第八課國家收入的分配

1、第八課 國家收入的分配一、學習要求1、 了解財政、預算、決算的含義，2、 了解財政收入的含義和來源3、理解影響財政收入的主要因素。4、了解財政支出的含義和種類5、了解財政收支平衡、財政赤字的基本含義6、說明我國財政的作用。二、知識梳理 （1）知識結(jié)構(gòu) 財政、國家預算、決算的含義 財政收入 財政收入及其來源 影響財政收入的因素 財政收入與支出國家 財政支出的含義收 財政支出 財政支出的種類入 財政收支平衡和財政赤字的分 促進基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工程以及高科技研究配 集中力量辦大事 調(diào)節(jié)財政收支水平，促進經(jīng)濟發(fā)展 調(diào)節(jié)財政收支方向，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展 財政的巨大作用 鞏固國防的物質(zhì)保障

2、人民生活有保障 建立完善公共服務(wù)體系的物質(zhì)保障 健全社會保障體系、改善人民生活的物質(zhì)保障（2）重點難點易混點影響財政收入的因素影響財政收入的因素主要是經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策，經(jīng)濟發(fā)展水平是影響財政收入的基礎(chǔ)性因素，經(jīng)濟發(fā)展水平與財政收入的關(guān)系，是根與葉、源與流的關(guān)系。只有加快經(jīng)濟發(fā)展，大力增加社會財富總量，才能保證國家財政收入的持續(xù)增長。分配政策，是影響財政收入的重要因素，在經(jīng)濟總量一定的前提下，國家財政收入與企業(yè)、個人收入三者此消彼長，財政收入太少，將直接影響國家職能的有效發(fā)揮。財政收入過多，會直接影響國家職能的有效發(fā)揮。財政收入過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴大和個人購

3、買力的增加，最終將對財政收入的增加產(chǎn)生不利影響，因此，國家應當制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。財政的巨大作用第一，集中力量辦大事，表現(xiàn)：為促進資源合理配置，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進經(jīng)濟發(fā)展。w.w.w.k.s.5.u.c.o.m第二，人民生活有保障，表現(xiàn)為：財政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證，財政是建立和完善社會公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證，財政是實現(xiàn)收入公平分配、健全社會保障體系、改善人民生活水平的物質(zhì)保障。比較積極的財政政策與穩(wěn)健的財政政策區(qū)別：采取的措施不同，積極的財政政策主要是適當擴大財政赤字，增發(fā)國債；穩(wěn)健的財政政策主要是適當減少財

4、政赤字，減少國債實施條件不同，積極的財政政策主要是在經(jīng)濟增長滯緩，一部分經(jīng)濟資源未被利用，經(jīng)濟運行受需求制約的條件下實施；穩(wěn)健的財政政策主要在經(jīng)濟出現(xiàn)過熱苗頭，物價上漲，投資需求過旺的條件下實施。聯(lián)系：二者都是國家宏觀調(diào)控的手段，是國家通過財政收入和支出控制經(jīng)濟運行的重要手段和方法。三、典型題解題分析（一）單項選擇題（06年廣東高考）我國每年用于國防及行政管理的財政支出已經(jīng)超過了7000億元人民幣，正是依靠這筆支出，使得我們能夠免費獲得政府提供的國防、司法、治安等公共服務(wù)。政府用于國防、司法、治安等方面的財政支出充分反映了財政具有A、經(jīng)濟穩(wěn)定作用 B、經(jīng)濟發(fā)展作用C、收入分配作用 D、資源配置

5、作用【解析】本題考查財政作用的知識，考查識記能力和理解能力。題中的財政支出是用于國防、司法、治安方面，這屬于對資源的配置，選D項。（二）簡答題（2004年北京卷）為了增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，十屆全國人大二次會議通過的政府工作報告提出：從今年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。隨后，北京市宣布2004年取消農(nóng)業(yè)稅，使全市329萬農(nóng)民“掙回”8000萬元。同時投入15.19億支持“三農(nóng)”，另撥1.1億元對種糧農(nóng)民進行直接補貼。結(jié)合上述材料，分析稅收和財政政策對解決“三農(nóng)”問題的作用?！窘馕觥勘绢}綜合考查了經(jīng)濟學中的農(nóng)業(yè)、財政和稅收政策的相關(guān)知識，著生考查財政和稅收政策

6、對解決“三農(nóng)”問題的作用?！叭r(nóng)”問題的一個突出表現(xiàn)是農(nóng)民負擔過重，用于農(nóng)業(yè)投入的資金嚴重不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，回答時必須緊緊抓住這一點。國家通過稅收可以減輕農(nóng)民負擔，通過財政可以增加對農(nóng)業(yè)的投入，從而促進“三農(nóng)”問題的解決，推動農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展?！敬鸢浮浚?）降低和取消農(nóng)業(yè)稅有利于增加農(nóng)民收入，可以調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟，促進生產(chǎn)的發(fā)展。（2）財政可以有效調(diào)節(jié)資源配置；加大對農(nóng)業(yè)的投入，可以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；可以提高農(nóng)民生活水平；可以促進農(nóng)村科技，教育等事業(yè)的發(fā)展；有利于農(nóng)村穩(wěn)定。四、貼近實際國務(wù)院總理溫家寶2007年3月5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，促進經(jīng)濟

7、又好又快發(fā)展，要加強和改善宏觀調(diào)控。溫家寶說，要繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模。二是政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點。三是合理安排中央財政超收收入。【點撥】（1）正確運用財政政策，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，不僅是加強和改善宏觀調(diào)控的必然選擇，也是落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。w.w.w.k.s.5.u.c.o.m（2）實行穩(wěn)健的財政政策，其重要特點是控制赤字，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又防止通貨膨脹趨勢的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求。（3）財政政策的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了國家通過財政收入和支出可以控

8、制經(jīng)濟的運行。聯(lián)系實際，設(shè)計問題，分析指導。實施西部大開發(fā)從2000年算起，到目前，已有7年的時間了。從西部地區(qū)“十大工程”，到青藏鐵路的開工建設(shè)；從西氣東輸，到西電東送的全面啟動西部大開發(fā)這一跨世紀的偉大工程，正在廣大西部地區(qū)扎扎實實地推進。西部地區(qū)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須有資金保障。國家在投資的安排上，注重向中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)傾斜，在去年計劃安排的國債投資中，用于西部地區(qū)的國債投資430多億元，同時還安排了相當數(shù)量的中央預算內(nèi)投資和中央專項建設(shè)基金。【點撥】（1）國債是中央政府籌集資金而發(fā)行的一種政府債券，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。（2）債務(wù)收入是國家財政收入的一種重要的形式。國家通

9、過財政可以調(diào)節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展。加大對西部地區(qū)的財政資金投入，有利于促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高西部地區(qū)人民生活水平。五、鞏固練習（一）單項選擇題1、下列對國家預算認識正確的是預算就是國家的財政收入預算能夠反映政府的活動方向預算必須經(jīng)法定程序?qū)徸h批準才能生效預算是國家的基本財政收支計劃A、 B、 C、 D、2007年3月5日，在十屆全國人大五次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“2006年，我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，比上年增長10.7%；經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元；”據(jù)此完成2-3題2、財政收入是A、國家按照法律規(guī)定

10、的標準，向納稅人征收的貨幣和實物B、國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金C、國有企業(yè)勞動者新創(chuàng)造的社會財富D、國家對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程3、我國財政收入的大幅增長A、有利于財政作用的充分發(fā)揮，增強國家的宏觀調(diào)控能力B、根源于我國稅收收入的大幅度增加C、對我國經(jīng)濟發(fā)展起基礎(chǔ)性決定作用D、可以避免財政赤字出現(xiàn)4、財政是國家憑借自身擁有的政治權(quán)力，強制進行的社會收入分配，對此理解正確的是財政的內(nèi)容是國家對社會收入的分配財政具有強制性特點財政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系財政具有無償性A、 B、 C、 D、5、2006年，我國財政收入39343.62億元，全國財政支出4021.16億元，這種

11、狀況反映了A、財政出現(xiàn)了赤字B、財政出現(xiàn)了盈余w.w.w.k.s.5.u.c.o.mC、國家財政沒有得到最充分地利用D、必須加大組織財政收入的力度6、（03年北京高考）一般來說，當通貨膨脹、物價上漲幅度過大時，政府為抑制社會總需求，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的手段是（ ）A、提高存貸款利率，降低稅率 B、減少貨幣供應量，增加財政支出C、擴大貨幣供應量，提高稅率 D、提高存貸款利率，減少財政支出7、（04上海高考）2003年我國財政收入保持良好增長趨勢，首次突破2萬億元，與時同時，國家用于經(jīng)濟建設(shè)等各項事業(yè)的支出也同步增長，這說明：A、財政應保持大量節(jié)余B、財政收入是財政支出的目的C、合理的財政支出能夠增

12、加財政收入D、財政是國家實現(xiàn)其職能的物質(zhì)保證8、（06江蘇高考）2005年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出超過3000億元，比2002年增長了50%以上，中央財政加大對“三農(nóng)”投入的力度，有利于：加強國民經(jīng)濟的基礎(chǔ) 促進財政的收支平衡 提高人民群眾的生活水平 發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)A、 B、 C、 D、9、（2007年重慶）2006年是我國實施“十一五”規(guī)劃并實現(xiàn)良好開局的第一年，國民經(jīng)濟發(fā)展取得了重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為10.7%；企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力增強，產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，經(jīng)營效益明顯提高；國民收入分配格局趨向合理，中央財政用于“三農(nóng)”支出的比重明顯增加，10年來農(nóng)民人均純收入增長率首次超

13、過7%，居民家庭支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，轎車日益成為大眾消費品。中央財政用于“三農(nóng)”支出的比重增加，使城鄉(xiāng)居民收入同步增長 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強財政支農(nóng)政策效果顯著 農(nóng)村經(jīng)營體制得到完善A、 B、 C、 D、10、下列選項中最能說明財政使人民生活有保障的是A、我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度B、我國投資建設(shè)三峽工程C、全國財政到2010年新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費將達2182億元D、2006年中央財政科技支出安排716.04億元（二）、雙項選擇題11、為籌集財政資金，支持國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，今年7月，財政部決定發(fā)行記賬式（十二期）國債280億元。財政部發(fā)行的國債A、屬于國家的財政支出B、形成國家的財

14、政收入C、主要用于國民經(jīng)濟建設(shè)D、是刺激經(jīng)濟長期發(fā)展的重要因素12、財政支出從動態(tài)角度講是對財政資金進行分配的過程，下列事例中屬于這種分配性質(zhì)的有：A、我國支援中西部地區(qū)義務(wù)教育工程所撥款項B、在肉、蔬菜等副食品價格上漲時，居民家庭消費額的增加C、國家規(guī)定按保護價收購糧食，而對收購糧食的企業(yè)給予財政補貼D、企業(yè)債券到期還本付息13、通過財政可以有效地調(diào)節(jié)資源的配置，下列可以直接表明財政這一作用的有A、國家投入資金用于公共衛(wèi)生事業(yè)B、國家增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入C、國家實施西部大開發(fā)，加大對西部地區(qū)的財政支持力度D、國家提高城市居民的最低生活保障標準14、溫家寶總理在全國農(nóng)村教育工作會議上指出，

15、各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育投入，確保農(nóng)村義務(wù)教育的基本要求，這說明A、財政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證B、財政可以促進科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展C、財政包括財政收入和財政支出D、財政支出反映了政府的政策15、下列對經(jīng)濟發(fā)展和財政之間的關(guān)系認識正確的是A、經(jīng)濟越發(fā)展，財政收入就越多，二者成正比B、經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的C、經(jīng)濟發(fā)展和財政收入之間有時成正比，有時成反比D、在我國，經(jīng)濟建設(shè)支出居于財政支出的首位16、今年7月份，民政部會同財政部下?lián)?.59億元中央自然災害生活補助費，幫助遭受嚴重洪澇災害的安徽、河南、湖北、四川、陜西5省解決受災群眾生活困難，這表明A、財政是鞏固國家

16、政權(quán)的物質(zhì)保證B、財政是改善人民生活的物質(zhì)保障C、財政可以促進科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展D、財政可以調(diào)節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展17、在一定財政年度內(nèi)，要平衡財政收支，避免更多的財政赤字，國家往往可以直接通過下列舉措來實現(xiàn)A、提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)展經(jīng)濟 B、減少財政支出C、廣開稅源，提高稅率 D、減少國債發(fā)行18（2004年江蘇卷）當社會出現(xiàn)經(jīng)濟過熱時，為了實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，國家進行宏觀調(diào)控所運用的經(jīng)濟政策通常有A、增加稅收 B、增加財政支出C、減少銀行貸款 D、降低利率（三）簡答題19、2006年,中央財政繼續(xù)較大幅度地增加用于“三農(nóng)”方面的投入。支出總額增加300億以上，年增長20，深化農(nóng)村稅費改革，

17、中央財政擬安排專項轉(zhuǎn)移支付資金396億元。增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技進步，農(nóng)民培訓，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)等財政投入。（1）中央財政對“三農(nóng)”的投入屬于國家財政的那個方面支出？（2）上述材料是如何體現(xiàn)我國財政的作用的？國 家財政收入所占比重發(fā)達國家47.6發(fā)展中國家31.7中 國11.620、材料一 各國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重材料二 近幾年，我國財政工作樹立和落實科學發(fā)展觀，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，要求在財政支出上再進一步向以下幾個方面傾斜：向解決“三農(nóng)”問題傾斜，向統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展傾斜，向社會福利和困難群體傾斜，向教育和科技事業(yè)傾斜，向公共衛(wèi)生與環(huán)境事業(yè)傾斜。結(jié)合

18、以上材料，思考下列問題：（1）材料一、二分別說明了什么現(xiàn)象？（2）從財政支出具體用途的角度,說明材料二中的“傾斜”各屬于什么支出.（四）辨析題背景：財政支出是國家機構(gòu)對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程，通過這種分配，國家的各項職能才能得以實現(xiàn)。21、辨題：財政收入越多越好（五）論述題2007年5月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度工作，明確要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍。目前，全國已有27個?。ㄊ?、自治區(qū)）全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，其余省區(qū)也將于近期出臺實施辦法。全國農(nóng)村最低生活保障對象達1815萬人，特困救助對象達56

19、2.3萬人。2006年全國各地財政共支出了農(nóng)村低保資金41.6億元，加上農(nóng)村特困戶定期定量救助資金13.9億元，一共是55.5億元，創(chuàng)歷史新高。請分析全面建立農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)濟意義。六、綜合探究題22、A市二中高三（2）班同學圍繞“財政的知識”，進行探究學習，對該市01至06年財政收支情況進行探究。在探究過程中，同學們收集到下列圖表：A市20012006年財政收支情況 單位：億元年份20012002年2003年2004年2005年2006年財政收入893492819763110021136713589財政支出9012932310045113431176413994（1）上述圖表反映了什

20、么現(xiàn)象？假如你是該班學生，請你說說獲得上述圖表信息的一般方法。（2)探究中，有同學發(fā)現(xiàn)，財政工作基本是圍繞生財、聚財、用財三者進行的，“三財”之道，生財為根本，聚財要有度，用財講效益。請你回答：為什么說生財為根本？你認為國家應如何把握好“聚財”的度？（3）探究中，有同學認為：一個地區(qū)不能有財政赤字，只有“年年有余”，地區(qū)才算“富有”，對此，你是如何認識的？w.w.w.k.s.5.u.c.o.m 參考答案（一）單項選擇題15BBABA 610DDCCA（二）雙項選擇題11、BC 12、AC 13、BC 14、BD 15、BD 16、BD 17、BC 18、AC（三）簡答題19、（1）中央對“三農(nóng)

21、”的投入屬于國家財政的經(jīng)濟建設(shè)的支出。（2）國家財政可以調(diào)節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展。國家通過財政收入數(shù)量、方向、結(jié)構(gòu)的控制和調(diào)整，將財政支出向“三農(nóng)”傾斜，加大對農(nóng)業(yè)的投入，促進了經(jīng)濟發(fā)展。國家財政有利于提高人民生活水平。財政通過增加農(nóng)民災害救助和扶貧投入可減輕農(nóng)民負擔，提高人民生活水平，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定。國家財政可促進科技教育文化事業(yè)發(fā)展。國家增加農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)民培訓等可以促進農(nóng)村科技教育事業(yè)發(fā)展。20、（1）材料一反映了我國的財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重較小，不僅低于發(fā)達國家，而且低于發(fā)展中國家。材料二說明國家通過財政支出，使國家的各項職能得以實現(xiàn)，實現(xiàn)社會公平。（2）向解決“三農(nóng)”問題

22、和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面傾斜的財政支出屬于經(jīng)濟建設(shè)支出；向社會福利和困難群體方面傾斜的財政支出屬于社會保障支出；向科技教育事業(yè)以及公共衛(wèi)生與環(huán)保事業(yè)方面傾斜的財政支出屬于科教文衛(wèi)事業(yè)支出。（四）辨析題21、答案：（1）財政支出對國家經(jīng)濟發(fā)展、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展以及人民生活水平提高等方面發(fā)揮著重要作用。只有保證一定的財政收入，國家的各項職能才能得以實現(xiàn)。（2）在社會財富總量一定的前提下，如果國家財政集中的財富過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴大和個人購買力的增加，最終將對財政收入的增加產(chǎn)生不利的影響。相反，如果國家財政集中的收入過少，將直接影響國家職能的有效發(fā)揮，尤其會降低財政對經(jīng)濟發(fā)展支持和調(diào)控的力度，最終也不利于企業(yè)的發(fā)展和個人收入的增加。因此，國家應當制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。（3）題中的觀點肯定了財政支出對實現(xiàn)國家職能的重要作用，是正確的，但認為財政收入越多越好，是片面的。（五）論述題22、（1）社會主