中國大唐集團公司招標管理辦法(試行)

1、附件中國大唐集團公司招標管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為加強中國大唐集團公司（以下簡稱集團公司）招標管理，規(guī)范招標行為，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和集團公司相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于集團公司總部、各上市公司、分公司、省發(fā)電公司、專業(yè)公司及基層企業(yè)的國內(nèi)招標和國際招標管理。第三條 本辦法所稱招標人，是指提出招標項目、進行招標的單位。本辦法所稱采購管理單位，一級集中采購指集團公司，二級集中采購指分子公司。本辦法所稱采購需求單位，是指提出采購需求的單位。第四條 集團公司招標工作遵循公開、公平、公正、誠實信用和科學擇優(yōu)的原則。第二章 工作組組建第五條 招標采購工作應組建招標工作組。一

2、級集中采購的招標工作組由集團公司負責組建，成員由集團公司、分子公司、基層企業(yè)和中國水利電力物資有限公司（以下簡稱物資公司）的相關(guān)人員組成。 二級集中采購的招標工作組由分子公司負責組建，成員由分子公司、基層企業(yè)和物資公司的相關(guān)人員組成。非集中采購的招標工作組由采購需求單位負責組建，成員構(gòu)成自定。第六條 集團公司根據(jù)標的情況下達一級集中采購的招標工作組組建原則，明確組長、副組長、成員所屬單位及人員數(shù)量。分子公司、物資公司按照組建原則推薦人選，上報集團公司物資管理部（招投標中心）確定。二級集中采購的招標工作組人選，由分子公司參照上述辦法自定。非集中采購的招標工作組人選，由采購需求單位自定。第七條 工

3、作組成員名單確定后，組長、副組長人員一般不得變更，特殊情況需要變更的，需經(jīng)工作組組建單位批準。各相關(guān)單位應當保證工作組成員履行職責所需的時間和工作條件。第八條 招標工作組負責組織評標工作，主要職責：（一）審查資格預審委員會和評標委員會成員名單；（二）確定資格預審和評標工作安排；（三）負責組織資格預審，編制資格預審結(jié)果上報材料；（四）協(xié)調(diào)處理評標過程中的技術(shù)商務問題；（五）檢查評標結(jié)果，編制評標結(jié)果上報材料；（六）完成招標工作組組建單位交辦的其他事宜。第九條 集團公司、分子公司、基層企業(yè)按照采購管理范圍，制定招標工作組工作規(guī)則，招標工作組按工作規(guī)則要求履行職責。招標工作組組長負責招標工作組的工作

4、，并對招標工作組履職情況負責。招標工作組成員應服從招標工作組的工作安排。第三章 招標文件編制第十條 招標文件、招標公告（資格預審公告）或投標邀請書、資格預審文件應按照集團公司、行業(yè)或國際貸款組織頒布的招標文件范本為基礎(chǔ)進行編制。招標文件不得要求或者標明供應商名稱或者特定的品牌，不得含有指向特定供應商的技術(shù)、服務等條件。第十一條 集中采購范圍內(nèi)的招標公告（資格預審公告）或投標邀請書、資格預審文件由物資公司編制。第十二條 集中采購范圍內(nèi)的招標文件，統(tǒng)談分簽的，技術(shù)部分由采購需求單位編制，商務部分及總成由物資公司編制；統(tǒng)談統(tǒng)簽的，技術(shù)部分由采購需求單位提出并由物資公司匯總編制，商務部分及總成由物資公

5、司編制；統(tǒng)談長協(xié)的，按照采購管理范圍由集團公司或分子公司組織采購需求單位、物資公司編制。招標文件編制需要采購需求單位配合的，采購需求單位應予配合。非集中采購的招標文件由采購需求單位編制。第十三條 集中采購范圍內(nèi)的招標文件編制完成后，統(tǒng)談分簽的，由分子公司組織審查；統(tǒng)談統(tǒng)簽的，由物資公司組織審查。其中，一級集中采購范圍內(nèi)的，審查通過后由審查單位上報集團公司進行檢查性審查。統(tǒng)談長協(xié)的，按照采購管理范圍由集團公司或分子公司組織審查。非集中采購的招標文件審查流程由采購需求單位自定。第十四條 集中采購范圍內(nèi)的相關(guān)招標文件審查通過后，由物資公司發(fā)布、發(fā)售。非集中采購的相關(guān)招標文件由采購需求單位或其委托的招

6、標代理機構(gòu)發(fā)布、發(fā)售。第十五條 采用國際招標的，招標文件編制和審查完成后，按商務部國際招標有關(guān)要求進行評審和公示。第四章 資格審查第十六條 投標人資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指在發(fā)出招標文件前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。第十七條 招標人應根據(jù)集團公司有關(guān)要求以及招標項目和標的的具體情況，合理選擇資格審查方式。采用資格預審的，應對資格預審公告、資格預審文件進行審查，審查通過后方可發(fā)布資格預審公告。第十八條 資格預審公告必須在國家指定的媒體和集團公司指定網(wǎng)站上發(fā)布。第十九條 招標代理機構(gòu)應按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件。資

7、格預審文件發(fā)售期不得少于5日。提交資格預審申請文件的截止時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。第二十條 招標人和招標代理機構(gòu)負責對資格預審文件進行澄清和修改。集中采購范圍內(nèi)的，重大實質(zhì)性的澄清和修改，須經(jīng)采購管理單位審查同意。澄清或者修改內(nèi)容可能影響資格預審申請文件編制的，應當在提交資格預審申請文件截止時間前至少日，通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足日的，應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。第二十一條 資格預審原則上采用合格制。潛在投標人過多的，也可采用有限數(shù)量制。采用合格制的，應在資格預審文件中明確潛在投標人應符合的資格條件，符合資格條件的通過資格預審。采用有限數(shù)量制的

8、，應在資格預審文件中明確潛在投標人資格條件、對符合資格條件的潛在投標人量化評價標準、通過資格預審潛在投標人的數(shù)量上限。符合資格條件的潛在投標人數(shù)量低于9個的，均通過資格預審，不再量化評價。第二十二條 資格預審工作由資格預審委員會負責。資格預審委員會由招標工作組按照組建評標委員會的原則，在資格預審會議前完成組建。資格預審委員會人員名單必須嚴格保密。第二十三條 資格預審委員會依據(jù)資格預審文件中規(guī)定的審查條件和評價方法對潛在投標人進行評審，提出審查意見，完成資格預審報告。第二十四條 資格預審工作完成后，由招標工作組組織編制資格預審結(jié)果上報材料。一級集中采購的資格預審結(jié)果上報材料由物資公司匯總后提交集

9、團公司。二級集中采購的資格預審結(jié)果上報材料由物資公司匯總后提交分子公司。非集中采購的資格預審結(jié)果上報材料由招標工作組提交招標工作組組建單位。第二十五條 采取資格后審的，開標后由評標委員會依據(jù)招標文件在初步評審階段對投標人的資格進行審查，資格條件沒有達到招標文件規(guī)定要求的，投標人的投標應當予以否決。第五章 招標文件發(fā)出第二十六條 招標文件編制審查完成后，采取資格預審的，應在資格預審工作完成后，向通過資格預審的潛在投標人發(fā)出招標文件；采取資格后審的，應按規(guī)定時間和要求發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，并發(fā)出招標文件。第二十七條 招標代理機構(gòu)負責發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。采用公開招標的，招標公告必須

10、在國家指定的媒體和集團公司指定網(wǎng)站發(fā)布。采用邀請招標的，直接向潛在投標人發(fā)出投標邀請書。第二十八條 招標代理機構(gòu)負責發(fā)出招標文件。國內(nèi)招標的招標文件發(fā)售期不得少于5日。自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。國際招標的招標文件公告期即招標文件的發(fā)售期，自招標文件公告之日起至投標截止日止，不得少于20日。大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。第二十九條 招標文件發(fā)售期截止后購買招標文件的潛在投標人不足3個的，招標人應組織分析原因并采取相應措施后重新招標。需要修改招標公告和招標文件的，應重新發(fā)布招標公告并相應修改招標文件。集中采購范圍內(nèi)的，須經(jīng)采購管理單位審查同意。第三

11、十條 招標人和招標代理機構(gòu)負責對招標文件進行澄清和修改。集中采購范圍內(nèi)的，重大實質(zhì)性的澄清和修改，須經(jīng)采購管理單位審查同意。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，應當在投標截止時間至少日前，通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足日的，應當順延提交投標文件的截止時間。第三十一條 如有必要，采購需求單位負責組織全部潛在投標人踏勘現(xiàn)場和現(xiàn)場答疑，但不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘現(xiàn)場和現(xiàn)場答疑。第六章 評標委員會組建第三十二條 評標委員會由招標工作組組建，成員名單應于開標前確定。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。第三十三條 評標委員會由招標人代表和技術(shù)、經(jīng)濟專家組成，成員為五人以上單

12、數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟專家不少于成員總數(shù)的三分之二。第三十四條 集中采購范圍內(nèi)的評標委員會專家成員應按規(guī)定從集團公司指定的專家?guī)斐槿?。技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的招標項目，采取抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以采用指定的方式確定評標專家。第三十五條 評標委員會負責評標工作，主要職責是：（一）審閱各投標人的投標文件；（二）就投標文件要求投標人澄清；（三）對投標文件進行對比、評審和評分；（四）提出評標報告，推薦中標候選人；（五）向招標工作組匯報評標工作有關(guān)情況。第七章 開 標第三十六條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件中規(guī)定的地點，招標代理機構(gòu)負責

13、接收并做好登記保管工作。第三十七條 招標人直接或委托招標代理機構(gòu)主持開標，邀請所有投標人參加。開標程序應符合國家相關(guān)法律法規(guī)、集團公司相關(guān)規(guī)定以及招標文件規(guī)定。第三十八條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。第三十九條 開標過程應當如實記錄，并存檔備查。第四十條 招標工作原則上采取一次性對各投標人的投標文件（包括價格）進行開標。 對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，可以按照有關(guān)法律法規(guī)要求，分兩階段進行招標。第八章 評 標第四十一條 評標一般分初步評審和詳細評審兩階段進行。初步評審是指

14、評標委員會對照招標文件中的有關(guān)要求對投標文件進行符合性審查。投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應的，應當否決其投標。詳細評審是指評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對初步評審合格的投標文件進行系統(tǒng)評審和比較。第四十二條 評標辦法一般包括商務、技術(shù)和價格三部分內(nèi)容。物資類的評標辦法一般采用性能價格比優(yōu)選法。評標價格除商務和技術(shù)綜合評分得出性價比分，按分值高低進行排序。施工類和服務類的評標辦法一般采用綜合評分排序法。商務、技術(shù)和報價三部分得分加權(quán)平均后得出綜合評分，按分值高低進行排序。其中，報價評分可根據(jù)各報價與有效報價平均值浮動后的基準價格的偏差值大小計算。招標人可視情況設(shè)定

15、最高投標限價，并在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，但不得規(guī)定最低投標限價。超出最高限價的，應當否決其投標。第四十三條 評標委員會完成評標后，應提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字，評標報告中推薦的中標候選人應限定在1至3個，并標明排列順序。評標報告應如實記載：基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、否決投標情況說明、評標標準和辦法、經(jīng)評審的價格和評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等。第四十四條 招標工作組組織編制評標結(jié)果上報材料。一級集中采購評標結(jié)果上報材料由物資公司匯總提交集團

16、公司物資管理部（招投標中心）。二級集中采購評標結(jié)果上報材料由物資公司匯總后提交分子公司。非集中采購的評標結(jié)果上報材料由招標工作組提交招標工作組組建單位。第九章 重新招標第四十五條 有下列情形之一的，招標人應當在分析失敗原因并采取相應措施后重新招標：（一）資格預審合格的潛在投標人少于3個的；（二）購買招標文件的潛在投標人少于3個的；（三）到投標截止時間時，投標人少于3個的；（四）評標委員會否決所有投標，或否決部分投標后因有效投標少于3個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的；（五）國家法律法規(guī)規(guī)定的其他應重新招標的。第四十六條 重新招標后有效投標人仍少于三個的，招標人可按以下方式之一處理：（一

17、）修改招標公告、招標文件或資格預審公告、資格預審文件后重新招標； （二）不再進行招標，轉(zhuǎn)為其他方式采購。集中采購范圍內(nèi)擬按前款所列方式處理的，須經(jīng)采購管理單位審查同意。屬于國家規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須招標的項目，擬按第一款第二項所列方式處理的，應提前經(jīng)項目審批、核準單位審批、核準。第十章 審核公示第四十七條 集中采購的評標結(jié)果按照管理范圍，由集團公司或分子公司采購領(lǐng)導小組進行審核，審核通過后方可進行公示。非集中采購評標結(jié)果的審核，由采購需求單位自定。第四十八條 招標代理機構(gòu)負責將中標候選人進行公示。國內(nèi)招標的公示期不少于3日，國際招標的公示期為7日。公示期出現(xiàn)異議、質(zhì)疑和投訴的，招

18、標人和招標代理機構(gòu)應及時匯報，并組織相關(guān)單位和評標委員會對異議、質(zhì)疑和投訴的內(nèi)容逐項進行核實。集中采購范圍內(nèi)的，核實結(jié)果上報采購管理單位。采用國際招標的，應在公示期結(jié)束后3日內(nèi)，將對質(zhì)疑的書面解釋報送國家相關(guān)主管部門。第四十九條 公示無異議、質(zhì)疑和投訴，或者異議、質(zhì)疑和投訴處理完畢不影響評標結(jié)果的，招標人直接或者授權(quán)招標代理機構(gòu)向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。第五十條 排名第一的中標候選人出現(xiàn)以下情況之一，可按中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人：（一）放棄中標的；（二）因不可抗力提出不能履行合同的；（三）按招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限

19、內(nèi)未能提交的；（四）被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形的。 依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，可以重新招標。集中采購范圍內(nèi)擬按本條第一款、第二款確定其他中標候選人為中標人或重新招標的，須經(jīng)采購管理單位審查同意。第十二章 附 則第五十一條 國家法規(guī)對招標采購另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十二條 招標工作采用電子招投標方式的，按照本辦法和國家有關(guān)電子招投標管理辦法執(zhí)行。第五十三條 集團公司系統(tǒng)各單位可根據(jù)本辦法制定實施細則。第五十四條 本辦法由集團公司物資管理部（招投標中心）負責解釋。第五十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。附件：1.一級集中招標采購流程2.一級集中招標采購資格預審結(jié)果上報材料格式3.一級集中招標采購評標結(jié)果上報材料格式附件1：一級集中招標采購流程（一）一級集中招標采購流程-統(tǒng)談分簽（二）一級集中招標采購流程-統(tǒng)談統(tǒng)簽附件2：一級集中招標采購資格預審結(jié)果上報材料格式一、招標工作組組建情況二、資格預審工作前期開展情況包括資格預審公告發(fā)布情況，購買資格預審文件和實際參