國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施意見

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2、78號）、河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法相關(guān)規(guī)定與*市人民政府關(guān)于建立健全科學(xué)民主決策制度的實施意見精神，結(jié)合市國資委與企業(yè)現(xiàn)實，對市政府國資委重大事項的決策制定如下實施意見。一、適用范圍市政府國資委的下列重大決策事項適用本意見：（一）國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；（二）建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和推動國有企業(yè)改革；（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理地方性法規(guī)、規(guī)章管理制度與國有企業(yè)改革政策規(guī)定的擬訂和制定；（四）所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有獨資公司負(fù)責(zé)人的任免；（五）所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有獨資公司監(jiān)事會的派出，及其向市政府提交監(jiān)督檢查報告的審核；（六）所出資企業(yè)中國有控股公司

3、、國有參股公司股東謹(jǐn)代表、董事、監(jiān)事人選的派出，以及國有控股公司董事長、副董事長、監(jiān)事會主席人選的推薦與總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師的人選建議；（七）所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有獨資公司負(fù)責(zé)人的薪酬確定和獎懲；（八）所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的財務(wù)審計、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估；（九）所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司國有資產(chǎn)（股權(quán)）的轉(zhuǎn)讓與國有獨資企業(yè)、國有獨資公司重大有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的處置；（十）所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司重大投融資、重要擔(dān)保、收入分配、發(fā)展戰(zhàn)略計劃的審核批準(zhǔn)；（十一）所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、

4、國有獨資公司、國有控股公司承包、租賃、委托代管、組建集團(tuán)、分立、合并、兼并、改制、上市、破產(chǎn)、重組、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等；（十二）所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有獨資公司投資設(shè)立的重要子企業(yè)需報市政府國資委批準(zhǔn)的重大事項；（十三）所出資企業(yè)中涉及國有資產(chǎn)（股權(quán)）產(chǎn)權(quán)糾紛的協(xié)調(diào)處理；（十四）對所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營；（十五）所出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益的組織收繳與再投入預(yù)算建議規(guī)劃的編制；（十六）重大失誤與重大事故職責(zé)人的追究；（十七）涉及所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司職工切身利益與職工穩(wěn)定的重大事項；（十八）其他國有、集體企事業(yè)單位

5、的相關(guān)重大事項；（十九）市政府授權(quán)市政府國資委職權(quán)范圍內(nèi)的其他重大決策事項。法律、法規(guī)與市委、市政府對決策事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二、基本原則總的要求是。進(jìn)一步規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，加強(qiáng)決策職責(zé)，奮力提升決策的科學(xué)化、民主化水平，不斷增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的能力與水平。（一）堅強(qiáng)科學(xué)決策。以科學(xué)的決策理論為引領(lǐng)，堅強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀，從現(xiàn)實出發(fā)，運用科學(xué)的方式，選擇最佳的決策方案，使決策符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有利于增進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，有利于從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。（二）堅強(qiáng)民主決策。實行民主集中制，切實做到企業(yè)與職工參加、專家論證與市政府國資委集體決策相結(jié)合，

6、充分發(fā)揚民主，形成有利于廣泛集中民智的決策機(jī)制，拓寬企業(yè)與職工參加決策的渠道，體現(xiàn)與反映企業(yè)與職工群眾的要求。（三）堅強(qiáng)依法決策。實現(xiàn)決策權(quán)于法有據(jù)，決策行為與程序依法進(jìn)行，對違法決策依法追究職責(zé)。（四）堅強(qiáng)決策公開。充分利用社會智力資源與現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)市國資委決策的透明度與企業(yè)、職工參加度。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項、依據(jù)與結(jié)果，通過市政府國資委網(wǎng)站、簡報或者市級新聞媒體予以公開。（五）堅強(qiáng)效率原則。適應(yīng)行政管理的需要，在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上確定合法程序，完善內(nèi)部決策計劃，提升行政決策效率，防止久議不決。三、重大決策事項的確定（一）市政府國資委主任、副主任可以提出擬決策的重大事項；市政府

7、國資委所出資企業(yè)、其他國有、集體企事業(yè)單位與市政府國資委內(nèi)部各處室可以提出擬由市政府國資委決策的重大事項，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管主任或副主任批準(zhǔn)。擬決策的重大事項應(yīng)當(dāng)按照中共中央、國務(wù)院、國務(wù)院國資委、省委、省政府、省政府國資委與市委、市人大及其常委會、市政府的要求，或者按照我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國有企業(yè)改革的現(xiàn)實需要，或者按照企業(yè)與職工的建議提出。（二）提出的擬決策的重大事項是否進(jìn)入決策程序，由市政府國資委主任征求相關(guān)方面的意見后確定。四、重大事項的決策權(quán)本實施意見適用范圍內(nèi)的重大決策事項，按照其決策事項的具體內(nèi)容，分別由市政府國資委產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府國資委主任辦公會議、市長辦公會議、市國

8、有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策。其中，需要提交市長辦公會議或市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策的重大事項，應(yīng)事先經(jīng)市政府國資委產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府國資委主任辦公會議研究討論并形成一致意見后再提交。五、重大決策事項提交程序（一）需要市政府國資委產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策的重大事項，由重大事項的提出人或單位，報請市政府國資委分管主任或副主任同意后，將相關(guān)書面材料報市政府國資委產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理處。市國資委產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理處請示國資委主任同意后，組織召開產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組會議。（二）需要市政府國資委主任辦公會議研究決策的重大事項，由重大事項的提出人或單位，報請市政府國資委分管主任或副主任同意后，將相關(guān)書面材料報市政府國資

9、委辦公室。市國資委辦公室請示國資委主任同意后，組織召開國資委主任辦公會議。（三）需要提交市長辦公會議研究決策的重大事項，根據(jù)市政府辦公廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）需要提交市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策的重大事項，由重大事項的提出人或單位，報請市政府國資委分管主任或副主任同意后，將相關(guān)書面材料報市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國資委企業(yè)改革改組一處或二處）。市國資委分管主任或副主任請示市政府分管市長或副市長同意后，由市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議。六、擬制重大事項決策備選方案（一）決策重大事項的提出人或者批準(zhǔn)人，應(yīng)當(dāng)明確指定承辦決策重大事項的企業(yè)、處室或者人員組成專門班

10、子（以下統(tǒng)稱承辦單位）進(jìn)行科學(xué)論證，收集信息，擬制重大事項決策的備選方案。（二）決策事項確定后，承辦單位應(yīng)當(dāng)深入基層、企業(yè)與職工進(jìn)行調(diào)查研究，就決策的重大事項仔細(xì)聽聽各方面的意見與建議，及時了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，獲取與了解系統(tǒng)的決策信息。（三）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。必要時可就決策的重大事項成立咨詢專家組。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項，要仔細(xì)進(jìn)行專家論證與決策評估。咨詢時，應(yīng)當(dāng)就決策的必要性與可行性進(jìn)行深入研究，就其成本效益進(jìn)行客觀準(zhǔn)確分析，力求決策成本最小、效益最大，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。對于專家或者研究、咨詢、中

11、介機(jī)構(gòu)提出的意見特別是反對意見，要高度重視。凡缺乏可行性，或者成本過高，超越現(xiàn)有承受能力的決策事項，應(yīng)當(dāng)報請決策事項提出人或批準(zhǔn)人批準(zhǔn)后，予以否決，或者另行擬定決策意向。（四）承辦單位在調(diào)查研究、咨詢論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)與政策，結(jié)合我市具體現(xiàn)實或者決策事項涉及的客觀情況，編制決策事項備選方案征求意見稿。（五）承辦單位擬定決策事項備選方案征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項涉及范圍征求相關(guān)方面的意見，并充分協(xié)商；涉及職工群眾切身利益的重大事項，一般應(yīng)當(dāng)通過公示或聽證等形式聽聽意見或建議。（六）征求意見后，承辦單位應(yīng)當(dāng)仔細(xì)收集整治、研究分析，吸收合理意見，及時形成決策方案草案。對未予采納的意

12、見，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式作出說明。決策事項或者決策方案變化較大的，應(yīng)當(dāng)再個征求相關(guān)方面的意見。（七）決策方案草案基本確定后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性論證。（八）最終形成的決策草案，應(yīng)當(dāng)盡量反映不同的意見與建議，并附詳細(xì)的說明與證據(jù)材料。必要時應(yīng)當(dāng)有兩種以上的決策方案草案。有兩種以上決策草案的，應(yīng)當(dāng)排出先后順序，并當(dāng)好相關(guān)材料準(zhǔn)備，供決策者在比較鑒別中擇優(yōu)決策。七、重大事項決策方案的選定（一）重大事項決策方案草案的研究審議，根據(jù)市政府國資委產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府國資委主任辦公會議議事規(guī)則進(jìn)行，由產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議或國資委主任辦公會議討論決定。承辦單位提請相關(guān)會議研究審議的重大事項決策方案草案，應(yīng)當(dāng)附相關(guān)于決策

13、方案草案的說明。說明一般包括必要性與可行性分析，決策實施后可能產(chǎn)生的影響，有關(guān)的法律、法規(guī)與政策規(guī)定，專家或者研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的咨詢論證意見，相關(guān)單位與次人意見及其處理情況等內(nèi)容。重大事項的決策方案草案及說明在會前應(yīng)按規(guī)定時間報組織召開相關(guān)會議承辦部門（處室）分送和會人員。（二）市政府國資委在對重大事項作出決策前，按照需要通過召開研討會、座談會等形式，直接聽聽相關(guān)方面的意見與建議。（三）研究審議重大事項決策方案草案時，和會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。會議主持人按照討論情況，最終作出相應(yīng)決定。市政府國資委產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組會議或者市政府國資委主任辦公會議研究決定重大事項決策方案，必須有三分之二以上應(yīng)出席

14、人員到會方可舉行，其中分管主任、副主任與分管處室負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?。分管委領(lǐng)導(dǎo)因故不能到會，除必須立即進(jìn)行決策的緊急事項外，應(yīng)當(dāng)留待下個會議決定。對法律法規(guī)及規(guī)章有明確時限要求的，必須在規(guī)定時間內(nèi)作出決策。（四）市政府國資委重大事項決策形成后，應(yīng)當(dāng)制作會議紀(jì)要。會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)記錄決策方案的討論情況及最后決定，如有反對意見應(yīng)當(dāng)載明；說明形成決定的依據(jù)與理由，明確落實決定的職責(zé)及實施監(jiān)督的辦法。市長辦公會議與市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對重大事項決策方案的選定，根據(jù)市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。八、決策的執(zhí)行和完善（一）決策形成后，按照決策事項的特點與緊急程度，一般可以直接執(zhí)行，必要時可以先進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后再普遍執(zhí)行。

15、（二）市政府國資委組成人員、市政府國資委各處室與所出資企業(yè)及其他國有企事業(yè)單位必須堅決執(zhí)行市政府國資委的決策。市政府國資委要強(qiáng)化督促檢查，保證政令暢通。非經(jīng)市政府國資委同意，任何單位與次人不得擅自停止執(zhí)行或者轉(zhuǎn)變決策內(nèi)容。（三）市政府國資委決策的具體執(zhí)行部門以及企業(yè)、職工、公民與其他組織對市政府國資委決策持有異議的，可以向市政府國資委提出書面意見或建議。（四）重大事項決策作出后，市政府國資委及其所出資企業(yè)與其他相關(guān)企業(yè)要確定機(jī)構(gòu)與人員，定期調(diào)查掌握決策執(zhí)行情況，搜集相關(guān)方面對決策的意見，并及時向市政府國資委報告。（五）市政府國資委應(yīng)當(dāng)對決策執(zhí)行情況進(jìn)行研究，必要時對決策方案進(jìn)行修改完善，或者重新作出決定。九、決策監(jiān)督市政府國資委的決策行為應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。（一）建立重大事項決策報告制度。相關(guān)貫徹執(zhí)行市政府相關(guān)政策的重大決策，或者依照法律、法規(guī)與國家政策措施的規(guī)定應(yīng)當(dāng)向市政府報告的重大決策，應(yīng)當(dāng)及時報告，必要時應(yīng)當(dāng)先報告后執(zhí)行。事關(guān)全市改革、發(fā)展、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、穩(wěn)定大局的重大決策，應(yīng)當(dāng)及時向市政府常務(wù)會議報告。（二）堅強(qiáng)重大事項決策通報制度。市政府國資委重大事項決策及其執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)向市相關(guān)部門與所出資企業(yè)、其他相關(guān)企業(yè)及其職工通報，聽聽意見與建議，自覺接受民主監(jiān)督。市政府國資委重大事項決策形成及執(zhí)行過程