消費(fèi)者個(gè)人征信活動(dòng)中的法律關(guān)系

1、消費(fèi)者個(gè)人征信活動(dòng)中的法律關(guān)系 一、消費(fèi)者個(gè)人征信法律關(guān)系中的當(dāng)事人消費(fèi)者個(gè)人征信是指征信者將分散于金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)企業(yè)以及公安、稅務(wù)、工商、公用事業(yè)等部門的個(gè)人信用情報(bào)進(jìn)行收集、整理、利用、提供、維持和管理的活動(dòng)。因此，在征信關(guān)系中必然會(huì)存在以下三方的當(dāng)事人，即征信機(jī)構(gòu)、信用資料的提供者、信用報(bào)告的利用者。另外，在這三方關(guān)系之外還會(huì)存在行政管理當(dāng)局和行業(yè)自律組織等機(jī)構(gòu)。（一）征信機(jī)構(gòu)1.基本概念與特征征信機(jī)構(gòu)，也稱信用調(diào)查機(jī)關(guān)，它是指通過使用一系列手段，合法地將消費(fèi)者個(gè)人散落于社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的信用情報(bào)進(jìn)行收集、加工、提供、維持和管理的機(jī)構(gòu)。它將在建立個(gè)人信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息交換中心的基礎(chǔ)上，根據(jù)

2、授信者的要求，提供個(gè)人信用信息查詢、認(rèn)證、評(píng)估和咨詢服務(wù)。征信機(jī)構(gòu)具有以下特征：第一，征信機(jī)構(gòu)具有中介性質(zhì)。征信機(jī)構(gòu)所處理的是個(gè)人信息，這些個(gè)人信息的公正和正確與否，不僅影響到個(gè)人能否得到信用授予，也會(huì)侵害個(gè)人的隱私權(quán)及其他人格權(quán)。所以客觀上要求征信機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立、公正的，依附于任何利益團(tuán)體，都將會(huì)損害其獨(dú)立性和公正性。第二，征信機(jī)構(gòu)的職能是收集散落于社會(huì)各處的個(gè)人信用資料，根據(jù)第三者的要求進(jìn)行加工整理，并提供給第三者。同時(shí)由于征信機(jī)構(gòu)擁有個(gè)人信用資料數(shù)據(jù)庫(kù)，因此，為了維護(hù)其公正、準(zhǔn)確、安全，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行更新，維護(hù)等管理活動(dòng)。第三，征信機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)常性地整理、評(píng)估消費(fèi)者的信用信息或者制作與消費(fèi)者

3、有關(guān)的信息，提供給進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的第三人。這里“經(jīng)常性”是一個(gè)關(guān)鍵的因素。經(jīng)常性表明征信機(jī)構(gòu)是以此為營(yíng)業(yè)的目的。像百貨商店、銀行等僅僅是提供信息給征信機(jī)構(gòu)，并非以此作為營(yíng)業(yè)的目的，就不能構(gòu)成征信機(jī)構(gòu)。第四，征信機(jī)構(gòu)是一種商業(yè)機(jī)構(gòu)，其組織形式一般為公司制，如美國(guó)的三大信用局，德、日等國(guó)的征信機(jī)構(gòu)都采用公司制的組織形式進(jìn)行運(yùn)作。2.上海資信有限公司的性質(zhì)上海資信有限公司是我國(guó)首家專業(yè)的個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，它于1999年7月在中國(guó)人民銀行的核準(zhǔn)下成立，由上海市信息中心、上海信投公司等四家機(jī)構(gòu)聯(lián)合投資，以公司制進(jìn)行運(yùn)作，該公司目前已建立了上海市個(gè)人信用檔案數(shù)據(jù)中心，并成立了中心理事會(huì)，理事會(huì)會(huì)員為上海15家商

4、業(yè)銀行。該中心由15家商業(yè)銀行提供有關(guān)個(gè)人信用數(shù)據(jù)，然后經(jīng)整理后向15家商業(yè)銀行出售。上海資信有限公司從本質(zhì)上講應(yīng)是一家中介機(jī)構(gòu)，而非金融機(jī)構(gòu)，即進(jìn)行專業(yè)個(gè)人信用數(shù)據(jù)處理的征信機(jī)構(gòu)，雖然它由中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)成立進(jìn)行試點(diǎn)工作，但它不是金融機(jī)構(gòu)，而是為金融機(jī)構(gòu)提供信息中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)征信環(huán)境的欠缺，該公司因此采取了政府出面組建和管理的辦法，這點(diǎn)與國(guó)外的征信機(jī)構(gòu)的建立不同。（二）信用資料的提供者信用資料的提供者，又稱為征信數(shù)據(jù)源，是征信機(jī)構(gòu)獲得個(gè)人信用資料的來源。一般來說，個(gè)人信用資料大多分散于金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、公安、工商、稅務(wù)、法院、公用事業(yè)、人事、雇主、房管、郵局等部門以及消費(fèi)者本人，

5、這些部門或個(gè)人都是征信的數(shù)據(jù)源，征信機(jī)構(gòu)必須向這些部門或人員進(jìn)行收集，才能獲得完整、準(zhǔn)確的個(gè)人信用資料。以上這些機(jī)構(gòu)或人員通過向征信機(jī)構(gòu)提供消費(fèi)者個(gè)人的信用資料，以此用來評(píng)估消費(fèi)者的資信，但其并不構(gòu)成征信機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)征信機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。原因在于它們并不以此為營(yíng)業(yè)目的，例如雇主將雇員的就業(yè)資料進(jìn)行提供，并非要評(píng)價(jià)雇員的信用，而只是就他與雇員的經(jīng)歷關(guān)系進(jìn)行披露。商賬追收機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)不是收集或評(píng)估有關(guān)消費(fèi)者的信用信息，而只是想收取壞賬。需要指出的是，銀行、信用卡發(fā)放機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)企業(yè)僅就其與消費(fèi)者之間的經(jīng)歷關(guān)系資料提供給征信機(jī)構(gòu)的話，并不構(gòu)成征信機(jī)構(gòu)。但是，如果它將這些資料提供給進(jìn)行信用供與

6、、承做保險(xiǎn)、雇傭或其他商業(yè)活動(dòng)第三者，我認(rèn)為應(yīng)視為征信機(jī)構(gòu)，承擔(dān)征信機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任。理由是：雖然這些機(jī)構(gòu)并不以提供信用資料為常業(yè)，但它提供的資料目的是供對(duì)方直接評(píng)估是否給予信用、保險(xiǎn)或雇傭。（三）信用報(bào)告的利用者在美國(guó)，根據(jù)公平信用報(bào)告法，除了消費(fèi)者個(gè)人可以獲取信用報(bào)告外，為從事信用交易、雇傭、承做保險(xiǎn)或其他合法業(yè)務(wù)需要都可合法使用征信機(jī)構(gòu)的信用報(bào)告。因此，信用報(bào)告的利用者是指需要利用征信機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)、雇傭、承做保險(xiǎn)、消費(fèi)等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人。具體包括授信人，如銀行、零售商等進(jìn)行信用供給的機(jī)構(gòu)；受信人，即接受信用供與的消費(fèi)者；雇主；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；其他根據(jù)法律可以獲得信用報(bào)告的機(jī)構(gòu)

7、或個(gè)人。二、以征信機(jī)構(gòu)為中心的法律關(guān)系在征信活動(dòng)中，由于征信機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著收集、整理、提供、維持和管理消費(fèi)者信用資料的職能，因此，征信關(guān)系中實(shí)際上是以征信機(jī)構(gòu)的征信行為來構(gòu)筑的。一般而言，在征信中，存在有以下幾對(duì)法律關(guān)系：（一）征信機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者的法律關(guān)系分析由于征信機(jī)構(gòu)的活動(dòng)直接指向消費(fèi)者個(gè)人的信用資料，可以說征信行為都是圍繞著消費(fèi)者的個(gè)人信用資料展開的。而消費(fèi)者的個(gè)人信用資料又直接關(guān)系到消費(fèi)者獲得信用、就業(yè)以及隱私等利益，因而征信機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者的關(guān)系可謂是征信活動(dòng)的核心關(guān)系，也最受法律所關(guān)注，如美國(guó)的公平信用報(bào)告法幾乎規(guī)范的全是征信機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從各國(guó)的法律規(guī)定以及征信行為的特點(diǎn)

8、來分析這種關(guān)系的內(nèi)涵，基本可得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，征信機(jī)構(gòu)征集消費(fèi)者個(gè)人的信用資料，必須得到消費(fèi)者的同意。如美國(guó)公平信用報(bào)告法以及歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)法都規(guī)定了收集個(gè)人信用資料時(shí)必須通知本人。德國(guó)的情報(bào)保護(hù)法也規(guī)定情報(bào)機(jī)關(guān)在情報(bào)處理及利用時(shí)，必須征得情報(bào)主體的同意。一般這種同意都必須是書面的。從這種同意權(quán)可以看出，消費(fèi)者對(duì)其個(gè)人資料具有支配權(quán)和控制權(quán)。第二，這種同意權(quán)是基于消費(fèi)者的信賴而自由作出的。消費(fèi)者之所以同意征信機(jī)構(gòu)收集、整理、維持自己的個(gè)人資料，是基于消費(fèi)者相信自己的個(gè)人資料會(huì)被公正、合理、善意的對(duì)待，不會(huì)被任意傳播。假如沒有這點(diǎn)信賴關(guān)系存在的話，消費(fèi)者是不可能同意征信機(jī)構(gòu)的征信行為的。第

9、三，消費(fèi)者與征信機(jī)構(gòu)建立這種關(guān)系目的是在于獲取利益。征信機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人的征信，不僅有利于征信機(jī)構(gòu)，對(duì)消費(fèi)者也更有利。征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行消費(fèi)者個(gè)人信用資料收集、加工，它可以據(jù)此獲得傭金或協(xié)作等好處，而消費(fèi)者可據(jù)此獲得銀行的信貸、零售商分期付款或就業(yè)等好處。否則，由于銀行、商業(yè)機(jī)構(gòu)、雇主不能判斷消費(fèi)者的資信狀況，會(huì)拒絕給予消費(fèi)者這些好處。從這些分析我們可以看出，征信機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間因征信而建立的這種關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種合同關(guān)系。首先這種關(guān)系的兩方主體的地位平等，互相不具有隸屬關(guān)系；其次建立這種關(guān)系是基于雙方協(xié)商一致的前提下，如果沒有這種協(xié)商一致，征信機(jī)構(gòu)也無法獲得消費(fèi)者的個(gè)人資料；最后，雙方的合意，其目的

10、是為了形成征信法律關(guān)系，從而具體地享受民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。關(guān)于合同的性質(zhì)，我認(rèn)為征信機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者應(yīng)為委托關(guān)系。征信機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者構(gòu)成委托關(guān)系有兩種情況，一是消費(fèi)者為了獲得信用供與、就業(yè)或其他合法目的，主動(dòng)提供自己的個(gè)人信用資料以及允許征信機(jī)構(gòu)調(diào)查自己的信用資料，并由征信機(jī)構(gòu)做成自己的信用報(bào)告提供給第三者，這種委托關(guān)系是顯而易見的。還有一種是信用供與方向征信機(jī)構(gòu)查詢消費(fèi)者的信用，這種情況實(shí)際上仍是建立在征信機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者原有的委托關(guān)系上的。即消費(fèi)者事前知道征信機(jī)構(gòu)保有自己的信用資料，并預(yù)期征信機(jī)構(gòu)會(huì)在合法的目的下，為自己的利益而提供這些資料，這種情況仍是以雙方的合意為基礎(chǔ)的，合意的內(nèi)容是同意征信

11、機(jī)構(gòu)對(duì)第三者進(jìn)行提供。（二）征信機(jī)構(gòu)與信用報(bào)告的利用者之間的法律關(guān)系征信機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者的信用資料進(jìn)行收集、整理、加工，無非是為了提供給第三者，供其在商業(yè)活動(dòng)中評(píng)估消費(fèi)者的信用，從而正確作出商業(yè)決策，這也是征信制度存在的目的。在社會(huì)中，一般可能會(huì)利用消費(fèi)者信用報(bào)告的主要有以下幾種：信用供與者、消費(fèi)者本人、雇主、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)部門、政府機(jī)關(guān)。這些機(jī)構(gòu)或個(gè)人利用消費(fèi)者的信用報(bào)告，我認(rèn)為與征信機(jī)構(gòu)一般是委托的法律關(guān)系。根據(jù)國(guó)外公司及我國(guó)上海資信有限公司等征信機(jī)構(gòu)的運(yùn)作的實(shí)際情況，基本上都是基于非營(yíng)利的原則，收取適當(dāng)?shù)氖掷m(xù)費(fèi)，向客戶提供消費(fèi)者的信用報(bào)告供其作信用供與等業(yè)務(wù)的參考。比較典型的是，這些機(jī)構(gòu)

12、為了降低風(fēng)險(xiǎn)，正確做出商業(yè)決策，委托征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信用的調(diào)查，然后根據(jù)自己的要求做成相關(guān)報(bào)告交付給自己。如可以要求其做成購(gòu)車貸款信用報(bào)告、購(gòu)房貸款信用報(bào)告、就業(yè)報(bào)告等等，這種情況實(shí)質(zhì)上是一種委托關(guān)系，即委托征信機(jī)構(gòu)完成一定事務(wù)，然后付傭金給征信機(jī)構(gòu)。另外，如果依據(jù)法院命令或傳票利用消費(fèi)者信用報(bào)告是另外的法律關(guān)系，不屬于我們研究的民事法律關(guān)系。（三）征信機(jī)構(gòu)與信用資料的提供者之間的法律關(guān)系一般向征信機(jī)構(gòu)提供消費(fèi)者個(gè)人信用資料的機(jī)構(gòu)和個(gè)人有三類：一是信用授予者、雇主、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；二是政府機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)單位；三是消費(fèi)者本人。消費(fèi)者本人處于信用資料提供者地位時(shí)與征信機(jī)構(gòu)的關(guān)系我們已經(jīng)

13、討論過。關(guān)于與第一類提供者的關(guān)系。我認(rèn)為要么是一種買賣關(guān)系，要么是一種會(huì)員關(guān)系。當(dāng)它不是征信機(jī)構(gòu)會(huì)員時(shí)，它是依據(jù)國(guó)家的征信數(shù)據(jù)公開化的法律，將自己與消費(fèi)者的經(jīng)歷關(guān)系數(shù)據(jù)出售給征信機(jī)構(gòu)，因而構(gòu)成買賣關(guān)系；當(dāng)它是征信機(jī)構(gòu)的會(huì)員時(shí)，則它是根據(jù)會(huì)員的義務(wù)進(jìn)行資料提供。關(guān)于與第二類提供者，各個(gè)國(guó)家均是根據(jù)政府信息公開化、征信數(shù)據(jù)公開化的法律進(jìn)行提供，它是政府機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)以及公用事業(yè)單位的一種法定義務(wù)。還有一種情況是征信機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者的友人進(jìn)行調(diào)查，這時(shí)消費(fèi)者的友人亦構(gòu)成消費(fèi)者信用資料的提供者，而這種提供仍需獲得消費(fèi)者本人的同意，因此，我認(rèn)為這種關(guān)系實(shí)質(zhì)上是消費(fèi)者與征信機(jī)構(gòu)關(guān)系的延伸。（四）消費(fèi)者與信用報(bào)

14、告的利用者之間的法律關(guān)系信用授與機(jī)構(gòu)、雇主、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之所以會(huì)利用消費(fèi)者的信用報(bào)告，無非是消費(fèi)者想與信用授與機(jī)構(gòu)簽訂消費(fèi)信用合同、與雇主達(dá)成就業(yè)協(xié)議或希望保險(xiǎn)公司為自己提供保險(xiǎn)服務(wù)，而這些機(jī)構(gòu)為了了解消費(fèi)者的信用狀況，降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在與消費(fèi)者簽訂合同前，就要向征信機(jī)構(gòu)咨詢或自己調(diào)查消費(fèi)者的信用狀況。這些行為本質(zhì)上講，是一種為簽訂合同的準(zhǔn)備行為。（五）其他法律關(guān)系在征信活動(dòng)中，征信機(jī)構(gòu)還可能與行業(yè)自律組織以及行業(yè)管理當(dāng)局發(fā)生關(guān)系，前者一般為會(huì)員關(guān)系，目前比較著名的國(guó)際性行業(yè)協(xié)會(huì)有商業(yè)法律聯(lián)盟聯(lián)合會(huì)、國(guó)際信用協(xié)會(huì)、國(guó)際信用和投資保險(xiǎn)商聯(lián)合會(huì)。在2000年，我國(guó)的50多家企業(yè)還成立了信用聯(lián)盟。后者是行政管理關(guān)系，不是本論文討論的民事關(guān)系。三、消費(fèi)者個(gè)人征信法律關(guān)系的特點(diǎn)從以征信機(jī)構(gòu)為中心的法律關(guān)系的討論可以看出，真正意義上的消費(fèi)者征信法律關(guān)系實(shí)際上是征信機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即消費(fèi)者為獲取信