XX業(yè)主施工階段的項(xiàng)目管理

1、FIDIC 條件與業(yè)主施工階段的專案管理一、引言建設(shè)部最近公佈的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，建築市場(chǎng)不正當(dāng)行爲(wèi)中，屬於業(yè)主單位的占87%。糾正他們的的行爲(wèi)很重要的一個(gè)方面就是讓他們學(xué)會(huì)建設(shè)專案施工階段的管理。FIDIC 條件反映了當(dāng)前建設(shè)專案業(yè)主對(duì)施工階段進(jìn)行管理的國際最高水準(zhǔn)。國內(nèi)有些人在學(xué)習(xí)了專案管理的有關(guān)知識(shí)、方法、技術(shù)和手段後，仍然覺得很虛，認(rèn)爲(wèi)教材或課程缺少 可操作性 ，不知道在施工階段應(yīng)如何具體下手對(duì)專案進(jìn)行管理.FIDIC 條件對(duì)於專案管理的各方面規(guī)定得非常詳細(xì)、具體，包括了國際標(biāo)準(zhǔn)專案管理的所有方面，是可操作性 非常強(qiáng)的一套專案管理系統(tǒng)。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)並充分利用FIDIC 條件，提高業(yè)主單

2、位的專案管理水平。20 世紀(jì) 70 年代以來，我國施工企業(yè)學(xué)習(xí)、使用 FIDIC 條件的人越來越多，不少人已經(jīng)很熟悉。但是專案業(yè)主單位瞭解的人卻不多，更談不上熟悉。其原因，一方面是由於建設(shè)專案固有的一次性使得大多數(shù)業(yè)主單位不象建築施工和建設(shè)監(jiān)理單位那樣頻繁地使用施工合同；另一方面則是因爲(wèi)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的固定資産投資體制的影響尚在， 投資風(fēng)險(xiǎn)還沒有構(gòu)成硬約束， 單位對(duì)建設(shè)專案的管理仍然停留在粗放階段， 還沒有感覺到非學(xué)習(xí) FIDIC 條件不行。 不少人認(rèn)爲(wèi)業(yè)主FIDIC 條件是約束承包商的， 與業(yè)主關(guān)係不大， 沒有認(rèn)識(shí)到 FIDIC 條件積極主動(dòng)的管理作用。際上， 與其說 FIDIC 條件是業(yè)主

3、和承包之間簽定的土木工程施工合同條件，還不如說是爲(wèi)業(yè)主單位編寫的建設(shè)專案施工階段的管理方法、步驟和程式。 按照 FIDIC 條件對(duì)建設(shè)專案進(jìn)行管理， 有利於保證工程質(zhì)量、工期和控制費(fèi)用，減少風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐性非常強(qiáng)。本文打算從工程師代表業(yè)主單位對(duì)建設(shè)專案管理的角度分析FIDIC 條件的作用。首先，簡略介紹一下專案管理的國際慣例， 然後在解剖 FIDIC 條件， 將兩者進(jìn)行比較。 目的是促進(jìn)業(yè)主單位對(duì) FIDIC 條件的學(xué)習(xí)、理解和掌握。二、專案慣例國際慣例一個(gè)專案， 從選定、 可行性研究、 規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、評(píng)估、審核、準(zhǔn)備、 組織、 實(shí)施（施工），直到完成是一個(gè)整體過程。專案管理就是利用有關(guān)的知識(shí)、經(jīng)

4、驗(yàn)和技術(shù)對(duì)專案全過程進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。專案發(fā)起（業(yè)主）單位一般都要建立專案管理班子，制定系統(tǒng)而周密的管理計(jì)劃，對(duì)專案的範(fàn)圍、費(fèi)用、時(shí)間、質(zhì)量、資源、風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境、同專案各有關(guān)方面的關(guān)係、乃至 專案管理班子自身的建設(shè)諸多方面進(jìn)行全方位的管理， 並貫穿於專案各個(gè)階段。 國際慣例是， 業(yè)主單位將專案施工階段的絕大部分日常管理職責(zé)交給了工程師。其原因， 第一， 太多數(shù)業(yè)主不擁有足夠的、有必要經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理；第二，當(dāng)業(yè)主與承包商有分岐時(shí)，工程師可在雙方之間公正行事；第三，所有的建設(shè)專案，不論採取何種合同形式，都不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多問題要求做出決定。例如，詳細(xì)設(shè)計(jì)或施工、對(duì)技術(shù)要求

5、說明書的解釋、工程師測(cè)量和估價(jià)以及時(shí)間延長和額外款項(xiàng)的索取等。 工程師由於一般都參加了工程設(shè)計(jì)， 甚至參加了可行性研究和規(guī)劃階段，因此是解決這些問題的最佳角色。世界銀行在1987 年編寫印發(fā)的世界銀行借款國聘請(qǐng)諮詢公司和世界銀行聘請(qǐng)諮詢公司作爲(wèi)招待機(jī)構(gòu)指南第款說在某些情況下固定或連續(xù)雇傭同一家公司可能會(huì)很有好處。 例如選擇一家從可行性研究開始， 直到專案準(zhǔn)備， 從專案準(zhǔn)備直到專案施工階段連續(xù)下來的公司成專案準(zhǔn)備工作的同一家諮詢公司承擔(dān)。這樣可保證合同文件在實(shí)施階段得到正確解釋，且在實(shí) ，而在第款中又說 一般建設(shè)專案的實(shí)施和監(jiān)理工作由完且在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)必須作出設(shè)計(jì)個(gè)性時(shí)也能符合施過程中發(fā)現(xiàn)文件

6、在實(shí)施階段得到正確解釋，原來的設(shè)想。對(duì)於某些類型的專案，如大型壩體、電站和工業(yè)生産專案，都是在合同簽署後並隨著工程的進(jìn)行才由設(shè)計(jì)諮詢公司編制施工圖紙。因此， 對(duì)於這樣的專案， 設(shè)計(jì)諮詢公司通常應(yīng)當(dāng)被聘爲(wèi)專案的施工監(jiān)理。 亞洲開發(fā)銀行也有類似的要求。美國專案管理協(xié)會(huì)編寫的 專案管理知識(shí)體系 典型地反映了國際專案管理實(shí)踐， 將專案業(yè)主對(duì)專案的管理概括爲(wèi)八個(gè)方面，即範(fàn)圍、時(shí)間、費(fèi)用、質(zhì)量、人力資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)和採 購管理。範(fàn)圍管理，是爲(wèi)達(dá)到既定目的和實(shí)現(xiàn)專案目標(biāo)，對(duì)專案保持控制所需要的一系列過程。包括專案審核、範(fàn)圍規(guī)劃、範(fàn)圍確定、變更控制和範(fàn)圍核實(shí)。時(shí)間管理，是爲(wèi)確保專案按時(shí)實(shí)施而進(jìn)行的一系列過程。

7、包括資源規(guī)劃、費(fèi)用管理， 是爲(wèi)確保專案總費(fèi)用不超過批準(zhǔn)的預(yù)算而進(jìn)行的一系列過程。費(fèi)用估算、費(fèi)用預(yù)算和費(fèi)用控制。包括質(zhì)量規(guī)劃、 質(zhì)量控制和質(zhì)量管理， 是爲(wèi)確保專案達(dá)到其目標(biāo)而進(jìn)行的一系列過程，質(zhì)量保證。 人力資源管理，爲(wèi)了是有效地發(fā)揮所有專案參與人員的作用而採取的一系列步驟， 包括組織規(guī)劃、 專案班子組建、 角色和職責(zé)的分派、 專案班子建設(shè)和專案各參與方之間爭(zhēng)議的解 決。溝通管理，是爲(wèi)了確保合理收集和傳輸專案資訊而進(jìn)行的一系列過程，包括溝通規(guī)劃、資訊傳輸、進(jìn)展報(bào)告和驗(yàn)收管理。風(fēng)險(xiǎn)管理，也是一系列過程，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)控制。採購管理， 是爲(wèi)了從專案發(fā)起單位之外獲得貨物、工程或

8、服務(wù)而採取的一系列步驟， 包括採購規(guī)劃、徵購規(guī)劃、徵購、來源選擇、合同管理以及合同收尾。三、施工階段專案管理在 FIDIC 條件中的體現(xiàn)但是 FIDIC 條件的條款FIDIC 條件包括了以上介紹的所有八個(gè)方面在施工階段的內(nèi)容。並沒有按照以上八個(gè)方面來編排，而按照涉及工程施工25 個(gè)方面的問題，即定義與解釋；工程師和工程師代表； 轉(zhuǎn)讓與分包；合同文件； 一般義務(wù)； 人工； 材料、 工程設(shè)備和工藝； 暫時(shí)停工；開工和延誤； 缺陷責(zé)任；改變、增添和省略； 索要程式； 承包商的設(shè)備、 臨時(shí)工程和材料； 計(jì)量；暫定金額；指定分包商；證書與支付；補(bǔ)救措施；特殊風(fēng)險(xiǎn)；合同履行的解除；爭(zhēng)端的解決；通知； 業(yè)主

9、的違約； 成本和法規(guī)的改變以及貨幣及匯率來闡述的。本段詳細(xì)分析 FIDIC 條件是如何體現(xiàn)這八個(gè)方面的。1.專案範(fàn)圍管理 在款（b）項(xiàng)下定義了 “合同“，在同一款（f）項(xiàng)下定義了 “工程“、“永久工程 、 臨時(shí)工程 等。這樣就限定了合同，即工程的範(fàn)圍。專案費(fèi)用和時(shí)間管理的首要目標(biāo)就是不能超過業(yè)主的預(yù)算，不能拖延竣工時(shí)間。爲(wèi)此，F(xiàn)IDIC 條件專門設(shè)立了兩款規(guī)定，即第 51 條（變更和變更批示） ，嚴(yán)格控制專案的範(fàn)圍。第款（變更） 如果工程師認(rèn)爲(wèi)有必要對(duì)工程或其中任何部分的形式、 質(zhì)量或數(shù)量作出任何變更， 應(yīng)有權(quán)批示承包商進(jìn)行而承包更的指示） 沒有工程師的批示承包商不得作任何變更 。 通過這兩款

10、， FIDIC 條件將控制變更的大權(quán)完全交給了工程師。2專案時(shí)間管理FIDIC 條件把工程師控制進(jìn)度的責(zé)任規(guī)定得詳細(xì)而又具體。第款規(guī)定承包商在收到中標(biāo)通知書之後，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)， 應(yīng)當(dāng)向工程師遞交一份施工計(jì)劃，取得其同意。 第款說， 如果工程師認(rèn)爲(wèi)工程的實(shí)際進(jìn)度不符合第款中已經(jīng)工程師同意的施工計(jì)劃，承包商應(yīng)當(dāng)隨時(shí)按照工程師的要求提交一份修改過的施工計(jì)劃，標(biāo)明爲(wèi)保證工程按期竣工而對(duì)原計(jì)劃所作修改之處。 工程施工的進(jìn)展難免會(huì)因爲(wèi)各種主觀或客觀的障礙而暫時(shí)停頓。FIDIC條件把暫停施工的控制權(quán)交給工程師。第款規(guī)定， 在工程師發(fā)出批示時(shí)，承包商應(yīng)按工程師認(rèn)爲(wèi)必要的時(shí)間和方式暫停工程或其任何部分的進(jìn)展，

11、“。要保證工程如期完工，及時(shí)開工，開工之後儘量避免不必要的， 特別是由於承包商主觀原因造成的延誤， 當(dāng)然很重要； 但是在遇到不允許延長， 就必然迫使承包無法預(yù)料的客觀原因時(shí)， 允許承包商合理地延長時(shí)間也同樣重要。商在報(bào)價(jià)時(shí)增加預(yù)防這些無法預(yù)料事件風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用?；蛘叱邪桃口s工來追趕進(jìn)度。 追趕進(jìn)度一則會(huì)使承包商加入資源投入速度， 超過現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施的隨能力; 二則會(huì)違反某些技術(shù)上需要間歇的 施工規(guī)律， 進(jìn)而損害工程質(zhì)量。 最終的後果是 欲速則不達(dá) 。對(duì)於這些以及其他同工期有關(guān)的事44 條關(guān)於竣工時(shí)間延長、承項(xiàng)， FIDIC 條件都有詳細(xì)的規(guī)定，例如第款關(guān)於工程開工時(shí)間的規(guī)定、第款關(guān)於業(yè)主單位未能及

12、時(shí)向承包商提供施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的處理、第款關(guān)於竣工時(shí)間的規(guī)定、第包商應(yīng)當(dāng)在發(fā)生延長竣工時(shí)間的事件時(shí)將其通知給工程師以及發(fā)生延長竣工時(shí)間的事件具有連續(xù)性時(shí)工程師作出臨時(shí)延期決定的規(guī)定、第款關(guān)於不得在夜間和節(jié)假日施工的規(guī)定、第款關(guān)於要求承包商採取措施加快工程進(jìn)度的規(guī)定以及第款關(guān)於承包商無故延誤竣工時(shí)間時(shí)應(yīng)當(dāng)賠償業(yè)主損失的規(guī)定等。 此外， FIDIC 條件還允許加入鼓勵(lì)承包商提前竣工，給予獎(jiǎng)勵(lì)的條款。3專案費(fèi)用管理FIDIC 條件費(fèi)用管理方面的條款數(shù)目最多。 下面是其中主要者。 第款（現(xiàn)場(chǎng)視察） 業(yè)主應(yīng)當(dāng)在承包商遞交投標(biāo)書之前向其提價(jià)涉及本工程勘探中所取得的水文及地表以下的資料， 但是承包商應(yīng)自己負(fù)責(zé)解釋

13、上述資料。 應(yīng)當(dāng)認(rèn)爲(wèi)承包商在遞交投標(biāo)書之前，已經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、 現(xiàn)場(chǎng)的周圍環(huán)境以及與之有關(guān)的現(xiàn)有手頭資料進(jìn)行了考察和研究,並在盡可能地考慮費(fèi)用和時(shí)間因素之後認(rèn)爲(wèi)下列各方面已經(jīng)滿足了自己的要求：（a）現(xiàn)有資料的形式和性質(zhì),包括地下情況，（b）水文和氣候條件，（c）爲(wèi)工程施工、竣工以及修補(bǔ)其中任何缺陷所需的工作和材料的範(fàn)圍和性質(zhì)，（d）進(jìn)岀現(xiàn)場(chǎng)的手段以及承包商可能要求的駐紮條件;並且一般將認(rèn)爲(wèi)承包商已經(jīng)取得了有關(guān)可能影響投標(biāo)書的風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見事件和所有其他情況的上述全部必要資料。將認(rèn)爲(wèi)承包商的投標(biāo)書是根據(jù)上述業(yè)主提供的現(xiàn)有資料和承包商通過自己的考察和研究而獲得的資料編制的。 表面看來，第款談的都是關(guān)現(xiàn)場(chǎng)

14、情況的。但其實(shí)質(zhì)是控制工作費(fèi)用。它是控首先， 該款要求業(yè)主和擔(dān)任設(shè)計(jì)任務(wù)的建築師或工程師制工程費(fèi)用的最重要條款之一。該建築師或工程師在專案進(jìn)入施工階段時(shí)有可能被聘作第款中定義的工程師）在專案準(zhǔn)備階段收集盡可能完整的資料,作爲(wèi)設(shè)計(jì)、估算費(fèi)用、編制圖紙和其他合同文件的依據(jù)。如果資料不完整,則設(shè)計(jì)、費(fèi)用估算、圖紙和其他合同文件就不會(huì)合理,其隱患在施工過程中必然要暴露出來,最終要導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。其次；如果業(yè)主不進(jìn)行必要的勘探,取得盡可能詳盡的水文、地質(zhì)和地下情況的資料,或者雖然已經(jīng)取得,卻不向承包商提供,則承包商會(huì)有多種辦法對(duì)付。第一,自己反復(fù)到現(xiàn)場(chǎng)來考察， 甚至進(jìn)行勘探。 不管考察和勘探是否有效

15、果， 其費(fèi)用都將計(jì)入報(bào)價(jià)； 第二，把不完整的資料資料作爲(wèi)一種不確定性因素,報(bào)價(jià)中列入數(shù)額很大的不可預(yù)見費(fèi)， 這種費(fèi)用最終要由業(yè)主支付； 第三， 在施工過程中根據(jù) FIDIC 條件的其他條款進(jìn)行費(fèi)用和時(shí)間的索賠，其結(jié)果仍然是業(yè)主受損害。 最後， 爲(wèi)了避免在提供資料方面無限制地支出費(fèi)用，並爲(wèi)了促使承包商在仿製投標(biāo)書時(shí)認(rèn)真、 仔細(xì)地考慮現(xiàn)場(chǎng)條件， 業(yè)主通過第款對(duì)自己這方面承擔(dān)的責(zé)任作了限制，而將其餘責(zé)任推給了承包商。 FIDIC 條件這樣規(guī)定，合情合理，符合國際慣例，承包商很少提出異議。第款（投標(biāo)書報(bào)要充足） 應(yīng)當(dāng)認(rèn)爲(wèi)承包商對(duì)其報(bào)價(jià)以及工程量清單中報(bào)填的單價(jià)和價(jià)錢的準(zhǔn)確性和支付費(fèi)用開支的充足程度是滿

16、意的，除非合同另有規(guī)定， 上述報(bào)價(jià)、 各單價(jià)和價(jià)錢都足以使其履行合同另有規(guī)定，上述報(bào)價(jià)、各單價(jià)和價(jià)錢都足以使其履行合同中規(guī)定的所有義務(wù)） 以及處理該工程的順利施工、 完工和修補(bǔ)其中任何缺陷所必要的全部有關(guān)事項(xiàng)。健全的建築市場(chǎng)奉行誠信原則， 交易雙方應(yīng)把同交易有關(guān)的資訊毫無保留地通知對(duì)方。 對(duì)自己有利。 避免承包商多要錢是控制費(fèi)用， 避免承包商虧損也是控制費(fèi)用。 因此第款也是控制這樣做實(shí)際是工程費(fèi)用的最重要條款之一。第款（應(yīng)提交的現(xiàn)金流量估算） 在收到中標(biāo)通知書以後以及規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)， 承包商應(yīng)當(dāng)每季度向工程師提交一份根據(jù)合同他有權(quán)得到的所有付款的詳細(xì)現(xiàn)金流量估算。業(yè)主有了這樣的現(xiàn)金流量估算，一

17、方面能夠根據(jù)工程的進(jìn)展情況及時(shí)準(zhǔn)備工程需要的資金不影響施工進(jìn)度。 另一方面， 業(yè)主不可能， 也不應(yīng)該將工程所需要的全部資金一下子備齊，放在一邊，專供本工程隨用隨支。第款體現(xiàn)了對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行的動(dòng)態(tài)管理，可以大大降低工程所需資金的成本。第款（對(duì)變更的估價(jià)） 第 51 條提到的所有變更以及要求按照第 52條予以確定的合同價(jià)格的任何增加（本條中稱爲(wèi)改變了的工作），應(yīng)以合同中規(guī)定的費(fèi)率和價(jià)格計(jì)算若做不至這一點(diǎn)， 則在工程師與業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商之後，工程師和承包商商定一合適的費(fèi)率和價(jià)格。 若雙方意見不一， 工程師應(yīng)漢確定他變爲(wèi)合適的此類費(fèi)率和價(jià)格 。 代表業(yè)主利益的工程師握有主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)，不允許承包商

18、單方面漫天要價(jià)。第款（超過15%的變更）“如果發(fā)現(xiàn)合同價(jià)格的增加和減少數(shù)量總共超過了 有效合同價(jià)格 的15%則在工程師與業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商之後，應(yīng)當(dāng)在合同價(jià)上加上或減去承包商和工程師可能商定的或者當(dāng)雙方意見不一時(shí)由工程師在考慮了承包商在本合同中就故里的現(xiàn)場(chǎng)和一般管理費(fèi)之後確定的另外一筆數(shù)額FIDIC 條件將控制工程費(fèi)用的作法規(guī)定得十分精細(xì)。第款控制計(jì)日工費(fèi)用的作用是有限的， 基本上是承包商要多少， 工程師就得批多少。 計(jì)日工通常作爲(wèi)一項(xiàng)暫定金額列在工程量清單中，用於無法歸於工程量清單任何一項(xiàng)的零星的或者在招標(biāo)時(shí)沿有能確定的工作。FIDIC 條件設(shè)這一款是爲(wèi)業(yè)主從大處考慮。如果爲(wèi)取消計(jì)日工而把

19、工程量清單和其他有關(guān)合同文件編得很精確，然後再招標(biāo)，不但會(huì)錯(cuò)過市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而且還導(dǎo)致貸款利息的增加，當(dāng)某事項(xiàng)在招標(biāo)時(shí)不能確定可以將其列爲(wèi)計(jì)日工。工程早日投入使用帶來的效益將大大抵消計(jì)日工多付出的費(fèi)用。5557條是關(guān)於工作量、需測(cè)量的工作和測(cè)量方法的。FIDIC條件適用於單價(jià)合同。在施工過程中業(yè)主按照承包商實(shí)際完成的工作量及其投標(biāo)時(shí)報(bào)出的單價(jià)按月向承包商付款。測(cè)量承包商各月實(shí)際完成的工作量就成了控制工作費(fèi)用的關(guān)鍵。第 58 條是關(guān)於暫定金額的定義、用途使用和FIDIC 條件通過第款把暫定金額使用的支付的。 暫定金額除了用於計(jì)日工以外， 還用於不可預(yù)料事件、 工程某些特殊部分需要使用的指 定分包合同

20、和招標(biāo)時(shí)尚不能確定是否要敖本合同的部分。支配權(quán)完全交給了工程師。 爲(wèi)不可預(yù)料事件設(shè)暫定金額更是 FIDIC 條件讓業(yè)主控制工程費(fèi)用的明 智之舉。如果不可預(yù)料事件使工程受到影響，業(yè)主卻沒有額外的資金用以解決，造成工程停頓， 不能竣工投産， 其損失就難以預(yù)料。 事先在工程預(yù)算中列入一筆以暫定金額名義出現(xiàn)的不可預(yù)見費(fèi)，以保證專案在遇到不可預(yù)料事件時(shí)仍能順利進(jìn)行，使工程按時(shí)完工，投入使用，産生效益，收回投資， 這是對(duì)建設(shè)專案費(fèi)用的戰(zhàn)略性管理。 我們的一些業(yè)主在報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)時(shí)，儘量減小數(shù)額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少於實(shí)際需要，以求順利過關(guān)。在獲得批準(zhǔn)和開工之後，這樣的專案常常因資金不足而遲遲不能完工，不能及時(shí)形成生産能

21、力，給國家和人民造成了極大的損失。第款（每月的支付） 工程師應(yīng)在接接到上述報(bào)表 28 天內(nèi)向業(yè)主開出他認(rèn)爲(wèi)上述報(bào)表中到期應(yīng)支付給承包商的數(shù)額的支付證書和第款（支付時(shí)間）“在接到支付證書以後28天之內(nèi)，由業(yè)主支付給承包商 。在國際上，業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)資金對(duì)承包商順利完成工程的重要性，因此FIDIC 條件在這兩款中嚴(yán)格規(guī)定了工程師頒發(fā)支付證書和業(yè)主向承包商支付的時(shí)間。業(yè)主單位體諒承包商實(shí)則還是在爲(wèi)自己著想， 爲(wèi)的是控制專案的總費(fèi)用。 我們現(xiàn)在有些業(yè)主， 作法卻與國際 慣例相反，經(jīng)常拖欠工程款。FIDIC 條件體現(xiàn)費(fèi)用管理的條款還有許多，它們是第款（圖紙延誤和延誤的費(fèi)用） 、第 36 條後 4款（

22、樣品費(fèi)用、檢驗(yàn)費(fèi)用、未規(guī)定的檢驗(yàn)費(fèi)用、工程師對(duì)於未規(guī)定檢驗(yàn)的決定） 、第 47 條（誤期賠償費(fèi)費(fèi)和誤期賠償費(fèi)的折減）、第款 9缺陷補(bǔ)救費(fèi)用） 、第款（對(duì)指定分包商的付款） 、第款（對(duì)指定分包商付款的證明） 、第 60條的前 4 款（月報(bào)表、每月的支付、保留金的支付和雲(yún)集證書的糾正） 、第款（特殊風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程的損害） 、第款（由特殊風(fēng)險(xiǎn)引起的費(fèi)用增加） 、第 70條（費(fèi)用和法規(guī)和變化）以及第 71 條和 72條（貨幣和匯率）等。4專案質(zhì)量管理FIDIC 條件體現(xiàn)專案質(zhì)量管理的條款主要有第 15 條（承包商的監(jiān)督）第款（材料、工程設(shè)備和操作工藝的質(zhì)量） 、第 37 條（操作檢查、檢查與試驗(yàn)、檢查與試

23、驗(yàn)的日期、拒收和獨(dú)立的檢查） 、第 38 條（工程覆蓋前的檢查、剝露和開孔）、第 39 條（不合格工程材料和工程設(shè)備拆除和承包商不遵守批示） 、第 49 條的第 1、2 和 4 款缺陷責(zé)任期（保修期或維修期）、遺留工作的完成和缺陷的彌補(bǔ)以及承包商未執(zhí)行指示）以及第50 條（由承包商查找缺陷）等。5專案人力資源和溝通管理人是決定專案成敗的關(guān)鍵。 FIDIC 對(duì)此十分重視，把最有效地發(fā)揮所有專案參與人員的作用落到實(shí)處。有關(guān)條款涉及了專案參與者的組成、 責(zé)任和義務(wù)、彼此之間的溝通和組織介面的協(xié)調(diào)。 業(yè)主將專案施工階段的管理委託給了工程師，工程師是專案管理的主體。因此工程師的職責(zé)和權(quán)力就不可不具體，不

24、可不明確。第 2 條第 1、2、3、4和FIDIC條件將工程師、工程師代表和工程師代表助手的具體職責(zé)和權(quán)力分散到70 條款之中，而沒有集中羅列。 業(yè)主將施工階段的管理權(quán)交給了工程師，會(huì)不會(huì)因此而推動(dòng)對(duì)專案管理的控制呢？請(qǐng)看第款（工程師的職責(zé)和權(quán)力）但是，如果根據(jù)業(yè)主任命工程師的條件，要求工程師在行使上述權(quán)力之前，須取得業(yè)主的批準(zhǔn)，則應(yīng)在本合同條件第二部分詳細(xì)說明這類要求 。 FIDIC 條件有 20 多款要求工程師在批準(zhǔn)承包商提出的延期要求或者確定支付給承包商提出的付款數(shù)額之前同業(yè)主協(xié)商。工程師會(huì)不會(huì)偏袒承包商， 放鬆對(duì)承包商的要求呢？第示對(duì)此也作了回答“（C）除非合同明確規(guī)定，否則工程師無權(quán)

25、解除合同規(guī)定的承包商的任何義務(wù)。 工程師會(huì)不會(huì)反過來，作出不利於承包商的批示或決定呢？在涉及承包商切身利益的事情上，F(xiàn)IDIC條件有 20 多款要求工程師在決定之前同承包商協(xié)商。工程施工最重要的人力資源莫過於承包商。所以，業(yè)主要明確承包商應(yīng)盡的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。第款（承包商的一般責(zé)任0 承包商應(yīng)按照合同的各項(xiàng)規(guī)定，以應(yīng)有的責(zé)任心和努力，設(shè)計(jì)（按合同規(guī)定的範(fàn)圍）、施工、完成工程並6 款，規(guī)定了工程師的職責(zé)和權(quán)力、工程師代表的任命、委託給工程師代表的權(quán)力、工程師或工 程師代表助手的任命，並要求工程師在覆行職責(zé)時(shí)要行爲(wèi)公正。爲(wèi)了避免文字上的重復(fù)，彌補(bǔ)其中任何缺陷。承包商應(yīng)爲(wèi)工程的設(shè)計(jì)、施工、完成工程

26、並彌補(bǔ)其中任何缺陷。承包商應(yīng)爲(wèi)工程的設(shè)計(jì)、施工、完成工程並彌補(bǔ)其中任何缺陷提供規(guī)定或者可以從合同合理推斷出的監(jiān)督、勞務(wù)、材料、工程設(shè)備、承包商施工設(shè)備以及所有任何其他事物。 第款（承包商的雇員） 承包商應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)提供與工程施工、 完工並彌補(bǔ)其中缺陷有關(guān)的下述人員：（a）熟悉他們各自行業(yè)的、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)助理及有能力對(duì)工程進(jìn)行正確監(jiān)督的工長和領(lǐng)班。（b）爲(wèi)使承包商正確按期履行合同義務(wù)所需要的此類熟練、半熟練的技工和壯工。 第款 9 工程師有權(quán)反對(duì)承包商不合格的雇員） 工程師應(yīng)有權(quán)反對(duì)並要求承包商應(yīng)立即從該工程撤掉由此承包商提供，而工程師認(rèn)爲(wèi)瀆職、不勝任或玩忽職守的以及工程師從其他方面考慮認(rèn)爲(wèi)不宜留在

27、現(xiàn)場(chǎng)的人員 。 只要求承包商履行義務(wù)， 而不給予應(yīng)有的權(quán)利， 這個(gè)人力資源還是不能很好地發(fā)揮作用。 利主要體現(xiàn)在要求合理延長時(shí)間、 索要承包商應(yīng)該得到的款項(xiàng)和遇事要徵求其意見三方面。承包商的權(quán)FIDIC條件近 40 款規(guī)定了承包商以上二方面的權(quán)利。這些條款要求業(yè)主儘量滿足承包商提出的合理要求。 分包商也是重要的人力資源， 分包商能否接受承包商的管理， 很好地與其全作對(duì)於施工成敗至關(guān)重要。對(duì)此， FIDIC 條件是這樣規(guī)定的：第款（指定的分包商，對(duì)指定的反對(duì)）業(yè)主和工程師不應(yīng)要求承包商或認(rèn)爲(wèi)承包商有任何義務(wù)雇用他有理由反對(duì)雇用的任何指定分包商，去雇用任何拒絕與承包商簽定包括下列規(guī)定分包合同的指定

28、分包商 。 第款 （分包）承包商不得將整個(gè)工程分包出去。 除合同另有規(guī)定外， 沒有工程師事先同意， 承包商不得將工程的任何部分分包出去 。 業(yè)主之所以將工程交給承包商來幹，是因此因爲(wèi)業(yè)主經(jīng)過了多方面瞭解、甚至經(jīng)過了資格預(yù)審、經(jīng)過招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等複雜的工作，付出了很高的費(fèi)用，才認(rèn)爲(wèi)承包商能夠完成這工程。 如果承包商將工程轉(zhuǎn)讓給別人， 而這個(gè)別人或者業(yè)主不瞭解， 或者不合格， 那麼，業(yè)主將推動(dòng)對(duì)這個(gè)受讓者的控制。 對(duì)於分包也有同樣的問題。以上是 FIDIC 條件對(duì)專案主要參與者進(jìn)行管理的主要條款。第 67 條（爭(zhēng)端的解決）用來解決承包商同業(yè)主、工程師之間的各種爭(zhēng)端。 該雖然被稱作仲裁條款， 但內(nèi)容卻遠(yuǎn)

29、不止仲裁。 其基本精神是雙方應(yīng)盡可能友好解決爭(zhēng)端， 萬不得已時(shí)， 再將其提交仲裁。 專案參與人員之間的溝通和組織介面協(xié)調(diào)對(duì)於順利施工同樣重要。語言是專案參與者之間溝通的工具，不可無規(guī)定。合同固然是雙方行爲(wèi)準(zhǔn)則，但合同受法律管轄， 當(dāng)雙方分屬不同國家或州時(shí)， 應(yīng)受哪國的法律約束呢？ FIDIC 條件第款 （語言和法律）有明確規(guī)定。 合同一般由多個(gè)文件組成，它們之間難免互相矛盾，甚至衝突。遇到這種情況，對(duì)於同一個(gè)問題哪個(gè)文件說得對(duì)？遇到模糊和歧義時(shí)，由誰來解釋？第款9 合同文件的優(yōu)先次序）解決了這個(gè)問題： 構(gòu)成合同的幾個(gè)文件應(yīng)看成是相互解釋的，但在遇到模糊和歧義時(shí)，早應(yīng)由工程師對(duì)此解釋和調(diào)整 。

30、圖紙是工程的語言，沒有圖紙，工程參與者無法溝通。同此 FIDIC 條件設(shè)置了第 6 條（圖紙和文件的保管和提供，現(xiàn)場(chǎng)要保留一份圖紙）, 目的是保證工程參與者利用圖紙送行溝通。施工過程中，承包商會(huì)經(jīng)常向業(yè)主提出各種要求，支付進(jìn)度款、延長時(shí)間、 支付非承包商原因引起， 但由其墊付的各種費(fèi)用， 甚至管理費(fèi)和利潤等。 在此過程中，承包商必然要和工程師反復(fù)交涉， 即溝通。 這種溝通並不總會(huì)讓雙方感到性情愉快。爲(wèi)了既解決問題，又不傷感情， FIDIC 條件第四版專門加了第 53 條（索賠程式） ，要求承包商在引起索賠的事件發(fā)生時(shí)，馬上書面通知工程師。第 68 條，共 3 款，規(guī)定了承包商同工程師和業(yè)主之間

31、發(fā)出通知時(shí)應(yīng)採用的工具、發(fā)往的地點(diǎn)以及在地址變更時(shí)採取的行動(dòng)等。這自然也屬於溝通管理。 另外， FIDIC 條件的許多條款都要求工程師作出決定之前 同業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商 ，且在協(xié)商之後 相應(yīng)地通知承包商適當(dāng)並將一份副本送交業(yè)主。承包商需要工程師作出決定時(shí)，也 應(yīng)立即向工程師發(fā)出通知，並將一份副本送交業(yè)主。第 63 款（工程進(jìn)展的中斷）更具體地要求“如果工程師未在合理的時(shí)間內(nèi)發(fā)岀進(jìn)一步圖紙和指示，承包商應(yīng)通知工程師，通知書應(yīng)列明需用的圖紙所指示、 採用的理由和時(shí)間， 並詳細(xì)說明一旦延誤或中斷可能會(huì)造成的後果。、tm還應(yīng)向業(yè)主提交通知書的一個(gè)副本。 以上作法充分體現(xiàn)了國際建築市場(chǎng)對(duì)承包商、工程師

32、和業(yè)主之間溝通的重視，將其形成文字，寫入合同，使之具有法律效力。體現(xiàn)在 FIDIC 條件中專案人力資源和溝通管理的另一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)工程內(nèi)和外介面的管理。施工過程中， 不僅承包商和業(yè)主、工程師與分包商；業(yè)主和工程師、業(yè)主與分包商；工程師和分包商之間有聯(lián)繫，而且還涉及到規(guī)劃、稅務(wù)、公路和水路、市政設(shè)施、文物、海關(guān)、銀行、保險(xiǎn)公司、運(yùn)輸公司、專利局、業(yè)主和工程師必須礦區(qū)所有者、 材料設(shè)備供應(yīng)商以及工程現(xiàn)場(chǎng)鄰近的房地産和居民等諸多方面， 處理好同這些方面的關(guān)係。與此有關(guān)的主要條款是第款（合同轉(zhuǎn)讓）、第款（遵守法令和規(guī)章） 第款（化石處理） 、第款（專利權(quán)） 、第款（礦區(qū)使用費(fèi)） 、第款（對(duì)交通和鄰近財(cái)

33、産的幹?jǐn)_） 、第 款（避免損壞道路） 、第款（承包商設(shè)備或臨時(shí)工程的運(yùn)輸） 、第款（材料或工程設(shè)備的運(yùn)輸）、第款（海關(guān)結(jié)關(guān)第款（水運(yùn)） 、第款（爲(wèi)其他承包商提供機(jī)會(huì)）第款（爲(wèi)其他承包商提供設(shè)施）手續(xù)）、第 款（承包商設(shè)備再岀口）6專案風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)專案有各種風(fēng)險(xiǎn)。FIDIC 條件受到業(yè)主和承包商普遍歡迎的原因之一就是明確了工程可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，並在合同雙方之間作了公平合理的分配，爲(wèi)業(yè)主管理風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了很好的條件。FIDIC 條件明確風(fēng)險(xiǎn)的主要條款是第款（業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)）、第款（特殊風(fēng)險(xiǎn)）、第款（發(fā)射兵器、導(dǎo)彈）、第款（發(fā)費(fèi)用的增加或減少） 、第款（後來的法規(guī)改變） 、第款（貨幣管制）和第款（匯率）等。對(duì)

34、付風(fēng)險(xiǎn)的辦法無非是回避、轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、自留、減輕和採取後備措施。 這幾種辦法在FIDIC 條件中都有體現(xiàn)。 爲(wèi)了使業(yè)主在承包商不能圓滿完成合同規(guī)定的工作時(shí)能夠得到某種形式的補(bǔ)償， 國際慣例主要有三件。 第一， 要求承包商請(qǐng)銀行或保險(xiǎn)公司爲(wèi)工程施工提供擔(dān)保。第二，控制承包商的施工設(shè)備、臨時(shí)工程和運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)的材料。第三，通過保留金迫使承包商保證履行修補(bǔ)工程缺陷的義務(wù)。這些作法通過第10 條、第款和第款確定下來。這幾款可視爲(wèi)一種減輕策略。第款（履約擔(dān)保） 如果合同要求承包商爲(wèi)其認(rèn)真履行合同而取得擔(dān)保時(shí)，他應(yīng)將此保證書交給業(yè)主“。這一款和第款（履約擔(dān)保有效期）和第款9 履約擔(dān)保的扣留）共同約束承包商，使其

35、對(duì)認(rèn)真履約不能掉以輕心。第款（專爲(wèi)工程使用的承包商設(shè)備、臨時(shí)工程和材料） 由承包商提供的所有承包商設(shè)備、 臨時(shí)工程和材料， 一旦運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)，未經(jīng)工程師同意，不得將上述物品或其中任何一部分移岀現(xiàn)場(chǎng) 。 招款（每月的支付） 工程師應(yīng)在接到上述報(bào)表 28 天內(nèi)向業(yè)主開岀他認(rèn)爲(wèi)上述報(bào)表中到期應(yīng)支付給承包商的數(shù)額的支付證書，但須：（a）首先，扣留根據(jù)第款（a）、（b）、（c）和（e）段有權(quán)得到的數(shù)額而計(jì)算岀的保留金額 。 第款（不利的外界障礙或條件）在工程施工過程中，承包商遇到了一個(gè)老練的承包商也無法預(yù)見到的（不利的外界障礙或條件），則承包商應(yīng)立即就此向工程師發(fā)岀有關(guān)通知，工程師應(yīng)決定:（a）根據(jù)第44條

36、規(guī)定承包商有權(quán)延長的時(shí)間。（b）遇到這些障礙或條件，承包商可能已經(jīng)支岀的任何費(fèi)用的數(shù)額，並將該數(shù)額加到合同價(jià)上去這一款可視業(yè)主對(duì)風(fēng)險(xiǎn)採取的一種自留策略。第款（不解除承包商的義務(wù)和責(zé)任） 向工程師提交並經(jīng)他批準(zhǔn)的上述施工計(jì)劃或現(xiàn)金流量估算，並不解除合同規(guī)定的承包商的任何義務(wù)和明確劃分責(zé)任。 業(yè)主可通過這一款讓承包商承擔(dān)施工計(jì)劃和現(xiàn)金流量估算發(fā)生錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主和承包商風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的還有第 20條、第款和款。 第款（工程的歸照管） 從工程開工那天起直到頒發(fā)整個(gè)工程的移交證書， 將照管責(zé)任交給業(yè)主時(shí)止， 承包商應(yīng)負(fù)全責(zé)照管工程以及材料和待安裝的工程設(shè)備。（a），從頒分移交證書，將照管這一區(qū)段或部分的責(zé)任給業(yè)主