如何加強(qiáng)煤炭企業(yè)效能監(jiān)察1

1、 如何加強(qiáng)煤炭企業(yè)效能監(jiān)察 李光耀摘 要：效能監(jiān)察是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、從源頭上預(yù)防腐敗、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，也是企業(yè)反腐倡廉工作融入中心、服務(wù)大局的有效途徑。面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)能過(guò)剩及需求結(jié)構(gòu)升級(jí)等突出問(wèn)題，煤炭企業(yè)如何加強(qiáng)效能監(jiān)察工作，以更好的推動(dòng)其健康持續(xù)發(fā)展就成為擺在人們面前的一大課題。本文結(jié)合“四性檢查法”，圍繞開(kāi)展煤炭企業(yè)效能監(jiān)察的意義和作用、“四性檢查法”在神東公司的應(yīng)用、煤炭企業(yè)效能監(jiān)察的問(wèn)題及加強(qiáng)煤炭企業(yè)效能監(jiān)察對(duì)策和建議等幾個(gè)方面展開(kāi)論述。關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；效能監(jiān)察；四性檢查法效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部一項(xiàng)綜合性的監(jiān)督，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務(wù)于

2、企業(yè)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的有效途徑，是一種行之有效的監(jiān)督方式。煤炭企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作通過(guò)開(kāi)展和創(chuàng)新效能監(jiān)察，不僅促進(jìn)了企業(yè)管理，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且有效地發(fā)揮了監(jiān)督作用，推動(dòng)了煤炭企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一、開(kāi)展煤炭企業(yè)效能監(jiān)察的意義和作用（一）企業(yè)效能監(jiān)察含義“效能監(jiān)察”這一概念，是在1989 年底召開(kāi)的第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議上第一次提出的。企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過(guò)程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。其主要形式是依托企業(yè)權(quán)力、財(cái)力、人力等可控資源

3、，對(duì)組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過(guò)程及結(jié)果，運(yùn)用監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。目的是通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部管理制度，提高企業(yè)效率，增加企業(yè)效益，以追求利潤(rùn)的最大化。（二）煤炭企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察的意義及作用近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾突出，煤炭需求減少，煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分煤炭企業(yè)已出現(xiàn)嚴(yán)重虧損局面。因此，要想爭(zhēng)取生存空間，必須從企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，進(jìn)一步深入內(nèi)部挖潛，促進(jìn)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全高效發(fā)展。對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，在其內(nèi)部開(kāi)展效能監(jiān)察工作不但能使企業(yè)政令暢通，而且還是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳切入點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)管理、提高工作效率、增

4、強(qiáng)企業(yè)效益。對(duì)于神東公司而言，隨著四公司的整合，基層單位增多，人、財(cái)、物規(guī)模擴(kuò)展，點(diǎn)多面廣、人員分散，管理跨度大；各基層單位自主支配人、財(cái)、物權(quán)，環(huán)節(jié)繁多，監(jiān)管難度上升，出現(xiàn)了監(jiān)管漏項(xiàng)或監(jiān)管不力現(xiàn)象，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的再管理、再監(jiān)督作用，及時(shí)堵塞管理漏洞，提高我公司管理效能，顯得尤為重要。在企業(yè)管理中，效能監(jiān)察有以下三種作用：1、預(yù)防作用。一是防止企業(yè)管理中問(wèn)題的發(fā)生。特別是對(duì)企業(yè)開(kāi)展事前、事中檢查，通過(guò)建立行為規(guī)范，對(duì)辦事程序、依據(jù)、時(shí)限等都做出明確規(guī)定，使每項(xiàng)工作都有章可循。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。貪污受賄等案件的發(fā)生，與管理中的漏洞有直接關(guān)系。通過(guò)效能監(jiān)察，建立健全制度，

5、使每個(gè)管理人員恪盡職守，按章辦事，讓那些想貪污受賄的人無(wú)機(jī)可乘。2、促進(jìn)作用。一是促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象勤政意識(shí)的提高。通過(guò)開(kāi)展勤政教育，查處失職、瀆職行為，為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。三是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，減少或避免經(jīng)濟(jì)損失。3、監(jiān)督作用。效能監(jiān)察既對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)察，也對(duì)企業(yè)行為開(kāi)展監(jiān)察；既有預(yù)防性、約束性，同時(shí)也有懲戒性。因此，對(duì)失職、瀆職、濫用職權(quán)、錯(cuò)誤決策等不良行為，通過(guò)效能監(jiān)察，進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約，達(dá)到完善管理、提高企業(yè)效益目的。二、“四性檢查法”在神東公司的應(yīng)用通常我們?cè)陂_(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作過(guò)程中，立足于

6、對(duì)人的監(jiān)察，對(duì)象是人的履職情況的監(jiān)督。隨著現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模大、地域分散、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)復(fù)雜、層次多，管理幅度變大，并處于不斷變化之中，對(duì)人的監(jiān)督已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)改革發(fā)展的監(jiān)督需要，企業(yè)效能監(jiān)察對(duì)象由經(jīng)營(yíng)管理人員轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)管理流程。近年來(lái)，對(duì)于神東這種大型國(guó)有煤炭企業(yè)，公司效能監(jiān)察采用的工作方法是“四性檢查法”，即“制度建設(shè)充分性、業(yè)務(wù)過(guò)程符合性、執(zhí)行結(jié)果有效性、業(yè)務(wù)流程適宜性”檢查與評(píng)價(jià)。該方法是劉占書、樊光中兩位同志在長(zhǎng)期效能監(jiān)察實(shí)踐和理論研究中總結(jié)出來(lái)的，為國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部開(kāi)展效能監(jiān)察管理崗位培訓(xùn)所講授的方法。這個(gè)方法解決了企業(yè)效能監(jiān)察實(shí)踐中找不準(zhǔn)監(jiān)察點(diǎn)、難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、方法不科學(xué)、

7、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，文書格式不規(guī)范等問(wèn)題，較好的滿足了我公司的效能監(jiān)察工作需要。下面我著重講下在效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施檢查環(huán)節(jié)中該方法的的應(yīng)用。（一）制度建設(shè)充分性檢查與評(píng)價(jià)首先我們收集與效能監(jiān)察項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)制度，尤其是與監(jiān)察對(duì)象最密切的制度。經(jīng)過(guò)反復(fù)審閱制度，確定重點(diǎn)工作內(nèi)容，即工作流程，確定流程目標(biāo)，然后對(duì)該流程中的每一句話、每一項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行逐條分解，找出其中的關(guān)鍵動(dòng)詞，如確定、簽訂、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、審核某一項(xiàng)工作內(nèi)容，一個(gè)動(dòng)詞對(duì)應(yīng)一項(xiàng)工作內(nèi)容。對(duì)每項(xiàng)工作內(nèi)容按照1+6制度模式，逐項(xiàng)列入充分性檢查表中，對(duì)照工作內(nèi)容分析和查找工作步驟、責(zé)任主體、工作記錄、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作方法，判斷流程中的“有”和“缺失”。

8、如在我公司外購(gòu)煤管理效能監(jiān)察中，采用這種分析方法，發(fā)現(xiàn)制度規(guī)定中存在51項(xiàng)制度漏洞與缺失。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)主要缺失內(nèi)容為責(zé)任崗位、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作方法及工作記錄，相應(yīng)地向公司提出了提出制度完善與補(bǔ)充的建議。（二）業(yè)務(wù)過(guò)程符合性檢查與評(píng)價(jià)按照獨(dú)立、客觀、隨機(jī)、均勻、重點(diǎn)的原則，抽取能夠代表整個(gè)監(jiān)察期間的全部業(yè)務(wù)執(zhí)行特征的業(yè)務(wù)樣本。采用穿行測(cè)試法、詢問(wèn)法、審閱法，客觀描述業(yè)務(wù)執(zhí)行全過(guò)程實(shí)際步驟和橫向每個(gè)步驟的實(shí)際責(zé)任部門與崗位、完成的實(shí)際工作任務(wù)、形成的實(shí)際工作記錄、實(shí)際達(dá)到的過(guò)程工作標(biāo)準(zhǔn)（工作質(zhì)量）和實(shí)際采用的工作方法，按對(duì)比分析法與前面充分性監(jiān)察描述的現(xiàn)有制度各項(xiàng)要求進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比分析，哪些細(xì)節(jié)

9、不符合制度規(guī)定，哪些符合制度規(guī)定。符合性監(jiān)察表內(nèi)容與充分性描述表內(nèi)容不一致，前者的內(nèi)容不能實(shí)質(zhì)覆蓋后者的全部?jī)?nèi)容描述，即判斷為“不符合”。如我公司2015年效能監(jiān)察共發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察對(duì)象53處未按制度規(guī)定執(zhí)行，共性問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是物資自購(gòu)不規(guī)范，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。二是物資采購(gòu)后合同執(zhí)行不力，驗(yàn)收考核不嚴(yán)不細(xì)。三是業(yè)務(wù)監(jiān)督部門和單位未嚴(yán)格按制度規(guī)定進(jìn)行檢查、考核，監(jiān)督職責(zé)履行不到位。四是二級(jí)單位制度建設(shè)不完善。五是各單位基礎(chǔ)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，與精細(xì)化管理還存在一定差距。六是制度學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不到位，具體業(yè)務(wù)人員對(duì)法律法規(guī)、公司制度不熟悉，不能做到按規(guī)定執(zhí)行。七是個(gè)別單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（

10、三）執(zhí)行結(jié)果有效性檢查與評(píng)價(jià)根據(jù)所抽取樣本的結(jié)果資料和分類、分規(guī)格執(zhí)行結(jié)果、總的整體執(zhí)行結(jié)果統(tǒng)計(jì)資料，用詢問(wèn)法與審閱法，客觀描述業(yè)務(wù)三個(gè)層次在各時(shí)間段的實(shí)際達(dá)到執(zhí)行結(jié)果，對(duì)比企業(yè)管理者設(shè)定的管理目標(biāo)和年度責(zé)任書設(shè)定的績(jī)效考核目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)執(zhí)行實(shí)際結(jié)果未達(dá)目標(biāo)的情形。對(duì)樣本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，建議業(yè)務(wù)部門對(duì)其原因調(diào)查、分析、反饋。詢問(wèn)不合格事項(xiàng)原因。實(shí)際工作中，項(xiàng)目涉及效果的應(yīng)考慮有效性監(jiān)察，主要涉及經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施前和實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比分析。如我公司2015年開(kāi)展節(jié)能工作管理效能監(jiān)察，通過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，效能監(jiān)察期間公司電力消耗逐月下降，10月份公司電力總消耗、噸煤電耗均達(dá)到2015年最低水平；節(jié)能管

11、理措施得力，與效能監(jiān)察前對(duì)比共節(jié)約成本費(fèi)用3606.07萬(wàn)元。（四）業(yè)務(wù)流程適宜性檢查與評(píng)價(jià)適宜性檢查是在充分性檢查基礎(chǔ)上進(jìn)行更加深度的分析，按照制度規(guī)定需要內(nèi)控、簡(jiǎn)潔、直觀、清楚、可操作、管用的要求，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行檢查。具體操作上根據(jù)充分性監(jiān)察表，在相應(yīng)的適宜性檢查表中對(duì)工作方法和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，判斷工作標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中“時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”和工作方法項(xiàng)目中“工作依據(jù)、組織形式、方法技巧“的完整性。制度不適宜表現(xiàn)在工作標(biāo)準(zhǔn)缺陷、工作方法缺陷及制度過(guò)時(shí)（實(shí)際做的比制度規(guī)定更好）。如在我公司外購(gòu)煤管理效能監(jiān)察中，通過(guò)適宜性檢查與評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)存在62處不適宜的地方。從統(tǒng)計(jì)分析情況來(lái)看，缺失最

12、多分別為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)及方法技巧，分別占總?cè)笔?shù)量比率27.37%、21.05%及23.16%。相應(yīng)地向公司提出62條制度修改與改進(jìn)的建議。效能監(jiān)察實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)影響效能主要原因，可能是四性監(jiān)察中的一性、二性、三性或者四性監(jiān)察，實(shí)踐中，效能監(jiān)察人員要根據(jù)即定監(jiān)察方案選擇進(jìn)行。從近年來(lái)效能監(jiān)察工作實(shí)際情況看，制度建設(shè)是持續(xù)完善的過(guò)程，不能一蹴而就。相比其他單位，國(guó)有煤炭企業(yè)的制度建設(shè)相對(duì)全面和完善，突出的問(wèn)題表現(xiàn)在不按制度辦事、有章不循、有令不止的問(wèn)題。因此在后來(lái)的的工作中我們重點(diǎn)對(duì)“四性”中的“業(yè)務(wù)過(guò)程符合性”進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題該整改的進(jìn)行整改，該移交的進(jìn)行移交。如2015年對(duì)“

13、八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行情況效能監(jiān)察，向紀(jì)檢監(jiān)察部紀(jì)律審查室移交問(wèn)題線索7個(gè)。三、煤炭企業(yè)效能監(jiān)察的問(wèn)題（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差思想認(rèn)識(shí)是制約企業(yè)效能監(jiān)察工作健康發(fā)展的根本原因。一是有些管理者不重視效能監(jiān)察工作，認(rèn)為效能監(jiān)察工作是紀(jì)檢部門的事情，與自身業(yè)務(wù)的開(kāi)展無(wú)關(guān)；其二，業(yè)務(wù)部門對(duì)效能監(jiān)察工作的誤解。一般來(lái)說(shuō)，在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展效能監(jiān)察工作，很容易就使業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生一種不受信任、被監(jiān)督的感覺(jué)，所以不可避免地就會(huì)存在敷衍了事的現(xiàn)象；其三，干部職工對(duì)效能監(jiān)察的意義理解不深。導(dǎo)致效能監(jiān)察工作不能有效推進(jìn)。（二）工作制度不完善大部分煤炭企業(yè)都制定了切合自身的效能監(jiān)察制度和規(guī)定，但其制度和規(guī)定原則性、抽象性的內(nèi)容居多，

14、效能監(jiān)察的過(guò)程控制、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和實(shí)施等方面的機(jī)制尚不健全。另一方面監(jiān)察依據(jù)為相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章制度，而實(shí)際工作中，由于業(yè)務(wù)制度建設(shè)不完善、不配套，煤炭企業(yè)管理層級(jí)多，各級(jí)管理單位制度建設(shè)不均衡，越至管理層級(jí)末端的單位，結(jié)合本單位實(shí)際制定相關(guān)的制度越少，管理“推諉、扯皮、不作為”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)察工作也因制度缺失無(wú)規(guī)可循。（三）監(jiān)察力量不足一些煤炭企業(yè)兼專職效能監(jiān)察人員配置還很薄弱，尤其在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的大環(huán)境下，一些煤炭企業(yè)精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)，壓縮政工人員編制，監(jiān)察力量不足。二是一些監(jiān)察人員學(xué)習(xí)不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉，政治敏感性不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確有效地檢查出管理中存在的問(wèn)題，更不能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)深層

15、次的問(wèn)題，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作流于形式，成效不明顯。（四）督促整改不夠，責(zé)任追究力度不大對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有的紀(jì)檢監(jiān)察部門只是下發(fā)監(jiān)察建議，對(duì)于具體的整改措施、建章立制等沒(méi)有后續(xù)復(fù)查，導(dǎo)致部分問(wèn)題不能得到很好的根治。有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作取得了一定成效，但卻長(zhǎng)期停留在查找問(wèn)題、堵漏洞上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位不進(jìn)行查處或處罰力度不夠，未起到警示作用，縱容了各種違紀(jì)違規(guī)行為現(xiàn)象的發(fā)生。四、加強(qiáng)煤炭企業(yè)效能監(jiān)察對(duì)策及建議針對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的問(wèn)題.提出如下對(duì)策及建議：（一）加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)效能監(jiān)察是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，單靠監(jiān)察部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)

16、不夠的，必須充分發(fā)揮各部門的合力，形成“行政主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、員工群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。效能監(jiān)察必須得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)的支持，才能使監(jiān)察部門參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中去，確保效能監(jiān)察不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效。二是完善宣傳教育機(jī)制。效能監(jiān)察能否順利實(shí)施、能否最終達(dá)到規(guī)范運(yùn)作、完善管理、查漏補(bǔ)缺、提高效益的目的，關(guān)鍵取決于企業(yè)管理人員和廣大員工對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)知和重視程度。三是整合相關(guān)部門的資源。必須加強(qiáng)與企管、審計(jì)等管理部門、專業(yè)部門的合作，增強(qiáng)效能監(jiān)察合力和效果，解決效能監(jiān)察自身人手緊、專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題。神東公司成立了

17、由總經(jīng)理為組長(zhǎng)、紀(jì)委書記和業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察部主任及各業(yè)務(wù)部門一把手為成員的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排和人員調(diào)配，2013年以來(lái)各業(yè)務(wù)部門和單位指派工作人員31人次參入效能監(jiān)察工作，較好地保障了效能監(jiān)察的開(kāi)展。（二）抓好選題立項(xiàng)，切入監(jiān)察重心選題立項(xiàng)是開(kāi)展效能監(jiān)察的前提和基礎(chǔ)，要以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)集中在重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和腐敗多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域。一是繼續(xù)針對(duì)牽涉企業(yè)重大投資項(xiàng)目的關(guān)鍵領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的難點(diǎn)領(lǐng)域、事關(guān)職工群眾利益的熱點(diǎn)領(lǐng)域選題立項(xiàng)，貼緊、靠實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)管理活動(dòng)，重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問(wèn)題。二是結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員在思想

18、、作風(fēng)、紀(jì)律方面存在的不足，有選擇性地開(kāi)展“庸、懶、散、奢、腐”等突出問(wèn)題效能監(jiān)察。三是拓寬立項(xiàng)渠道，結(jié)合內(nèi)控管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信訪舉報(bào)、巡視監(jiān)督、事故事件調(diào)查等方面，梳理疑似問(wèn)題，確定監(jiān)察范圍，力求解決制度不完善、缺乏有效管理和有效監(jiān)督等管理中的“短板”和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞管理漏洞。如近年來(lái)，神東公司經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，對(duì)一站式聯(lián)合辦公、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、招投標(biāo)管理、廢舊物資處置情況、外購(gòu)煤管理、后勤物資管理、專業(yè)化服務(wù)管理、“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行情況等進(jìn)行了選題立項(xiàng)，取得較好的效果。（三）整章建制，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制首先，要抓好文件體系的健全完善環(huán)節(jié)。結(jié)合具體情況及時(shí)調(diào)整和完善效能監(jiān)察工作實(shí)施辦法，對(duì)選題立項(xiàng)、工作職責(zé)任務(wù)的劃分界定、工程項(xiàng)目的組織實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化。其次，針對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要引導(dǎo)監(jiān)察對(duì)象舉一反三，分析原因，有針對(duì)性地完善相關(guān)規(guī)章制度，如“四性檢查法”就是較好的制度檢查與評(píng)價(jià)工具，從制度上防范無(wú)章可循等問(wèn)題的發(fā)生。再次，要落實(shí)責(zé)任追究制度。針對(duì)已造成經(jīng)濟(jì)損失等突出的問(wèn)題，一般針對(duì)充分性、適宜性發(fā)現(xiàn)提出監(jiān)察建議，針對(duì)符合性、有效性發(fā)現(xiàn)提出監(jiān)察決定。對(duì)于造成較大損害或危害的有關(guān)問(wèn)題責(zé)任人，在查清問(wèn)題，分清責(zé)任后，對(duì)監(jiān)察對(duì)象要給予相應(yīng)的紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)處罰。（四）加強(qiáng)效能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)一要“敢”于擔(dān)當(dāng)，秉公執(zhí)紀(jì)。堅(jiān)決克服思想上不想監(jiān)督、