善治視野下的有限政府塑造_1

1、善治視野下的有限政府塑造 摘 要 現(xiàn)代各民主國(guó)家紛紛通過(guò)實(shí)施依法行政、監(jiān)督和制約政府的行為及防止行政權(quán)濫用來(lái)重塑政府形象，打造取信于民的信用政府。與此相應(yīng)，實(shí)施善治，構(gòu)建政府與公民、市場(chǎng)、和社會(huì)之間良性互動(dòng)的關(guān)系便成了當(dāng)代政府治理的必然選擇。其核心在于有限政府的塑造。對(duì)此本文略作分析。上。市場(chǎng)取向改革的推進(jìn)、深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人們提供了利益實(shí)現(xiàn)的空間和機(jī)會(huì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引起了人力、資源、信息的大流動(dòng)，也催生和塑造了眾多的市場(chǎng)主體和利益主體，引致了利益的分化，促成了多樣化、差別化和多層次的利益格局，利益的差別和利益的競(jìng)爭(zhēng)促使了人們權(quán)利意識(shí)、利益意識(shí)及相應(yīng)的主體自主性的增強(qiáng)，越來(lái)越多的人開(kāi)始自覺(jué)意

2、識(shí)到自己作為權(quán)利主體的地位；在特定社會(huì)關(guān)系中，開(kāi)始考慮自己到底有何權(quán)利或自己應(yīng)該享有何種權(quán)利，如何表達(dá)、彰顯和實(shí)現(xiàn)自己的利益。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的利益主體具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性相適應(yīng)，賦予利益主體以充分的自由，保障其自由地運(yùn)用權(quán)利，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)自主、意思自治、機(jī)會(huì)平等、能力本位、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)已成必然，這便要求公民和法人、經(jīng)濟(jì)組織依法擁有結(jié)社權(quán)、契約權(quán)、擇業(yè)權(quán)、流動(dòng)權(quán)、知悉真情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、隱私權(quán)等。公民權(quán)利意識(shí)的空前發(fā)展促進(jìn)了公民權(quán)利認(rèn)知的自覺(jué)化，隨之而來(lái)的便是公民作為權(quán)利主體對(duì)自己應(yīng)該或?qū)嶋H享有的權(quán)利予以主動(dòng)確認(rèn)和維護(hù)。近年來(lái)， 人格尊嚴(yán)權(quán)、知情權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、機(jī)會(huì)均等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、教育權(quán)

3、案件頻頻見(jiàn)諸報(bào)端；所有這些都表明公民的權(quán)利主張?jiān)谄毡榛?。與公民權(quán)利主張普遍化同步推進(jìn)的是公民權(quán)利要求的縱深化，表現(xiàn)為公民作為社會(huì)成員根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化主動(dòng)向社會(huì)或政府提出新的權(quán)利要求與請(qǐng)求。越來(lái)越多的中國(guó)人要求政府和法律給予更多的權(quán)利保護(hù)。目前最突出的表現(xiàn)是： 要求加強(qiáng)公民的安全權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、平等權(quán)、隱私權(quán)、環(huán)境權(quán)等權(quán)利的法律保護(hù)；要求司法機(jī)關(guān)加大對(duì)人權(quán)、生命安全權(quán)、健康權(quán)、損害求償權(quán)的保護(hù)力度；要求健全有關(guān)公民權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，如完善醫(yī)療事故鑒定制度、完善農(nóng)民工權(quán)利的保障制度和民工子女的就學(xué)制度等。所有這些都表明中國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)正在向縱深方向發(fā)展。與此相應(yīng)的，中國(guó)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生

4、深刻的變革。一方面私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)和各種民間組織的力量日益發(fā)展壯大，并在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，政治國(guó)家與公民社會(huì)、公共部門(mén)和私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)及第三部門(mén)之間正在形成一種相對(duì)獨(dú)立的、分工合作的新型治理結(jié)構(gòu)。尤其值得一提的是，中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持各種所有制形式共同發(fā)展，集體、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年的工業(yè)總產(chǎn)值為119048億元，其中國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)為33621億元，集體企業(yè)為45730億元，個(gè)體企業(yè)為20372億元，其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)為27270億元，4在國(guó)有企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，各種類型的民間組織和民辦非企業(yè)單位如

5、雨后春筍般地涌現(xiàn)出來(lái)。到1997年，全國(guó)縣級(jí)以上的社團(tuán)組織即達(dá)到 18萬(wàn)多個(gè)，其中省級(jí)社團(tuán)組織21404個(gè)，全國(guó)性社團(tuán)組織184 8個(gè)，縣以下的各類民間組織按保守的估計(jì)也在300萬(wàn)個(gè)以上，其中村民委員會(huì)73.95萬(wàn)個(gè)，基層工會(huì)組織51萬(wàn)個(gè)。此外，被稱為民辦非企業(yè)單位的民間服務(wù)性事業(yè)單位，據(jù)統(tǒng)計(jì)達(dá)到了70多萬(wàn)個(gè)。5這些民間組織和民辦非企業(yè)單位構(gòu)成了中國(guó)公民社會(huì)的主體。上述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和公民社會(huì)的主體在提供各類商品和服務(wù)以及從事公益事業(yè)和公共服務(wù)方面發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，并且承擔(dān)了一部分原來(lái)由政府承擔(dān)的職能。它們與政府在職能上初步形成了一種互補(bǔ)、共生、互動(dòng)與合作的關(guān)系?；A(chǔ)來(lái)看，公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)

6、力都是社會(huì)整體利益的憲法表現(xiàn)，完全是同質(zhì)的東西，只不過(guò)體現(xiàn)著這一整體利益的不同部分、具有不同的外化形式和角色功能而已。公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的這種深層次聯(lián)系是它們統(tǒng)一的基礎(chǔ)，也是它們可以相互滲透、相互轉(zhuǎn)化的客觀依據(jù)。因此，二者的差異和沖突決不是對(duì)于作為它們內(nèi)在統(tǒng)一本體的社會(huì)整體利益的否定，相反倒是這種利益的動(dòng)態(tài)的實(shí)現(xiàn)形式。這正是政府與公民良性互動(dòng)，開(kāi)展合作的前提和基礎(chǔ)之所在。這說(shuō)明公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力是可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和平衡的，與此相應(yīng)的社會(huì)個(gè)體利益與公共利益的良性互動(dòng)和共生互促關(guān)系也是可以建構(gòu)和維持平衡的，這種平衡的實(shí)現(xiàn)意味著創(chuàng)造出了發(fā)展和保障社會(huì)整體利益的良好社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)條件。政府治理實(shí)際上是一個(gè)政府權(quán)力和公民權(quán)利的持續(xù)協(xié)調(diào)全面的互動(dòng)的過(guò)程，政府要通過(guò)與公民平等溝通、共同協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。政府應(yīng)積極建立、健全公民參與、監(jiān)督機(jī)制，并不斷增強(qiáng)公民的參與、監(jiān)督能力，通過(guò)溝通、協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系等方式形成一個(gè)政民互動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)，這才是提升政府治理能力的重要途徑。從這個(gè)意義上來(lái)講，善治同樣離不開(kāi)公民，離不開(kāi)公民權(quán)利的彰顯和實(shí)現(xiàn)。從某個(gè)小范圍的社群來(lái)看，可以沒(méi)有政府統(tǒng)治，但是不能沒(méi)有公民和公民權(quán)利彰顯、實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與機(jī)制。善治有賴于公民自愿的合作、公民對(duì)公民權(quán)利的自覺(jué)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)及對(duì)政府權(quán)力的自覺(jué)認(rèn)同，