易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告

1、易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告第一章概 述1.1項(xiàng)目名稱 人民政府易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。1.2項(xiàng)目單位及項(xiàng)目法定代表項(xiàng)目承辦單位： 法定代表人：1.3項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)人民政府2016-2018年易地扶貧搬遷安置工程。1.4搬遷規(guī)模及安置類型本易地扶貧搬遷安置工程涉及的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7340名貧困口人，集中安置在50個(gè)集中安置點(diǎn)。1.5項(xiàng)目投資項(xiàng)目總投資估算158,294.14萬元。1.7項(xiàng)目實(shí)施期限項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施期3年，即2016 2018年。1.7編制依據(jù)1.7.1中共中央國務(wù)院的通知（中發(fā)201110號(hào)）；1.7.2國家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見（2001年）；1.7.3中共中央辦公廳國

2、務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見（中辦發(fā)201325號(hào)）；1.7.4國家發(fā)展改革委關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見（發(fā)改地區(qū)20142174號(hào)）；1.7.5秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）；1.7.6四川省人民政府關(guān)于加快革命老區(qū)發(fā)展的意見；1.7.7四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定；1.7.8四川省以工代賑易地扶貧搬遷工程實(shí)施指南；1.7.9市委關(guān)于全力以赴打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定；1.7.10委關(guān)于追趕跨越加快發(fā)展全力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定；1.7.11國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)

3、五年規(guī)劃綱要；1.7.12農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要（2011-2020年）；1.7.13易地扶貧搬遷十年規(guī)劃（2011-2020年）。1.7.14國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；1.7.15生態(tài)移民規(guī)劃（2008-2015）；第二章項(xiàng)目區(qū)域概況2.1基本情況2.1.1地理位置位于。2.1.2地質(zhì)地貌全境地質(zhì)屬四川東部地臺(tái)區(qū)，縣境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造介于大巴山弧形構(gòu)造、川東新華夏系構(gòu)造和儀隴、蓮花狀構(gòu)造復(fù)合交接部位, 山高坡陡，地形零碎，溝谷縱橫。縣境地貌屬四川盆地外圍山地區(qū)，大巴山山地, 分為山原、低中山、低山、深丘、臺(tái)地、平壩6個(gè)基本類型。山脈呈西北至東南走向，略呈向西南方向凸出的弧形，山頂有平坦

4、頂面，最高海拔1338.8米，最低海拔350米，相對(duì)高差500米，大多數(shù)山高700-1000米，農(nóng)耕地一般在海拔700米左右；縣境丘陵分布在海拔380-480米之間的白衣、岳家、高峰、金龍、元沱等地，面積30萬畝，占總面積的9%。地表形態(tài)為高丘地貌長條形。2.1.3氣候水文屬四川盆地中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，多年日平均氣溫為16.8，除北部低山區(qū)外，都能穩(wěn)定通過在0以上?？h境降水，主源于太平洋暖氣流夾帶的大量水汽，在大巴山的阻滯和抬升作用下形成地形雨；年降水夏多，冬少，常出現(xiàn)冬春偏旱，夏秋偏澇現(xiàn)象。縣境內(nèi)年平均日照時(shí)數(shù)1366小時(shí)，多年平均蒸發(fā)量為1112毫米，全年霧多，風(fēng)速

5、小，雨量充沛，空氣濕潤?？h境內(nèi)屬渠江水系，河網(wǎng)密度每平方公里0.33公里。河流總長度747公里，流域面積50平方公里以上河流21條，其中100平方公里以上的主河流11條，流域面積2229.12平方公里。河流在洪水期猛漲猛降，落差大，水能蘊(yùn)藏量豐富。其中巴河，源于南江縣玉泉鄉(xiāng)分水嶺，從巴州區(qū)復(fù)興鄉(xiāng)進(jìn)入縣境澌岸鄉(xiāng)木連溪，經(jīng)雷山、蘭草、白衣等地至元石鄉(xiāng)的黃梅溪出境，入達(dá)縣江陵鄉(xiāng)。流域面積17666平方公里，境內(nèi)主河道長79.3公里。通河，源于陜西省漢中市廣家店鄉(xiāng)長梁，從通江縣愛國鄉(xiāng)入境，進(jìn)入澌灘鄉(xiāng)，經(jīng)云臺(tái)、元山、江口鎮(zhèn)等匯入巴河，境內(nèi)河道長43.8公里，流域面積8958平方公里。這是一塊綠色寶地，是

6、一塊尚待開發(fā)的處女地，地表水、地下水均沒受到污染。2.1.4土壤條件縣境內(nèi)土壤分為4個(gè)土類、7個(gè)亞類、22個(gè)土屬、45個(gè)土種，68個(gè)變種。西南低山、高丘棕紫泥土區(qū)土壤類型以棕紫泥為主，紅棕、灰棕、黃紅等紫泥次之，另有極少?zèng)_積土和老沖擊黃泥土，土種有大土泥、夾沙泥、石骨子，肥力中等；西北低山黃紅紫泥區(qū)土壤為黃紅紫泥，土種以大土泥、夾沙泥、糯紅泥為主，土層深厚，保水保肥力強(qiáng)，肥力中等；東北低山黃紅、棕紫泥區(qū)土壤類型以黃紅紫泥、棕紫泥為主，土種以夾泥居多，土腳淺、后勁差。2.1.4人口經(jīng)濟(jì)轄43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（25個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)鄉(xiāng)）、3個(gè)管委會(huì)、1個(gè)街道辦事處，549個(gè)行政村（居）委會(huì)（村521個(gè)、居委會(huì)28

7、個(gè)），3901個(gè)村民小組，總?cè)丝?07.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口86.16萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力48.62萬人，耕地62.68萬畝，人均耕地面積0.6畝，有效灌溉面積23.12萬畝，森林覆蓋率52%。2014年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值110.13億元，同比增長8.6%，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20385元，同比增長10.3%，農(nóng)民人均純收入6871元，同比增長12.4%。2.2易地扶貧搬遷區(qū)域現(xiàn)狀是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣。全縣共有建檔立卡貧困戶32413戶共112041人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3%。本項(xiàng)目易地扶貧搬遷范圍共涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)241個(gè)自然村。2.2.1片區(qū)覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)

8、村（居），幅員429.94平方公里，總?cè)丝?5387戶190627人，其中農(nóng)業(yè)人口34832戶146293人；有貧困村29個(gè)、貧困人口6001戶19989人；有耕地149669畝；森林覆蓋率49%；境內(nèi)道路總里程815公里，通水泥（油）路的行政村比例96%；水利工程常年蓄水量548萬立方米，有效灌溉面積4620公頃；通自來水行政村54個(gè)，用戶29113戶。片區(qū)重點(diǎn)解決交通暢通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，著力發(fā)展旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、茶葉、中藥材、花卉，為達(dá)州、主城區(qū)提供服務(wù)。片區(qū)內(nèi)的貧困人口現(xiàn)狀見表2-1:表2-1 片區(qū)貧困人口現(xiàn)狀序號(hào)片區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村（個(gè)）貧困戶數(shù)（戶）貧困人數(shù)（人）118824277129

9、52919653107601978475972121511597200261645216577105741966812482189093611863639小計(jì)1296001199892.2.2片區(qū)覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村（居），幅員254.86平方公里，總?cè)丝?5556戶107335人，其中農(nóng)業(yè)人口23138戶 97180人；有貧困村17個(gè)、貧困人口4251戶14937人；有耕地83149畝；森林覆蓋率48%；境內(nèi)道路總里程451公里，通水泥（油）路的行政村比例97%；水利工程常年蓄水量365萬立方米，有效灌溉面積2300公頃；通自來水行政村26個(gè)，用戶6481戶。片區(qū)重點(diǎn)解決庫區(qū)人民生產(chǎn)生活條件

10、改善問題，著力發(fā)展旅游、核桃、花椒產(chǎn)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)魚。片區(qū)內(nèi)的貧困人口現(xiàn)狀見表2-2:表2-2 片區(qū)貧困人口現(xiàn)狀序號(hào)片區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村（個(gè)）貧困戶數(shù)（戶）貧困人數(shù)（人）1211107377028739277531088032004118832843576422349小計(jì)574251149372.2.3片區(qū)覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)村（居），幅員241.25平方公里，總?cè)丝?7952戶117399人，其中農(nóng)業(yè)人口19708戶82774人；有貧困村17個(gè)、貧困人口3823戶13250人；有耕地69779畝；森林覆蓋率48%；境內(nèi)道路總里程375公里，通水泥（油）路的行政村比例95%；水利工程常年蓄水量120萬

11、立方米，有效灌溉面積1860公頃；通自來水行政村22個(gè)，用戶3234戶。片區(qū)重點(diǎn)解決等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)地區(qū)交通外環(huán)線和產(chǎn)業(yè)培育問題，著力發(fā)展花椒、茶葉等產(chǎn)業(yè)。片區(qū)內(nèi)的貧困人口現(xiàn)狀見表2-3:表2-3 片區(qū)貧困人口現(xiàn)狀序號(hào)片區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村（個(gè)）貧困戶數(shù)（戶）貧困人數(shù)（人）1龍崗片區(qū)佛樓鎮(zhèn)975926432土埡鄉(xiāng)1073524283龍崗鎮(zhèn)1488929834響灘鎮(zhèn)19113941135黑水鄉(xiāng)83011083小計(jì)603823132502.3貧困現(xiàn)狀及貧困類型分析2.3.1貧困現(xiàn)狀近年來，堅(jiān)定不移地實(shí)施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，按照市委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

12、展全局，奮力推進(jìn)“1+6”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扶貧開發(fā)取得階段性成果。但是，整體貧困沒有根本改變，區(qū)域貧困更加突出，扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分繁重。2.3.1.1是整體貧困沒有改變。屬秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，不僅貧困程度深，而且貧困面大，不僅農(nóng)村貧困，而且城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，呈現(xiàn)區(qū)域整體貧困的特征，其中縣域東北部、西南部部分區(qū)域又是全縣貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的三大片區(qū)。2.3.1.2是扶貧攻堅(jiān)難度更大。通過幾輪有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，目前剩下的都是“硬骨頭”。邊遠(yuǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，改善難度大，投入成本高；貧困人口分布更加分散，自我發(fā)展能力欠缺；因?yàn)?zāi)、因病、因殘等返貧現(xiàn)象嚴(yán)重；貧困代際性

13、傳遞問題突出，解決起來難度更大。2.3.1.3是致富奔康任務(wù)艱巨。目前全縣還有貧困村146個(gè)，貧困人口11.2萬人，按照市委要求，到2018年全面脫貧，每年要消除貧困村48個(gè)，減少貧困人口2.8萬人，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。2.3.2貧困類型分析一是絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困并存，貧富差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。二是區(qū)域貧困與插花貧困并存，扶貧成本仍在繼續(xù)增加。一方面，一些貧困人口聚集區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，生產(chǎn)生活條件差，水、電、路、通信和公共服務(wù)等問題還沒有得到根本解決，脫貧難度大。另一方面，一些插花貧困人口居住分散，很容易作為少數(shù)人群而被忽視、被邊緣化。這些貧困人口大多居住在災(zāi)頻發(fā)的地方，抵御自然災(zāi)害和市場

14、風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，一遇災(zāi)病和市場波動(dòng)，不少人又會(huì)飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒。三是生存貧困和發(fā)展貧困并存，自我脫貧能力難以提高。貧困人口家庭大多呈現(xiàn)“一多兩少兩低”的特點(diǎn)，即家庭病號(hào)多，勞力少、現(xiàn)金收入少，文化程度低、非農(nóng)就業(yè)比例低，家底薄弱，收入單一，增收渠道窄，維持生計(jì)難。同時(shí)，這些窮困戶素質(zhì)偏低、缺技術(shù)、缺積累、生活負(fù)擔(dān)重、生產(chǎn)生活條件差、可以利用資源少、獲取市場信息難，既難以貸款發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自我脫貧，又難以抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)以及家庭變故風(fēng)險(xiǎn)。第三章 項(xiàng)目的必要性和可行性3.1易地扶貧搬遷的必要性3.1.1易地扶貧搬遷，是解決貧困問題的現(xiàn)實(shí)選擇。 目前貧困人口主要分布于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻

15、發(fā)區(qū)、洪水淹沒威脅區(qū)內(nèi)，因受其偏遠(yuǎn)的地理位置、惡劣的自然環(huán)境和長期堆積而成的種種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題的制約，自我脫貧能力不足，而僅靠開發(fā)基本農(nóng)田、建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等常規(guī)的扶貧開發(fā)措施，財(cái)力、物力投入很大，但實(shí)際扶貧效果并不理想。改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)策略，變大量投入、就地扶持開發(fā)為易地扶貧搬遷、異地扶持發(fā)展，是跨入新世紀(jì)扶貧政策、扶貧理念、扶貧方式的現(xiàn)實(shí)選擇。3.1.1.1貧困人口所處的特殊自然和社會(huì)環(huán)境決定了其要脫貧先搬遷。（1）缺土少水，這方水土難以養(yǎng)活這方人。受地質(zhì)構(gòu)造影響，形成的多元化的山地地貌。這種山地地貌，自然災(zāi)害多發(fā)，水土流失嚴(yán)重；缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，人畜飲水較困難；缺少耕地，且無穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)

16、田；農(nóng)民擇土而居，東一戶、西兩戶。這些散居在自然村莊農(nóng)戶多數(shù)嚴(yán)重缺水，多數(shù)靠天吃飯。生存環(huán)境差，生態(tài)條件惡劣。鄉(xiāng)村公路通而不暢，60%村到社不通公路，距離場鎮(zhèn)遠(yuǎn)，子女上學(xué)難，看病就醫(yī)難，信息不靈，脫貧難，難致富，生活生產(chǎn)條件十分艱苦，生存環(huán)境極其惡劣。3.1.1.2貧困人口所處地區(qū)難以創(chuàng)造穩(wěn)定的脫貧基礎(chǔ)。這些地區(qū)“豐年越溫、災(zāi)年返貧”的現(xiàn)象普遍存在，往往是好的年景能勉強(qiáng)溫飽，遇到災(zāi)害年份就更加困難。國家雖然可以扶持其修路、通電、建校和改善吃水、就醫(yī)條件，但由于地方偏僻，地形復(fù)雜，使施工難度大，投資大，一方面財(cái)政無法承受，另一方面由于其居住人口少而分散，利用效益低，也難以長期維持下去。3.1.2

17、易地扶貧搬遷，不僅對(duì)消除貧困而且對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展都有效益。 3.1.2.1實(shí)施易地扶貧搬遷是一項(xiàng)投資少、見效快的扶貧好方式。實(shí)施易地扶持，把居住在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、洪水淹沒威脅區(qū)內(nèi)的貧苦戶遷出，不僅能為國家節(jié)省大量的扶貧資金，而且能在短期內(nèi)改變這部分人的生活狀況，可收到事半功倍的效果，而且從根本上改變了農(nóng)民的生存環(huán)境。 3.1.2.2實(shí)施易地扶貧搬遷是一條讓貧困戶擺脫貧困，走向富裕的捷徑。國家只要把投入這些山村改善各類基礎(chǔ)設(shè)施的投資和扶貧資金集中用到移民搬遷項(xiàng)目上，短期內(nèi)就可使貧困農(nóng)民徹底改變生產(chǎn)和生活環(huán)境，盡快解決溫飽問題，靠自己的勞動(dòng)脫貧致富。 3.1.2.3實(shí)施易地扶貧搬遷有

18、利于生態(tài)建設(shè)。散居于各處的村莊，除了大量開墾以外，對(duì)樹木和野生植被的過量砍伐也使當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境不斷惡化。易地搬遷以后，經(jīng)過自然的休養(yǎng)生息，這些地方的植被環(huán)境將有較大改觀。同時(shí)，搬遷地區(qū)域內(nèi)的各種資源的合理開發(fā)利用，可以促進(jìn)區(qū)域再建設(shè)，將多年閑置的深溝大山綜合治理成林牧基地，走上退耕還林還草的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。3.1.2.4實(shí)施易地扶貧搬遷有利于村級(jí)管理和節(jié)省行政開支。實(shí)施易地扶貧搬遷之后，村莊相對(duì)減少，人口居住較為集中，交通、通訊等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好，有利于農(nóng)村人口、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、社區(qū)環(huán)境等綜合治理，使行政管理的難度大大降低，易于發(fā)揮管理效能。 3.2易地扶貧搬遷的有利條件3.2.1

19、貧困群眾有迫切需要。窮地方窮人思變心切，貧困人家的大多數(shù)中青年人要求異地發(fā)展，已外出打工謀生的，不愿回家婚配育子，有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，正想辦法遷居他鄉(xiāng)。易地扶貧搬遷工程以促進(jìn)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康為目的，工程的實(shí)施，對(duì)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活具有重要意義，合民心，順民意，必將得到廣大農(nóng)民的支持。群眾積極性高，工程實(shí)施具有良好的群眾基礎(chǔ)。3.2.2中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的出臺(tái)，為扶貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷提供了政策機(jī)遇。中國農(nóng)村扶貧綱要（20112020年）明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區(qū)確定為新階段扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，為我縣開展扶貧開發(fā)工作帶來了難得機(jī)遇。3.2.3新一輪西部大

20、開發(fā)，為扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作開創(chuàng)了新局面。中央將加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜，投資項(xiàng)目也將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。 3.2.4省委、市委和縣委扶貧攻堅(jiān)信心堅(jiān)定。四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定、市委關(guān)于全力以赴打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定以及委關(guān)于追趕跨越加快發(fā)展全力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，要求到2018所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧，到2020年與全市、全省、全國同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。3.2.5積累經(jīng)驗(yàn)。通過扶貧搬遷區(qū)域的劃定，摸清

21、了生態(tài)脆弱區(qū)域農(nóng)戶的分布情況和總量，為易地扶貧搬遷做好了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作；連續(xù)實(shí)施了扶貧搬遷項(xiàng)目，不僅為生活在“一方水土養(yǎng)成不活一方人”的農(nóng)戶樹立了脫貧致富的榜樣，還積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。第四章項(xiàng)目實(shí)施原則和目標(biāo)4.1基本原則4.1.1堅(jiān)持因地制宜，就近安置為主的原則。充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，合理確定搬遷式扶貧對(duì)象，立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，宜移則移，宜留則留，做到搬走能致富，留住能脫貧；適度確定搬遷式扶貧規(guī)劃及安置方式，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工4.1.2堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿，量力而行的原則。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)由政府組織實(shí)施的專項(xiàng)扶貧工程，必須充分尊

22、重農(nóng)戶意愿，對(duì)符合扶貧搬遷條件的農(nóng)民由其自愿申請(qǐng)，自主選擇安置方式，政府主要是用優(yōu)惠政策措施，靠優(yōu)化服務(wù)環(huán)境引導(dǎo)農(nóng)戶，量力而行，先急后緩，分期分批實(shí)施扶貧搬遷。4.1.3堅(jiān)持自力更生，各方支持的原則。在政府加大投入力度、動(dòng)員引導(dǎo)各方力量共同支持的同時(shí)，充分發(fā)揮搬遷群眾的主體作用，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，盡快實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展脫貧致富。4.1.4堅(jiān)持開發(fā)與環(huán)境治理結(jié)合的原則。發(fā)揮遷入地比較優(yōu)勢(shì)，圍繞特色農(nóng)業(yè)建基地，向產(chǎn)品質(zhì)量要效益。同時(shí)，合理制定遷入?yún)^(qū)土地的治理方案，宜林則林，宜草則草，切實(shí)加強(qiáng)遷入?yún)^(qū)山，水，田，林，路的綜合治理，嚴(yán)禁亂開濫墾，破壞環(huán)境。4.1.5堅(jiān)持量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。根據(jù)安置資源條

23、件和資金籌措能力，科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化安置方案，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃有計(jì)劃地組織實(shí)施。4.1.6堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點(diǎn)和規(guī)模，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，優(yōu)先安排自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾。4.2基本目標(biāo)按照“五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的要求，每年減少貧困人口2.8萬人以上。2018年，實(shí)現(xiàn)所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧；2020年，與全國全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)“有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心”，村村“有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、

24、有寬帶網(wǎng)”，戶戶“有安全飲用水、有廣播電視、有增收門路”，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。把建成扶貧開發(fā)先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的基本目標(biāo)詳見表4-1、表4-2。表4-1 主要發(fā)展指標(biāo)表指 標(biāo)單位十二五期末十三五期末指標(biāo)屬性農(nóng)民人均純收入元783310450預(yù)期性貧困人口萬人11.2預(yù)期性貧困發(fā)生率%13.2預(yù)期性通暢行政村比例%97100預(yù)期性農(nóng)村飲水不安全人口比例%23.56.4預(yù)期性農(nóng)村困難家庭危房比例%9.82.2預(yù)期性義務(wù)教育鞏固率%99.5100預(yù)期性高中階段教育毛入學(xué)率%84.687.5預(yù)期性有合格村衛(wèi)生室行政村比例%54.2

25、100預(yù)期性通寬帶行政村比例%25100預(yù)期性有村務(wù)活動(dòng)室行政村比例85100預(yù)期性新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率%99100預(yù)期性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率%8095預(yù)期性表4-2 貧困村摘帽、貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)表鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)2015年2016年2017年2018年貧困村摘帽(個(gè))減貧(人）貧困村摘帽(個(gè))減貧(人）貧困村摘帽(個(gè))減貧(人）貧困村摘帽(個(gè))減貧(人）貧困村摘帽(個(gè))減貧(人）合計(jì)1461e+05260294328936472918956279415377075211006210102100231966395152515301516669981363118792188131875426

26、489301573158025654109422012931294228732265449160516071604326435311705170816993168057013731375136232349784152415261515227755551743175072731083360125112551217436391044188218952818320964191564156515484388077711038110422102321082210129512982793219544015901594157142983596180718122768221217421464146944631

27、678336145014541438329986001812181617703325065018711875185431965420152315281494425064931680168526483197869814311438141131890379151215161483215843171427143640423025607181118157923200240715351542151853068617182228302799323574721633164116115408481611092111093106732428486165516581629330026001806181317833

28、1101221130213111267432001106170617142674320474101555156015224411314941880188628533203140615491557151932597545170317151634416573321452146524083284356917661775173342771100016001616255564528911112152122331179第五章集中安置點(diǎn)選址及建設(shè)條件5.1易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)選擇地要求5.1.1自然條件好。集中安置點(diǎn)要求選擇在地勢(shì)相對(duì)平緩，地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對(duì)較好，土地容納量和資源承載量大，平均海拔在450600

29、米的地區(qū)。5.1.2基礎(chǔ)設(shè)施好。集中安置點(diǎn)要求選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，基本通路、水、電，部分地方靠近主要公路沿線和集鎮(zhèn)，能確保遷入人口維持基本生活需要。5.1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。集中安置點(diǎn)要求選擇在地理優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)活躍，發(fā)展培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的地區(qū)。5.1.4上學(xué)就醫(yī)方便。遷入點(diǎn)均建有學(xué)校和醫(yī)療點(diǎn)，學(xué)生上學(xué)方便，就醫(yī)方便。 5.2安置點(diǎn)設(shè)置本項(xiàng)目涉及的三大片區(qū)擬設(shè)施的安置點(diǎn)詳見表5-1。表5-1 安置點(diǎn)分布表第六章建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容及方案6.1 建設(shè)任務(wù)和規(guī)模6.1.1安置房建設(shè)：建移民安置點(diǎn)50個(gè)，建設(shè)安置房3177戶，其中：安置貧困戶1950戶。6.1.2道路建設(shè)：新建和改善安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)道路和12

30、7.0公里。6.1.3幼兒園：在25個(gè)相對(duì)集中的安置點(diǎn)建設(shè)幼兒園25個(gè)，每個(gè)幼兒園平均建筑面積450m2。6.1.4公建設(shè)施：在50個(gè)聚集點(diǎn)內(nèi)建設(shè)的道路、綠化、附屬設(shè)施等。6.1.5“6+1”工程：在25個(gè)相對(duì)集中的安置點(diǎn)建設(shè)包括農(nóng)家書屋、村衛(wèi)生站、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、信息網(wǎng)絡(luò)、村委會(huì)等設(shè)施。每個(gè)安置點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模詳見表6-1、附表6-2。6.2 建設(shè)方案規(guī)劃6.2.1安置房建設(shè)方案規(guī)劃6.2.1.1工程建設(shè)要求（1）建設(shè)安置房合計(jì)3177戶，戶均住房面積標(biāo)準(zhǔn)100m2，建設(shè)規(guī)模317,700m2，安置貧困戶2150戶，貧困戶安置房建設(shè)規(guī)模215,000m2。（2）安置房戶均占地面積1

31、50m2；在設(shè)計(jì)幼兒園和“6+1”工程的安置點(diǎn)，戶均占地面積為180m2。 （3）房屋必須按新農(nóng)村建設(shè)的要求布置，房屋結(jié)構(gòu)、式樣一致。工程結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)，現(xiàn)澆屋面，滿足抗震設(shè)防要求。6.2.1.2工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)要求（1）樓地面（包括陽臺(tái)及露臺(tái)）為水泥砂漿，露臺(tái)、陽臺(tái)、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。（2）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻-部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。（3）內(nèi)墻為水泥砂漿抹灰，不設(shè)踢腳。（4）電力主線至功能配電箱，弱電各配線、線槽至各功能接線箱；（5）給排水主管：除低區(qū)給水主管計(jì)算至軸線外1.5米外；表6-1 安置點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模序

32、號(hào)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱聚居點(diǎn)安置房建設(shè)規(guī)模幼兒園（m2）6+1工程（m2）安置戶數(shù)（戶）用地面積（m2）建筑面積（m2）名稱定位總戶數(shù)貧困戶數(shù)貧困人口數(shù)（人）總面積貧困戶總面積貧困戶面積面積15040108 7,500.00 6,000.00 5,000.00 4,000.00 2451138 6,750.00 1,650.00 4,500.00 1,100.00 36040136 10,800.00 7,380.00 6,000.00 4,000.00 450.00 360.00 4961036 17,280.00 1,800.00 9,600.00 1,000.00 450.00 576.00 5

33、453571 6,750.00 6,000.00 4,500.00 3,500.00 6731450 13,140.00 2,520.00 7,300.00 1,400.00 450.00 438.00 7483592 7,200.00 6,000.00 4,800.00 3,500.00 8402066 6,000.00 4,050.00 4,000.00 2,000.00 96750117 12,060.00 9,000.00 6,700.00 5,000.00 450.00 402.00 104945125 7,350.00 6,000.00 4,900.00 4,500.00 1145

34、40157 6,750.00 6,000.00 4,500.00 4,000.00 128535149 15,300.00 6,300.00 8,500.00 3,500.00 450.00 510.00 1312640136 22,680.00 7,200.00 12,600.00 4,000.00 450.00 756.00 145245182 7,800.00 6,750.00 5,200.00 4,500.00 157050186 12,600.00 10,800.00 7,000.00 5,000.00 450.00 420.00 165545175 8,250.00 8,250.0

35、0 5,500.00 4,500.0021,960.00 14,400.00 12,200.00 10,000.00 450.00 732.00 185045165 7,500.00 6,000.00 5,000.00 4,500.00 196045169 10,800.00 9,540.00 6,000.00 4,500.00 450.00 360.00 20200418 36,000.00 720.00 20,000.00 400.00 450.00 1,200.00 217040139 12,600.00 7,200.00 7,000.00 4,000.00 4

36、50.00 420.00 229060213 16,200.00 12,600.00 9,000.00 6,000.00 450.00 540.00 23402584 6,000.00 3,750.00 4,000.00 2,500.00 245535118 9,900.00 6,300.00 5,500.00 3,500.00 450.00 330.00 25422688 6,300.00 3,900.00 4,200.00 2,600.00 26351540 5,250.00 2,250.00 3,500.00 1,500.00 27401848 6,000.00 2,700.00 4,0

37、00.00 1,800.00 28462053 8,280.00 3,600.00 4,600.00 2,000.00 450.00 276.00 294540129 6,750.00 6,000.00 4,500.00 4,000.00 305040118 7,500.00 6,750.00 5,000.00 4,000.00 313935118 5,850.00 5,250.00 3,900.00 3,500.00 326550179 11,700.00 9,000.00 6,500.00 5,000.00 450.00 390.00 336550168 11,700.00 9,000.0

38、0 6,500.00 5,000.00 450.00 390.00 346660253 11,880.00 9,000.00 6,600.00 6,000.00 450.00 396.00 3512080349 21,600.00 14,400.00 12,000.00 8,000.00 450.00 720.00 36382075 5,700.00 3,000.00 3,800.00 2,000.00 376255201 11,160.00 9,900.00 6,200.00 5,500.00 450.00 372.00 385045163 7,500.00 6,750.00 5,000.0

39、0 4,500.00 395545185 8,250.00 6,000.00 5,500.00 4,500.00 406560205 11,700.00 9,000.00 6,500.00 6,000.00 450.00 390.00 416650171 11,880.00 9,000.00 6,600.00 5,000.00 450.00 396.00 424540108 6,750.00 5,250.00 4,500.00 4,000.00 436050211 10,800.00 10,800.00 6,000.00 5,000.00 450.00 360.00 444545164 6,7

40、50.00 6,750.00 4,500.00 4,500.00 45403076 7,200.00 5,400.00 4,000.00 3,000.00 450.00 240.00 46403085 6,000.00 4,500.00 4,000.00 3,000.00 474240145 6,300.00 5,250.00 4,200.00 4,000.00 486562208 11,700.00 9,900.00 6,500.00 6,200.00 450.00 390.00 491502061 27,000.00 3,780.00 15,000.00 2,000.00 450.00 9

41、00.00 50481559 7,200.00 2,250.00 4,800.00 1,500.00 總計(jì)317719506649 537,870.00 325,590.00 317,700.00 195,000.00 11,250.00 12,264.00 表6-1 易地扶貧新村聚居點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)公路規(guī)劃表線路名稱起點(diǎn)終點(diǎn)里程（km）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)備注路面類型路基寬度（米）路面寬度（米）10.0 水泥路面6.5 5.5 聯(lián)網(wǎng)公路16.0 水泥路面6.5 5.5 聯(lián)網(wǎng)公路12.0 水泥路面6.5 5.5 聯(lián)網(wǎng)公路11.0 水泥路面5.5 4.5 聯(lián)網(wǎng)公路13.0 水泥路面6.5 5.5 聯(lián)網(wǎng)公路合計(jì)62.0

42、06.2.1.3房屋設(shè)計(jì)方案安置房建筑設(shè)計(jì)方案：主體二層，磚混結(jié)構(gòu)，戶均占地150m2，戶均建筑面積100m2，建設(shè)規(guī)模317,700m2。6.2.2安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)方案新建安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)公路合計(jì)62公里，建設(shè)技術(shù)要求概況如下：6.2.2.1路基工程（1）路基寬度：鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)改善道路基寬度不小于5.5m（村道），鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路基寬度不小于4.5m；（2）錯(cuò)車道：鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路道路基應(yīng)設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道長度不小于10m，錯(cuò)車道處路基寬度不小于6.5m； （3）水溝：水溝按“五五八”（即溝底50cm寬，溝高50cm，溝頂高80cm）土水溝。（4）涵洞：分兩類：一類分為排水涵洞，根據(jù)地形和路基排水狀態(tài)設(shè)置；

43、一類為灌溉涵洞，充分考慮農(nóng)田灌溉需要設(shè)置。（5）防護(hù)工程：采用擋土墻（即堡坎）、護(hù)坡等措施，防護(hù)工程頂寬應(yīng)不小于60cm，背坡按1/4放坡。6.2.2.2路面工程（1）總體要求：路面結(jié)構(gòu)必須有基層和面層，并具有良好的穩(wěn)定性和足夠的強(qiáng)度。（2）路面可選擇修建水泥砼路面或?yàn)r青表處路面，同時(shí)必須設(shè)底基層和基層，底基層可采用片拳石結(jié)構(gòu)，厚度不得低于15 cm，基層可采用二灰碎石結(jié)構(gòu)，厚度不得低于10 cm，水泥砼面層厚度不得低于20cm，瀝青表處面層厚度不得低于2 cm。（3）路面橫坡：路面橫坡統(tǒng)一采用2%，路肩橫坡統(tǒng)一采用4%的橫坡。6.2.2.3路線最小曲線半徑不小于10米，最大縱坡不大于11%。

44、6.2.3安置點(diǎn)幼兒園方案6.2.3.1工程建設(shè)要求（1）建設(shè)幼兒園合計(jì)25個(gè)，平均面積標(biāo)準(zhǔn)450m2，建設(shè)規(guī)模11,250m2。 （2）房屋必須按教育設(shè)施建設(shè)的要求布置，工程結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)，現(xiàn)澆屋面、樓地面，滿足抗震設(shè)防要求。6.2.3.2工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)要求（1）樓地面為水泥砂漿，露臺(tái)、陽臺(tái)、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。（2）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻-部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。6.2.4“6+1”工程建設(shè)方案6.2.1.1工程建設(shè)要求（1）建設(shè)“6+1”工程合計(jì)25個(gè)，按戶均6m2設(shè)計(jì)，建設(shè)規(guī)模12,264m2。 （2）房屋必須按

45、公共設(shè)施建設(shè)的要求布置，工程結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)，現(xiàn)澆屋面、樓地面，滿足抗震設(shè)防要求。6.2.1.2工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)要求（1）樓地面為水泥砂漿，露臺(tái)、陽臺(tái)、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。（2）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻-部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。第七章 投資估算及資金籌措7.1投資估算假設(shè)和前提條件7.1.1委托方針對(duì)項(xiàng)目可行性研究提供的資料真實(shí)可靠； 7.1.2建設(shè)期內(nèi)無不可抗拒因素及影響工程工期和質(zhì)量的其他因素； 7.1.3規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)方案無重大調(diào)整，建筑內(nèi)容和規(guī)模無重大變化； 7.1.4建設(shè)期銀行利率、建材市場價(jià)格和設(shè)備價(jià)格無大的變

46、動(dòng)； 7.1.5國家稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目享受到的優(yōu)惠政策無大的調(diào)整； 7.1.6項(xiàng)目所需資金能按時(shí)到位；7.1.7投資資金有保障和工程建設(shè)進(jìn)度能按計(jì)劃進(jìn)行。7.2投資估算依據(jù)7.2.1中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(gb 50500-2013)；7.2.2四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施辦法；7.2.3四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額2015年；7.2.4川建價(jià)發(fā)201437號(hào)、川建發(fā)20116號(hào)、川建造價(jià)發(fā)2011123號(hào)等相關(guān)文件；7.2.4四川工程造價(jià)信息。7.3分項(xiàng)投資估算7.3.1安置房工程投資估算項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)安置房合計(jì)3177戶，建設(shè)規(guī)模317,700m2，安置貧困

47、戶2150戶。經(jīng)測算，安置房工程估算投資總額50254.51萬元。安置房工程投資估算及工程直接費(fèi)估算詳見表7-1、表7-2。7.3.2道路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃新建和改善安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)道路和62.0公里。道路工程投資估算詳見表7-3。7.3.3幼兒園項(xiàng)目規(guī)劃在25個(gè)相對(duì)集中的安置點(diǎn)建設(shè)幼兒園25個(gè)。幼兒園工程投資估算詳見表7-4。7.3.4公建設(shè)施：目規(guī)劃在50個(gè)聚集點(diǎn)內(nèi)建設(shè)的道路、綠化、附屬設(shè)施等。公建設(shè)施工程投資估算詳見表7-5。7.3.5 “6+1”工程項(xiàng)目規(guī)劃在25個(gè)相對(duì)集中的安置點(diǎn)建設(shè)包括農(nóng)家書屋、村衛(wèi)生站、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、信息網(wǎng)絡(luò)、村委會(huì)等設(shè)施?！?+1”工程投資估算詳見表7-6。7.4總投資經(jīng)項(xiàng)目估算,本項(xiàng)目總投資158,294.14萬元。具體構(gòu)成見表7-7。表7-1 安置房投資估算表序號(hào)工程項(xiàng)目金額一建筑與裝飾工程（元）136,468.63 1直接工程費(fèi)（元）120,157.42 二安裝工程（元）22,028.42 1其中：電氣工程（