淺析當(dāng)前黨外干部培養(yǎng)選拔工作現(xiàn)狀及其改變對(duì)策

1、淺析當(dāng)前黨外干部培養(yǎng)選拔工作現(xiàn)狀及其改變對(duì)策培養(yǎng)選拔黨外干部是黨的干部工作的重要組成部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在新世紀(jì)新階段，對(duì)于黨和國(guó)家的事業(yè)全局具有特殊的重要作用。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，中共中央對(duì)培養(yǎng)、選拔、使用黨外干部工作一直給予高度重視，特別是中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見發(fā)表之后，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開全國(guó)培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作做了全局性的部署和安排。近年來(lái)，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見精神，按照“解放思想，拓寬視野，抓住源頭，打好基礎(chǔ)，完善機(jī)制，推進(jìn)選拔”

2、的工作思路，以發(fā)現(xiàn)人才為重點(diǎn)，以培養(yǎng)人才為基礎(chǔ)，以用好人才為關(guān)鍵，全面推進(jìn)黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，培養(yǎng)、選拔了不少的黨外人士擔(dān)任各級(jí)政府及企、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障，使統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了可喜的局面。但筆者通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)黨外干部培養(yǎng)選拔工作還明顯存在著一些薄弱的環(huán)節(jié)，尚待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。因此，如何適應(yīng)新的形勢(shì)，做好黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，已成為擺在統(tǒng)戰(zhàn)部門面前的一個(gè)重要課題。一、黨外干部現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題所謂“黨外干部”，是指黨員以外的干部。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制的進(jìn)一步完善和發(fā)展，政治制度建設(shè)的更新，現(xiàn)在的“黨外干部”已有了民主黨派和無(wú)黨派干部?jī)蓪雍狻?shí)踐

3、證明，絕大多數(shù)黨外干部能夠以黨的事業(yè)為己任，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極配合統(tǒng)戰(zhàn)工作，起到了黨外干部應(yīng)有的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的政治作用，為多黨合作制度的建設(shè)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用工作，對(duì)于黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，無(wú)疑會(huì)起到更大的促進(jìn)作用。就目前黨外干部安排現(xiàn)狀而言，黨外干部無(wú)論是在發(fā)展數(shù)量上和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新形勢(shì)的發(fā)展要求，存在的問(wèn)題也比較突出。以常寧市為例，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外干部的培養(yǎng)選拔上做了大量的工作。一是抓基礎(chǔ)，不斷拓寬選人渠道。統(tǒng)戰(zhàn)部以建立黨外干部信息庫(kù)作為拓寬選拔培養(yǎng)黨外干部渠道的平臺(tái)，先后建立了黨外科級(jí)干部、黨外處級(jí)干

4、部、檢法兩院黨外干部信息庫(kù)和黨外干部后備隊(duì)伍名單，比較準(zhǔn)確全面地掌握了副科以上黨外干部的基本情況。二是抓培養(yǎng)，努力提高黨外干部素質(zhì)。堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉并重的原則，加強(qiáng)對(duì)黨外干部的培養(yǎng)。近年來(lái)，先后培訓(xùn)黨外干部300多人次，其中，選派選送到省社會(huì)主義學(xué)院、衡陽(yáng)市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有7人。在全市新農(nóng)村建設(shè)工作中，選派30多名黨外干部到農(nóng)村開展工作，接受鍛煉，使黨外干部磨煉了意志，積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了能力，為進(jìn)一步做好黨外干部的培養(yǎng)選拔工作奠定了基礎(chǔ)。目前，常寧已有科級(jí)以上黨外干部43名，其中：副處級(jí)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部6名，擔(dān)任副市長(zhǎng)1名；科級(jí)黨外干部37名，擔(dān)任市政府工作部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)21名，擔(dān)任副鄉(xiāng)

5、鎮(zhèn)長(zhǎng)11名；黨外檢、法兩院科級(jí)干部各1名；建立了全市黨外后備干部名單共48名。黨外干部培養(yǎng)選拔工作雖然取得了一些進(jìn)展，但距離上級(jí)要求還有大的差距，存在的問(wèn)題也比較突出，主要表現(xiàn)在：一是黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)間短，人才庫(kù)儲(chǔ)備不足，難以滿足黨外干部實(shí)職安排的需要。即使在現(xiàn)有的崗位安排上，人才選擇的余地也十分有限。二是黨外干部隊(duì)伍良莠不齊，一些黨外干部是臨時(shí)應(yīng)付上級(jí)要求進(jìn)行突擊提拔，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的崗位鍛煉，缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)低下。三是黨外干部待遇與黨內(nèi)干部比較，存在不平等現(xiàn)象。他們往往在社會(huì)上得不到足夠的重視和尊重，由于受習(xí)慣勢(shì)力的束縛，在選拔干部時(shí)，視野狹窄，習(xí)慣于從黨內(nèi)找，即便要求選拔非

6、黨干部，也認(rèn)為只不過(guò)是一種點(diǎn)綴。與政治待遇相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)待遇也不平等，最明顯的例子就是黨內(nèi)副處級(jí)干部任職10年以上退居二線的可以解決正處級(jí)別待遇，而黨外副處級(jí)干部卻不能。四是許多黨外干部在同一單位或同一級(jí)別上任職時(shí)間比較長(zhǎng)，不能得到提拔，也不能進(jìn)行交流和掛職鍛煉；同時(shí)，已經(jīng)提拔使用的黨外干部大多在一個(gè)崗位上奮斗多年，只能當(dāng)副職，客觀上影響了黨外干部的工作積極性。 二、形成黨外干部現(xiàn)狀的原因造成黨外干部選拔培養(yǎng)和使用環(huán)境并不理想的原因，主要有以下幾個(gè)方面： 1、思想認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。一些地區(qū)和部門對(duì)黨外干部工作的重要地位和重要作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正把這項(xiàng)工作抓在手上，擺上重要議事日程。比如，在

7、黨外知識(shí)分子密集的系統(tǒng)或單位大多沒(méi)有單列黨外知識(shí)分子和黨外干部工作，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)、沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、沒(méi)有統(tǒng)計(jì)科目、沒(méi)有底數(shù)和臺(tái)帳等。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部盡管有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，但由于人員少、經(jīng)費(fèi)不足等實(shí)際困難，工作開展的不經(jīng)常、不深入，停留在一事一辦、應(yīng)付事務(wù)的層面上。在黨外干部工作上，沒(méi)有真正把黨外干部的物色、培養(yǎng)納入工作范圍，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盲目性、隨意性較大，導(dǎo)致黨外干部不成梯隊(duì)，來(lái)源不足。2、黨外干部政策有關(guān)規(guī)定十分模糊，操作性不強(qiáng)。目前一些培養(yǎng)選拔黨外干部的相關(guān)政策，顯得相當(dāng)模糊，不夠明確，沒(méi)有約束力。如在具體要求上，都是些“可先安排”、“根據(jù)需要安排”和“可能安排”等等字眼。在職數(shù)規(guī)定上，沒(méi)有硬性

8、規(guī)定黨外干部進(jìn)班子可以采取“超職數(shù)配備”和“先進(jìn)后出”辦法，優(yōu)先安排黨外人士擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理職務(wù)，待領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)出現(xiàn)空缺時(shí)予以補(bǔ)充。這樣以來(lái)，黨外干部就到了可配可不配、可有可無(wú)的地步。 3、黨外干部選拔機(jī)制不完善，實(shí)職安排力度不大。按照中央和省委的有關(guān)規(guī)定，黨外干部的培養(yǎng)選拔工作由組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門共同負(fù)責(zé)，而目前由于統(tǒng)戰(zhàn)部門在與有關(guān)部門的協(xié)作上缺乏主動(dòng)權(quán)，甚至沒(méi)有知情權(quán)和參與權(quán)，使黨外干部在培養(yǎng)選拔和推薦使用的銜接上不順暢，甚至出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。比如，許多地區(qū)的組織部與統(tǒng)戰(zhàn)部形成了關(guān)于培養(yǎng)選拔黨外干部工作聯(lián)系會(huì)議紀(jì)要，但更多地只是停留在文件形式上，缺少具體的操作程序和執(zhí)行辦法。有些地區(qū)在建立

9、后備干部名單中，由于缺少必要的聯(lián)系和溝通，形成了組織部一個(gè)名單，統(tǒng)戰(zhàn)部一個(gè)名單，而統(tǒng)戰(zhàn)部建立的黨外后備干部名單不能被“兼容”的現(xiàn)象。在選拔使用黨外干部過(guò)程，沒(méi)有規(guī)范的協(xié)作方式、協(xié)作程序，工作職責(zé)不明確，有的黨外干部已經(jīng)使用，統(tǒng)戰(zhàn)部門還往往不了解、不知情。還有一些地區(qū)沒(méi)有把對(duì)黨外干部配備與黨內(nèi)干部配備擺到同等重要的位置來(lái)抓，黨外干部實(shí)職安排力度不大。我市在去年市鄉(xiāng)換屆中，僅新配備2名黨外副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，還有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有配備黨外干部。需要配備黨外干部的市政府職能部門也有19個(gè)單位尚未配備。 4、黨外干部對(duì)自身要求不夠嚴(yán)，缺乏進(jìn)取心。從實(shí)際情況來(lái)看，除每年對(duì)少數(shù)優(yōu)秀黨外干部進(jìn)行實(shí)職安排和政治安排之外

10、，絕大多數(shù)的黨外干部需在各自的工作崗位上體現(xiàn)自己的價(jià)值，由于部分單位和領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，他們對(duì)做出成績(jī)的黨外干部視而不見，沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋頁(yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，導(dǎo)致黨外干部體會(huì)不到黨的關(guān)懷和溫暖，使部分黨外干部心理失衡，感到?jīng)]有前途和出路，存在“得過(guò)且過(guò)”思想，造成了他們學(xué)習(xí)不主動(dòng)、工作不積極的消極被動(dòng)局面。 三、對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨外干部培養(yǎng)選拔工作的幾點(diǎn)看法 長(zhǎng)期以來(lái)，在培養(yǎng)、選拔、使用管理黨外干部的實(shí)際工作中，存在說(shuō)法重要，選拔次要，使用脫節(jié)的現(xiàn)象，統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)黨外干部的培養(yǎng)選拔，而使用、管理工作是組織部門，統(tǒng)戰(zhàn)部門又無(wú)提拔的權(quán)力，造成選拔和使用脫節(jié)，形成“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致了統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)黨外干部培養(yǎng)工作僅

11、限于建立檔案等簡(jiǎn)單的善后工作，沒(méi)有起到應(yīng)有人盡其才，唯賢是舉的作用。要實(shí)現(xiàn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、民主化和制度化，就需要在多黨合作政治體制下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨外干部培養(yǎng)選拔工作。在此，筆者提出以下幾點(diǎn)意見，以供商榷： 1、抓認(rèn)識(shí)，在轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。 黨的十六大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)黨委堅(jiān)持把培養(yǎng)選拔黨外干部工作，作為鞏固黨同黨外人士合作共事的戰(zhàn)略性工作，切實(shí)擺到重要位置，把培養(yǎng)選拔黨外干部作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治和創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)黨委應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨與黨外人士合作共事的方針政策，切實(shí)做好選拔任用工作。要做到在研究干部工作時(shí)不忘黨外干部，調(diào)整班子

12、時(shí)不忘配備一定比例的黨外干部。對(duì)經(jīng)過(guò)多年培養(yǎng)，政治素質(zhì)高，工作成績(jī)突出，在社會(huì)上有一定知名度，在群眾中有較高威信的黨外干部按照文件規(guī)定委以重任，搞好黨內(nèi)外合作共事，合理地安排他們的工作，創(chuàng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境和良好的工作條件。首先，政治上充分信任。保證他們?cè)谄湮弧⒅髌涫?、?fù)其責(zé)，對(duì)分管理工作真正享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)，除有特殊規(guī)定外，黨委（黨組）會(huì)議邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部列席，有關(guān)文件及時(shí)送他們閱讀學(xué)習(xí)，重大問(wèn)題及時(shí)向他們通報(bào)，使黨外干部感受到黨組織的信任和政治上的一視同仁。其次，從兩方面入手為黨外領(lǐng)導(dǎo)干部營(yíng)造寬松的環(huán)境。一方面，注意做好群眾思想政

13、治工作。對(duì)于新選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作的黨外干部，注意從做好群眾的思想引導(dǎo)入手，要求大家從大局著眼，少挑毛病，多看成績(jī)，不求全責(zé)備。另一方面，注意積極做好黨外領(lǐng)導(dǎo)干部本人的思想政治工作。定期、及時(shí)找他們談心，幫助他們分析問(wèn)題，制定措施，不斷改進(jìn)自身工作方法，努力提高自身領(lǐng)導(dǎo)和工作能力，樹立群眾威信。同時(shí)，注意根據(jù)他們的實(shí)際能力，通過(guò)讓他們擔(dān)任會(huì)議主持、中心工作組織者等方式，適時(shí)壓擔(dān)子，促使他們的潛在能力得以充分發(fā)揮。 2、抓機(jī)制，在完善政策、嚴(yán)格管理上下工夫。組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)結(jié)合黨外干部工作的特點(diǎn)規(guī)律，研究制定出培養(yǎng)選拔黨外干部工作條例，使調(diào)整補(bǔ)充培養(yǎng)選拔黨外干部的相關(guān)政策更加明確、更具約束力

14、。如在具體要求上，變“可先安排”、“根據(jù)需要安排”和“可能安排”為“必須安排”、“按照規(guī)定的職數(shù)安排”。在職數(shù)規(guī)定上，對(duì)機(jī)構(gòu)改革時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)已配滿、班子人員相對(duì)年輕、暫無(wú)空缺的班子仍可用“超職數(shù)配備”和“先進(jìn)后出”辦法，優(yōu)先安排黨外人士擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理職務(wù)，參與班子分工，提前進(jìn)入角色接受鍛煉，待領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)出現(xiàn)空缺時(shí)予以補(bǔ)充。在黨外干部的選拔使用上，一是要建立和完善政績(jī)考核與業(yè)績(jī)考評(píng)等監(jiān)督機(jī)制。即不以做到為最終目的，而是要跟蹤監(jiān)督考核、加強(qiáng)民主評(píng)議、嚴(yán)格考核制度、及時(shí)調(diào)離任免，且不以書記辦公會(huì)、少數(shù)人研究或者圈閱等形式代替黨委（黨組）會(huì)集體討論決定干部任免；不臨時(shí)動(dòng)議，不準(zhǔn)個(gè)人決定干部任

15、免或者個(gè)人改變黨委（黨組）會(huì)集體做出的干部任免決定。真正做到公平、公正、合理，一切和黨員一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，既不搞優(yōu)待化，也不搞特殊化。否則，就會(huì)產(chǎn)生更多的低標(biāo)準(zhǔn)黨外干部，不僅不利于黨外干部隊(duì)伍的建設(shè)，而且也會(huì)影響多黨合作制度的健康發(fā)展。因此，在黨外干部的實(shí)職安排上要“寧缺勿濫”。 其次要建立黨外干部工作聯(lián)席會(huì)制度，形成以黨委為核心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和以“兩部”（統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部）為中心的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部門利用自身優(yōu)勢(shì)，做好物色發(fā)現(xiàn)、加強(qiáng)培養(yǎng)、定期考核、提出建議，協(xié)助組織部門做好任職前的考察等工作；組織部門作為干部工作的職能部門，認(rèn)真做好黨外干部的考察、安排和使用工作。3、抓培養(yǎng)，在提高素質(zhì)、調(diào)整心態(tài)上下

16、工夫。首先，要選準(zhǔn)“苗子”，加強(qiáng)理論培訓(xùn)。從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、任職結(jié)構(gòu)等方面建立完善黨外干部人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步培養(yǎng)一支數(shù)量充足、充滿活力的黨外后備干部隊(duì)伍，把那些德才兼?zhèn)?、可進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)秀后備干部作為培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，采用靈活多樣地的方式對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，真正有效地提高黨外干部的思想政治素質(zhì)和政策理論水平。其次，要在實(shí)踐中加強(qiáng)鍛煉。組織部門在選派干部下基層掛職鍛煉時(shí)，要注重選派一定數(shù)量的黨外干部。第三，堅(jiān)持經(jīng)常性教育。一方面，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外干部的聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)他們的幫助教育。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門要定期召開黨外干部座談會(huì)，聽取他們的工作、學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)，適時(shí)進(jìn)行關(guān)心

17、、幫助和教育，并引導(dǎo)黨外干部增強(qiáng)自我教育的能力，自覺(jué)改造世界觀，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)，還要結(jié)合對(duì)黨外干部的考察考核，及時(shí)指出他們工作中的成績(jī)和不足，使其明確前進(jìn)方向，健康成長(zhǎng)。4、抓選拔，在統(tǒng)籌規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上下工夫。本著對(duì)黨工作負(fù)責(zé)、一切從工作實(shí)際需要出發(fā)的原則，組織部門應(yīng)與統(tǒng)戰(zhàn)部門一起，對(duì)黨外干部在選拔任用之前的工作情況，進(jìn)行排隊(duì)分析，公平考察，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，積極采用組織考核、民主推薦的方式，逐步配齊一批優(yōu)秀的黨外干部。要著重改善后備干部隊(duì)伍的年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要注意充實(shí)35周歲以下的優(yōu)秀年輕干部。中長(zhǎng)期后備干部原則上須具有普通高校大學(xué)以上文化，力爭(zhēng)使科級(jí)后備干部隊(duì)伍中大學(xué)以上學(xué)歷占到80%以上。后備干部的選拔必須經(jīng)過(guò)民主推薦、組織（人事）部門考察、黨委（黨組）集體討論和上級(jí)組織部門審定方可培養(yǎng)、選拔、任用。同時(shí)使選拔、培養(yǎng)和使用工作進(jìn)一步規(guī)范化與制度化。在選用黨外干部過(guò)程中，一要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面安排、發(fā)揮所長(zhǎng)、各得其所的基本方針，既要注重政治上的進(jìn)步性，又要堅(jiān)持廣泛的代表性。二要堅(jiān)持新老結(jié)合，在安排好老的代表人士的同時(shí)，更好地舉薦各方面的新人，逐步實(shí)現(xiàn)老一代向新生一代的過(guò)渡。三要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例堅(jiān)持公開、公正、