農(nóng)民工返鄉(xiāng)背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑探析

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑探析內(nèi)容論文摘要：土地對于農(nóng)民來說，既是最基本的生產(chǎn)資料，又是最基本的生活保障，還是發(fā)展的重要資源。在中國，土地對農(nóng)民而言兼有生產(chǎn)和社會保障雙重功能，當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時，種地仍然是謀生的首選之計。隨著國際金融危機影響日益加深，中國大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，而目前中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)形式大多是土地代耕，流轉(zhuǎn)的程序和合同并不完全規(guī)范。處理好農(nóng)民工對已流轉(zhuǎn)土地的要求，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益，對社會的穩(wěn)定無疑有著深遠的影響。本文結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟受金融危機沖擊的實際情況，從概念界定入手，分析了我國當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，提出了推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點思路。關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工

2、；農(nóng)地；土地流轉(zhuǎn)；國家農(nóng)業(yè)部2008年12月6日發(fā)出的關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知提到，當(dāng)前要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。從2008年10月，中共十七屆三中全會審議通過中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。中國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，科技論文網(wǎng)中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈加快趨勢，截至2008年8月底，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達到1.06億畝，占家庭承包耕地總面積的8.7%。在中國，土地對農(nóng)民而言兼有生

3、產(chǎn)和社會保障雙重功能，當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時，種地仍然是謀生的首選之計。隨著國際金融危機影響的加劇、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的增多，以及農(nóng)民的土地權(quán)利意識增強，不斷增加的土地糾紛將威脅到農(nóng)村的穩(wěn)定。由于種糧收益遠不及外出打工賺錢多，但是國家明令禁止土地撂荒，很多外出打工的農(nóng)民工都將土地使用權(quán)匆忙轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或企業(yè)，有的則由當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟組織代為轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益一般很低，而企業(yè)利用轉(zhuǎn)讓的土地發(fā)展經(jīng)濟作物（有的甚至用來建廠）的收入?yún)s相對較高。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后若欲索回土地使用權(quán)，與受讓方和代為轉(zhuǎn)讓的組織都可能產(chǎn)生糾紛。目前中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)形式大多是土地代耕，流轉(zhuǎn)的程序和合同并不完全規(guī)范，如果已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地不能穩(wěn)妥有

4、序地退回，缺乏社保支持的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活必然受到影響。當(dāng)前中國大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，處理好農(nóng)民工對農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的要求，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，成為中國2009年將著力解決的重要問題之一。一、農(nóng)民返鄉(xiāng)中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念和問題由來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。其實質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是社會發(fā)展的必然趨勢，也是提高其使用效益的一個重要方面。因此，可以說一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)即承包經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化，即在農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場條件下，根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán)，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。其一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的首要前提就是要明晰所有權(quán)歸屬。明確承包土地的財產(chǎn)權(quán)，界定土地使用主體的權(quán)利范圍，使土地流轉(zhuǎn)在法律上得到保障。產(chǎn)權(quán)，社會全體或社會某一部分人或某個人擁有全部資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)的所有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。我國的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是使用權(quán)，不是所有權(quán)。2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過物權(quán)法中繼續(xù)沿用這一制度，為農(nóng)民長期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財產(chǎn)權(quán)利提供了法律依據(jù)。其二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還有一個重要前提就是必須保持農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不