新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題研究

1、新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題研究張建軍黨的十八大報(bào)告提出： 堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡(jiǎn)稱“四化”）道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。但在當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較效益低，農(nóng)村缺乏一批年富力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民， 極大制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)把“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)”作為全社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)； 實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)、人才創(chuàng)業(yè)扶持等10 項(xiàng)重大政策；把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃” 列為12 項(xiàng)重大人才工程之一。2012年中央一號(hào)文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央一號(hào)

2、文件強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)（中辦發(fā)201461號(hào))明確要求，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，為統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作指明了方向。農(nóng)民教育培訓(xùn)特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)任務(wù)更加緊迫而繁重。培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民就顯得特別重要而緊迫。正如農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊炙裕?發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能與經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要

3、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較， 有其不同特點(diǎn)，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、科學(xué)性和創(chuàng)造性。職業(yè)農(nóng)民是能夠主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化要求的職業(yè)人，享有與其他行業(yè)勞動(dòng)者同等的職業(yè)保障和權(quán)益。1 培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義1.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求培育新型職業(yè)農(nóng)民是一種發(fā)展趨勢(shì)和必然要求。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)自身多年的努力，已經(jīng)培育出一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。他們占人口總數(shù)比例低，數(shù)量不多，但能夠很好承擔(dān)所屬國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化的大生產(chǎn)， 核心是專業(yè)化、

4、協(xié)作化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的分工越來(lái)越精細(xì)，越來(lái)越科學(xué)，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，歸根結(jié)底是要依靠掌握和使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。目前，隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村新生勞動(dòng)力離農(nóng)意愿強(qiáng)烈和務(wù)農(nóng)經(jīng)歷缺失加劇農(nóng)業(yè)后繼乏人，“誰(shuí)來(lái)種地”、“地如何種”已成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問(wèn)題。農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化水平偏低，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，從業(yè)人員數(shù)量銳減，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，客觀上要求大力培育新型職業(yè)農(nóng)民消除這種不利影響。1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)

5、民是解決我國(guó)糧食安全的迫切需要隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)， 新生代農(nóng)民棄農(nóng)現(xiàn)象日趨突出， 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重。在農(nóng)村，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們沒(méi)有太多精力和時(shí)間務(wù)農(nóng)， 使得更多的土地被荒廢，“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”、 “地如何種”的問(wèn)題引起越來(lái)越多的專家學(xué)者、政府官員及其他社會(huì)各界人士的高度重視， 這是一個(gè)直接關(guān)系到我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本問(wèn)題。新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉，也是集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，能有效帶領(lǐng)群眾脫貧致富。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村荒地現(xiàn)象嚴(yán)重， 隨

6、著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，包括土地等各種要素迅速被吸收、積聚、重新組合。在這一過(guò)程中，產(chǎn)生了農(nóng)村土地被拋荒的情況，客觀上需要土地集體承包，集約生產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)條件呼喚有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。解決好這個(gè)問(wèn)題，有利于我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的迫切需要提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)本質(zhì)上是提高農(nóng)村勞動(dòng)者的人力資本。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者業(yè)務(wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)不高，在很大程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展，尤其是改革開放以來(lái)，大量青壯年農(nóng)民涌入城市務(wù)工，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要?jiǎng)趧?dòng)力，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低。一方面隨著工業(yè)發(fā)展和人民需求的增長(zhǎng)，糧食也面臨需求的剛性增長(zhǎng)

7、； 另一方面， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，無(wú)論是土地，還是水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源受到剛性約束，供給壓力增大。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件。但是我們也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展還應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上突破資源的束縛， 我們需要不斷加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動(dòng)者的人力資本， 切實(shí)將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，只有這樣，才能真正培養(yǎng)一批引領(lǐng)農(nóng)民致富的帶頭人和懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村市場(chǎng)管理人才。2 新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的問(wèn)題目前， 全國(guó)各地都十分重視對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。深感培育的意義重大而緊迫，從2013年到現(xiàn)在一些地方根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求結(jié)合自身地區(qū)特點(diǎn)大膽創(chuàng)新探索培

8、育模式、手段和方法，取得了可喜成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題:2.1 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，屬于社會(huì)公共產(chǎn)品范疇，對(duì)此問(wèn)題的重視不能僅僅停留在口頭上， 國(guó)家和地方財(cái)政應(yīng)該安排專項(xiàng)資金加以支持， 解決問(wèn)題不可能一蹴而就，要作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。新中國(guó)成立幾十年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民欠缺的太多，現(xiàn)在應(yīng)該是還帳的時(shí)候了。應(yīng)該切實(shí)提高農(nóng)民的人力資本， 只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實(shí)施。因此需要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面增加投入力度。2.2 職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)制度體系不完善我國(guó)還沒(méi)有制定關(guān)于職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的國(guó)家層面制度，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)。戶籍制度二元化使得要

9、素流動(dòng)受限， 制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展；目前的土地制度無(wú)法進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進(jìn)行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成； 教育體制還不完善， 制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)； 我國(guó)還沒(méi)有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，缺乏相應(yīng)的投入機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。2.3 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，培養(yǎng)難度大據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示， 我國(guó)農(nóng)民受教育的程度整體偏低。在農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限7.8 年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年)。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)狀況也不容樂(lè)觀，未受到任何培訓(xùn)的占76.4%。再加上農(nóng)業(yè)科技推廣人員緊缺，農(nóng)

10、民科技文化素質(zhì)偏低，各種因素相加，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度增大。2.4 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動(dòng)性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)相當(dāng)部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)培訓(xùn)給予了財(cái)政支持， 或是將參與培訓(xùn)與某種利益相掛鉤，其積極主動(dòng)性不高，在培訓(xùn)過(guò)程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)并不能達(dá)到預(yù)期的效果。此外，現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容大多只是簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)， 而農(nóng)村地區(qū)差異明顯，呈現(xiàn)多樣化需求，既包括傳統(tǒng)的家庭種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)方面， 也包括非農(nóng)職業(yè)技術(shù)服務(wù)方面如農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、運(yùn)輸、服裝加工、家政等，培育內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)，培訓(xùn)效果大打折扣。據(jù)調(diào)查，目前培訓(xùn)的情況是，超過(guò)60%的農(nóng)民認(rèn)為沒(méi)有合適的內(nèi)容，超過(guò)50%的農(nóng)

11、民認(rèn)為內(nèi)容不切合實(shí)際。3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇培育新型職業(yè)農(nóng)民， 是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控的決定性作用和政府的主導(dǎo)性作用， 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性主動(dòng)性， 高瞻遠(yuǎn)矚， 制訂出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才能獲得理想效果。3.1 營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)環(huán)境3.1.1 營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍， 樹立平等的農(nóng)民職業(yè)觀念在全社會(huì)營(yíng)造重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村和尊重農(nóng)民的社會(huì)氛圍。農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是工作地點(diǎn)、農(nóng)民不再是身份而是職業(yè)，猶如工人在工廠做工一樣，農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，沒(méi)有尊卑貴賤之分。但目前農(nóng)民不僅收入低，而且社會(huì)地位低下，難以享受與非農(nóng)民平等的社會(huì)福利

12、和待遇， 導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村青壯年遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，涌入城里務(wù)工，逐漸形成了“只有沒(méi)出息的人才留在農(nóng)村”的社會(huì)心理。因此，要吸引有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的青年選擇做職業(yè)農(nóng)民， 就要求社會(huì)拋棄一切歧視農(nóng)民的偏見(jiàn)和行為， 營(yíng)造適于新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的社會(huì)輿論環(huán)境。3.1.2 營(yíng)造要素雙向流動(dòng)的環(huán)境， 穩(wěn)定和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍營(yíng)造要素雙向流動(dòng)的環(huán)境， 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，消除限制城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的障礙因素。一方面，創(chuàng)新和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，使土地流轉(zhuǎn)在自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行流轉(zhuǎn)，確保土地能夠集中起來(lái)，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為新型職業(yè)農(nóng)集中起來(lái)，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生和

13、發(fā)展提供條件。另一方面，一部分城鎮(zhèn)人才也可到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，這樣新型職業(yè)農(nóng)民打破了戶籍限制，沒(méi)有身份區(qū)分，隊(duì)伍就會(huì)不斷發(fā)展壯大。3.1.3 建立健全社會(huì)保障體系， 促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化目前，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位員工實(shí)行退休制，退休后有退休金供養(yǎng)，但在農(nóng)村，農(nóng)民干一輩子都退不了休，七老八十的人依然還得干農(nóng)活，不然什么也沒(méi)有， 依靠目前及其微薄的每月幾十塊百來(lái)塊錢的政府補(bǔ)貼根本生活不下去。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障方面應(yīng)建立完善體系， 確保新型職業(yè)農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂， 這對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化有很大的吸引力。3.2 科學(xué)篩選和培育新型職業(yè)農(nóng)民為了使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達(dá)到更

14、好效果，有必要對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行事前篩選和培育。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學(xué)生村官、科技示范戶、農(nóng)機(jī)能手、動(dòng)物防疫員、種植養(yǎng)殖大戶等主體，以及農(nóng)民植保員、經(jīng)紀(jì)人、水利員、信息員、沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技能服務(wù)型人才，將他們進(jìn)行培訓(xùn)引導(dǎo)成為新型職業(yè)農(nóng)民，然后再通過(guò)他們的示范帶動(dòng)，發(fā)展出更多的職業(yè)農(nóng)民。其次， 政府還應(yīng)該從農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中選拔具有潛在發(fā)展能力的、有意愿服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，要對(duì)這類人員進(jìn)行培育、引導(dǎo)，鼓勵(lì)其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。在此特別注意的是，不是所有的農(nóng)民

15、都被“趕”回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，而是重在引導(dǎo)，出臺(tái)激勵(lì)政策，完善培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民合理分流，一部分作為城市農(nóng)民工，一部分作為職業(yè)農(nóng)民。多年來(lái)政府在農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面財(cái)政投入了大量資金，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方面一些地方才剛剛起步。在對(duì)農(nóng)培訓(xùn)上要統(tǒng)籌兼顧、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能只看短期利益。3.3 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要， 構(gòu)建靈活多樣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織體系， 創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，通過(guò)不斷探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育適用、有效果。3.3.1 完善培訓(xùn)主體， 創(chuàng)新培訓(xùn)模式政府應(yīng)整合職業(yè)院校、電大、黨校等資源，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校合作，引進(jìn)人才，完善培訓(xùn)主

16、體。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，可以采取學(xué)校+園區(qū)、農(nóng)技推廣體系、企業(yè)與非營(yíng)利組織等培訓(xùn)模式。培訓(xùn)方式方法要靈活，采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等農(nóng)民易于接受的方式，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近培養(yǎng)。采取傳統(tǒng)的講授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、多媒體教學(xué)、土專家傳授等多種手段進(jìn)行培訓(xùn)。3.3.2 制定培訓(xùn)計(jì)劃， 確定培訓(xùn)內(nèi)容因地制宜制定培訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)從各地方特點(diǎn)和需要出發(fā)，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合， 圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及市場(chǎng)信息等開展教育培訓(xùn)，要因地制宜開展，各地方農(nóng)村適宜做什么就培訓(xùn)什么技能，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。在培訓(xùn)內(nèi)容上既要涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，又要

17、結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色， 有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)內(nèi)容要從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)擴(kuò)展到涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務(wù)，食品加工，農(nóng)場(chǎng)管理等， 以及從技術(shù)培訓(xùn)拓展到創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)技能培訓(xùn)等。此外還要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及農(nóng)民需要，合理安排培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，在培訓(xùn)時(shí)間上，要避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，確定適中的培訓(xùn)周期；在培訓(xùn)地點(diǎn)上，必要時(shí)可安排在距離農(nóng)民住所較近的地方， 選派教師入村進(jìn)行培訓(xùn)。3.3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)體系的監(jiān)督評(píng)價(jià),建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制， 對(duì)培育效果情況進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督也是很有必要的。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)反饋等基本內(nèi)容。3.4 完善政府對(duì)

18、新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給3.4.1 頒發(fā)綠色執(zhí)業(yè)資格證書， 提高準(zhǔn)入門檻參照成熟職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則， 應(yīng)該實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，就像教師職業(yè)有教師證、會(huì)計(jì)職業(yè)有會(huì)計(jì)證一樣， 可以優(yōu)先選擇容易實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)選拔優(yōu)秀農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。獲證者才能享有新型職業(yè)農(nóng)民各種優(yōu)惠待遇。3.4.2 制定各種優(yōu)惠政策對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予重點(diǎn)扶持。國(guó)家出臺(tái)必要的政策， 對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的補(bǔ)助， 或給予優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，保障擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基本資金需求。此外，還應(yīng)該在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障方面以及子女教育方面給予大力扶持， 了卻新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。通