的錯誤和違法

46、拓展思考：具體行政行為的錯誤和違法（參見姜明安主編：（參見姜明安主編：行政法與行政訴訟法行政法與行政訴訟法第五版）第五版）n一、具體行政行為的錯誤一、具體行政行為的錯誤n（一）（一）具體行政行為錯誤的范圍具體行政行為錯誤的范圍n 1.1.誤寫和誤算誤寫和誤算 n 2.2.表述不明表述不明n 3.3.機械故障機械故障n（二）（二）具體行政行為錯誤的更正具體行政行為錯誤的更正n 1.1.更正的原則更正的原則n 2.2.更正的機關(guān)更正的機關(guān)n 3.3.更正的機關(guān)更正的機關(guān)n 4.4.更正的效力更正的效力n二、具體行政行為的違法（瑕疵）二、具體行政行為的違法（瑕疵）n（一）（一）明顯輕微的違法明顯輕微

47、的違法n如：告知錯誤的；具體行政行為應(yīng)經(jīng)補充而未經(jīng)如：告知錯誤的；具體行政行為應(yīng)經(jīng)補充而未經(jīng)補充的等。補充的等。n（二）（二）重大而明顯的違法重大而明顯的違法n1.1.主體資格的違法主體資格的違法n2.2.權(quán)限的違法權(quán)限的違法n3.3.內(nèi)容的違法內(nèi)容的違法n4.4.程序和形式的違法（程序和形式的違法（見下例見下例）案例如下案例如下n19941994年，張某與李某因瑣事發(fā)生糾紛進行廝打，年，張某與李某因瑣事發(fā)生糾紛進行廝打，張某猛擊李某臉部，致李某輕微傷。對此，某派張某猛擊李某臉部，致李某輕微傷。對此，某派出所立案處理，進行了傳喚、訊問、取證，但一出所立案處理，進行了傳喚、訊問、取證，但一直沒有

48、作出裁決。后在李某強烈要求下，直沒有作出裁決。后在李某強烈要求下，20022002年，年，某縣公安局以張某毆打他人為由，對張某做出拘某縣公安局以張某毆打他人為由，對張某做出拘留留1010天的行政處罰，張某不服，向法院提出行政天的行政處罰，張某不服，向法院提出行政訴訟，認為公安機關(guān)處罰已超過時效，處罰程序訴訟，認為公安機關(guān)處罰已超過時效，處罰程序違法，且公安機關(guān)早已放棄處罰。違法，且公安機關(guān)早已放棄處罰。8 8年之后再處罰年之后再處罰顯失公正，請求撤銷處罰決定。顯失公正，請求撤銷處罰決定。n公安機關(guān)辯稱：公安機關(guān)辯稱：治安管理處罰條例治安管理處罰條例第第1818條規(guī)條規(guī)定：違反治安管理的行為在定

49、：違反治安管理的行為在6 6個月內(nèi)公安機關(guān)沒有個月內(nèi)公安機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。張某違法行為在發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。張某違法行為在6 6個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)，個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)，該處罰不適用該規(guī)定，張某的違法行為應(yīng)受到處該處罰不適用該規(guī)定，張某的違法行為應(yīng)受到處罰，公安機關(guān)的該處罰決定合法。罰，公安機關(guān)的該處罰決定合法。n這就是一起典型的這就是一起典型的“嚴重的程序違法嚴重的程序違法”事例，針事例，針對公安機關(guān)遲延履行法定職責的行為，法院依法對公安機關(guān)遲延履行法定職責的行為，法院依法應(yīng)予撤銷。應(yīng)予撤銷。具體行政行為的違法性標準具體行政行為的違法性標準 合法合法 違法（之一）違法（之一） 證據(jù)證據(jù) 確鑿確鑿 主要證

50、據(jù)不足主要證據(jù)不足適用法律、法規(guī)適用法律、法規(guī) 正確正確 錯誤錯誤 法定程序法定程序 符合符合 違反違反 職權(quán)職權(quán) 依法行使依法行使 超越超越 濫用濫用同時具備，缺一不同時具備，缺一不可可第四節(jié)第四節(jié) 具體行政行為的效力具體行政行為的效力 一、具體行政行為的效力一、具體行政行為的效力（一）具體行政行為效力的含義及特點（一）具體行政行為效力的含義及特點具體行政行為效力是指行政行為所發(fā)生的法律效果。具體行政行為效力是指行政行為所發(fā)生的法律效果。 它有以下兩個主要特點：它有以下兩個主要特點： 1.1.效力先定效力先定 2.2.單方意志性單方意志性 （二）行政行為效力的內(nèi)容（二）行政行為效力的內(nèi)容 1

51、.1.公定力公定力 是指具體行政行為已經(jīng)成立，不論是否合法，是指具體行政行為已經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機關(guān)、組織或個即具有被推定為合法而要求所有機關(guān)、組織或個人表示尊重的一種法律效力。人表示尊重的一種法律效力。 須注意：須注意：公定力并非是公定力并非是“先行性先行性” 2.2.確定力確定力 是指已生效具體行政行為對行政主體和行政相對是指已生效具體行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。人所具有的不受任意改變的法律效力。 （1 1）形式確定力：對行政相對人而言）形式確定力：對行政相對人而言 （2 2）實質(zhì)確定力：對行政主體而言）實質(zhì)確定力：對行政主

52、體而言 例如：例如：行政許可法行政許可法第第6969條的規(guī)定。它表明：行政行為條的規(guī)定。它表明：行政行為如果違法，原則上是要被撤銷的，即不具有實質(zhì)如果違法，原則上是要被撤銷的，即不具有實質(zhì)確定力。確定力。 但是，當存在但是，當存在法安定性法安定性所帶來的信賴價值或公共所帶來的信賴價值或公共利益并且這些利益比利益并且這些利益比行政合法性行政合法性更為重要時，才更為重要時，才維持它的實質(zhì)確定力。維持它的實質(zhì)確定力。 見下例：見下例： 案例：案例：n代男與曹女代男與曹女19851985年登記結(jié)婚，年登記結(jié)婚，20042004年年1 1月雙方親自月雙方親自到婚姻登記機關(guān)申請離婚登記。向登記機關(guān)提交到婚

53、姻登記機關(guān)申請離婚登記。向登記機關(guān)提交了身份證、戶口簿、結(jié)婚證、離婚協(xié)議書和當場了身份證、戶口簿、結(jié)婚證、離婚協(xié)議書和當場簽名捺印的離婚登記申請書。離婚協(xié)議載明了雙簽名捺印的離婚登記申請書。離婚協(xié)議載明了雙方自愿離婚的意思表示，并對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及方自愿離婚的意思表示，并對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項達成了一致意見。債務(wù)處理等事項達成了一致意見。n當?shù)鼗橐龅怯洐C關(guān)在審查了雙方當事人提交的材當?shù)鼗橐龅怯洐C關(guān)在審查了雙方當事人提交的材料后，根據(jù)料后，根據(jù)婚姻登記條例婚姻登記條例有關(guān)離婚的規(guī)定，有關(guān)離婚的規(guī)定，認為符合離婚條件，遂向兩人頒發(fā)了離婚證。認為符合離婚條件，遂向兩人頒發(fā)了離婚證。n后曹女

54、之父以曹女之名義，以代男隱瞞曹女患有后曹女之父以曹女之名義，以代男隱瞞曹女患有精神病史，欺騙曹女達成離婚協(xié)議，欺騙婚姻登精神病史，欺騙曹女達成離婚協(xié)議，欺騙婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記，且婚姻登記機關(guān)違反了記機關(guān)辦理離婚登記，且婚姻登記機關(guān)違反了婚姻登記條例婚姻登記條例第第1212條規(guī)定，即無民事行為能條規(guī)定，即無民事行為能力或限制民事行為能力人辦理離婚登記的，婚姻力或限制民事行為能力人辦理離婚登記的，婚姻登記機關(guān)不受理為由，要求婚姻登記機關(guān)撤銷離登記機關(guān)不受理為由，要求婚姻登記機關(guān)撤銷離婚登記，被婚姻登記機關(guān)拒絕?；榈怯?，被婚姻登記機關(guān)拒絕。n曹父以曹女之名義以同樣理由向婚姻登記機關(guān)所曹父以曹女

55、之名義以同樣理由向婚姻登記機關(guān)所屬人民政府提起行政復議，要求撤銷該離婚登記，屬人民政府提起行政復議，要求撤銷該離婚登記，復議機關(guān)認為婚姻登記機關(guān)履行了復議機關(guān)認為婚姻登記機關(guān)履行了婚姻登記條婚姻登記條例例所規(guī)定的審查義務(wù)，維持了登記。于是曹父所規(guī)定的審查義務(wù)，維持了登記。于是曹父又以曹女之名義向人民法院起訴，請求撤銷離婚又以曹女之名義向人民法院起訴，請求撤銷離婚登記。登記。請問：請問：n對于本案，法院應(yīng)當如何裁判？對于本案，法院應(yīng)當如何裁判？n是判決撤銷該離婚登記還是確認該離婚登記違法，是判決撤銷該離婚登記還是確認該離婚登記違法，但不予以撤銷？但不予以撤銷？ 3. 3.拘束力拘束力 是指已生效

56、具體行政行為所具有的約束和限制是指已生效具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。行政主體和行政相對人行為的法律效力。 須注意須注意，拘束力與確定力是不同的，拘束力與確定力是不同的 4.4.執(zhí)行力執(zhí)行力n是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。n請見前例請見前例20112011年司考真題，如下：年司考真題，如下： 20112011年司考真題，如下：年司考真題，如下：n49.49.關(guān)于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？關(guān)于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？（

57、 ）（）（20112011年卷二單選第年卷二單選第4949題）題）nA.A.行政許可為依職權(quán)的行政行為行政許可為依職權(quán)的行政行為nB.B.具體行政行為皆為要式行政行為具體行政行為皆為要式行政行為nC C. .法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素素nD.D.當事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政當事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn)機關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn)n該題該題ABAB選項均涉及具體行政行為的分類問題，選項均涉及具體行政行為的分類問題，CDCD選項則考核具體行政行為的效力問題選項則考核具體行

58、政行為的效力問題 解析：解析：n選項選項C C正確。法律效力是具體行政行為法律制度中正確。法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素。評價具體行政行為合法與否的實際的核心因素。評價具體行政行為合法與否的實際意義，就在于對其法律效力的影響。意義，就在于對其法律效力的影響。n選項選項D D錯誤。當事人不履行具體行政行為確定的義錯誤。當事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為執(zhí)行力的務(wù)，行政機關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為執(zhí)行力的表現(xiàn)，而非確定力的體現(xiàn)。表現(xiàn)，而非確定力的體現(xiàn)。 小結(jié)小結(jié)n行政行為效力的上述內(nèi)容是一種層層相扣、依次遞進行政行為效力的上述內(nèi)容是一種層層相扣、依次遞進的

59、法律效力。的法律效力。n行政行為的行政行為的公定力公定力是賦予初成立的行政行為的臨時性是賦予初成立的行政行為的臨時性效力；效力；n確定力確定力是在行政行為具有公定力的基礎(chǔ)上發(fā)展出的行是在行政行為具有公定力的基礎(chǔ)上發(fā)展出的行為內(nèi)容上的不可任意變更力；為內(nèi)容上的不可任意變更力；n拘束力拘束力是在行政行為確定力基礎(chǔ)上新增的不可爭力；是在行政行為確定力基礎(chǔ)上新增的不可爭力；n執(zhí)行力執(zhí)行力是行政主體以其自身的力量實現(xiàn)或由相關(guān)行政是行政主體以其自身的力量實現(xiàn)或由相關(guān)行政法律關(guān)系主體依法請求人民法院以司法力量實現(xiàn)其內(nèi)法律關(guān)系主體依法請求人民法院以司法力量實現(xiàn)其內(nèi)容的效力。容的效力。二、具體行政行為的效力時間

60、二、具體行政行為的效力時間（一）生效時間（一）生效時間一般為告知之時或附款規(guī)定之時。一般為告知之時或附款規(guī)定之時。（二）執(zhí)行力的追溯（二）執(zhí)行力的追溯（三）效力的延遲（三）效力的延遲三種：時效告知錯誤、附款規(guī)定、不可抗力。三種：時效告知錯誤、附款規(guī)定、不可抗力。（四）效力的中止（四）效力的中止三、具體行政行為的失效、撤銷、廢止及其他失效三、具體行政行為的失效、撤銷、廢止及其他失效情形情形（一）失效時間（一）失效時間 內(nèi)容已實現(xiàn)內(nèi)容已實現(xiàn) 期限屆滿期限屆滿 無效無效備考提示備考提示n具體行政行為的不成立和無效具體落在實定法上，具體行政行為的不成立和無效具體落在實定法上，現(xiàn)在只有現(xiàn)在只有行政處罰的