學(xué)習(xí)湖南省土地開發(fā)整理條例的體會

1、學(xué)習(xí)湖南省土地開發(fā)整理條例的體會聶忠鋒湖南省土地開發(fā)整理條例（簡稱條例）共7章33條，于2006年11月30日經(jīng)省第十屆人大常務(wù)委員會第二十四次會議通過，2007年3月1日起執(zhí)行。本人對條例看了幾遍，體會很深，覺得條例內(nèi)容全面，規(guī)定具體，操作性強，是當前我們國土資源部門從事土地開發(fā)整理工作一部不可缺少的法規(guī)文件，必須熟讀弄懂。通過條例的學(xué)習(xí)，談點膚淺體會。一、條例明確了土地開發(fā)整理工作的主體土地管理法第三十一條第二款規(guī)定，“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)

2、、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地?！钡谒氖粭l規(guī)定，“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。” 土地管理法提出了開墾新的耕地和對田、水、路、林、村綜合整治的問題，雖然明確了占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀晦r(nóng)村集體經(jīng)濟按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，但沒有具體明確由那個部門來抓。條例非常明確的規(guī)定了在一個行政區(qū)域內(nèi)由縣級以上人民政府、國土資源行政部門、土地開發(fā)整理機構(gòu)三個層面來抓這項工作。1、縣級以上人民政府：組織

3、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理工作。2、縣級以上國土資源行政部門：主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理工作。3、土地開發(fā)整理機構(gòu)：負責土地開發(fā)整理的具體工作。二、條例明確了土地開發(fā)整理專項資金的渠道1、來源。新增建設(shè)用地土地有償使用費（簡稱新增費）、耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分（簡稱農(nóng)土資金）等。新增費：我市新增建設(shè)用地每一平方米征收標準是，永州市（含冷水灘、零陵兩區(qū)）17元；道縣、祁陽縣14元；東安縣、寧遠縣、藍山縣、新田縣8元；江華縣、江永縣、雙牌縣7元。分成比例是上繳中央財政30，留省21，返市49，具體見關(guān)于印發(fā)湖南省國有土地有償使用費收繳使用管理辦法的通知（湘財農(nóng)稅字199

4、928號）。從2007年1月1日起，新增費征收標準在原有的基礎(chǔ)上提高一倍（財綜200648號）。耕地開墾費：我市新增建設(shè)用地占用耕地每一畝征收標準是，永州市（含冷水灘、零陵兩區(qū)）水田1.1萬元，旱土0.7萬元；寧遠縣、道縣、藍山縣、東安縣水田1.0萬元，旱土0.6萬元；雙牌縣、新田縣、江華縣、江永縣水田0.8萬元，旱土0.5萬元。收費比例是，圈外省100；圈內(nèi)省調(diào)控20，繳市80；村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)只轉(zhuǎn)不征這一塊，市100收取，具體見關(guān)于進一步加強耕地開墾費征收使用管理的通知（湘財200125號）。農(nóng)土資金：農(nóng)土資金的比例，按市、縣（區(qū)）土地出讓平均純收益的15確定。用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的農(nóng)土資

5、金，其中30由省集中安排使用，70由市、縣區(qū)安排使用，具體見關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知（湘政發(fā)200424號）。土地出讓平均純收益每一平方米征收標準是，永州市（含冷水灘、零陵兩區(qū)）47元；道縣、祁陽縣30元，東安縣、寧遠縣、藍山縣、新田縣25元；江永縣、江華縣、雙牌縣20元，具體見關(guān)于印發(fā)湖南省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金管理辦法的通知（湘財建200446號）。2、管理。實行財政預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算。具體管理辦法由財政廳和國土資源廳另行制定。省財政、國土已聯(lián)合出臺的關(guān)于印發(fā)湖南省國有土地有償使用費收繳使用管理辦法的通知（湘財農(nóng)稅字199928號）、關(guān)于進一步加強

6、耕地開墾費征收使用管理的通知（湘財綜200125號）、關(guān)于印發(fā)湖南省新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法的通知（湘財建20026號）、關(guān)于印發(fā)湖南省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金管理辦法的通知（湘財建200446號）等文件，是目前我省土地開發(fā)整理資金的管理辦法。3、使用。實行國庫集中支付制度，由財政部門按照審核的項目預(yù)算撥付項目資金。三、條例明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的工作縣級以上人民政府財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門按照各自職責，做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當做好土地開發(fā)整理的有關(guān)工作。村民委員會、村民小組和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當配合做好土地開發(fā)整理工作。1、財政部門。管理

7、土地開發(fā)整理專項資金；審核項目預(yù)算；會同國土資源部門對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查。2、審計部門。依法進行審計。3、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門。在項目批準立項或者上報前，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門要進行論證。工程施工結(jié)束后，農(nóng)業(yè)、水利等部門專業(yè)技術(shù)人員對項目工程進行驗收。農(nóng)業(yè)部門參加補充耕地的土地開發(fā)整理項目的驗收。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組。對規(guī)劃設(shè)計方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案提出意見；對施工質(zhì)量進行監(jiān)督；接收已竣工驗收的項目，對開發(fā)整理的土地和工程設(shè)施進行管理和維護；依法辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。四、條例明確了實施土地開發(fā)整理項目的操作辦法實施土地開發(fā)整理項目的操作辦法，采

8、用兩種形式表述，相得印彰。一是用表格的形式直觀的表述；二是用文字加以補充闡述。1、實施土地開發(fā)整理項目操作辦法表名稱土地開發(fā)整理機構(gòu)國土資源行政部門縣級以上人民政府備注規(guī)劃組織編制計劃編制年度計劃項目擬定項目可行性研究縣級組織編制審查、逐級申報組織論證立項按照資金來源，分級批準項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算委托測量、編制批準設(shè)計，預(yù)算報同級財政審核變更設(shè)計委托原設(shè)計單位編制報原審批機關(guān)批準實施方案組織編制報批準立項的機關(guān)備案選定施工隊伍依法招標投標工程監(jiān)理委托監(jiān)理工程竣工項目工程驗收并出具報告項目驗收提出申請報告，組織相關(guān)資料組織驗收土地權(quán)屬縣級編制土地權(quán)屬調(diào)整方案批準后期管護移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或村民小

9、組2、實施土地開發(fā)整理項目應(yīng)注意的事項、選址定點。縣（區(qū)、場）國土資源局（分局）向市國土資源局提出項目申請；市國土資源局組織進行現(xiàn)場踏勘，通過后上報省廳；省廳選址定點認可。見關(guān)于印發(fā)湖南省土地開發(fā)整理項目庫建設(shè)細則（試行）的通知（湘國土資辦發(fā)200316號）。申報項目立項條件：一是符合土地開發(fā)整理規(guī)劃、當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是土地相對集中連片，有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是土地開發(fā)項目的預(yù)計新增耕地率一般應(yīng)當達到百分之六十，土地整理項目的預(yù)計新增耕地率一般應(yīng)當達到百分之三。四是經(jīng)項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。五是土地整理項目應(yīng)當優(yōu)先在基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主

10、產(chǎn)區(qū)安排。六是禁止在大于二十五度的陡坡地開墾耕地；禁止毀壞森林、草地開墾耕地；禁止圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕地；禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、森林公園、文物保護單位等區(qū)域內(nèi)開墾耕地。、兩報?？h級國土資源部門在土地開發(fā)整理項目批準立項或者上報前，應(yīng)當報請縣級人民政府組織相關(guān)部門和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進行論證。編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，報縣級人民政府批準。、四公告。一是規(guī)劃設(shè)計方案在項目所在地要進行公告；二是編制項目實施方案要進行公告；三是經(jīng)批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案要進行公告；四是通過公告方式發(fā)布招標公告，見關(guān)于印發(fā)湖南省土地開發(fā)整理項目施工招標投標管理辦法（

11、試行）的通知（湘國土資（辦）發(fā)2002127號）。、三委托一選定。一是委托具有資質(zhì)的測繪單位進行測量；二是委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目設(shè)計與預(yù)算；三是委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理。四是依法通過招標投標選定具有資質(zhì)的施工單位進行工程施工。、村民權(quán)利。一是申報項目，要項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；二是編制的設(shè)計方案要聽取村民的意見；三是村民可以對施工質(zhì)量進行監(jiān)督；四是村民代表參加對項目工程進行驗收；五是編制的土地權(quán)屬調(diào)整方案要征求村民意見；六是村民應(yīng)當依法辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。、兩個層面驗收不合格的處理。一是土地開發(fā)整理機構(gòu)對項目工程驗收不合格的，責成工程

12、施工單位返工或者返修；二是負責驗收的國土資源行政部門對驗收不合格的項目，責令土地開發(fā)整理機構(gòu)限期整改，直至驗收合格。、土地和有關(guān)設(shè)施移交。項目竣工驗收后，土地開發(fā)整理機構(gòu)及時移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會或村民小組。、后期管護。按照“誰受益，誰負擔”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或者村民小組建立管理和維護制度，籌集管理和維護費，對項目區(qū)進行管理和維護。五、條例明確了有關(guān)方面的責任1、設(shè)計單位：規(guī)劃設(shè)計方案在項目所在地公告，聽取各方意見。過來項目規(guī)劃設(shè)計只強調(diào)能通過立項批復(fù)實施，沒有或者沒有完全從實際出發(fā)進行設(shè)計，一般項目都進行了變更。條例明確，通過公告、聽取村民意見等形式，使規(guī)劃設(shè)計方案力臻完善，

13、不得隨意變更。2、施工單位：按照項目設(shè)計和施工合同組織施工；違反項目設(shè)計、施工合同延誤農(nóng)時或者造成其他損失的，應(yīng)當依法陪償。3、監(jiān)理單位：按照項目設(shè)計和監(jiān)理合同對工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實施控制，并承擔監(jiān)理責任。4、土地開發(fā)整理機構(gòu)：負責土地開發(fā)整理具體工作。條例中有十處提到土地開發(fā)整理機構(gòu)負責具體工作，因此，工作要做具體。我們市、縣（區(qū)、場）兩級土地開發(fā)整理機構(gòu)各自的職責是什么？應(yīng)該做哪些具體工作？值得研究。本人認為，市土地開發(fā)整理中心的工作職責：一是有監(jiān)管職責。省中心承擔國家、省土地開發(fā)整理項目的實施，給了前期工作費、業(yè)主管理費、竣工驗收費三項經(jīng)費之和的20費用給市中心。市中心要按照關(guān)于進一步明確國家、省投資土地開發(fā)整理項目實施監(jiān)管職責的通知（湘土整發(fā)200677號）文件的精神，檢查、了解、匯報項目工程的進展情況；審查實施方案、招投標文件、變更設(shè)計方案；加強對監(jiān)理單位、人員，施工單位、人員的監(jiān)督管理；協(xié)助市局嚴把項目初驗關(guān)；做好資料歸檔及土地和有關(guān)設(shè)施移交工作。二是承擔職責。市級項目是承擔單位，履行承擔單位的職責。三是建設(shè)職責。根據(jù)冷水灘區(qū)局上收、市中心擴編的實情，市中心要履行建設(shè)單位的職責，搞好項目建設(shè)。5、法律責任：一是擅自變更項目設(shè)計；二是截留、滯