第6章(2)水利建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價

1、太原理工大學(xué)水利工程經(jīng)濟課件吳建華吳建華 教授教授博士博二節(jié)第二節(jié) 國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價 社會折現(xiàn)率is是國民經(jīng)濟評價中用以計算評價指標的一項重要參數(shù)。選擇適當(dāng)?shù)纳鐣郜F(xiàn)率，有助于合理分配有限的建設(shè)資金，引導(dǎo)有關(guān)部門向全社會總福利達到最大的方向投資。社會折現(xiàn)率過高，對工程長期效益好或社會效益顯著的項目不能配置所需的資金；社會折現(xiàn)率過低，國家將有部分資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的投資效益。因此，確定一個適當(dāng)?shù)纳鐣郜F(xiàn)率是十分重要的，但由于影響因素復(fù)雜，需要進行大量的綜合分析和研究工作。按照國家計委1990年調(diào)整發(fā)布的建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)，根據(jù)我國在一定時期內(nèi)的投資收益水平、

2、資金供求狀況，規(guī)定所有建設(shè)項目的社會折現(xiàn)率統(tǒng)一采用is12。水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范，建議除水力發(fā)電和城鎮(zhèn)供水工程外，其他屬社會公益性質(zhì)的項目，可同時取用is=12和is=7兩種折現(xiàn)率進行評價。采用較低的折現(xiàn)率，是因為如防洪等公益性質(zhì)的水利項目，其社會效益很多難于定量計入，為了反映全面效益情況，故也同時計算其評價指標，供項目決策時參考。 水利建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價，應(yīng)以經(jīng)濟效益費用流程表作為基本報表，以便反映建設(shè)項目在計算期內(nèi)各年的效益、費用和凈效益流程，并據(jù)以計算經(jīng)濟內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率及經(jīng)濟效益費用比等主要評價指標，現(xiàn)分述于下。國民經(jīng)濟評價的基本內(nèi)涵國民經(jīng)濟評價又稱經(jīng)濟分析，是從全

3、社會或國民經(jīng)濟綜合平衡的角度，運用國家規(guī)定的影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)，分析計算項目所需投入的費用和可獲得的效益，據(jù)此判別建設(shè)項目的經(jīng)濟合理性和宏觀可行性。國民經(jīng)濟評價是項目經(jīng)濟評價的核心部分，是決策部門考慮建設(shè)項目取舍的主要依據(jù) 一、國民經(jīng)濟評價的目的和作用 目的：國民經(jīng)濟評價就是評價項目從國民經(jīng)濟中所汲取的投入與身邊民經(jīng)濟提供的產(chǎn)出對國民經(jīng)濟這個大系統(tǒng)的經(jīng)濟目標的影響。從而選擇對大系統(tǒng)目標優(yōu)化最有利的項目或方案，達到合理利用有限資源，使國家獲得最大凈效益的目的 作用：國民經(jīng)濟評價采用能反映資源真實價值析影子價格計算建設(shè)項目的費用和效益，可以真實反映項目對國民經(jīng)濟的凈

4、貢獻，得出該項目的建設(shè)是否對國民經(jīng)濟總目標有利的結(jié)論。國民經(jīng)濟評價可以起到鼓勵或抑制某些行業(yè)或項目發(fā)展的作用，促進國家資源的合理分配 。二、國民經(jīng)濟評價的費用與效益 1、費用與效益的識別 國民經(jīng)濟評價中所指建設(shè)項目的費用應(yīng)是國民經(jīng)濟為項目建設(shè)投入的全部代價，所指建設(shè)項目的效益應(yīng)是項目為國民經(jīng)濟作出的全部貢獻。為此，對項目實際效果的衡量，不僅應(yīng)計算直接費用和直接效益，還應(yīng)算項目的間接費用和間接效益 2、直接費用與直接效益直接費用與直接效益是項目費用與效益計算的主體部分。項目的直接費用主要指國家為滿足項目投入（包括固定資產(chǎn)投資、流動資金及經(jīng)常性投入）的需要而付出的代價 ；項目的直接效益主動脈指項目

5、的出物（物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)）的經(jīng)濟價值。不增中產(chǎn)出的項目，其效益表現(xiàn)為投入的節(jié)約，即釋放到社會上的資源的經(jīng)濟價值 3、間接費用與間接效益間接費用又稱外部費用，是指國民經(jīng)濟為項目付出了代價，而項目本身并不實際支付的費用；間接效益又稱外部效益，是指項目對社會作了貢獻，而項目本身并未得益的那部分效益 4、轉(zhuǎn)移支付 項目財務(wù)評價用的費用或效益中的稅金、國內(nèi)貸款利息和補貼等，是國民經(jīng)濟內(nèi)部各部門之間的轉(zhuǎn)移支付，不造成資源的實際耗費或增加。因此，在國民經(jīng)濟評價中不能計為項目的費用或效益，但國外借款利息的支付產(chǎn)生了國內(nèi)資源向國外的轉(zhuǎn)移，則必須計為項目的費用 三、國民經(jīng)濟評價中的影子價格影子價格是指當(dāng)社會處于某種

6、最優(yōu)市場狀態(tài)下，能夠反映社會勞動的消耗、資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品需求情況的價格。影子價格的定義是：商品或生產(chǎn)要素可用量的任一邊際變化對國家基本目標國民收入增長的貢獻值.國民經(jīng)濟評價中項目投入物和產(chǎn)出物應(yīng)影子價格。計算影子價格時應(yīng)分別按其外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物、特殊投入（勞動力、土地）三種類型進行計算1、外貿(mào)貨物、外貿(mào)貨物外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)、使用將直接或間接影響國家進出口的貨外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)、使用將直接或間接影響國家進出口的貨物，外貿(mào)貨物的影子價格以實際將要發(fā)生的口岸價格為基礎(chǔ)確物，外貿(mào)貨物的影子價格以實際將要發(fā)生的口岸價格為基礎(chǔ)確定。具體定價方法如下：定。具體定價方法如下： 進口貨物的貿(mào)易費用

7、到岸價進口貨物的貿(mào)易費用到岸價影子匯率影子匯率貿(mào)易用率貿(mào)易用率 出口貨物的貿(mào)易費用出口貨物的貿(mào)易費用 式中：影子匯率按國家外匯牌價乘以式中：影子匯率按國家外匯牌價乘以1. 08 ；貿(mào)易費；貿(mào)易費用率統(tǒng)一采用用率統(tǒng)一采用 6% ）1（）（貿(mào)易費用率貿(mào)易費用率國內(nèi)長途運輸費影子匯率離岸價2、非外貿(mào)貨物非外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)或使用不影響國家進口或出口的貨物，除了所謂“天然”的非貿(mào)易貨物如施工、；國內(nèi)運輸和商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)外，還有由于運輸費用過高或受國內(nèi)國外貿(mào)易政策和其他條件的限制不能進行外貿(mào)的貨物 從理論上講，非外貿(mào)貨物的影子價格主要應(yīng)從供求關(guān)系出發(fā)，按機會成本消費者支付意愿的原則確定。非外

8、貿(mào)貨物影子價格的確定方法如下：非外貿(mào)貨物的貿(mào)易費用=出廠影子價格貿(mào)易費用率 3、特殊投入物的影子價格（1）勞動力的影子價格影子工資 勞動力影子工資應(yīng)能反映該勞動力用于擬建項目而使 社會為此放棄的原有效益，以及社會為此而增加的資 源消耗 （2）土地的影子價格土地影子費用 地影子費用應(yīng)能反映該土地用于擬建項目而使社會為此放棄的原有效益，以及社會為此而增加的資源消耗（如居民搬遷費等）。若項目占用的土地為沒有什么用處的荒山野嶺，其機會成本可視為零；若項目占用的是農(nóng)業(yè)用地，其機會成本為原來的農(nóng)業(yè)半效益，應(yīng)按項目占用土地的具體情況，計算該土地在整個占用期間的凈效益 國民經(jīng)濟評價指標國民經(jīng)濟評價內(nèi)容包括盈利

9、能力分析和外匯效果分析，對難以量化的外部效果還需進行定性分析。其評價指標有經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟將現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比、經(jīng)濟換匯成本等指標 1 1、經(jīng)濟內(nèi)部收益率（、經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRREIRR）經(jīng)濟內(nèi)部收益率是用以反映水利建設(shè)項目對國民經(jīng)濟貢獻的相對指標。它是使項目在計算期內(nèi)經(jīng)濟凈現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率，其表達式為 (6-1)式中,B年效益，為水利建設(shè)項目某一年的產(chǎn)出效益；C年費用，為水利建設(shè)項目某一年的投入費用，包括投資和年運行費；(BC)t第t年水利建設(shè)項目的凈效益；n計算期年數(shù)，包括建設(shè)期（含投產(chǎn)期）和達到設(shè)計能力的正常生產(chǎn)期（簡稱生產(chǎn)期）；t計算期的年份序號，基準年點的序號為0。

10、經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR須由式(61)試算求出，參閱第四章公式(46)。在一般情況下，當(dāng)經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR大于或等于社會折現(xiàn)率is時，建設(shè)項目在經(jīng)濟上是合理可行的。nttttEIRRCB10)1 (2 2、經(jīng)濟凈現(xiàn)值（、經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPVENPV） 經(jīng)濟凈現(xiàn)值是反映水利建設(shè)項目對國民經(jīng)濟所作貢獻的絕對指標。它是用社會折現(xiàn)率is將項目計算期內(nèi)各年的凈效益(BC)t折算到建設(shè)期起點（即開工的第一年年初）的現(xiàn)值之和，其表達式為 (6-2)式中 is社會折現(xiàn)率，目前規(guī)定is12；其他符號意義同前。由式（62）可知，經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV為項目在計算期內(nèi)全部效益現(xiàn)值減去全部費用現(xiàn)值之差額。當(dāng)經(jīng)濟凈現(xiàn)值大

11、于或等于零時，建設(shè)項目在經(jīng)濟上是合理可行的。當(dāng)ENPV0，表示建設(shè)項目所投入的費用（包括投資和運行費），其貢獻（即產(chǎn)出的效益）恰好滿足社會折現(xiàn)率的要求。當(dāng)ENPV0，表示有關(guān)部門為擬建項目付出的代價(費用)，除得到符合社會折現(xiàn)率的要求外，還可以得到以經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV表達的超額社會盈余。在一般情況下，希望在某一投資規(guī)模時，可以獲得最大的經(jīng)濟凈現(xiàn)值，即ENPVmax，可參閱第四章中公式(49)。當(dāng)ENPV0，表示擬建項目達不到規(guī)定的社會折現(xiàn)率is的要求，顯然在經(jīng)濟上是不可行的。nttstttCBENPV1)1 (3 3、經(jīng)濟效益費用比（、經(jīng)濟效益費用比（EBCREBCR）經(jīng)濟效益費用比EBCR，

12、即為經(jīng)濟效益現(xiàn)值與費用現(xiàn)值之比，它是反映工程項目單位費用為國民經(jīng)濟所作貢獻的一項相對指標。其表達式為 （64）式中,B第t年的效益；C第t年的費用；其他符號意義同前。當(dāng)經(jīng)濟效益費用比EBCR1時，工程項目在經(jīng)濟上才是合理可行的。nttstnttstiCiBEBCR11)1 ()1 (當(dāng)建設(shè)項目進行國民經(jīng)濟評價時，可以采用上述當(dāng)建設(shè)項目進行國民經(jīng)濟評價時，可以采用上述一個或幾個評價指標。當(dāng)采用上述方法進行方案一個或幾個評價指標。當(dāng)采用上述方法進行方案比較時，尚應(yīng)考慮資金來源條件，當(dāng)資金不受約比較時，尚應(yīng)考慮資金來源條件，當(dāng)資金不受約束時，可采用經(jīng)濟內(nèi)部收益率法或差額（增量）束時，可采用經(jīng)濟內(nèi)部收

13、益率法或差額（增量）內(nèi)部收益率法內(nèi)部收益率法 參閱第四章公式（參閱第四章公式（4-7a4-7a） ；當(dāng)資；當(dāng)資金比較困難，希望單位投資能獲得較高收益率時，金比較困難，希望單位投資能獲得較高收益率時，可采用凈現(xiàn)值率法（可與第四章圖可采用凈現(xiàn)值率法（可與第四章圖4-24-2中效益費用中效益費用比比B/CB/Cmaxmax的情況比較）。的情況比較）。上面已提到，水利建設(shè)項目進行國民經(jīng)濟評價時，上面已提到，水利建設(shè)項目進行國民經(jīng)濟評價時，應(yīng)附經(jīng)濟效益費用流程表，參閱表應(yīng)附經(jīng)濟效益費用流程表，參閱表6 61 1。 4、經(jīng)濟換匯成本當(dāng)項目生產(chǎn)直接出口產(chǎn)品或替代進口產(chǎn)品時，應(yīng)計算經(jīng)濟換匯成本，它是用影子價格

14、、影子工資和社會折現(xiàn)率計算的為生產(chǎn)該產(chǎn)品而投入的國內(nèi)資源現(xiàn)值（以人民幣表示）與經(jīng)濟外匯凈值（通常以美元表示）之比，亦即換取1美元的外匯所需要的人民幣）（元）金額，是分析、評價項目實施后在國際上競爭能力的指標。其表達式為：式中，DR為項目在第t年為生產(chǎn)出口產(chǎn)品或替代進口產(chǎn)品所投入的國內(nèi)資源（包括投資和經(jīng)營成本）元；F1t為第t年的外匯流入量（美元）；FOt為第t年的外匯流出量（美元） nttsntttitFOFisDR00)1 ()1(/)1 (經(jīng)濟換匯成本表表6 61 1 經(jīng)濟效益費用流程表經(jīng)濟效益費用流程表單位：萬元單位：萬元 序號序號年年 份份項項 目目建設(shè)期建設(shè)期運行初期運行初期生產(chǎn)期生

15、產(chǎn)期合計合計1 1n n1 11.11.11.1.11.1.11.1.21.1.21.1.31.1.31.21.21.31.31.41.4效益流量效益流量B B項目各項功能效益項目各項功能效益防洪防洪灌溉灌溉水力發(fā)電水力發(fā)電回收固定資產(chǎn)余值回收固定資產(chǎn)余值回收流動資金回收流動資金項目間接效益項目間接效益2 22.12.12.22.22.32.32.42.4費用流量費用流量C C固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)投資（含更新改造投資）（含更新改造投資）流動資金流動資金年運行費年運行費項目間接費用項目間接費用 3 3凈效益流量凈效益流量B BC C4 4累計凈效益流量累計凈效益流量評價指標：經(jīng)濟內(nèi)部收益率評價指標：經(jīng)濟內(nèi)部收益率 EIRREIRR經(jīng)濟凈現(xiàn)值經(jīng)濟凈現(xiàn)值 ENPV(iENPV(is s ）經(jīng)濟效益費用比經(jīng)濟效益費用比 B BC (iC (is s ）注注