善治視野下的有限政府塑造_1

1、善治視野下的有限政府塑造 摘 要 現(xiàn)代各民主國家紛紛通過實施依法行政、監(jiān)督和制約政府的行為及防止行政權(quán)濫用來重塑政府形象，打造取信于民的信用政府。與此相應，實施善治，構(gòu)建政府與公民、市場、和社會之間良性互動的關(guān)系便成了當代政府治理的必然選擇。其核心在于有限政府的塑造。對此本文略作分析。上。市場取向改革的推進、深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展為人們提供了利益實現(xiàn)的空間和機會，市場競爭引起了人力、資源、信息的大流動，也催生和塑造了眾多的市場主體和利益主體，引致了利益的分化，促成了多樣化、差別化和多層次的利益格局，利益的差別和利益的競爭促使了人們權(quán)利意識、利益意識及相應的主體自主性的增強，越來越多的人開始自覺意

2、識到自己作為權(quán)利主體的地位；在特定社會關(guān)系中，開始考慮自己到底有何權(quán)利或自己應該享有何種權(quán)利，如何表達、彰顯和實現(xiàn)自己的利益。與市場經(jīng)濟所要求的利益主體具有很強的獨立性和自主性相適應，賦予利益主體以充分的自由，保障其自由地運用權(quán)利，實現(xiàn)其經(jīng)營自主、意思自治、機會平等、能力本位、正當競爭已成必然，這便要求公民和法人、經(jīng)濟組織依法擁有結(jié)社權(quán)、契約權(quán)、擇業(yè)權(quán)、流動權(quán)、知悉真情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、隱私權(quán)等。公民權(quán)利意識的空前發(fā)展促進了公民權(quán)利認知的自覺化，隨之而來的便是公民作為權(quán)利主體對自己應該或?qū)嶋H享有的權(quán)利予以主動確認和維護。近年來， 人格尊嚴權(quán)、知情權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、機會均等權(quán)、社會保障權(quán)、勞動權(quán)、教育權(quán)

3、案件頻頻見諸報端；所有這些都表明公民的權(quán)利主張在普遍化。與公民權(quán)利主張普遍化同步推進的是公民權(quán)利要求的縱深化，表現(xiàn)為公民作為社會成員根據(jù)社會的發(fā)展變化主動向社會或政府提出新的權(quán)利要求與請求。越來越多的中國人要求政府和法律給予更多的權(quán)利保護。目前最突出的表現(xiàn)是： 要求加強公民的安全權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、平等權(quán)、隱私權(quán)、環(huán)境權(quán)等權(quán)利的法律保護；要求司法機關(guān)加大對人權(quán)、生命安全權(quán)、健康權(quán)、損害求償權(quán)的保護力度；要求健全有關(guān)公民權(quán)益的保護機制，如完善醫(yī)療事故鑒定制度、完善農(nóng)民工權(quán)利的保障制度和民工子女的就學制度等。所有這些都表明中國公民的權(quán)利意識正在向縱深方向發(fā)展。與此相應的，中國社會的治理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生

4、深刻的變革。一方面私人經(jīng)濟部門和各種民間組織的力量日益發(fā)展壯大，并在經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用，政治國家與公民社會、公共部門和私人經(jīng)濟部門及第三部門之間正在形成一種相對獨立的、分工合作的新型治理結(jié)構(gòu)。尤其值得一提的是，中國政府鼓勵和支持各種所有制形式共同發(fā)展，集體、個體、私營經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的重要組成部分取得了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1998年的工業(yè)總產(chǎn)值為119048億元，其中國有和國有控股企業(yè)為33621億元，集體企業(yè)為45730億元，個體企業(yè)為20372億元，其他經(jīng)濟類型企業(yè)為27270億元，4在國有企業(yè)獲得經(jīng)營自主權(quán)和非國有經(jīng)濟大發(fā)展的基礎上，各種類型的民間組織和民辦非企業(yè)單位如

5、雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。到1997年，全國縣級以上的社團組織即達到 18萬多個，其中省級社團組織21404個，全國性社團組織184 8個，縣以下的各類民間組織按保守的估計也在300萬個以上，其中村民委員會73.95萬個，基層工會組織51萬個。此外，被稱為民辦非企業(yè)單位的民間服務性事業(yè)單位，據(jù)統(tǒng)計達到了70多萬個。5這些民間組織和民辦非企業(yè)單位構(gòu)成了中國公民社會的主體。上述市場經(jīng)濟的主體和公民社會的主體在提供各類商品和服務以及從事公益事業(yè)和公共服務方面發(fā)揮的作用越來越重要，并且承擔了一部分原來由政府承擔的職能。它們與政府在職能上初步形成了一種互補、共生、互動與合作的關(guān)系。基礎來看，公民權(quán)利和國家權(quán)

6、力都是社會整體利益的憲法表現(xiàn)，完全是同質(zhì)的東西，只不過體現(xiàn)著這一整體利益的不同部分、具有不同的外化形式和角色功能而已。公民權(quán)利和國家權(quán)力的這種深層次聯(lián)系是它們統(tǒng)一的基礎，也是它們可以相互滲透、相互轉(zhuǎn)化的客觀依據(jù)。因此，二者的差異和沖突決不是對于作為它們內(nèi)在統(tǒng)一本體的社會整體利益的否定，相反倒是這種利益的動態(tài)的實現(xiàn)形式。這正是政府與公民良性互動，開展合作的前提和基礎之所在。這說明公民權(quán)利與國家權(quán)力是可以實現(xiàn)良性互動和平衡的，與此相應的社會個體利益與公共利益的良性互動和共生互促關(guān)系也是可以建構(gòu)和維持平衡的，這種平衡的實現(xiàn)意味著創(chuàng)造出了發(fā)展和保障社會整體利益的良好社會權(quán)利結(jié)構(gòu)條件。政府治理實際上是一個政府權(quán)力和公民權(quán)利的持續(xù)協(xié)調(diào)全面的互動的過程，政府要通過與公民平等溝通、共同協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同目標等方式實現(xiàn)對公共事務的管理。政府應積極建立、健全公民參與、監(jiān)督機制，并不斷增強公民的參與、監(jiān)督能力，通過溝通、協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系等方式形成一個政民互動的合作網(wǎng)絡，這才是提升政府治理能力的重要途徑。從這個意義上來講，善治同樣離不開公民，離不開公民權(quán)利的彰顯和實現(xiàn)。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但是不能沒有公民和公民權(quán)利彰顯、實現(xiàn)的基礎與機制。善治有賴于公民自愿的合作、公民對公民權(quán)利的自覺、實現(xiàn)和維護及對政府權(quán)力的自覺認同，