眉山市“十二五”防震減災規(guī)劃

1、眉山市“十二五”防震減災規(guī)劃防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎性、公益性事業(yè)，事關人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加快我市防震減災事業(yè)發(fā)展，切實保護人民群眾生命財產安全，全面提升我市防震減災綜合能力和水平，特制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景（一）“十一五”期間防震減災工作成效顯著。一是地震監(jiān)測能力顯著提高。建成市地震監(jiān)測臺網中心和2個自動監(jiān)測站，實現(xiàn)全省資源共享，地震監(jiān)測環(huán)境和工作條件得到改善。二是城鄉(xiāng)抗震設防能力不斷增強。我市將抗震設防要求和地震安全性評價作為建設項目可行性論證和初步設計審查的必備內容，使建設工程抗震設防要求管理逐步規(guī)范化；積

2、極開展“農村民居地震安全示范工程”，全市已建成“農村民居地震安全示范村”13個。三是地震應急處置能力不斷提升。修改完善了地震應急預案，基本形成了“多層次、全方位、廣覆蓋”的地震應急預案體系；成立了市綜合應急救援隊和應急志愿服務大隊；在市中心城區(qū)建成了應急避難場所，新建成市救災物資儲備庫和仁壽、洪雅縣2個分庫；配備和升級了應急救援設備和裝備，切實提高了應急救援能力。四是防震減災宣傳教育成效顯著。充分利用科技三下鄉(xiāng)和重大歷史地震紀念日等系列活動，采取知識競賽、設街頭宣傳站、科普講座等多種形式，面向全社會進行防震減災科普知識宣傳及普法活動。五是災后恢復重建成效顯著。市委、市政府充分發(fā)揚 “三自”精神

3、，高度重視災后重建工作，將災后重建作為一項重大的政治任務來抓，各項災后重建工作已全面完成；受災群眾生產生活條件、各項社會事業(yè)和基礎設施水平得到極大提高和改善。（二）“十二五”期間防震減災工作面臨的形勢和主要問題。1.防震減災工作面臨的形勢。一是震情形勢異常嚴峻。眉山地處中國大陸重要的南北地震帶上，洪雅縣、仁壽縣位于總崗山柳江峨眉山斷裂地帶和龍泉山斷裂地帶，彭山縣、丹棱縣位于新津蒲江斷裂地帶，全市地震基本烈度VII度，屬于地震重點監(jiān)視防御區(qū)。隨著經濟社會的快速發(fā)展，水資源、礦產資源的開發(fā)利用和各類重大工程建設等又增加了地震形勢的復雜性，對我市防震減災工作提出了新的更高的要求。二是社會需求日益增高

4、。隨著人民生活水平的不斷提高，社會公眾對生存環(huán)境的要求越來越高，對地震安全方面的需求也日益增強，保障人民群眾生命財產安全是各級政府公共服務和社會管理的重要內容和義不容辭的重要職責，提高防震減災綜合能力是實現(xiàn)市委、市政府確定的各項目標和經濟社會快速可持續(xù)發(fā)展的重要保障，充分發(fā)揮防震減災工作的服務和保障作用，努力縮小防震減災與社會需求之間的差距，是我們面臨的又一新形勢。2.防震減災工作面臨的主要問題。一是防震減災工作機制不夠健全，經費保障缺口較大，不能完全滿足新形勢新任務要求。二是建設工程抗震設防能力較差。城市基礎設施、高層建筑和重大工程等各類建筑物在分布、抗震能力、抗震設防上還有較大差距，農村民

5、居建設大多抗震能力差。三是地震活動監(jiān)測能力不足。全市僅有2個地震監(jiān)測臺站，無前兆觀測項目，難以對眉山地區(qū)地震活動提供趨勢分析依據(jù)；烈度速報能力和預警能力空白，尚不能滿足各級政府指揮抗震救災的需求。四是地震應急救援體系不完善。應急救援專業(yè)人員少，知識缺乏，救援設備落后，升級換代緩慢，應急救援處置、保障、檢查體系還有待進一步完善。五是公眾防震減災意識不強，區(qū)縣及基層防震減災工作總體能力比較薄弱。二、“十二五”期間防震減災的總體要求（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持預防為主、防御與救助相結合，堅持依靠科技、依靠法制、依靠群眾，形成政府

6、主導、軍地協(xié)調、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局，全面提升地震監(jiān)測預報、災害防御、應急救援能力，最大限度減輕地震災害損失，為我市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（二）基本原則。堅持以人為本。把人民生命財產安全放在首位，充分重視防震減災綜合能力建設和人民生命財產安全及經濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護等需要，確保社會安全穩(wěn)定。 堅持全面防御。按照預防為主、防御與救助相結合的方針，以安全、穩(wěn)定為前提，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、合理布局、全面預防，促進重點地區(qū)、重點領域防震減災綜合能力建設。 堅持公共服務。增強公共服務意識，豐富公共服務內涵，提高公共服務效能，建立惠及全民、公平公正、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系。

7、 堅持提升能力。全面提升綜合防御地震災害能力的基礎和保障，充分發(fā)揮地震科技的支撐作用，大力實施人才強業(yè)戰(zhàn)略，加強防震減災“三大體系”建設，努力提升防震減災基礎能力。（三）發(fā)展目標。到2015年，完成地震監(jiān)測臺網建設，達到1.5級以上地震監(jiān)測能力；建成地震烈度速報網，20分鐘內完成地震烈度速報；建成地震前兆信息中心，實現(xiàn)地震前兆信息集中處理，達到監(jiān)測數(shù)據(jù)時效可靠；基本完成抗震能力不足的重要建設工程的加固改造，新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求；建立健全較為完善的抗震救災組織指揮體系、救援隊伍管理體系和災后應急救助體系；加強各級各類應急搶險隊伍建設，破壞性地震發(fā)生后，24小時內受災群眾基本生

8、活得到較為妥善的安置；社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。三、“十二五”期間防震減災重要舉措和重點項目（一）重要舉措。1.夯實地震監(jiān)測預報工作基礎 。（1）加強監(jiān)測臺網建設。依法逐步建立市、縣兩級地震監(jiān)測臺網，新建一批地震監(jiān)測臺站、烈度速報臺站，推進烈度速報臺網和地震預警系統(tǒng)建設；保障瓦屋山水庫專業(yè)臺站健康運行，督促大型水庫等重大工程建設項目依法建設專用地震臺網，納入全市統(tǒng)一管理；依法加強地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護，落實保護范圍，設立保護標志，并納入土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。（2）加強地震預測預報工作。新建一批流體、形變等地震前兆觀測臺站，建立 “地震前兆信息中心”，實現(xiàn)地震前兆信息集中處理

9、，增強獲取地震前兆信息的能力；建立區(qū)域聯(lián)防的地震預測預報會商機制，引導和調動各方面開展地震預測研究的積極性，努力提高地震預測預報水平；完善地震預測預報管理制度，依法規(guī)范社會組織、公民的地震預測行為。（3）健全群測群防體系。建立完善地震宏觀異?，F(xiàn)象測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點村（社區(qū)）分管安全工作的基層干部兼任防震減災助理員，制定和完善保障制度，落實工作經費，確保工作順利開展。2.強化城鄉(xiāng)建筑抗震設防管理。（1）加強建設工程抗震設防監(jiān)管。市、區(qū)縣發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要將防震減災部門的抗震設防要求和地震安全性評價作為建設項目可行性論證和初步設計

10、審查的必備內容，確保各類建設工程項目達到抗震設防要求。（2）推進農村防震保安工作。各區(qū)縣要認真貫徹落實四川省人民代表大會常務委員會關于加強農村村民住宅抗震設防管理的決定（川人發(fā)201069號），將農村防震保安工作納入新農村建設，加快實施農村居民地震安全工程；市、區(qū)縣要設立專項資金、制定稅費優(yōu)惠政策等方式，每年至少建成12個“農村民居地震安全示范點”；嚴格按照四川汶川地震災后農村房屋恢復重建選址技術導則（川辦發(fā)200836號）相關規(guī)定做好農村村民住宅建設選址、避讓工作。自2011年起，我市農村新建公共設施必須達到抗震設防要求。（3）加強震害防御基礎工作。2015年前，市防震減災部門要會同有關部門

11、對境內的總崗山柳江峨眉山斷裂帶、龍泉山斷裂帶和新津蒲江斷裂帶開展地震活動性研究，評估地震危險性；完成市中心城區(qū)和仁壽城區(qū)地震活動斷層探測、填圖和危險性評價工作，其余各區(qū)縣完成震害預測和地震小區(qū)劃工作；組織開展水庫、橋梁、房屋等建筑抗震性能普查工作，制定、實施抗震加固、改建或拆除的規(guī)劃，逐步消除未能達到抗震設防要求的建筑；對處于地震活動斷層以及地質災害易發(fā)地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實施地質災害防治工程。（4）提升基礎設施抗震保障能力。提升交通、水利、電力、通信等基礎設施抗震保障能力。嚴格落實公路、鐵路、水運等交通設施抗震設防標準，增強應對災害的綜合運輸協(xié)調能力和搶通保通能力。提高水利水電

12、、輸油氣管線等重大工程抗震能力。加快落實水庫、重點江河堤防和重要供水設施的安全保障措施；加強輸油氣管線、重點污染治理設施等重大工作的管理和維護，防止地震引發(fā)次生災害。提高人員密集場所抗震能力，新建的學校、醫(yī)院、體育場館、文化中心、大型商場等人員密集型場所要按高于當?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O防要求進行設計和施工。加快推進中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定及抗震加固改造。3.提高地震應急救援能力。（1）健全應急指揮體系。各級各部門要及時修訂地震應急預案，建立全市地震應急指揮中心，完善本地區(qū)的防震減災應急指揮技術系統(tǒng)，達到1520分鐘內啟動應急指揮系統(tǒng)，開展

13、有序、高效、快速的應急救援指揮工作；建立適應現(xiàn)代應急工作需要的市、縣區(qū)地震應急指揮平臺、技術系統(tǒng)和救災基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與省地震應急指揮技術系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息共享；推進地震災情快速上報接收處理系統(tǒng)建設，建成覆蓋全市的地震災情速報網絡，建立地震災害損失快速預評估系統(tǒng)。（2）加強應急救援力量建設。建立集中地震、民政、建設、交通、水利等各行業(yè)專家隸屬于同級抗震救災指揮部的地震現(xiàn)場工作隊，配置現(xiàn)場工作必備的通訊、交通、后勤保障等設施，完善現(xiàn)場工作處置規(guī)范；進一步擴建地震災害緊急救援隊，增添相應的生命雷達、切割、頂升等搜救器材，建立完善隊伍的指揮調度及通訊系統(tǒng)，提高隊伍的實際作戰(zhàn)能力；各級政府要逐步建立志愿者救

14、援隊伍，加強救援知識培訓，配備必備的救援設施，作為專業(yè)救援隊的補充。（3）完善應急救助體系。各部門要相互配合，進一步強化傷員救治、災民安置、疫情防控、氣象保障、工程搶險、次生災害防范等應急救助體系，提高我市應急救助能力。（4）加強應急保障體系建設。建立完善物資儲備制度，完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的物資調撥和配送機制；加強各部門溝通協(xié)調，完善全市的應急聯(lián)動機制；完成市救災物資儲備庫的建設，充分利用廣場、公園、綠地等設施，合理規(guī)劃，建立大型應急避難場所；完善維穩(wěn)工作機制，保障全市公共安全秩序穩(wěn)定。4.開展防震減災科普知識宣傳教育。各級各部門要把防震減災知識納入國民素質教育體系、黨政干部培訓教學計劃

15、和中小學公共安全教育，制訂防震減災宣傳教育計劃，建立完善宣傳網絡；積極組織開展防震減災宣傳教育活動，進一步推進防震減災科普示范學校、社區(qū)和地震安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設；完善地震信息發(fā)布制度，建立完善地震災害輿情收集和分析機制、地震謠言應對處置機制。5.建立健全基層防震減災機構。各區(qū)縣要貫徹落實省編委關于建立健全我省防震減災工作機構有關問題的通知（川編委200728號）精神，單獨設置防震減災機構和配備專業(yè)人員，落實好群測群防、宣傳教育、技術系統(tǒng)運行維護等業(yè)務經費，保證工作正常開展；強化基層防震減災工作部門行政職責，提高其行政管理水平；加強區(qū)縣防震減災工作人員和助理員的培訓，加大人才培訓投入，提高專業(yè)人才

16、的業(yè)務能力。（二）重點項目。1.地震監(jiān)測預報平臺建設。建成覆蓋全市的地震監(jiān)測預報網絡，逐步消滅監(jiān)測盲區(qū)。新建監(jiān)測臺站6個，前兆臺站6個，烈度速報臺站40個，地下深井觀測臺1個；升級改造監(jiān)測臺網中心，建成烈度速報臺網中心和地震前兆信息中心。2.地震應急救援綜合能力建設。按照一隊多用原則，依托公安消防部隊組建一支具備地震災害救援能力的專業(yè)救援隊伍；組建一支由防震減災、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、衛(wèi)生、電力、通信等各行業(yè)專家組成的20人左右的地震現(xiàn)場工作隊；各區(qū)縣建立一支不少于50人的地震應急救援志愿者隊伍。3.地震活動斷層探測工程建設。對眉山境內的總崗山柳江峨眉山斷裂帶、新津蒲江

17、斷裂帶、龍泉山斷裂帶開展地震活動性研究，評估地震危險性；市中心城區(qū)和仁壽城區(qū)完成地震活動斷層探測、填圖和危險性評價工作，其余各區(qū)縣完成地震小區(qū)劃和震害預測工作。4.市防震減災中心工程建設。新建一座2000平方米標準化防震減災中心，緩解防震減災任務重、要求高與技術用房不相適應的矛盾。大樓采用8度設防, 內設監(jiān)測臺網中心、震情會商中心、地震前兆信息中心、應急指揮中心、災情上報中心、科普宣傳中心、工程防御和安全性評價檢測中心、烈度速報臺網中心和預警中心機房，并配置相關辦公和24小時值班場所。5.區(qū)縣防震減災綜合服務技術系統(tǒng)建設。建立由基礎設施、信息節(jié)點、實時數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)（或虛擬臺網）、應急技術系統(tǒng)、

18、應急現(xiàn)場系統(tǒng)、災情上報節(jié)點、科普宣傳服務站等7個部分組成的綜合服務技術系統(tǒng)，實現(xiàn)地震部門技術系統(tǒng)之間的對接，信息共享與互聯(lián)互通；實現(xiàn)地震部門至上而下技術系統(tǒng)的標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一。6.農村民居地震安全示范工程建設。實施農村居民地震安全工程，將農村防震保安工作納入新農村建設，嚴格按照相關規(guī)定做好農村村民住宅建設選址、避讓工作，新建公共設施必須達到抗震設防要求。各區(qū)縣要設立專項資金、制定稅費優(yōu)惠政策等方式，到2015年全市共建成 “農村民居地震安全示范點”30個。 7.防震減災科普示范基地建設。到2015年，建成防震減災科普示范基地50個，其中科普示范學校30所，科普示范社區(qū)10個，地震安全示范鄉(xiāng)（

19、鎮(zhèn)）10個，市級組織地震綜合應急演練23次，各區(qū)縣每年組織開展1次應急綜合演練。四、保障措施（一）落實防震減災工作責任制。各級各部門要以對人民群眾生命財產高度負責的態(tài)度，將防災減災工作列為重要議事日程，納入政府年度目標考核，與中心工作同部署、同落實，建立防震減災工作長效機制。（二）加強防震減災制度建設。深入貫徹執(zhí)行中華人民共和國防震減災法、地震安全性評價管理條例、四川省防震減災條例等法律法規(guī)，加強宣傳，提高全民的法制觀念，增強社會公眾的防震減災法制意識。加強社會防震減災行為的監(jiān)督管理，制定有效的管理、監(jiān)督體制，規(guī)范履行社會管理和公共服務的職責，規(guī)范全社會的防震減災活動，不斷加大防震減災行政執(zhí)法的力度，保證全市防震減災行政執(zhí)法工作健康有序開展。（三）健全防震減災社會管理體制。完善全市防震減災管理體制，明確各防震減災成員單位防震減災社會管理責權，強化防震減災社會管理職能。實行市防震減災工作領導小組統(tǒng)一協(xié)調、各成員單位分工管理、各負其責的管理機制和政府主要領導親自抓、分管領導重點抓、防震減災行政主管部門具體抓、相關部門配合抓的防震減災工作機制，通過體制、機制創(chuàng)新，逐步形成符合防震減災事業(yè)發(fā)展要求，行為規(guī)范、運轉協(xié)調、