遼陽綠洲造價監(jiān)理實施細則

1、遼陽恒大綠洲一期工程 沈陽市建都工程建設監(jiān)理有限公司目 錄一、 專業(yè)工程特點 （一）、造價控制監(jiān)理工作的主要特點 （2）（二）、編制依據(jù) （3）二、 工作流程 （一）、造價控制監(jiān)理流程 （3）（二）、工程變更管理流程 （4）三、 造價控制監(jiān)理工作的目標及控制要點（一）、工作目標及主要工作內容 （5）（二）、造價控制要點 （6）四、 造價控制監(jiān)理的方法及措施 （9）附1 造價控制監(jiān)理流程圖 （12）附2 工程變更管理流程圖 （13） 一、 專業(yè)工程特點建設工程造價，即進行建設項目固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成最低流量流動資金的一次性費用總和。從建設監(jiān)理的角度，工程造價控制就是在建設項目的實施階段，將建設項

2、目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證建設單位項目投資管理目標的實現(xiàn)，以求在整個建設項目的實施過程中能合理地使用人力、物力、財力，取得較為理想的投資效益和社會效益。（一）、造價控制監(jiān)理工作的主要特點1、 建設項目具有投資大、周期長、技術條件復雜、施工組織困難和單件性的特點。這就決定了建設工程造價控制與重復的、大批量的生產(chǎn)活動的費用控制不同，具有長期性、復雜性和針對性。2、 建設項目是一個具有整體性的管理對象。其實施過程即是人力、材料、技術、資金、時間、定向等要素綜合起作用的過程。建設工程造價控制必須從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，將建設項目作為整體性的管理對象，以總體效益的提高為標

3、準。3、 建設工程的目標系統(tǒng)，包括投資、進度、質量三大目標子系統(tǒng)，它們之間相互依存、相互制約。造價控制監(jiān)理則要求必須正確地處理投資、進度、質量三者之間的關系，使其相互矛盾達到平衡。要在單個目標控制的基礎上，追求整個系統(tǒng)目標的合理實現(xiàn)。4、 建設工程實施過程是一個動態(tài)過程，對工程項目實施過程中出現(xiàn)的投資偏差，要實時進行糾偏。造價控制監(jiān)理工作，一方面要求針對偏差，找出原因，糾正偏差；另一方面要強調預控，力足于事前，預防可能的偏離，并事先采取必要的措施，避免或減少可能發(fā)生的損失。（二）、編制依據(jù)1、 專門機構發(fā)布的建設工程造價費用構成、估算指標、計算方法，以及其他有關工程造價的文件；2、 專門機構發(fā)

4、布的工程建設其他費用估算辦法和費用標準，以及政府部門發(fā)布的物價指數(shù)；3、 立項、批復、設計概算、招投標文件；4、 擬建項目各單項工程的建設內容及工程量；5、 工程施工合同、材料設備供應合同及有關協(xié)議；6、 設計文件；7、 質量驗收記錄；等。二、 工作流程（一）、造價控制監(jiān)理流程1、 審核承包單位施工組織設計、主要施工方案；2、 施工過程，認真做好工程計量工作。當發(fā)現(xiàn)有索賠可能時，應提出避免、減少索賠的措施、建議；3、 審核工程款支付申請表；表內工程量應是合格工程量，且符合設計、合同要求；4、 處理承包單位的費用索賠事件，要求承包單位按規(guī)定程序上報索賠意向、索賠報告，備齊索賠依據(jù)、理由、計算過程

5、、有關憑證等；簽署工程費用索賠報審表前，應與建設單位、承包單位進行協(xié)商；5、 定期、不定期對工程造價中存在的偏差進行分析，提出糾偏建議，并采取預控措施，避免或減少索賠事件的發(fā)生；避免或減少建設單位費用損失；6、 審核并簽發(fā)承包單位工程竣工結算文件；（造價控制監(jiān)理流程圖附后）（二）、工程變更管理流程1、 設計單位提出工程變更時，應編制設計變更文件；建設單位或承包單位提出的工程變更需提交監(jiān)理審核，同意后由建設單位轉設計單位編制設計變更文件；2、 監(jiān)理應了解實際情況和收集與工程變更有關的資料；并注意對工程變更的費用和工期進行評估；3、 監(jiān)理審查、評估后，簽發(fā)工程變更單；4、 監(jiān)理應按合同規(guī)定協(xié)助建設

6、單位就工程變更的質量、費用和工期與承包單位協(xié)商；5、 工程變更實施完成經(jīng)驗收合格后，監(jiān)理簽發(fā)變更部分的工程款支付證書。（工程變更管理流程圖附后）三、 監(jiān)理造價控制的目標及控制要點：（一）、工作目標及主要工作內容監(jiān)理造價控制的原則是結算不能超過經(jīng)審批的投資費用；工作目標是實現(xiàn)工程項目整體效益的最大化，使質量、工期、造價達到最優(yōu)組合，投資效益最好。監(jiān)理造價控制的主要工作內容如下1、 參與建設單位關于本工程項目投資的分析、論證；2、 協(xié)助建設單位確定招標文件、合同方式和施工合同文件中有關工程造價控制的條款；對于范圍、內容基本確定的工程，可建議采用總價合同；對于內容明確但數(shù)量難以確定的工程，可建議采用

7、單價合同，但應注意工程量清單發(fā)生錯項、漏項；3、 承包單位在協(xié)議條款約定時間內，向監(jiān)理工程師提交已完合格工程計量報審表，監(jiān)理工程師在收到報審表7日內予以計量。如兩者計量出入較大且是承包單位自身的原因，監(jiān)理工程師有權要求承包單位重新提交工程計量報審表；4、 確認已完工作量，審核承包單位提交的工程款支付申請表；5、 嚴格控制工程變更和簽證，根據(jù)施工合同文件精神，審核承包單位申報的工程量；6、 在項目實施過程中，進行投資計劃值與實際完成投資額的比較并及時提交投資控制報表；7、 對計劃、施工、工藝、材料及設備作必要的技術經(jīng)濟分析論證，挖掘節(jié)約潛力，提高經(jīng)濟效益，降低造價。8、 堅持公平、公正、合理、合

8、法、實事求是的原則，認真做好各類索賠處理工作。（二）、造價控制要點1、 工程計量工程計量是造價控制的基礎環(huán)節(jié)，也是約束承包單位履行合同義務的重要手段。建設單位對承包單位的付款是以監(jiān)理工程師批準的工程款支付證書為憑據(jù)的，因此，監(jiān)理工程師對計量支付行使批準權和否決權責任重大。工程量確定原則為1、 工程質量必須符合驗收標準并經(jīng)監(jiān)理認可；2、 工程計量必須符合事實，符合計算規(guī)則，有依據(jù)，有憑證；3、 工程計量的幾何尺寸應以設計圖紙為依據(jù)，避免加大尺寸；4、 承包單位必須在合同規(guī)定的時間內上報工程計量報審表；5、 根據(jù)建設單位和承包單位簽訂的工程施工合同，將工程總價款，作為造價控制的總目標；6、 根據(jù)施

9、工合同中確定的工程款支付方式支付工程款。2、 工程款支付工程款支付是造價控制的重要工作，是調節(jié)工程質量進度的重要杠桿；同意支付的工程量，是對承包單位工作的肯定，也涉及建設單位的現(xiàn)金留出，必須謹慎處理。1、 承包單位申報工程款支付申請表；表中工程量應以監(jiān)理認可的工程計量報審表為依據(jù)；承包單位項目負責人、造價編審人員簽字、蓋章應符合要求；2、 監(jiān)理審核工程款支付申請表，重點注意工程量計算、工程定額套用、工程費用的選用應符合相關合同、定額標準、費用估算辦法、設計圖紙等文件；并注意約定優(yōu)惠條款的執(zhí)行；3、 付款方法（付款比例、付款時間等）合同有規(guī)定的，按合同條款執(zhí)行；合同文件無規(guī)定的，按協(xié)議約定和政府

10、有關文件執(zhí)行；注意工程預付款（或備料款）的起扣；4、 嚴格進行總量控制，防止超付；注意及時扣除甲供材料款；注意留足工程保修階段的維修保證金；5、 定期向建設單位報告工程款支付情況；預測下期可能發(fā)生的費用，以利建設單位籌備工程款。3、 工程變更處理由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令進行工程變更引起的費用增加及因非承包單位違約而導致的經(jīng)濟支出和承包單位損失，由發(fā)包單位承擔，如果是關鍵線路上的工作，則所增加的工期相應順延。變更價款確定的原則為1、 合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更價款；2、 合同中只有類似于變更情況的價格，可以此價格為基礎，確定變更價格，計算變更價款；3、 合同中沒有類

11、似和適合的價格，可由承包單位提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)監(jiān)理工程師批準后執(zhí)行。若達不成一致，可通過工程造價管理部門裁定；4、 在招投標階段，凡屬施工方應報未報價的缺項、漏項而又無合理文字進行說明的，均被視為投標策略或報價優(yōu)惠，此部分價款不屬于變更的范疇，監(jiān)理不予簽認。4、 索賠控制監(jiān)理工程師處理索賠的一般原則為、 監(jiān)理工程師處理承包單位所提出的索賠必須以合同為依據(jù)，根據(jù)國家工商行政管理局、建設部建設工程施工合同示范文本規(guī)定，合同文件應能互相解釋、互為說明，除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下、 協(xié)議條款；、 合同條件；、 洽商、變更等明確雙方權利義務的紀要、協(xié)議；、 招標承包工程的中標通知書、投標

12、書和招標文件；、 工程量清單或確定工程造價的工程預算書和圖紙；、 標準、規(guī)范和其他有關技術資料、技術要求。、 監(jiān)理工程師應注意施工過程中相關文字、數(shù)據(jù)資料的積累，為公平客觀地處理索賠提供事實依據(jù)和數(shù)據(jù)。、 及時、合理、公正地處理索賠，縮小矛盾和分歧，確保項目綜合效益和各方合理權益的實現(xiàn)。、 加強主動監(jiān)理，減少工程索賠事件，提倡事前控制。監(jiān)理工程師在項目實施過程中，應就可能引起的索賠進行預測，事先盡量采取預防措施，事后采取補救措施，避免不必要的索賠事件發(fā)生。、 監(jiān)理以獨立的身份站在客觀、公正的立場上，根據(jù)合同及事實依據(jù)確定索賠是否成立，分清責任；若索賠成立，是費用索賠，或是工期索賠。還是費用、工

13、期索賠兼有之，這是處理索賠事件的重點和難點，應特別予以注意。四、 造價控制監(jiān)理的方法及措施施工階段的造價控制監(jiān)理不僅是對工程進度款支付的控制，而且還應從組織、經(jīng)濟、技術、合同等各個方面采取措施，控制施工造價。1、 組織措施1、 在項目監(jiān)理機構中配備工程造價控制人員、明確任務分工和職能分工；2、 編制施工階段造價控制工作細則和工作流程圖；3、 檢查承包單位工程造價人員配備情況；審查承包單位工程計量報審表、工程款支付申請表程序、手續(xù)是否符合要求；4、 對工程造價實施動態(tài)控制和目標管理。2、 經(jīng)濟措施1、 審核工程計量報審表，認真進行工程量的計算和復測、復核；2、 嚴格執(zhí)行工程計量及設計變更程序。對

14、有可能增加工程造價的工程變更和零星簽證進行嚴格把關、認真審查；3、 審核承包單位工程款支付申請表，簽發(fā)工程款支付證書；4、 在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期進行工程實際支出值與計劃目標值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差及時分析原因并采取相應措施；5、 對工程施工過程中的費用支出作好分析與預測，定期向建設單位提交項目費用控制情況及費用控制過程中存在問題的評析意見。3、 技術措施1、 對設計變更進行技術經(jīng)濟比較，在確保項目施工質量和使用功能的前提下，嚴格控制設計變更的費用增加；2、 尋找通過設計變更挖潛節(jié)約投資的可能性；3、 審核承包單位編制的施工組織設計和主要施工方案，對其進行技術經(jīng)濟比較分析。積極推廣新技術

15、、新經(jīng)驗、新工藝，協(xié)助承包單位優(yōu)化施工方案，節(jié)約開支，提高綜合經(jīng)濟效益，以降低成本。4、 合同措施1、 做好工程施工狀態(tài)記錄，保存各種文件圖紙，特別是標注有實際施工變更情況的圖紙，注意資料積累，工程量與實際完成工作量信息等，為正確處理可能發(fā)生的索賠事件提供依據(jù)；2、 參與建設單位的招標工作，協(xié)助進行合同的修改、補充工作，著重考慮施工合同中有關造價控制條款的合理性；3、 加強工程造價信息管理。定期進行造價比較分析，注意國家、地方有關造價法規(guī)政策變化及市場價格信息的變動；4、 協(xié)調與建設單位、設計單位、承包單位、材料與設備供應單位等的關系，為工程造價控制服務；5、 處理好工程索賠事宜。附1：造價控

16、制監(jiān)理流程有無不合理之處？有無不合理之處？無有有否是有無無有無有有無編制造價控制監(jiān)理細則審核施工組織設計修改施工組織設計（施工單位）審查費用索賠程序、手續(xù)、文件是否正確、齊全工程計量施工過程費用索賠文件是否符合要求？有無費用索賠可能？有無不合理部分？審核工程款支付申請表提出費用索賠文件提出避免、減少費用索賠的措施、建議修改工程款支付申請表修改費用索賠文件（施工單位）提出修改補充要求審核工程計量報審表就索賠額進行協(xié)商簽署工程費用索賠報審表無否是造價目標是否調整？簽署工程款支付證書實際造價與合同作比較分析原因，提出糾偏建議未完工程造價預測審核竣工結算文件竣工結算文件（施工單位）有無不合理之處？修改竣工結算文件（施工單位）簽發(fā)竣工結算文件有無偏差？確定造價目標調整方案 審核工程計量報審表 附2：工程變更管理流程圖建設單位或承包單位提出的工程變更監(jiān)