高銘——京津冀一體化背景下承德市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展發(fā)分析

1、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院高 銘201521410011京津冀一體化背景下的承德市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展分析摘 要京津冀一體化協(xié)同發(fā)展已上升成為一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略。在大的區(qū)域一體化背景下，作為河北省中經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的承德市如何借助這個有利契機(jī)來為自身發(fā)展尋求出路成為關(guān)注重點(diǎn)。本文希望通過結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析、以及對承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研、并結(jié)合當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展形勢對承德協(xié)同京津發(fā)展提供可行性建議，通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析，論證出承德市與京津之間密切不可分割的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)承德市在京津冀的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中的重要性。關(guān)鍵詞：京津冀一體化，協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系Under the background of

2、integration of the Beijing-Tianjin-Hebei region of the coordinated development of economic analysisABSTRACTThe integration of development together from Beijing to Tianjin and Hebei has been a vital national strategy. Under the background of the integration, Chengde, which is much poor in the develop

3、ment of economics in Hebei, is focus on making a breakthrough by using this chance. This article mainly combines current economy situation with deep investigation from Chengde, and makes feasible suggestions. Besides，with economic analysis , we can find the close connection between Chengde and Beiji

4、ng、Tianjin, which emphasize the importance of Chengde in the joint development of the Beijing Tianjin Hebei economic. KEY WORDS：Beijing Tianjin Hebei Integration， Collaborative Development， Economic Connection Analysis 1.導(dǎo)論在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展迅速、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益頻繁的大背景下，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱程度不僅對該區(qū)域所轄城市的影響作用大大加強(qiáng)，更會帶動該區(qū)域的組成大的經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)

5、展，實(shí)現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟(jì)一體化以及全方位的交流和合作。由于目前以上海為中心的長三角經(jīng)濟(jì)圈，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展比較穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)較高，而以北京、天津?yàn)橹行牡木┙蚣浇?jīng)濟(jì)圈發(fā)展還相對落后，與其他兩個經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展實(shí)力差距過大，因此實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是突破發(fā)展限制與瓶頸的重要一步。北京市、天津市和河北省由于空間關(guān)系、經(jīng)濟(jì)地理的特殊性和兩市一省經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民俗等方面的內(nèi)在聯(lián)系，客觀上形成了一個具有人緣、地緣相近性的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。而承德市距離北京僅220公里，作為京津發(fā)展的生態(tài)、服務(wù)、與發(fā)展動力的重要保障部分，與京津的關(guān)系早已密不可分。打破體制限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅會

6、將京津經(jīng)濟(jì)推向更高的一個發(fā)展層次，同時將帶動承德市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，并建設(shè)更高更好的首都功能承接區(qū)、為首都分散壓力。因此，希望通過對承德市、京津兩直轄市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)調(diào)研以及結(jié)合對三城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析來為承德市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中如何借力京津可以提出合理建議，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。2京津承經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展背景與意義2.1京津承經(jīng)濟(jì)一體化合作背景京津在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境污染問題日益惡化、交通問題遲遲未得到解決、人口密度仍保持在較高的水平、城市容載量即將達(dá)到上限的背景下，承德在與京津區(qū)域協(xié)同發(fā)展中看到了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。京津尤其是北京對周邊要素已由虹吸效應(yīng)轉(zhuǎn)為外溢輻射，因此功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是日后城市發(fā)展必經(jīng)之路，也是

7、不得不采取的措施。京津不僅是國家決策中心所在地，更是國家要素配置和管控的核心力量區(qū)域，所以落后的承德要想在經(jīng)濟(jì)上有所突破，必須借力京津，縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下良好的鋪墊。2.1.1京津承經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)涵從經(jīng)濟(jì)地理圈層與戰(zhàn)略地位來看，隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步從南向北移，環(huán)渤海地區(qū)正在成為繼珠三角、長三角地區(qū)之后新的增長極，京津冀又是環(huán)渤海地區(qū)的中心區(qū)域，京津承的能力集聚與跨越式發(fā)展有了更為廣闊的發(fā)展機(jī)遇。截止到2015年，北京向河北的交通延伸通道已經(jīng)達(dá)到1000公里，承津高速公路也已經(jīng)開通，大大縮小了往返的交通時間。承德通過承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)協(xié)作，并在

8、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行整體性的升級優(yōu)化，不僅可以進(jìn)一步縮小與京津之間過于懸殊的經(jīng)濟(jì)差距，還能夠提升自身的競爭力，完善各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展打下踏實(shí)的基礎(chǔ)。承德市通過打造國際旅游城市的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與京津在旅游會展、文化創(chuàng)意、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作配套，創(chuàng)建生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造世界文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范城市。2.2京津承經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必要性承德市地處連接華北地區(qū)與東北地區(qū)的過渡地帶，以盆地與低山丘陵地形為主，城市發(fā)展空間布局不合理，建筑面積有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上十分單調(diào)，并且只集中在個別縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名在河北省常年倒數(shù)，但是承德

9、市的地理戰(zhàn)略性極為重要，南鄰京津，北倚遼蒙，有著“一市連五省(市)”的特殊區(qū)位優(yōu)勢,是環(huán)京津、環(huán)渤海和冀遼蒙交界地區(qū)的重要城市，是連接華北、東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐，內(nèi)蒙古東部地區(qū)的重要出海通道。承德市雖然隸屬于河北省管轄，但由于交通方式的不便利與距離較遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上很難得到省會的受惠。因此在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一個重大的機(jī)遇，通過加強(qiáng)京津承的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅推動了資源要素的對接對流，在電子商務(wù)等吸收投資力量的要素輔助推動下，承德在金融資源配置與要素市場領(lǐng)域發(fā)展都將大放光彩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還將呈現(xiàn)出多元化，擺脫“貧困的帽子”，因此，京津承的經(jīng)濟(jì)協(xié)

10、作是十分必要的。3京津承區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析3.1京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀由于行政區(qū)劃的限制，京津冀目前發(fā)展相對獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊，缺少產(chǎn)業(yè)鏈條，各行其是，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其要更落后一些。2014年，京津冀GDP總量為6.64萬億元，占全國的10.44%，天津市人均GDP在省會排名中排第二名，北京緊隨其后。但是由于經(jīng)濟(jì)圈集群狀況的有限，以及地區(qū)發(fā)展的不平衡，缺少聯(lián)系溝通與合作，再加上行政區(qū)劃的影響，導(dǎo)致冀與京津兩市經(jīng)濟(jì)差距過大，而京津的發(fā)展離不開河北的大力支持。河北省的經(jīng)濟(jì)總量自2005年-2009年增長平穩(wěn)，但在20102014年有了更加明顯的增長，是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展不可或缺的部分。資料來

11、源：通過中國城市統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得3.2京津冀自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題由于京津冀目前存在的“一二三”格局（一個首都，兩座直轄市、三個省級行政區(qū)），在行政協(xié)調(diào)上難度較大，利益訴求差異明顯。主要存在以下幾點(diǎn)問題：一是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差異性較大，“虹吸”現(xiàn)象日益突出。優(yōu)質(zhì)資源與高端的勞動力主要流向京津，導(dǎo)致河北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上明顯動力不足；二是京津在城市定位上存在矛盾，城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)。河北產(chǎn)業(yè)層次過低難以對北京的高端產(chǎn)業(yè)形成市場需求和支撐。2012年北京輸出到外省市技術(shù)合同成交額1385億元，其中向天津、河北輸出78億元，僅占5.6%；三是基礎(chǔ)設(shè)施沒有形成有效配置，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動效應(yīng)不足

12、，經(jīng)濟(jì)活動中的工作環(huán)境得到改善較少，同時增加了各方面的交易成本和費(fèi)用；四是區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制尚不明確。由于地域發(fā)展模式的差異，經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展中著重點(diǎn)不同，導(dǎo)致在協(xié)同發(fā)展中并沒有真切的啟動起來。下圖表中列出了近幾年京津冀固定資產(chǎn)投資增長率的變化情況，河北和天津由于有較好的工業(yè)基礎(chǔ)以及相對價格較低的土地價格，因此固定資產(chǎn)投資增長率可以維持在10%以上，而北京由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出、以及土地、政策等其他因素的影響，固定資產(chǎn)投資增長相對緩慢，2014年的固定資產(chǎn)投資增長率較前一年下降了9.6個百分點(diǎn)，變化較為顯著，缺乏投資活力。但是天津的固定資產(chǎn)投資率呈逐年上升態(tài)勢，比較顯著的是2012-2013年分別增長了近3

13、個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)助推發(fā)展有積極作用。天津和河北對外資的吸引力逐步增大，隨著高新技術(shù)區(qū)不斷完善建設(shè)，大批外資進(jìn)駐，項(xiàng)目不斷開工，為天津和河北帶來廣大發(fā)展機(jī)遇。因此，打破地域界限，改革現(xiàn)有體制，才可以為協(xié)同發(fā)展鋪好路。 資料來源：通過中國城市統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得3.3承德自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的瓶頸由于中央在改革開放后逐漸向地方放權(quán)，導(dǎo)致地方權(quán)力過于集中，形成了明顯的地區(qū)競爭模式。承德在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于行政區(qū)劃與地理位置等因素的限制，不但沒有與省會形成很好的呼應(yīng)，更無法與北京實(shí)現(xiàn)高效率的互聯(lián)互通。承德市GDP總量在河北省11個地級市中排名第9，地區(qū)生產(chǎn)總值增量幅度小，增長方式相對單一，人

14、均總量小，結(jié)構(gòu)層次低，發(fā)展質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后。 資料來源：通過中國城市統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得資料來源：通過中國城市統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得GDP年增長率自2007-2009年出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢，主要由于城市空間發(fā)展上的局限性，導(dǎo)致資源流動較少，缺乏吸引高技術(shù)人才的獨(dú)特優(yōu)勢，沒有適合一體化發(fā)展的硬、軟件環(huán)境，因此無法產(chǎn)生聚集效應(yīng)。2009年-2014年處于波動狀態(tài)，起伏不大，增長率始終未高過15%，2015年經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展不容樂觀，出現(xiàn)大幅度下滑，增長率未超過2個百分點(diǎn)。 資料來源：通過中國城市統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得在固定資產(chǎn)投資方面，雖然承德市在20102015年的固定資產(chǎn)投資額逐年

15、增加，固定資產(chǎn)投資增長速度逐年減緩，增長率卻呈逐年下降的趨勢，由2010年的32.5%降到了2015年的7.8%，下降了24.70%。因此，承德市在吸引外資投資方面缺乏廣泛性，需要更多的參與到與京津的聯(lián)系當(dāng)中來，吸引外來投資，拉動內(nèi)需，尤其是與天津方面需要更多洽談?wù)猩桃Y。 資料來源：通過中國城市統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得經(jīng)濟(jì)資源在京津的富集程度較高，而在利益驅(qū)動下，距離京津較近的河北省區(qū)域的資源也具有向京津富集的趨勢，以便獲得更高的邊際收益，因此承德在吸引外來投資的過程中損失了許多資源。4對京津承三個城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析4.1城市空間引力模型的建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)

16、，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量是用來衡量區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的指標(biāo)，既能反映中心城市對周邊地區(qū)的輻射能力，也能反映周邊地區(qū)對中心城市輻射能力的接受程度。因此，在經(jīng)濟(jì)一體化中的測度選取此種方法，希望可以找出京津與承德之間的相互的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以對三個城市如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提出合理建議。城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量通過引力模型加以測算。本文以京、津和承德三個城市為主要對象，采用空間引力模型來測算2009年和2014年間京津承主要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量，具體公式為：Rij= PiViPjVjDij2, Fij= Riji=1nRij其中，Rij表示城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量，Pi為城市市區(qū)非農(nóng)人口，Vi為城市市區(qū)GDP，Dij為城市間最短公路里程數(shù)

17、，F(xiàn)ij為j城市對i城市的經(jīng)濟(jì)隸屬度。這里選取2009年和2014年的數(shù)據(jù)進(jìn)行模型計算，基于上述方法，確定京津?yàn)橹行某鞘校械聻槿壷行某鞘?，先計算三個城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度，并在此基礎(chǔ)上，計算出三個城市間的經(jīng)濟(jì)隸屬度。4.2關(guān)于京津承三個城市城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析表1-1京津承最短公路里程數(shù)表 資料來源：車次網(wǎng)（表1-2 2009年北京對承德的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度 資料來源：車次網(wǎng)（表1-3 2009年天津?qū)Τ械碌慕?jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度 資料來源：車次網(wǎng)（從2009年京津?qū)Τ械碌慕?jīng)濟(jì)聯(lián)系量來看，呈現(xiàn)出明顯的中心外圍特征，體現(xiàn)出京津在京津冀區(qū)域中心城市所處的主導(dǎo)地位，承德在對北京和天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上仍缺乏活力，還需大大

18、加強(qiáng)。尤其對天津方面，經(jīng)濟(jì)承接與合作明顯動力不足，天津?qū)Τ械碌臄U(kuò)散力不夠。2014年，北京與承德的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量相比2009年增加到10.96（億元萬人/平方公里），增加了19.5%，并仍然顯示出明顯的中心-外圍特征，但經(jīng)濟(jì)隸屬度卻下降了6.5個百分點(diǎn)，承德的發(fā)展對吸收北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)遇，而北京對承德的依賴也愈加明顯。而天津?qū)Τ械碌慕?jīng)濟(jì)聯(lián)系量卻下降到0.42（億元萬人/平方公里），相比2009年下降了64.2個百分點(diǎn)，承德與天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度明顯不足，天津?qū)Τ械碌妮椛淠芰ζ?，?cè)面反映出京津承之間的區(qū)域協(xié)同發(fā)展十分不平衡。4.3分析結(jié)論京津冀地區(qū)的區(qū)域發(fā)展不平衡依然存在，承德在北京的對外聯(lián)系中

19、所占比重仍然很小，對天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系動力不足，缺乏活力，基本呈現(xiàn)了以北京、天津?yàn)橹行?，承德為外圍的格局，北京、天津兩大中心城市綜合實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，聚集效應(yīng)大,而承德在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于落后，與兩大直轄市存在較大差距，與京津經(jīng)濟(jì)聯(lián)系亟需提速增強(qiáng)。5基于經(jīng)濟(jì)層面對承德如何借力京津提出可行性建議5.1對于京津承在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中戰(zhàn)略選擇進(jìn)行建議一、金融的整合發(fā)展。金融是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“第一推動力”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須加強(qiáng)金融服務(wù)，更好地發(fā)揮金融在區(qū)域資源流動和產(chǎn)業(yè)合作分工中配置導(dǎo)向和市場調(diào)節(jié)作用。北京作為首都，集結(jié)了全國50%到60%

20、的金融資產(chǎn)，是全國金融管理中心和信息發(fā)布中心。而天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步也在加快，隨著濱海金融區(qū)、渤海銀行以及渤海產(chǎn)業(yè)基金等金融業(yè)的快速發(fā)展，天津的金融創(chuàng)新基地正在形成。承德的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置和集中度相對較弱，但是隨著近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得資金需求的迫切度大大增強(qiáng)，加上源自本地信用社改制而成的承德銀行隨之建立、張家口商業(yè)銀行、河北銀行等的強(qiáng)勢入駐，為本地金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和融資提供支持。二、產(chǎn)業(yè)的適時轉(zhuǎn)移與資源創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)主要是升級速度較快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。因此，北京適時轉(zhuǎn)移一些產(chǎn)業(yè)不僅對承德提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，也緩解本身的空間資源緊張的強(qiáng)大壓力。北京要發(fā)揮首都的創(chuàng)新資源優(yōu)勢

21、，在周邊區(qū)域建立基地，而承德已在大學(xué)新城區(qū)規(guī)劃處高新技術(shù)發(fā)展區(qū)，目前已吸引微軟、工美集團(tuán)等企業(yè)入駐，對于承德經(jīng)濟(jì)未來的多方位發(fā)展提供動力。天津和河北都是第二產(chǎn)業(yè)所占比重較高，因此天津在制造業(yè)發(fā)展上需要更快更強(qiáng)以分出層次，不僅主動加快產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，還要在服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)積極向承德轉(zhuǎn)移。三、開啟合作共建模式。京津還應(yīng)推進(jìn)跨省市的合作共建開發(fā)園區(qū)，以促進(jìn)區(qū)域間的轉(zhuǎn)移輻射和布局優(yōu)化。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏；政府推動，園區(qū)為主；市場運(yùn)作，多元模式”的原則，采取資金合作共建、項(xiàng)目交流、開展合作座談會的多種方式，實(shí)行雙向互動，開發(fā)自主品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化布局。承德市政府要在此方面積極配合京津，制定相關(guān)政策配合發(fā)

22、展，對于相關(guān)園區(qū)落實(shí)到位。四、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。隨著京津?qū)G色農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加，對品牌食品需求越來越多，品牌意識和食品安全意識逐漸增強(qiáng)，京津周邊區(qū)域在運(yùn)輸上具有一定的距離優(yōu)勢。承德?lián)碛羞@個優(yōu)勢，在灤平縣已建立尚亞綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，通過建立優(yōu)質(zhì)的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并已經(jīng)在當(dāng)?shù)厥袌錾蠌V受好評，將特色綠色的農(nóng)產(chǎn)品輸送至京津市場，突出特色，樹立產(chǎn)品形象，提升競爭力，提高市場占有率，獲得更好的收益。5.2在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對政府在京津承政策機(jī)制選擇提供建議首先，應(yīng)分層次構(gòu)建合作組織，在管理層次上主要為三地的發(fā)改委和地級市政府來協(xié)調(diào)、執(zhí)行，并且設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)跨區(qū)域的公共事務(wù)，由三市政府授權(quán)，

23、不受單個地方政府的約束。在經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展中主要的建議措施為：一、政府明確定位，做好分工工作。北京不僅擁有科技資源還擁有人才優(yōu)勢，實(shí)力雄厚，應(yīng)作為京津承一體化的主導(dǎo)者應(yīng)為資源配置中心，重點(diǎn)發(fā)展金融信息、科技商務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)；天津作為老工業(yè)基地，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，有進(jìn)行高端制造的條件，在航空航天、節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上應(yīng)多下功夫；承德在構(gòu)建現(xiàn)代體系的過程中應(yīng)負(fù)責(zé)確保締造良好的發(fā)展環(huán)境，不僅擁有良好的自然資源，還有低成本勞動力，在原材料生產(chǎn)和勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)上具有良好的發(fā)展前景，承德對于城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善等都應(yīng)該時刻跟上發(fā)展步伐。通過發(fā)揮三地各自的比較優(yōu)勢，加上在政

24、策優(yōu)惠下的分工協(xié)作，可以大大加快協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。二、建立京津冀地區(qū)資源補(bǔ)償機(jī)制。京津承山水相連，而地處京津上游的承德市的生態(tài)環(huán)境和水資源問題直接影響著京津地區(qū)，也決定著京津的生活水資源的供給問題，不容小覷。如果可以在承德建立“首都生態(tài)特區(qū)”，享受國家優(yōu)惠政策，突出綠色屏障、飲用水源、治理污染、城市環(huán)境四個重點(diǎn)，大力發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)增量消化高污染、高能耗工業(yè)存量，以推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有解決了資源的補(bǔ)償機(jī)制問題，在生態(tài)環(huán)境方面的合作才能立足長遠(yuǎn)，真正步入良性循環(huán)軌道。三、建立區(qū)域發(fā)展援助機(jī)制。由于承德與京津存在的發(fā)展差距過大，就需要通過建立區(qū)域發(fā)展援助制度，對口幫助承德的貧困縣區(qū)，并通過開發(fā)產(chǎn)業(yè)，拓寬人力資源的使用渠道，促進(jìn)這些地區(qū)擺脫貧，去除承德在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的后顧之憂。國家應(yīng)為此提供相應(yīng)的財政支持，承德地方政府也應(yīng)積極推動援助機(jī)制建立。 四、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)性職能。政府仍將是協(xié)調(diào)、整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動者和組織者，政府的作用仍然是首位的。政府不僅要制定符合區(qū)域發(fā)展建設(shè)的良好政策，還要負(fù)責(zé)調(diào)控市場，減少市場運(yùn)行的交易成本，確保區(qū)域發(fā)展機(jī)制良好運(yùn)行。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場一體化的制度供給上，充分發(fā)揮市場機(jī)制在區(qū)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用。為京津承在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上開辟一條綠色通道。五、鞏固綠色生態(tài)防護(hù)體系。承德?lián)碛辛己玫淖匀毁Y源和生態(tài)資