新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》重點(diǎn)解析

1、新建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范重點(diǎn)解析（建筑之家 榮譽(yù)整理）當(dāng)今的中國建筑業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機(jī)，而我國工程造價(jià)行業(yè)經(jīng)歷了工程量清單計(jì)價(jià)制度的重大變革后，隨著工程造價(jià)行業(yè)的形勢發(fā)展，又出現(xiàn)了新情況、新問題，2008版清單規(guī)范的頒布，促使我們造價(jià)工作者必須未雨綢繆，只有先行一步，強(qiáng)抓機(jī)遇，第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握和盡快熟悉新規(guī)范精髓和操作要領(lǐng)，對于我們個人和企業(yè)來說，才能在當(dāng)今后激烈的建筑市場競爭中，運(yùn)籌帷幄，游刃有余，立于不敗之地。今天的講座就想第一時(shí)間與大家就08規(guī)范進(jìn)行交底。第一部分 新規(guī)范出臺的形勢與背景一、原舊規(guī)范存在的問題（一）從宏觀角度，計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)行所需配套條件方

2、面存在的問題（8個方面）1.缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的招投標(biāo)制度（1）現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適應(yīng)。現(xiàn)行的招投標(biāo)法規(guī)定的經(jīng)評審的低價(jià)中標(biāo)法由于缺乏對合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實(shí)際操作中，常被演繹為“絕對最低價(jià)中標(biāo)”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價(jià)的違法行為。同時(shí)低價(jià)中標(biāo)法可能會使個別企業(yè)以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計(jì)變更獲得補(bǔ)償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施。（2）評標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提

3、高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。實(shí)施清單計(jì)價(jià)招標(biāo)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)難度的增加及評標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)動機(jī)，客觀加大了評標(biāo)專家尋租的可能。2.缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同文本。要實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計(jì)價(jià)原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項(xiàng)目在什么情況下允許調(diào)整單價(jià)都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險(xiǎn)分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時(shí)有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵?）我國多年來一直采用總價(jià)合

4、同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計(jì)價(jià)的合同范本。（2）按照規(guī)范中計(jì)算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說明。由于根據(jù)規(guī)范計(jì)算的工程量的合同地位仍未確定，將為中標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口，難以保障發(fā)包人的利益。3.工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)行，還要有完善的市場約束機(jī)制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機(jī)制尚不健全。4.新計(jì)價(jià)規(guī)范與承發(fā)包模式改革的不配套。（1）不利于推行更具創(chuàng)新的epc （工程-采購-建造） 等集成承發(fā)包模式。以epc為例，它是以全過程管理為目標(biāo)的，由于

5、規(guī)范是針對c （建造）而非兼及e （工程）和p （采購），現(xiàn)有的規(guī)范是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價(jià)的。另外實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用單價(jià)合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價(jià)合同。（2）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作。原計(jì)價(jià)規(guī)范總包/指定分包，以及議標(biāo)/采購/競標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合，不利于分包體制在合同約定下的運(yùn)作。5.缺乏與工程量清單報(bào)價(jià)相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的，而目前的實(shí)際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價(jià)缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報(bào)價(jià)造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額，從而

6、形成了外表象清單計(jì)價(jià)法，而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。6.工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)方面存在的問題。由于我國工程造價(jià)咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機(jī)械套用固定格式文件、一人支撐一個公司的中介機(jī)構(gòu)，對于清單計(jì)價(jià)規(guī)范的使用造成了一定的影響。7.適宜與清單計(jì)價(jià)規(guī)范的工程造價(jià)信息管理方式落后。推行工程量清單計(jì)價(jià)模式使得工程造價(jià)信息服務(wù)尤為重要。但工程造價(jià)信息管理方面存在很多問題：（1）當(dāng)前造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作，但由于市場體制尚不健全，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在，價(jià)值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）由于缺

7、少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實(shí)價(jià)格信息的機(jī)制， 在傳遞建材價(jià)格信息過程中往往進(jìn)行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價(jià)格失真。（3）目前，多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布的形式也由于時(shí)間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價(jià)管理部門在人、材、機(jī)價(jià)格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測以及造價(jià)指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計(jì)價(jià)所必須的。8.工程造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)不高。（1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量的計(jì)算規(guī)則與以前截然不同，它是按照“工程實(shí)體”與“非工程實(shí)體”相分離的原則制定的。這就要求造價(jià)員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、

8、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的造價(jià)員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價(jià)人員對綜合單價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險(xiǎn)在大多數(shù)企業(yè)又不是造價(jià)人員的權(quán)力范圍。（2）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性，所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心，從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確。（二）從微觀角度，計(jì)價(jià)規(guī)范本身存在的問題（8個方面）原規(guī)范本身先天不足，主要表現(xiàn)在原規(guī)范規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強(qiáng)等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行。1.原規(guī)范的統(tǒng)一格式需要改進(jìn)，以明確分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的特征。原規(guī)范對

9、分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評標(biāo)時(shí)難以合理的評定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)。2.原規(guī)范使用范圍局限，缺少對合同價(jià)款管理內(nèi)容的說明。原規(guī)范僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計(jì)價(jià)模式時(shí)的相關(guān)規(guī)定，但對于傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式和工程招投標(biāo)后后續(xù)合同履行階段的工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價(jià)糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計(jì)價(jià)，施工及竣工階段用定額方法結(jié)

10、算的怪現(xiàn)象。同時(shí)原規(guī)范中對實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整、工程量清單項(xiàng)目價(jià)款與結(jié)算支付條件等沒有明確的界定，這最終導(dǎo)致造價(jià)糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。3.原規(guī)范不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計(jì)價(jià)要求。原規(guī)范的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了“貫徹實(shí)施”規(guī)范，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土規(guī)范，使原規(guī)范的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，反而影響了國家規(guī)范的權(quán)威性。4.原規(guī)范的適用階段不明確。原規(guī)范總則第1.0.3規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?！钡@一條文并未說

11、明國有投資項(xiàng)目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行規(guī)范。這樣九帶來一個嚴(yán)重的問題：初步設(shè)計(jì)概算的編制要不要執(zhí)行規(guī)范，不執(zhí)行就等于違反了規(guī)范中規(guī)定的強(qiáng)制性條文；若要執(zhí)行規(guī)范，卻因?yàn)樵O(shè)計(jì)只達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，許多措施項(xiàng)目、零星工程根本無法計(jì)量。雖然按規(guī)范總則第1.0.2條規(guī)定：本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動。但由于第1.0.3條是強(qiáng)制性條文，因此從其法律地位上講，遠(yuǎn)比1.0.2條要高。相對于1.0.3條，其他條文和解釋明顯形同虛設(shè)。5.原規(guī)范對于清單計(jì)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。原規(guī)范規(guī)定綜合單價(jià)包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和風(fēng)

12、險(xiǎn)費(fèi)用。實(shí)際工作中，綜合單價(jià)經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對固定單價(jià)，包括了一切風(fēng)險(xiǎn)，工程結(jié)算時(shí)均不作調(diào)整。所以低價(jià)中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時(shí)就對工程實(shí)施相當(dāng)不利。近幾年來，建筑材料價(jià)格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價(jià)翻倍，如果不考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用或者在合同中沒有約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實(shí)施。6.原規(guī)范中工程量清單編制責(zé)任不清，落實(shí)不到位。原規(guī)范明確表述招標(biāo)人應(yīng)對工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實(shí)際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實(shí)工程量。這樣招標(biāo)人就把工程量清

13、單編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)又全部推給了投標(biāo)人，如果施工企業(yè)不能及時(shí)擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時(shí)以投標(biāo)人報(bào)價(jià)里包含了所有工程量風(fēng)險(xiǎn)為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險(xiǎn)。7.工程定額測定費(fèi)不應(yīng)計(jì)取。工程定額測定費(fèi)是指按規(guī)定支付工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。實(shí)行工程量清單后，量價(jià)分開，消耗定額可由造價(jià)管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。編制費(fèi)可以通過誰使用誰付費(fèi)的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，無需再攤銷工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。8.對于工程承包范圍包含若干單位工程的報(bào)價(jià)方式未做出清晰的規(guī)定。例如：建筑工程與裝飾裝修工程共同招標(biāo)

14、時(shí)，其腳手架費(fèi)用、垂直運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)如何計(jì)算沒有明確，其腳手架費(fèi)用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進(jìn)行疊加？所以對于措施費(fèi)項(xiàng)目中的通用項(xiàng)目部分，在多個單位工程共同招標(biāo)時(shí)，如何確定相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該加以說明。二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價(jià)密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了08規(guī)范的誕生（9個方面）1.2002年，全國人大建筑法執(zhí)行情況檢查團(tuán)通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報(bào)告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴(yán)重的存在著“黑白”合同。造成工程價(jià)款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進(jìn)而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題

15、。為此，國務(wù)院決定從2003年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。2.為解決“清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于2004年9月2日發(fā)布了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋200414號）該解釋對于工程合同價(jià)款如何認(rèn)定等問題，為規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為提供了法律依據(jù)。3.財(cái)政部、建設(shè)部于20047年10月20日印發(fā)了建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（財(cái)建2004369號），對工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)工程價(jià)款結(jié)算、價(jià)款支付、工程計(jì)量、工程變更與肩寬調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價(jià)款審核、工程價(jià)款結(jié)算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為有章可循。4.2003

16、年10月15日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成（建標(biāo)2003206號），提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。5.2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定（建辦200589號），明確規(guī)定上述費(fèi)用由建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成中的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。并規(guī)定“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%”。6.2006年11月22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知（建辦標(biāo)函2006765號），要求自2007

17、量起開展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。7.2006年12月8日，財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)企2006478號），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，不得刪減”。8.2004年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“03規(guī)范”附錄e“礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則”，建設(shè)部于2005年2月17日以計(jì)價(jià)規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313號公告，自2005年6月10日實(shí)施。2007年4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由

18、水利部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn)水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范gb50501-2007.該項(xiàng)工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則的編制提供了良好示范。9.2007年11月1日，國家發(fā)展改改委、財(cái)務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號令，在發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)定，該合同條款對工程變更的估價(jià)原則、暫列金額、計(jì)日工、暫估價(jià)、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。一些術(shù)語名詞雖與“03規(guī)范”的名稱不同，但實(shí)質(zhì)意義卻基本一致，為統(tǒng)一工程造價(jià)的術(shù)語名稱提供了契機(jī)。上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為“08規(guī)范”正文部分的修

19、訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認(rèn)識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。針對以上問題，從二oo六年初開始，原建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對施行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了計(jì)價(jià)規(guī)范的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（gb50500-2008），于二oo八年十二月一日起施行。第二部分 新規(guī)范修編制的指導(dǎo)思想與原則從本次修編的力度來講，新規(guī)范不是對老規(guī)范的小修小補(bǔ)，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下6個方面：1.體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招

20、投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實(shí)施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標(biāo)法近年來實(shí)施的情況，對規(guī)范適用范圍08規(guī)范中規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。與03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實(shí)施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價(jià)款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03規(guī)范5年來，各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此次規(guī)范修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)做了強(qiáng)制

21、性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計(jì)價(jià)爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。3.新規(guī)范強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過程計(jì)價(jià)行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價(jià)和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時(shí)規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計(jì)價(jià)諸多問題長效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計(jì)價(jià)行為的準(zhǔn)則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計(jì)價(jià)活動將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。4. 充分考慮到我國建設(shè)市場的實(shí)際情況，體現(xiàn)國情。新規(guī)范按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場

22、形成價(jià)格，加強(qiáng)市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場定價(jià)的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實(shí)做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費(fèi)，規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定了不允許競價(jià)；在應(yīng)對物價(jià)波動對工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的情況，同時(shí)遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場競爭中降價(jià)的利益驅(qū)動。5.充分注意工程建設(shè)計(jì)價(jià)的難點(diǎn)，條文規(guī)定具有操作性。新規(guī)范對工程施工建設(shè)各階段，各步驟計(jì)價(jià)的具

23、體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新規(guī)范從工程計(jì)價(jià)的實(shí)際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，使新規(guī)范更貼近實(shí)際計(jì)價(jià)需要。新規(guī)范考慮到下一步附錄的修改，將03規(guī)范的措施項(xiàng)目中的各專業(yè)工程的措施項(xiàng)目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時(shí)，從我國工程造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全國工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價(jià)管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使新規(guī)范更加貼近工程造價(jià)管理的需要。6.新規(guī)范修編工作積極、穩(wěn)妥。03規(guī)范的修訂工作長達(dá)二年多的時(shí)間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)

24、人員的作用，廣泛征求了造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，根據(jù)這些意見反復(fù)進(jìn)行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實(shí)施的成果，反映了當(dāng)前工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的水平和現(xiàn)狀，同時(shí)對今后加強(qiáng)工程造價(jià)管理具有引導(dǎo)性和前瞻性。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)的計(jì)價(jià)規(guī)范。2008年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告，發(fā)布了建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)清單規(guī)范gb50500-2008（以下簡稱“08規(guī)范”），從2008年12月1日起實(shí)施。“08規(guī)范”的出臺，對鞏固工程量清單計(jì)價(jià)改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為具有十分重

25、要的意義。第三部分 新規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)一. 新規(guī)范的基本內(nèi)容2003版計(jì)價(jià)規(guī)范正文條文共45條，附錄5個。而2008版計(jì)價(jià)規(guī)范正文條文共136條，附錄6個。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單計(jì)價(jià)和指標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定，以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭議處理等內(nèi)容，并新增加附錄f礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。主要內(nèi)容如下：1 總則2 術(shù)語3 工程量清單編制3.1 一般規(guī)定3.2 分部分項(xiàng)工程量清單3.3 措施項(xiàng)目清單3.4 其他項(xiàng)目清單3.5 規(guī)費(fèi)清單3

26、.6 稅金項(xiàng)目清單4 工程量清單計(jì)價(jià)4.1 一般規(guī)定4.2 招標(biāo)控制價(jià)4.3 投標(biāo)價(jià)4.4 工程合同價(jià)款的約定4.5 工程計(jì)量與價(jià)款支付4.6 索賠與現(xiàn)場簽證4.7 工程價(jià)款調(diào)整4.8 竣工結(jié)算4.9 工程計(jì)價(jià)爭議處理5 工程量清單計(jì)價(jià)表格5.1 計(jì)價(jià)表格組成5.2 計(jì)價(jià)表格使用規(guī)定二.新規(guī)范修編的亮點(diǎn)1.條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化。新規(guī)范的條文數(shù)量由原計(jì)價(jià)規(guī)范的45條增加到136條，其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對合同價(jià)款的約定，施工過程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價(jià)款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及

27、對工程計(jì)價(jià)爭議的處理。計(jì)價(jià)規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分。新計(jì)價(jià)規(guī)范正文分為總則和條文說明兩部分，其中條文說明部分是對應(yīng)于總則中每個條款的具體說明，詳細(xì)解釋及法律依據(jù)。2.清單數(shù)量及所含要件的增加。原規(guī)范中包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單三個部分。而新規(guī)范中工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單五部分。新規(guī)范規(guī)定構(gòu)成一個分部分項(xiàng)工程量清單的五個要件-項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，這五個要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。即由原來的“四個統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€統(tǒng)一”。3.單位工程造價(jià)構(gòu)成及綜合單價(jià)構(gòu)成的

28、變化.措施項(xiàng)目的變化舊規(guī)范新規(guī)范序號 項(xiàng)目名稱 1 安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施） 2 夜間施工 3 二次搬運(yùn) 4 冬雨季施工 5 大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆 6 施工排水 7 施工降水 8 地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施 9 已完工程及設(shè)備保護(hù) 新規(guī)范中把原來措施項(xiàng)目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施 四項(xiàng)合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項(xiàng)；新增“冬雨季施工” ，“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施”兩項(xiàng)。5.綜合單價(jià)構(gòu)成的變化綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+管理費(fèi)+利潤+由投標(biāo)人承擔(dān)的

29、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用+其他項(xiàng)目清單中的材料暫估價(jià)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用：根據(jù)我國工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。所以綜合單價(jià)中不包含規(guī)費(fèi)和稅金。材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。其他項(xiàng)目清單中的材料暫估價(jià)：為方便合同管理，需要納入分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)中的暫估價(jià)應(yīng)只是材料費(fèi)，以方便投標(biāo)人組價(jià)。暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息或參考市場價(jià)格確定 .6.計(jì)價(jià)規(guī)則的補(bǔ)充.

30、工程量清單使用范圍的擴(kuò)展。原計(jì)價(jià)規(guī)范只強(qiáng)調(diào)工程量清單在招投標(biāo)階段的使用。新計(jì)價(jià)規(guī)范中把工程量清單作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。新規(guī)范的內(nèi)容則涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到施工竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。這樣使工程施工過程中每個計(jì)價(jià)階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為具有重要的意義。針對工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)，新規(guī)范首先對工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共性問題進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)針對不同階段的工程計(jì)價(jià)特點(diǎn)對招標(biāo)控制價(jià) 、投標(biāo)價(jià) 、合同價(jià) 、竣工結(jié)算價(jià)等作了專門性的規(guī)定，并使共性

31、和個性有機(jī)結(jié)合。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互貫通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的有機(jī)整體。同時(shí)反映了不同的計(jì)價(jià)主體對工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的過程。.招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立。新計(jì)價(jià)規(guī)范4.2及條文說明中指出“招標(biāo)控制價(jià)”是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)，有的地方亦稱攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對所編制的招標(biāo)控

32、制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。三.新計(jì)價(jià)規(guī)范與國際接軌部分總結(jié)1.新計(jì)價(jià)規(guī)范4.4.3款明確規(guī)定“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同 ”。2.“項(xiàng)目特征”單獨(dú)列出3.重視工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及造價(jià)人員的作用4.費(fèi)用名稱的修改。預(yù)留金暫列金額；甲供材料費(fèi)暫估價(jià)；零星項(xiàng)目費(fèi)計(jì)日工；總承包法服務(wù)費(fèi)?？傊?，“08規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力，更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為，對建立公開，公平，公正的市場競爭秩序。推進(jìn)和完善市場形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用

33、，進(jìn)一步推動我國工程造價(jià)改革邁上新的臺階。第四部分 新規(guī)范的應(yīng)用與操作解讀1、總則規(guī)范的第一章“總則”，主要是從整體上敘述了有關(guān)本項(xiàng)規(guī)范編制與實(shí)施的幾個基本問題。主要內(nèi)容為編制目的，編制依據(jù)，適用范圍，基本原則以及執(zhí)行本規(guī)范與執(zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等基本事項(xiàng)。本規(guī)范總則共8條，比“03規(guī)范”增加了2條，其中強(qiáng)制性條文1條。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的，依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計(jì)價(jià)活動中應(yīng)遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍。總則1.0.1為規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法，根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國招投標(biāo)法等法律法規(guī)，制定本

34、規(guī)范?！颈Ａ魲l文做了局部修改】 本條闡述了制定本規(guī)范的目的、指導(dǎo)思想和法律依據(jù)。與03規(guī)范相比，第一句話刪去了“工程量清單” ，其本質(zhì)解讀含義是：對于不采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的工程建設(shè)項(xiàng)目，除工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范其他條文仍應(yīng)執(zhí)行。例如由工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭議處理等條款，制定依據(jù)中新增了建筑法合同法，是因?yàn)楸敬涡抻喌脑S多條文都與這兩個法律相關(guān)。1.0.2本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動。 【保留條文】 本規(guī)范所指的工程量清單計(jì)價(jià)活動包括：工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程合同價(jià)款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施

35、工過程中工程計(jì)量、工程價(jià)款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款的調(diào)整和工程計(jì)價(jià)糾紛處理等活動。與03規(guī)范相比，新規(guī)范擴(kuò)大到了工程建設(shè)施工階段的全過程。 1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金”投資）的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。【強(qiáng)制性規(guī)定】 【保留條文做了局部修改】本條任然保留為強(qiáng)制性條文，與03規(guī)范相比，取消了大中型的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行”修改為“必須采用”，語氣更加強(qiáng)硬。即國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，不分規(guī)模大小，均必須采用清單計(jì)價(jià)。國有國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍： 1.國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目包括：使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納入財(cái)政管理

36、的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)資金的項(xiàng)目；使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際又有控制權(quán)的項(xiàng)目，2.國家融資資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目國家特許的融資項(xiàng)目。3.國有資金（含國家融資資金）為主的工程建設(shè)項(xiàng)目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項(xiàng)目。1.0.4非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。本條師新增條目，包括三層含義：1.對于非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，是否采用工程量清單計(jì)價(jià)方式由項(xiàng)目業(yè)主自主確定；

37、2.當(dāng)確定采用工程量清單計(jì)價(jià)方式時(shí)，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；3.對于確定不采用工程量清單計(jì)價(jià)方式計(jì)價(jià)的非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，除不執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的專門性規(guī)定外，由于本規(guī)范還規(guī)定了工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭議處理等，所以這些條文仍然應(yīng)執(zhí)行。1.0.5工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程價(jià)款結(jié)算等工程造價(jià)文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價(jià)專業(yè)人員承擔(dān)。本條規(guī)定了從事建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動的主體。按照注冊造價(jià)工程師管理辦法（150號令）的規(guī)定，注冊造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)成果文件上簽字并蓋章，按照全國建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法（中

38、價(jià)協(xié)【2006】013號）的規(guī)定，造價(jià)員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專用章，承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。 1.0.6建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則?！颈Ａ魲l文】 本條規(guī)定體現(xiàn)的是對建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動的基本要求，建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動的結(jié)果既是工程建設(shè)投資的價(jià)值表現(xiàn)，同時(shí)又是工程建設(shè)交易活動的價(jià)值表現(xiàn)。因此，建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動不僅要客觀反映工程建設(shè)的投資，更應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)交易的公正、公平性。 1.0.7本規(guī)范附錄a、附錄b、附錄c、附錄d、附錄e、附錄f應(yīng)作為編制工程量清單的依據(jù)。 本條規(guī)定了本規(guī)范附錄是編制工程量清單的依據(jù)，其適用范圍由附錄規(guī)定（包括建筑、裝飾裝修、安裝

39、、市政、園林、礦山等）。 1.0.8建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)范的規(guī)定 。本規(guī)范的條款是建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動中應(yīng)遵守的專業(yè)性條款，在工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動中，除應(yīng)遵守專業(yè)性條款外，還應(yīng)遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。 2、術(shù)語本部分術(shù)語是對本規(guī)范特有術(shù)語給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實(shí)施過程中由于不同理解造成的爭議。本規(guī)范術(shù)語共計(jì)23條，與“03規(guī)范”相比，新增15條，改變術(shù)語名稱2條，刪去1條（消耗量定額）不再對“消耗量定額”進(jìn)行定義的原因是“08規(guī)范”已沒有涉及“消耗量定額”的條文?！?3規(guī)范”中使用了該名詞的第4.0.8條規(guī)定，“投標(biāo)報(bào)

40、價(jià)依據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制”?！?8規(guī)范”第4.3.3條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)，其中第3項(xiàng)表述為“企業(yè)定額，國家或省級，行業(yè)建設(shè)部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額”。采用這一表述比只采用“消耗量定額”的適用范圍更為廣泛。因?yàn)楦魇?、自治區(qū)、直轄市或行業(yè)建設(shè)主管部門為配合工程量清單計(jì)價(jià)而配套編制的定額名稱以及定額表現(xiàn)形式雖然存在一定的差異，但在內(nèi)容上并無實(shí)質(zhì)性的差別。如廣東、天津、四川等省市的定額已經(jīng)按照本規(guī)范對綜合單價(jià)進(jìn)行要求，編制的是包含人工，材料，機(jī)械臺班，企業(yè)管理費(fèi)和利潤在一起，量價(jià)合一的定額，為工程建設(shè)雙方組建工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)提供了極好的

41、平臺。而上海、山東等省市則編制的是量價(jià)分離的人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量定額及其項(xiàng)目的單位估價(jià)表。這些定額方式基本上都適應(yīng)了工程量清單計(jì)價(jià)的要求。因?yàn)?，本?guī)范修訂時(shí)，認(rèn)為只要是適用于工程量清單計(jì)價(jià)要求的定額，無論其表現(xiàn)形式如何，都是計(jì)價(jià)依據(jù)。論其表現(xiàn)形式如何，都是計(jì)價(jià)依據(jù)。條目規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀2術(shù)語共23個2.0.1工程量清單：建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單?！颈Ａ魲l文做了局部修改】“工程量清單”是建設(shè)工程實(shí)行清單計(jì)價(jià)的專用名詞，它表示的是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程中擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)

42、項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和數(shù)量。與03規(guī)范比新增了規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目兩個清單。將擬建工程改為建設(shè)工程，適應(yīng)面更廣。2.0.2項(xiàng)目編碼：分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱的數(shù)字標(biāo)識?！颈Ａ魲l文】 “項(xiàng)目編碼”是相對于工程量清單計(jì)價(jià)而言，是對“工程量清單”項(xiàng)目名稱進(jìn)行的數(shù)字標(biāo)識。 2.0.3項(xiàng)目特征：構(gòu)成分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征。 “項(xiàng)目特征”是新增術(shù)語，是對構(gòu)成工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目和非實(shí)體的措施清單項(xiàng)目其自身價(jià)值的特有屬性和本質(zhì)特征的描述。定義該術(shù)語主要是為了準(zhǔn)確組價(jià)。2.0.4綜合單價(jià)：完成一個規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施

43、工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。【保留條文做了局部修改】“綜合單價(jià)”是相對于工程量清單計(jì)價(jià)而言，是對完成一個規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目、措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及包含一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)因素的價(jià)格表示。與03規(guī)范相比，此處將原來“并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素” 改為“以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用”，對風(fēng)險(xiǎn)做了一定的限制。2.0.5措施項(xiàng)目：為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。【保留條文】 與03規(guī)范相比意思一致?！按胧╉?xiàng)目”是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)相對于工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目而

44、言，對實(shí)際施工中為完成工程項(xiàng)目施工所必須發(fā)生的施工準(zhǔn)備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的總稱。 2.0.6暫列金額：招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用?！皶毫薪痤~”是對與03規(guī)范中“預(yù)留金”的更名，包括以下含義：1）暫列金額的性質(zhì)：包括在合同價(jià)款中，但并不直接屬承包人所有。而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項(xiàng)；2）暫列金額的用途：由發(fā)包人用于合同協(xié)議簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料

45、、設(shè)備、服務(wù)的采購以及施工過程中各種工程價(jià)款調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場簽證所確認(rèn)的費(fèi)用；3）與03規(guī)范中對其簡單定義相比，08規(guī)范對其定義更全面、更實(shí)際、更具有操作性，同時(shí)也與發(fā)改委等九部委的56號令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致。2.0.7暫估價(jià)：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。暫估價(jià)是新增術(shù)語，是指在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時(shí)又無法確定具體價(jià)格時(shí)采用的一種價(jià)格形式。采用這一價(jià)格形式，既保持了與發(fā)改委等九部委的56號令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致性，又對施工招標(biāo)

46、階段中一些無法確定價(jià)格的的材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程分包提出了更具有操作性的解決辦法。2.0.8計(jì)日工:在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)?！坝?jì)日工”是對03規(guī)范中“零星工作項(xiàng)目費(fèi)”的更名，它是對零星項(xiàng)目或工作采取的一種計(jì)價(jià)方式，類似于定額計(jì)價(jià)中的簽證記工。包括以下含義：1） 完成計(jì)日作業(yè)所需的人工、材料、施工機(jī)械臺班等，其單價(jià)由投標(biāo)人通過投標(biāo)報(bào)價(jià)確定；2）“計(jì)日工”的數(shù)量按完成發(fā)包人發(fā)出的計(jì)日工指令的數(shù)量確定。采用這一定義，保持了與國家發(fā)改委等九部委的56號令中發(fā)布的施工合同通用條款中定義的一致性。2.0.9總承包服務(wù)費(fèi)：總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人

47、進(jìn)行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。【保留條文做了局部修改】工程總承包根據(jù)總承包人承包建設(shè)工程不同階段的工作內(nèi)容具有不同的含義。該條“總承包服務(wù)費(fèi)”是在工程建設(shè)的施工階段實(shí)行施工總承包時(shí)，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進(jìn)行分包和自行采購供應(yīng)部分設(shè)備、材料時(shí)，要求總承包提供相關(guān)服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，對竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一整理等所需的費(fèi)用。與03規(guī)范相比，08規(guī)范對其定義更明確、更具體、包含內(nèi)容更廣泛。22.0.10索賠：在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?/p>

48、求。 此處的“索賠”是專指工程建設(shè)的施工過程中發(fā)、承包雙方在履行合同時(shí)，對于非自己過錯的責(zé)任事件并造成損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求的行為。 2.0.11現(xiàn)場簽證：發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。 此處的“現(xiàn)場簽證”是專指在工程建設(shè)施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對發(fā)包人要求承包人完成施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用作出書面簽字確認(rèn)的憑證。 2.0.12企業(yè)定額：施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制的人工、材料和施工機(jī)械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)?！颈Ａ魲l文】 本條的“企業(yè)定額”是專指施工企業(yè)定額。它是施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)本身擁有的施工技

49、術(shù)、機(jī)械裝備和具有的管理水平而編制的，完成一個規(guī)定計(jì)量單位的工程項(xiàng)目所需要的人工、材料、機(jī)械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是施工企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行施工管理的標(biāo)準(zhǔn)，也是施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)之一。 2.0.13規(guī)費(fèi)：根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計(jì)入建安工程造價(jià)的費(fèi)用。 根據(jù)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成（建標(biāo)【2003】206號）的規(guī)定，“規(guī)費(fèi)”屬于工程造價(jià)的組成部分，其計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國家及省級建設(shè)行政主管部門依據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的相關(guān)規(guī)定制定。 2.0.14稅金：國家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育附加費(fèi)等 本條的“稅金”是依據(jù)國家稅法的規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安

50、裝工程造價(jià)內(nèi)，由承包人負(fù)責(zé)繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅以及教育費(fèi)附加等的總稱。 2.0.15發(fā)包人：具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。為新增術(shù)語，在工程招投標(biāo)中，又稱為“招標(biāo)人”或項(xiàng)目業(yè)主。是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程能力的當(dāng)事人。2.016承包人：被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資質(zhì)的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。為新增術(shù)語，在工程招投標(biāo)中，又稱為“投標(biāo)人”或施工企業(yè)。2.0.17造價(jià)工程師：取得造價(jià)工程師注冊證書，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價(jià)活動的專業(yè)人員。 “造價(jià)工程師”是指按照注冊造價(jià)工程師管理辦法（建設(shè)部令第150號）

51、，經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得造價(jià)工程師職業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊從事工程造價(jià)活動的專業(yè)技術(shù)人員。 2.0.18造價(jià)員：取得全國建設(shè)工程造價(jià)員資格證書，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價(jià)活動的專業(yè)人員。 “造價(jià)員”是指通過考試，取得全國建設(shè)工程造價(jià)員資格證書，從事工程造價(jià)的人員。 2.0.19工程造價(jià)咨詢?nèi)耍喝〉霉こ淘靸r(jià)咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動的企業(yè)?！肮こ淘靸r(jià)咨詢?nèi)恕笔侵赴凑展こ淘靸r(jià)咨詢企業(yè)管理辦法（建設(shè)部令第149號）的規(guī)定，取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)接受委托，提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)的企業(yè)。 2.0.20招標(biāo)控制價(jià)：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)

52、計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。 建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)期。在整個建設(shè)期內(nèi)，需對建設(shè)程序的各個階段進(jìn)行計(jì)價(jià)，以保證工程造價(jià)確定和控制的科學(xué)性。工程造價(jià)的多次性計(jì)價(jià)反映了不同的計(jì)價(jià)主體對工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的過程。招標(biāo)控制價(jià)是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)，有的地方亦攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià) 。投標(biāo)價(jià)是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點(diǎn)，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定自

53、主確定的工程造價(jià)，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價(jià)格，它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價(jià)。合同價(jià)是在工程發(fā)、承包交易過程中，由發(fā)、承包雙方以合同形式確定的工程承包價(jià)格。采用招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同價(jià)應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)，也即投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)?？⒐そY(jié)算價(jià)是在承包人完成施工合同約定的全部工程承包內(nèi)容，發(fā)包人依法組織竣工驗(yàn)收，并驗(yàn)收合格后，由發(fā)、承包雙方按照合同約定的工程造價(jià)確定條款，即合同價(jià)、合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠和現(xiàn)場簽證等事項(xiàng)確定的最終工程造價(jià)。3 工程量清單編制本章6節(jié)21條，與“03規(guī)范”相比，新增加了2節(jié)，新增6條，其中強(qiáng)制性條文由5條增加為8條。規(guī)定了工程量清單編制人及其資質(zhì)、工程量清

54、單的組成內(nèi)容、編制依據(jù)和各組成內(nèi)容的編制要求。3.1 一般規(guī)定本節(jié)共5條，與“03規(guī)范”相比，新增加了2條，新增強(qiáng)制性條文1條。規(guī)定了工程量清單的編制主體及其責(zé)任，工程量清單的作用、組成內(nèi)容、編制依據(jù)。規(guī)范條目規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀3工程量清單的編制3.1一般規(guī)定3.1.1工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?【保留條文做了局部修改】 本條規(guī)定了工程量清單的編制主體：招標(biāo)人應(yīng)負(fù)責(zé)編制工程量清單，若招標(biāo)人不具備工程量清單編制能力，可委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。根?jù)工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法（建設(shè)部第149號令），受委托編制工程量清單的工程造價(jià)咨詢?nèi)吮仨毦?/p>

55、有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動。與03規(guī)范相比，將“具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)”改為“具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)恕?，避免了歧義。3.1.2采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完善性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！緩?qiáng)制性規(guī)定】【保留條文做了局部修改】本條上升為強(qiáng)制性條文，并且是“必須”，規(guī)定更為嚴(yán)格。工程施工招標(biāo)發(fā)包可采用多種方式，但采用工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其它內(nèi)容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標(biāo)人。招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性（數(shù)量）和完整性（不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)）負(fù)責(zé)，如委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，其?zé)任仍由招標(biāo)人承擔(dān)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對工程量清單不負(fù)有核實(shí)義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。 3工程量清單的編制3.1一般規(guī)定3.1.3工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。 本條規(guī)定了工程量清單在工程量清單計(jì)價(jià)中的基礎(chǔ)性作用，是整個工程量清單計(jì)價(jià)活動的重要依據(jù)之一，貫穿于整個施工過程中。3.1.4工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)