電網(wǎng)公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造管理辦法

1、國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造管理辦法 （試行）第一章總則第一條 為規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)（含縣城電網(wǎng)，以下簡(jiǎn)稱農(nóng)網(wǎng)）建設(shè)與改造工程的管 理，提高工程管理水平，保證工程順利進(jìn)行，達(dá)到安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的目 標(biāo)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定特制訂本辦法。第二條 本辦法適用于國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造。第三條 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、 招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和 合同管理制。各網(wǎng)、?。ㄊ小^(qū)）電力公司為工程項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造 工程的全過程管理。第四條 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目按照安全可靠、 經(jīng)濟(jì)適用、符合國(guó)情的原則安 排。第二章計(jì)劃管理第五條農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造必須結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要統(tǒng)一規(guī)劃，納入

2、電 力發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。第六條農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)劃編制與計(jì)劃立項(xiàng)審查、協(xié)調(diào)平衡和監(jiān)督實(shí)施。各網(wǎng)、省（市、區(qū)）電力公司結(jié)合農(nóng)網(wǎng)發(fā)展總體規(guī)劃， 認(rèn)真編制可行性研究報(bào)告。第七條 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目實(shí)行逐級(jí)上報(bào)、分級(jí)審核、分級(jí)管理。第八條 35千伏及以上輸變電工程要編制單項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告；10千伏及以下工程以縣為單位制定規(guī)劃，編制項(xiàng)目計(jì)劃。第九條 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。 項(xiàng)目確需調(diào)整時(shí)，應(yīng)按原申報(bào)渠道履行審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后生效。第十條 建立農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度，跟蹤農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目的執(zhí)行情況 并按規(guī)定時(shí)間報(bào)國(guó)家電網(wǎng)公司。第三章資

3、金管理第一條 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金， 并負(fù)責(zé)還本 付息。第十二條 各網(wǎng)、?。ㄊ小^(qū)）電力公司要建立嚴(yán)格的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金管理制度， 并認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施。第十三條 國(guó)債資金項(xiàng)目，要實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造資金專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩５谑臈l根據(jù)工程計(jì)劃和工程進(jìn)度編制資金配置計(jì)劃，保證資金及時(shí)準(zhǔn)確 撥付。第十R五條 加強(qiáng)工程審計(jì)監(jiān)督，定期檢查資金的使用情況，嚴(yán)禁截留、滯 留和挪用工程資金。第十六條 對(duì)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的項(xiàng)目，要停工整頓，暫停撥付工程款；對(duì) 連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故的項(xiàng)目單位，要核減下年度投資，并暫停上報(bào)新項(xiàng)目。第十七條加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督與審計(jì)。加強(qiáng)概預(yù)算管理，嚴(yán)格審查 工程概預(yù)算

4、、竣工決算。嚴(yán)防出現(xiàn)高估冒算，套領(lǐng)資金問題，保證資金使用的安 全性和使用效率。第四章工程管理第十八條 各單位要建立完善的組織保證體系，明確工作責(zé)任制，制定科學(xué) 合理的工程實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序 （主要包括：項(xiàng)目建議書、可行性 研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、開工報(bào)告、工程施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)），遵循先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)，再施工的原則，不得擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序，搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的三邊工程。第十九條 各網(wǎng)、?。ㄊ小^(qū)）電力公司要嚴(yán)格按照農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程技術(shù) 原則，制定各電壓等級(jí)農(nóng)網(wǎng)改造的通用或典型設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，縮短設(shè)計(jì)周期。根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)。第二十條農(nóng)網(wǎng)改造工程新建

5、35千伏及以上單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)單位直接通過 招標(biāo)方式選擇。第二十一條 農(nóng)網(wǎng)改造工程10千伏及以下單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)可由縣級(jí)電力公 司負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)責(zé)任人應(yīng)從事電力工作滿 5年以上，且具有助理工程師以上職稱或 具有同等專業(yè)水平。第二十二條 各項(xiàng)目法人要建立農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目庫(kù)； 對(duì)已批準(zhǔn)的工程項(xiàng) 目制定具體實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目開工、峻工時(shí)間表。第二十三條 國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)各網(wǎng)、省（市、區(qū)）電力公司工程進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。第二十四條 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制。各網(wǎng)、?。ㄊ小^(qū)）電力公司要認(rèn)真履行 項(xiàng)目法人職責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)工程的組織、管理與實(shí)施。不斷完善工程管理的各項(xiàng)規(guī) 章制度、管理辦法和配套措施

6、，指導(dǎo)各項(xiàng)目實(shí)施單位做好工程實(shí)施計(jì)劃，并按投資計(jì)劃要求，有計(jì)劃、有步驟地安排工程項(xiàng)目。第二十R五條 對(duì)于35千伏及以上輸變電工程的施工，要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投 標(biāo)制和工程監(jiān)理制。施工單位和監(jiān)理單位都要公開招標(biāo)選擇， 工程建設(shè)必須有相 應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行全過程監(jiān)理。第二十六條 對(duì)于10千伏及以下配電網(wǎng)的施工管理辦法，由項(xiàng)目法人根據(jù)各自的實(shí)際情況制定，但必須要建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量保證體系，確保低壓電網(wǎng)的施工質(zhì)量。HJR2/3第二十七條 嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位要符合資質(zhì)條件，配備足夠、 合格的監(jiān)理人員，認(rèn)真履行好四控制、兩管理、一協(xié)辦職責(zé)（即：控制進(jìn) 度、質(zhì)量、資金、安全，做好信息資料管理

7、、工程合同管理，組織協(xié)調(diào)工程實(shí)施）， 監(jiān)理工作要針對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造工程的特點(diǎn)編制監(jiān)理大綱，監(jiān)理人員要做好監(jiān)理記錄， 特別是對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵階段，必要時(shí)要進(jìn)行旁站監(jiān)理。第二十八條 實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的合同管理。要參照電力工程合同范本簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和采購(gòu)等合同，明確質(zhì)量要求和履約責(zé)任。第二十九條加強(qiáng)資質(zhì)管理。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須具備與工程建設(shè) 要求相對(duì)應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平；嚴(yán)禁無(wú)證 和越級(jí)承攬工程，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和二次分包等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其承包資格。第五章招投標(biāo)的管理第三十條招投標(biāo)工作要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)？quot;公開、公正、 公平和誠(chéng)實(shí)信

8、用的原則。各單位要成立農(nóng)網(wǎng)改造工程招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，遵 照規(guī)定對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料采購(gòu)實(shí)行招投標(biāo)。招投標(biāo)工作 要嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，對(duì)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)實(shí)行全過程監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo) 人員的管理，建立招標(biāo)工作專家?guī)?，?shí)行推薦、評(píng)標(biāo)和定標(biāo) 三分離，保證招投 標(biāo)工作的透明度和公正性，防止暗箱操作、行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)。第三十一條 在農(nóng)網(wǎng)改造工程管理方面，嚴(yán)禁三指定，即：指定施工單位， 指定設(shè)備材料生產(chǎn)單位，指定設(shè)備材料價(jià)格。第三十二條 各網(wǎng)、?。ㄊ小^(qū)）電力公司要按有關(guān)規(guī)定，制定和規(guī)范農(nóng)網(wǎng)建 設(shè)與改造設(shè)備和物質(zhì)采購(gòu)的管理辦法， 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的設(shè)備招投標(biāo)工作， 在網(wǎng) 省公司的統(tǒng)一管

9、理、指導(dǎo)和監(jiān)督下，實(shí)行分級(jí)實(shí)施的原則。第三十三條國(guó)債項(xiàng)目的農(nóng)網(wǎng)改造工程的設(shè)備和材料招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格是設(shè)備和材料的最終購(gòu)買價(jià)格，任何單位和個(gè)人不得以任何名義加價(jià)。第三十四條 35千伏及以上工程的主要設(shè)備和材料要公開招標(biāo)采購(gòu)，其他 產(chǎn)品可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行。為縮短招投標(biāo)周期，保證工程進(jìn)度，農(nóng)網(wǎng)工程一 般設(shè)備和材料可以采用分級(jí)管理的辦法。第三十R五條 招標(biāo)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。要根據(jù)工程建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)組 織設(shè)備招投標(biāo)工作，不應(yīng)因設(shè)備招投標(biāo)不及時(shí)影響工程進(jìn)度。第三十六條 加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)工程招投標(biāo)工作中的廉政建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān) 察。第六章質(zhì)量管理第三十七條農(nóng)網(wǎng)改造工程的質(zhì)量管理實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位法

10、定 代表人責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則和縣 城電網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則，不斷完善質(zhì)量保證體系。第三十八條 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，對(duì)本單位的工程質(zhì)量履行相應(yīng)的責(zé) 任，要實(shí)行技術(shù)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)簽字制度。如出現(xiàn)質(zhì)量事故，要依法追究責(zé)任。第三十九條 實(shí)行質(zhì)量事故責(zé)任追溯制度。項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目法人代表、 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手工程的質(zhì) 量負(fù)終身責(zé)任。第四十條 建立質(zhì)量報(bào)告制度和質(zhì)量舉報(bào)制度。要建立質(zhì)量報(bào)告制度，質(zhì)量 報(bào)告要如實(shí)反映實(shí)際情況，工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人和監(jiān)理負(fù)責(zé)人要對(duì)報(bào)告內(nèi)容簽字負(fù) 責(zé)。要建立質(zhì)量舉報(bào)制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)重大質(zhì)量

11、事故，要及時(shí)上報(bào)國(guó) 家電網(wǎng)公司。第七章安全管理第四十一條 各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法，建立和完善農(nóng)網(wǎng)改造 工程的安全保證體系和監(jiān)督體系，對(duì)于施工安全工作要做到常抓不懈，警鐘常鳴。第四十二條嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)改造工程施工安全管理辦法和農(nóng)網(wǎng)改造工 程施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施及相關(guān)規(guī)定，特別是要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督與管理， 及時(shí)糾正施工人員的習(xí)慣性違章行為，杜絕發(fā)生重、特大事故和人員群傷事故。第四十三條 要根據(jù)各類項(xiàng)目施工的不同特點(diǎn)，監(jiān)督參建單位制定相應(yīng)的施 工安全管理辦法和保障措施。第四十四條要明確參建單位的安全職責(zé)，對(duì)施工安全實(shí)行責(zé)任追究制度， 對(duì)于發(fā)生事故的單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。第八章戶

12、表以下工程第四十R五條 對(duì)居民用戶出資進(jìn)行戶表以下改造的費(fèi)用， 要按照省級(jí)政府 價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁借農(nóng)網(wǎng)改造工程違反規(guī)定向農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)、 超 范圍收費(fèi)，向農(nóng)民收費(fèi)要規(guī)范，開具收據(jù)，不得采取停電方式向農(nóng)民催收戶表以 下出資費(fèi)用。第四十六條 戶表以下工程要納入農(nóng)網(wǎng)改造工程統(tǒng)一安排。第四十七條 盡可能利用用戶原有合格設(shè)備、材料，不搞不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)， 不能強(qiáng)迫農(nóng)民更換合格的電能表、 漏電保護(hù)器等設(shè)施，或統(tǒng)一更換指定廠家的電 能表和設(shè)備材料?？h城電網(wǎng)改造按有關(guān)文件執(zhí)行。第四十八條 供電企業(yè)在為農(nóng)民代購(gòu)電能表、漏電保護(hù)器、進(jìn)戶線等設(shè)備材 料時(shí)，要按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)或比價(jià)采購(gòu)，嚴(yán)禁中間環(huán)節(jié)加價(jià)

13、。第九章拆舊物資管理第四十九條 各省要對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造工程中的拆舊物資管理制定統(tǒng)一辦法，明確各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)拆舊物資的回收、保管、處置方式與權(quán)限。第五十條 農(nóng)網(wǎng)改造中的拆舊物資，凡質(zhì)量合格的，應(yīng)全部用于農(nóng)網(wǎng)改造。 對(duì)不能使用的拆舊物資，凡屬電力企業(yè)資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)做固定資產(chǎn)清理報(bào)廢處理； 凡屬集體資產(chǎn)的，應(yīng)登記造冊(cè)，殘余價(jià)值回收的資金要用于農(nóng)網(wǎng)改造。第十章竣工驗(yàn)收第五十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)對(duì)已竣工的工程進(jìn)行驗(yàn)收， 具體要求按照公司 制定的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程驗(yàn)收管理辦法執(zhí)行。對(duì)工程驗(yàn)收工作要做到精心 組織，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保工程驗(yàn)收質(zhì)量。第五十二條 認(rèn)真做好工程決算。按照工程項(xiàng)目種類不同分別編制

14、工程決 算，做到嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，決算不能超概算，對(duì)于個(gè)別特殊情況，超概項(xiàng)目要認(rèn)真 核實(shí)工程量和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要制定對(duì)工程決算的審查、審批原則和制度，提倡采用 計(jì)算機(jī)管理，規(guī)范工程概（預(yù)）算和工程決算編制工作，提高工作效率和工作質(zhì)量。第五十三條 加強(qiáng)新增資產(chǎn)管理，工程竣工后要及時(shí)建立工程檔案，完善檔 案材料，為資產(chǎn)移交提供依據(jù)。工程驗(yàn)收后要對(duì)新增資產(chǎn)并資建賬， 加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng) 改造工程新增資產(chǎn)的管理和電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)工作。第十一章工程審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)察第五十四條 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹和落實(shí)國(guó)家和公司有關(guān)工程建設(shè)審計(jì)的規(guī)定和辦法，嚴(yán)格執(zhí)行原國(guó)家電力公司城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目審計(jì)辦法； 實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，嚴(yán)把開工審計(jì)、過程審計(jì)和竣工決算審計(jì)關(guān)。重點(diǎn)審計(jì)執(zhí) 行四制情況，建設(shè)程序、規(guī)模及內(nèi)容，執(zhí)行國(guó)家法規(guī)和資金使用情況等，建立 相應(yīng)的年度審計(jì)制度。第五十R五條 各級(jí)紀(jì)檢和監(jiān)察部門要加大對(duì)腐敗行為的查處力度， 對(duì)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和