編委工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

1、編委工作經(jīng)驗(yàn)交流材料 努力做好新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)一、轉(zhuǎn)變觀念 、創(chuàng)新機(jī)制 、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制督查監(jiān)管工作，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果近年來，我委一再提出要轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制傳統(tǒng)單一的行政管理模式，探索建立利用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行綜合管理的新途徑。遺憾的是編制立法滯后，缺乏法律手段，經(jīng)濟(jì)措施也很有限，特別與預(yù)算管理結(jié)合不十分緊密。從機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)實(shí)來看，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)比審批更重要，不抓機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)管，編制工作就失去了意義。機(jī)構(gòu)編制工作的主要任務(wù)就是管理組織形式和編制配備工作，其本身無法不受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力的限制，因此，機(jī)構(gòu)編制的審批對(duì)象和其它資源配置一樣是有限的，不可能隨意地搞批發(fā)。這里，從

2、行政、經(jīng)濟(jì)、法律三個(gè)方面作些探討。（一）行政監(jiān)督措施有五種：1、實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)機(jī)構(gòu)編制的管理事項(xiàng)通過數(shù)值量化，進(jìn)行考核監(jiān)督；2、實(shí)行凍結(jié)停辦，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，為防止繼續(xù)發(fā)展，采取凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的辦法。3、通過行政復(fù)議或上報(bào)備案，由上級(jí)出面糾正或阻止；4、通過通報(bào)，責(zé)令整改；5、直接撤銷機(jī)構(gòu)，取消編制；6、實(shí)施行政處分。（二）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督措施有三種：1、建立編制與財(cái)政預(yù)算相銜接制度，把機(jī)構(gòu)編制和事業(yè)單位的績效列入預(yù)算的考慮因素；2、征收超編財(cái)政調(diào)節(jié)金。超編必然增加財(cái)政和社會(huì)負(fù)擔(dān)，征收調(diào)節(jié)金有合理性。管理的目的在于控編，控制編制增長和征收調(diào)節(jié)金的價(jià)值取向不矛盾，不會(huì)出現(xiàn)靠超編創(chuàng)收的不利后果，只能

3、提高控編的積極性，因此也是可行的。但要防止編內(nèi)收取調(diào)節(jié)金。3、審計(jì)制度。通過審計(jì)來規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行，杜絕人員混崗，杜絕吃空餉，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（三）法律監(jiān)督措施：1、制定編制管理辦法，增加編制管理的公開透明度，擴(kuò)大監(jiān)管基礎(chǔ)；2、依法注銷。對(duì)不按條例進(jìn)行登記和年檢的事業(yè)單位予以注銷，一旦注銷，編制部門自動(dòng)收回配給的編制，財(cái)政部門停止財(cái)政供給。這樣可以促使事業(yè)單位依法辦事。 本文出自中國范例網(wǎng)-二、加強(qiáng)自身建設(shè)，從基礎(chǔ)做起，推動(dòng)事業(yè)單位改革進(jìn)展1、抓基礎(chǔ)。首先要加大機(jī)構(gòu)編制管理手冊管理制度。結(jié)合年報(bào)統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)揮手冊在機(jī)構(gòu)編制管理中的基礎(chǔ)性作用；其次要切實(shí)加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)。

4、2、抓改革。首先要認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作。按照自、地區(qū)統(tǒng)一部署，積極而穩(wěn)妥地開展機(jī)構(gòu)改革工作；其次深入開展事業(yè)單位改革。20032004年，我縣將全面啟動(dòng)教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，按照政事分開、分類改革、精簡效能、配套改革原則，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革工作順利開展，目前，從教育系統(tǒng)已分流人員260余人。3、抓隊(duì)伍。首先要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門干部隊(duì)伍建設(shè)。提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)督促，力爭做到辦公自動(dòng)化、人員素質(zhì)化，分工到人、各負(fù)其責(zé)，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。組織機(jī)構(gòu)編制部門的干部認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、科技文化知識(shí)等，全面提

5、高機(jī)構(gòu)編制部門干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升機(jī)構(gòu)編制部門工作水平。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的思路我國目前正在進(jìn)行的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革變數(shù)頗多，任重而道遠(yuǎn)。因此，下一步應(yīng)重點(diǎn)解決我國長期地影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的復(fù)雜因素和體制性障礙，如政黨政治與政府政治互相交叉，國家政權(quán)與農(nóng)民自治互相滲透，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與財(cái)政體制互相脫節(jié)等等一系列重大問題，而不能局限于“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機(jī)構(gòu)，分流人員、轉(zhuǎn)變職能”。具有以下幾點(diǎn)對(duì)策與建議： 本文出自中國范例網(wǎng)-1、加快機(jī)構(gòu)編制立法，積極推行人事制度改革。機(jī)構(gòu)改革后人員出現(xiàn)新的膨脹，根本原因在于編制、人事制度滯后。編制管理尚未納入法治軌道，人編分離，編制權(quán)威不夠，人員進(jìn)編把關(guān)不緊，編制違規(guī)監(jiān)

6、督查處不嚴(yán)。全社會(huì)整體人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才競爭機(jī)制，改革后又不得不中止。要想徹底走出歷史怪圈，必須盡快出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制法，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)管理工作，建立機(jī)構(gòu)編制督查制度，切實(shí)實(shí)行編制實(shí)名制管理，從法律和制度上把緊進(jìn)人源頭。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選撥制度，全面實(shí)行競爭上崗，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，徹底理順人員上下進(jìn)出的通道。實(shí)行編制實(shí)明制，讓上的順心，下的安心，群眾放心。2、制訂改革長期目標(biāo)，盡量采取“漸進(jìn)式”改革方式。機(jī)構(gòu)改革因其復(fù)雜性和系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役。過來多采用“急進(jìn)式”的改革方式，這在轉(zhuǎn)變政府職能上取得了較快的效果，但在人員精簡上引起了劇烈震動(dòng)，給改革帶來了難以想象的阻力

7、和困難。為此建議在轉(zhuǎn)變職能上實(shí)行一步到位，在人員精簡上則實(shí)行“漸進(jìn)式”的方式，制定具體而又切實(shí)可行的長期目標(biāo)，分批進(jìn)行。在多渠道分流的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重堅(jiān)持“多退少補(bǔ)”的原則，每年新進(jìn)人員必須少于上年出編人員，能夠不進(jìn)的堅(jiān)決不進(jìn)，長期堅(jiān)持下去，最終將人員精簡到合理的程度。這不僅可減輕改革的震力，還可解決分流與用人的矛盾。3、堅(jiān)持政事分開原則，重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不能搞簡單的整齊劃一和強(qiáng)制性的上下對(duì)口，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際靈活設(shè)置，有建有撤，有多有少。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進(jìn)行清理分類，將具有行政職能的并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，確屬事業(yè)性質(zhì)的賦予其真正的獨(dú)立法人地位，逐步推向社會(huì)和市場。二是撤銷職能完全弱化的站所。三是進(jìn)一步歸并職能相近、規(guī)模過小站所，歸并時(shí)實(shí)行縱橫多向歸并。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站可歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，林業(yè)站因?qū)倏h直管理，可對(duì)林地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合設(shè)立中心站。四、事業(yè)單位法人登記存在的問題及解決的辦法事業(yè)法人登記提交的材料應(yīng)包括：登記申請(qǐng)書、國資產(chǎn)權(quán)證明、房產(chǎn)證、土地證、銀行帳號(hào)等，這些材料缺一不可。一些事業(yè)單位因缺其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)材料，就無法進(jìn)行登記，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，由于學(xué)區(qū)無法及時(shí)將國資產(chǎn)權(quán)劃分給各個(gè)學(xué)校，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校沒有國資證，同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也無房產(chǎn)證和土地證。部分